《行政許可法》實(shí)施的困難及其解決方法_第1頁
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文檔簡介

1、中華人民共和國行政許可法(以下簡稱行政許可法)實(shí)施以來,作為我國經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的來 規(guī)范政府行為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的重要法律,行政許可法的實(shí)施實(shí)效讓人有喜有憂。社會各界對這 部被溫家寶總理稱為“行政機(jī)關(guān)自我革命”的法律規(guī)范充滿了期望。不管是立法者,法律界還是社會各界都 希望它能夠成為我國政府職能轉(zhuǎn)變和行政法治建設(shè)中的里程碑。肩負(fù)著諸多的期望,行政許可法實(shí)施以 來,取得了良好的效果。但是在法律的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了很多的問題不盡人意。行政許可法的生成與 我國社會的聯(lián)系何在,立法者的立法意圖和精神在現(xiàn)實(shí)是否得到完美的體現(xiàn),立法者的意圖和現(xiàn)實(shí)中的實(shí) 效差距何在,原因何在,我們又應(yīng)如何彌補(bǔ)行政許可

2、法的缺陷積極引導(dǎo)其正面作用推動(dòng)我們社會和經(jīng) 濟(jì)生活的發(fā)展。關(guān)鍵詞監(jiān)督管理體制改革精神轉(zhuǎn)變一、行政許可法的價(jià)值(一)行政許可法的頒布有利于公民權(quán)利保護(hù)從公民權(quán)利保護(hù)角度來看,在行政許可法律關(guān)系中,相對與行政主體,被行政許可人無疑處于弱勢地位。行政許可法將行政主體和被行政許可人置于同一層面,不僅從實(shí)體上更從程序上保障了被行政許可人 的合法權(quán)益,使其處于相對平等的地位。行政許可程序制度在行政許可法中突出了獨(dú)立的地位,具有 重要的價(jià)值,進(jìn)一步打破了我國長期以來“重實(shí)體,輕程序”的觀念。其次,行政許可法也通過大量的實(shí) 體性規(guī)定來保護(hù)公民權(quán)利。例如規(guī)定在行政許可設(shè)定和實(shí)施中的公民參與權(quán),基于公開原則的公民

3、知情權(quán), 高效便民原則的適用,信賴?yán)姹Wo(hù)原則等各方面的創(chuàng)新規(guī)定來保護(hù)公民權(quán)利。二、實(shí)施行政許可法可能遇到的阻力及解決方法誠如我們所見,行政許可法自實(shí)施以來對我們的社會和經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了巨大的影響,其積極作用是我們 有目共睹的。但是由于主客觀原因,它還有不完善的地方,加之于其相配套的相關(guān)管理制度沒有隨之改革, 人們的思想認(rèn)識不到位,新問題層出不窮。行政許可法難免遭到嚴(yán)重的考驗(yàn)和挑戰(zhàn),出現(xiàn)不適應(yīng)的情況。 我們應(yīng)該才能敢各個(gè)方面努力,使其的立法目的完美實(shí)現(xiàn),推動(dòng)我們社會的發(fā)展。(一)法律規(guī)范本身的不完善1、個(gè)別條款立法意圖模糊,政府是否給予行政許可空間過大行政許可法第十三條的“可以不”讓人費(fèi)解。第十

4、二條已經(jīng)明確規(guī)定了可以設(shè)立行政許可的六種情況, 十三條有緊接著規(guī)定了“可以不”設(shè)立行政許可的四種情況。“在法律規(guī)范中,可以不有可以的意思”,也就 是“可以不”不排斥“可以”。那么對十三條的理解就成了符合該條規(guī)定的可以不設(shè)立行政許可,也可以設(shè)立行 政許可。進(jìn)一步,如果符合十二條的規(guī)定可以不加條件的設(shè)立行政許可,計(jì)算機(jī)符合十三條不設(shè)立行政許 可的規(guī)定,也可以設(shè)立行政許可。這就給政府留下了過多的自由的行政許可范圍,不符合行政許可法旨 在建設(shè)有限政府的立法意圖。對此,建議制定實(shí)施細(xì)則來詳細(xì)明確規(guī)定政府的許可范圍,限定政府的行政 許可權(quán)。2、行政許可主體過多,部分臨時(shí)性行政許可期限不明確根據(jù)該法第十四,

5、十五條的規(guī)定,符合一定的條件,國務(wù)院可采用發(fā)布決定的形式設(shè)定行政許可,這就擴(kuò) 大了行政許可主體的范圍。因?yàn)樾姓芾矶扇〉臎Q定形式實(shí)行行政許可。既然是臨時(shí)性行政許可就應(yīng)該 有一個(gè)明確的使用期限,否則存在臨時(shí)性行政許可長期有效的可能。而十四條并為涉及期限,建議有關(guān)部 門參照十五條的有關(guān)規(guī)定。設(shè)定國務(wù)院的臨時(shí)性行政許可的實(shí)施期限。3、行政許可的條件沒有法定化,變相許可有可能出現(xiàn)根據(jù)行政許可法第十六條的規(guī)定,行政法規(guī),地方性法規(guī)和規(guī)章可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍 內(nèi),對該行政許可做出具體規(guī)定。法律規(guī)定所有的行政許可條件應(yīng)該公開,明示,但是沒有規(guī)定法定化。 這就有可能造成在實(shí)施一項(xiàng)行政許可時(shí)被附加

6、多個(gè)條件,每個(gè)條件又是一個(gè)許可。行政許可的條件是其隱 蔽的門檻,說是條件,有一些是在條件掩護(hù)下的許可,“換湯不換藥”。在我國,相當(dāng)一部分許可機(jī)關(guān)靠許 可收費(fèi)來運(yùn)轉(zhuǎn)。在短期內(nèi),機(jī)構(gòu)職能不能削減,編制人員不能控制,儼然許可的具體條件的出現(xiàn)是不可避 免的。4、變更行政許可的條件過寬,行政許可補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定完善的公共權(quán)力救濟(jì)制度是有限政府的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)之一?,F(xiàn)代社會是法治社會,行政行為引起的公民信 賴?yán)鎿p失應(yīng)該得到補(bǔ)償;現(xiàn)代社會也是市場經(jīng)濟(jì)社會,行政主體這樣契約的一方,批準(zhǔn)行政許可就是做 出了行政行為,應(yīng)該遵守契約的精神,變更行政許可行為是一種事實(shí)上的違約行為,應(yīng)給契約對方即被行 政許可人因

7、其違約行為引起的信賴?yán)嬉匝a(bǔ)償。但是,行政許可法第八條的變更條件過于籠統(tǒng),尤其是 關(guān)于“公共利益”的規(guī)定更難以界定和把握。在現(xiàn)實(shí)生活中,很容易造成行政許可行為的隨意性,造成公民 不必要的損失,同時(shí)面對補(bǔ)償要求,政府的經(jīng)費(fèi)會面臨危機(jī)。另外,行政許可法沒有明確規(guī)定行政許可補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。而我國目前對行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不多,而且補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)很低,可以概括為“撫慰”標(biāo)準(zhǔn)或者“適當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)。這就使公民信賴?yán)娴膿p失得不到合理的補(bǔ)償。建議有關(guān) 司法解釋對此做出明確的規(guī)定,并且根據(jù)公平合理原則的要求,適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二)法律規(guī)定超前, 相關(guān)管理制度改革滯后1、行政許可法規(guī)定了相對集中的行政許可權(quán),卻沒有對行政權(quán)力進(jìn)行

8、重新的調(diào)整和配置,使相對集中 的行政許可權(quán)很難實(shí)施。根據(jù)二十五,二十六條的規(guī)定,一個(gè)領(lǐng)域的多個(gè)行政主體實(shí)施的同類行政許可權(quán) 歸為一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。這里就存在兩個(gè)問題。第一:在我國行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的,改變或者合并行 政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán),必須符合法律規(guī)定的程序。如今現(xiàn)有機(jī)構(gòu)沒有調(diào)整,行政職權(quán)管理也沒有經(jīng)過重新 配置。該法規(guī)定一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)缺乏法律依據(jù),涉及到該行政機(jī)關(guān)在行政管理 體系中的地位和其與其他行政機(jī)關(guān)的關(guān)系問題。這難免會:引起“爭權(quán)”的問題,誰都不會輕易放棄自己的權(quán) 域,在實(shí)施中會遭遇一定的困難。第二:行政許可一般是涉及一定相關(guān)專業(yè)事項(xiàng)的許可,具有很強(qiáng)的專業(yè) 性

9、,行政許可權(quán)相對集中由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使,可能造成許可機(jī)關(guān)缺乏該許可所應(yīng)有的專業(yè)知識,并最終 影響行政許可的質(zhì)量。針對此,我們建議把行政許可法確立的一系列重要制度具體化,完善相關(guān)工作,確保這些制度得到切 實(shí)實(shí)行,更重要的是進(jìn)一步劃分行政許可的權(quán)限,理順管理制度。2、自律監(jiān)管缺乏機(jī)制,市場調(diào)節(jié)必須引導(dǎo)。行政許可法旨在建設(shè)有限政府,規(guī)范政府的許可行為,把 公共權(quán)力行使縮小在最小的領(lǐng)域,把社會自治全最大化。根據(jù)該法第十三條的歸,可以通過公民,法人或 其他組織自主決定的、市場競爭機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律的可以不設(shè)立行政許 可?!斑@就意味著原來實(shí)施行政許可的某些事項(xiàng)將由行政管理變?yōu)樽?/p>

10、律管理。法律賦予這些組織履行與行政 許可相近或相似的職能,但如何界定這些組織的權(quán)力范圍以及依法規(guī)范他們的行為,這是法律的模糊地帶, 甚至是空白”。就目前我國的自律組織而言,不僅僅是自身建設(shè)沒有形成規(guī)模,缺乏社會誠信,加之不完 善的監(jiān)督和救濟(jì)制度,很容易形成行業(yè)依托和行業(yè)壟斷。大率制定的超前與相關(guān)自律管理制度落后的脫節(jié) 是行政許可法在實(shí)施過程中遇阻的主要原因之一。一部法的立法精神和意圖在實(shí)施中得到良好的體現(xiàn),是法律改革、體系重構(gòu)和精神轉(zhuǎn)變?nèi)灰惑w的。任 何一方的或缺或者滯后都會影響到法的實(shí)效。針對傳統(tǒng)的行政管理體制于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和理發(fā)的嚴(yán)重脫 節(jié)的情況,建議在現(xiàn)行法律的框架下,對行政管理體系進(jìn)

11、行重構(gòu)和調(diào)適,建立起現(xiàn)代化的行政管理體系, 促進(jìn)社會的發(fā)展。(三)精神轉(zhuǎn)變需要時(shí)日,普法工作應(yīng)加大力度如上所言,精神轉(zhuǎn)變在發(fā)的實(shí)現(xiàn)中的地位至關(guān)重要。一部法律被良好的實(shí)施取得的預(yù)期的效果,創(chuàng)制法律, 體系重構(gòu)是重要的,但是更重要的是主體如何去實(shí)施。法律精神是存在于人腦之中的,作為法律執(zhí)行者的 人的思想是關(guān)鍵。它貫穿于法的運(yùn)行的整個(gè)過程,并直接影響到法的實(shí)效。行政許可法旨在規(guī)范行政行 為,依法行政,建設(shè)有限政府,實(shí)現(xiàn)社會自治。因此削減行政許可是必然的,它不僅削弱了行政機(jī)關(guān)的權(quán) 力,加重了其責(zé)任,導(dǎo)致了收入的銳減,甚至還有可能使其面對被行政許可人的補(bǔ)償請求。新舊法律的交 替意味著秩序的沖突,而秩序沖

12、的背后意味著利益的沖突。面對本機(jī)關(guān)利益的觸動(dòng),一些行政機(jī)關(guān)工作人 員觀念陳舊,認(rèn)識不到位,甚至有抵觸情緒,不能很好的執(zhí)行法律。因此,加大普法宣傳,尤其是組織行 政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)行政許可法,徹底領(lǐng)悟其精神和立法理念勢在必行。四、行政許可法的實(shí)施可能產(chǎn)生的新問題行政許可法的積極作用是我們有目共睹的,但是它也存在一定的負(fù)面影響。根據(jù)該法一些行政許可被 取消后,有行政管理變成了市場自律,可能在短期內(nèi)造成管理失控,影響社會的穩(wěn)定和人民的切身利益。 我國目前處于社會的轉(zhuǎn)型期,改革的對象是直指鐵路、電信,醫(yī)療等行業(yè)。面對突然的“斷奶”,這些長期 在嚴(yán)格審批程序保護(hù)下的行業(yè)必須直面市場,沒有“保護(hù)膜”,容易引發(fā)嚴(yán)重危機(jī)。在這些行業(yè)中最引人注 目的就是涉及公共安全,醫(yī)療衛(wèi)生等行政許可取消后的不良后果。針對此,建議政府有步驟有計(jì)劃的逐步 進(jìn)行,循序漸進(jìn),不能急于求成,并建立起自律管理機(jī)制的監(jiān)督和完善制度。行政許可法的頒布和實(shí)施對社會和經(jīng)濟(jì)生活的影響是巨大的,實(shí)施以來取得了良好的效果。然而它的 缺陷也日益暴露,況且隨著新問題的層出不窮,行政許可法難免出現(xiàn)不適應(yīng)。我們應(yīng)該用積極的心態(tài)去 面對行政許可法,用各種方式去完善它,引導(dǎo)它的積極作用:我們應(yīng)該用發(fā)展的觀點(diǎn)去看待行政許可

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