公共部門(mén)工作分析與職位評(píng)估

1、公共部門(mén)工作分析與職位評(píng)估摘要：在全球化競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨的今天，人力資源開(kāi)發(fā)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。德魯克曾指出，人力資源和其他所有資源相比較而言，唯一的區(qū)別就是它是人，并且是經(jīng)理們必須要考慮的具有特殊資產(chǎn)的資源。這一觀點(diǎn)越來(lái)越受到學(xué)者和企業(yè)家的普遍認(rèn)同和推崇。我國(guó)公共部門(mén)在人力資源管理的過(guò)程中，并不缺乏先進(jìn)的人力資源管理思想，但是，卻十分缺乏如何將這些先進(jìn)人力資源管理思想轉(zhuǎn)化為適合中國(guó)特點(diǎn)的可操作的制度、措施和技術(shù)?，F(xiàn)在企業(yè)人力資源管理的核心命題之一是解決人與組織的關(guān)系問(wèn)題，這一命題自然地集中在人與組織的結(jié)合點(diǎn)-工作及崗位上。工作分析及職位評(píng)價(jià)是現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)與管理中最基礎(chǔ)、也

2、是最核心的兩項(xiàng)工作。因此，開(kāi)展工作分析和職位評(píng)價(jià)既是建立現(xiàn)代人力資源管理體系的基礎(chǔ)工作，同事也是企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求。關(guān)鍵詞：人力資源工作分析職位評(píng)價(jià)一、公共部門(mén)工作分析與職位評(píng)價(jià)的含義公共部門(mén)工作分析的含義工作分析有廣義和狹義之分。廣義的工作分析是指對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)范圍內(nèi)各崗位工作的認(rèn)識(shí)和分析過(guò)程。狹義的工作分析又稱職位分析或崗位分析，是對(duì)某一企事業(yè)單位組織內(nèi)部各崗位工作的認(rèn)識(shí)和分類過(guò)程。本文所要研究的是公共部門(mén)的內(nèi)部各崗位工作的認(rèn)識(shí)和分類過(guò)程。公共部門(mén)職位評(píng)價(jià)的含義職位評(píng)價(jià)又稱工作評(píng)價(jià)、崗位評(píng)價(jià)，指在工作分析的基礎(chǔ)上，以崗位為對(duì)象，充分收集崗位資料，通過(guò)科學(xué)的方法，對(duì)影響崗位的各個(gè)進(jìn)行

3、測(cè)定和評(píng)價(jià)，并且根據(jù)各個(gè)因素的重要程度及作用進(jìn)行綜合比較，最終得出崗位相對(duì)價(jià)值的過(guò)程。本文將要研究的是公共部門(mén)的職位評(píng)價(jià)。二、公共部門(mén)工作分析與職位評(píng)價(jià)的起源、發(fā)展及未來(lái)趨勢(shì)2.1公共部門(mén)工作分析的起源、發(fā)展及未來(lái)趨勢(shì)工作分析的思想由來(lái)已久，最早可以追溯到公元前五世紀(jì)的古希臘時(shí)期。當(dāng)時(shí)著名思想家蘇格拉底認(rèn)為每個(gè)人只有通過(guò)社會(huì)分工的辦法，從事力所能及的工作才能為社會(huì)做出較大貢獻(xiàn)。他認(rèn)為，一個(gè)公平社會(huì)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)：1）個(gè)人能力具有差異性、2）不同崗位具體要求存在差異、3）讓人們從事最合適自己的工作從而創(chuàng)造最高效率。工作分析的早期發(fā)展：1）狄德羅通過(guò)觀察了解工作信息，繪制機(jī)器圖版說(shuō)明書(shū)，簡(jiǎn)化工作流程中的

4、環(huán)節(jié)，將收集資料信息化；2）泰勒的實(shí)踐動(dòng)作研究被認(rèn)為是科學(xué)工作分析的起源；3）穆特斯伯格強(qiáng)調(diào)工作分析中的心理因素，通過(guò)心理因素的科學(xué)分析提高工作效率。4）吉爾布萊斯夫婦在技術(shù)方法和某些知道思想上對(duì)泰勒的實(shí)踐動(dòng)作研究方法做了改進(jìn)。工作分析的近代發(fā)展：1）對(duì)“職業(yè)”“職務(wù)”“任務(wù)”“工作”“職責(zé)”等工作分析的基本概念術(shù)語(yǔ)有了清晰的認(rèn)識(shí)和界定。2）“人員配置表”的研究和應(yīng)用。3）職業(yè)大辭典的編制。工作分析的進(jìn)一步發(fā)展：二戰(zhàn)后，工作分析已經(jīng)被西方發(fā)達(dá)國(guó)家看作是人力資源管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，同時(shí)也被人力資源專家視為人力資源管理工作的基本職能。到了20世紀(jì)七八十年代已逐漸趨于承受，并得到廣泛應(yīng)用。諸如：職

5、位分析問(wèn)卷（PAQ）、職能工作分析（FJA）、關(guān)鍵事件分析技術(shù)（CIT）、綜合性工作分析系統(tǒng)（VERJAS）、任務(wù)清單/綜合職業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)（TI/CODA）都在20世紀(jì)開(kāi)發(fā)成功。工作分析的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)：1）適應(yīng)性拓展，社會(huì)環(huán)境、技術(shù)和組織經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化因素要求工作分析必須不斷延伸以適應(yīng)環(huán)境不斷變化；2）工作分析團(tuán)隊(duì)化，組織形態(tài)隨著社會(huì)的發(fā)展發(fā)生巨大變化，工作團(tuán)隊(duì)化將會(huì)成為一種日益興盛的工作方式。3）人際關(guān)系分析加強(qiáng)。4）工作分析在人力資源管理中的基礎(chǔ)地位繼續(xù)加強(qiáng)。三、公共部門(mén)工作分析與職位評(píng)價(jià)的意義和作用工作分析和職位評(píng)價(jià)是公共部門(mén)人力資源管理中一項(xiàng)基礎(chǔ)性和應(yīng)用性很強(qiáng)的工作。他的作用和意義表現(xiàn)

6、在如下幾個(gè)方面：1、它使組織有了明確的職責(zé)和工作范圍。工作分析能夠明確每個(gè)職位的工作內(nèi)容和資格條件，也為組織招聘、選拔及使用合適人才提供了依據(jù)，有利于政府工作效率的提高。2、它是工作人員培訓(xùn)和人力資源規(guī)劃的依據(jù)。有了明確的職位說(shuō)明書(shū)之后，可以對(duì)公職人員進(jìn)行有計(jì)劃有針對(duì)性的培訓(xùn)，使其達(dá)到規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)。為公共部門(mén)人力資源管理規(guī)劃的制定提供一定依據(jù)。3、它是對(duì)工作人員進(jìn)行考核的標(biāo)準(zhǔn)。工作分析后所編制的職位說(shuō)明書(shū)，說(shuō)明了工作的具體內(nèi)容和職責(zé)，為有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作提供依據(jù)，對(duì)工作人員的晉升也提供了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。4、它是確定工作人員工資、獎(jiǎng)酬、福利等標(biāo)準(zhǔn)的客觀依據(jù)。通過(guò)工作分析與職位評(píng)價(jià)，為公共部門(mén)在

7、制定工資標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)酬制度與福利報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)時(shí)提供科學(xué)的依據(jù)，并能使工資報(bào)酬、獎(jiǎng)金、福利等能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。五、工作分析和職位評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法5.1工作分析的內(nèi)容工作分析是全面收集某一職位的相關(guān)信息，并對(duì)該職位從事各方面調(diào)查研究的過(guò)程。所以，在工作分析中應(yīng)著重收集以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）責(zé)任者（Who）、（2）工作內(nèi)容（What）、（3）工作崗位（Where）、4）工作時(shí)間（When）、（5）怎樣工作（How）、（6）為何要這樣做（Why）。在完成上述任務(wù)后，再將此職位的任務(wù)要求、工作內(nèi)容、工作環(huán)境及任職條件等進(jìn)行書(shū)面描述、整理成文、形成職位說(shuō)明書(shū)。職位說(shuō)明書(shū)一般要包

8、括以下幾個(gè)內(nèi)容：（1）崗位任職條件的確定：學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)了解范圍、職位的名稱、編號(hào)、職位所屬部門(mén)、職位等級(jí)、職位說(shuō)明書(shū)的編寫(xiě)日期等；（2）崗位目的的明確：就是崗位的作用，這是崗位說(shuō)明書(shū)中最難寫(xiě)的一部分；（3）上下級(jí)關(guān)系的確定：填寫(xiě)直接領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)、間接領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和總數(shù)；（4）工作溝通關(guān)系的確定，內(nèi)部溝通主要是上級(jí)和評(píng)價(jià)兩個(gè)層面，外部溝通是指與政府部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的溝通；（5）崗位職責(zé)的范圍確定；（6）考核評(píng)價(jià)5.2工作分析的方法工作分析方法一般可以分為結(jié)構(gòu)化方法和非結(jié)構(gòu)化分析法結(jié)構(gòu)化分析法主要包括：（1）資料分析法；（2）職位分析問(wèn)卷法（PAQ）；（3）生理素質(zhì)分析；（4）關(guān)鍵事

9、件技術(shù)分析法：側(cè)重于對(duì)員工本身一系列特征進(jìn)行分析和研究，主要目的是用于對(duì)工作行準(zhǔn)則的研究。非結(jié)構(gòu)化分析法包括（1）直接觀察法：即有關(guān)人員直接到工作現(xiàn)場(chǎng)，親自對(duì)工作人員的工作情況進(jìn)行觀察、收集、記錄有關(guān)工作的內(nèi)容、工作的環(huán)境與條件等，為進(jìn)一步進(jìn)行工作分析做準(zhǔn)備；（2）問(wèn)卷調(diào)查法：為了在短時(shí)間內(nèi)獲得大量的數(shù)據(jù)，有關(guān)人員要事先設(shè)計(jì)出一套工作分析的問(wèn)卷，把要收集的信息以問(wèn)題的形式提出來(lái)，由工作人員填寫(xiě)，再將問(wèn)卷加以歸納分析；（3）訪談法：有工作分析人員通過(guò)與有關(guān)人員的交談來(lái)獲取職位信息的方法。（4）工作實(shí)踐法：工作分析人員參與到要分析的工作中去，與該工作的任職者一起勞動(dòng)，以深入體驗(yàn)、了解和獲得工作信息

10、的方法。5.3職位評(píng)價(jià)系統(tǒng)職位評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。職位評(píng)價(jià)系統(tǒng)包括了評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)處理四個(gè)子系統(tǒng)。這四個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互銜接、相互制約、構(gòu)成具有特定功能的有機(jī)整體。選擇的及評(píng)價(jià)指標(biāo)必須滿足幾個(gè)基本要求：（1）內(nèi)涵明確，定義清晰；（2）：系統(tǒng)、全面；（3）獨(dú)立性。做為評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，各指標(biāo)之間必然會(huì)存在一定的聯(lián)系，因此，在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要注意盡量避免指標(biāo)的重疊。職位評(píng)價(jià)是在工作分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)工作分析所搜集的資料信息，對(duì)職位進(jìn)行分類劃等的過(guò)程。職位評(píng)價(jià)的基本方法主要有以下幾種：（1）排列法。（2）評(píng)分法。（3）因素比較法。（4）分類劃等法。職位評(píng)價(jià)的其他方法有：1）決策

11、分組法，決策分組法認(rèn)為任何崗位都包括唯一的共同因素“決策”?！皼Q策”按其層次和特點(diǎn)分為六組，就是決策分組，按決策的質(zhì)量分為不同層次。（2）傳遞評(píng)價(jià)法，這種方法的假定是工作是一個(gè)任職者和他的環(huán)境不斷交換信息的過(guò)程。（3）要素評(píng)價(jià)法；（4）海氏評(píng)估法。六、工作分析與職位評(píng)價(jià)的應(yīng)用工作分析與職位評(píng)價(jià)在人力資源管理中占有基礎(chǔ)性地位，他是進(jìn)行人力資源管理活動(dòng)的前提和保障，一切人力資源管理活動(dòng)都要建立在工作分析的基礎(chǔ)上。通過(guò)工作分析和職位評(píng)價(jià)所形成的文件對(duì)人力資源規(guī)劃、控制和激勵(lì)、培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)、招聘和調(diào)整發(fā)揮著重要的作用。在人力資源規(guī)劃中，工作分析和職位評(píng)價(jià)可以為需求預(yù)測(cè)分析提供信息資料，對(duì)企業(yè)人力資源情況進(jìn)行近視控制和反饋，幫助調(diào)整人力資源政策。工作分析和職位評(píng)價(jià)為企業(yè)人員招聘提供了充分準(zhǔn)