構(gòu)建民航智慧監(jiān)管體系實施方案

1、構(gòu)建民航智慧監(jiān)管體系實施方案綜合分析，“十四五”時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險主動應(yīng)對等階段性特點。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設(shè)新征程。構(gòu)筑堅實有力的戰(zhàn)略支撐體系堅持以科技創(chuàng)新為第一動力，以人才為第一資源，突破制約發(fā)展的瓶頸，堅持對外開放，促進區(qū)域協(xié)調(diào)，形成民航與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，支撐民航高質(zhì)量發(fā)展。（一

2、）實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略堅持自立自強和開放包容，聚焦行業(yè)重大需求、發(fā)展瓶頸和科技前沿，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，構(gòu)建高水平民航科技創(chuàng)新體系，打造民航高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。（二）章加強民航人才隊伍建設(shè)以民航強國建設(shè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量提升為主線，堅持黨的教育方針和開放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，構(gòu)建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓(xùn)體系，打造民航創(chuàng)新型、技術(shù)技能型和國際化人才隊伍，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）服務(wù)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以更好服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合

3、發(fā)展新格局。（四）開拓對外開放新局面把握開放的前瞻性、主動性和可控性，服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，全力拓展民航國際發(fā)展新空間，為世界民航發(fā)展提供更強動力。打造現(xiàn)代化民航治理體系堅持正確處理政府和市場的關(guān)系，注重運用改革的辦法和市場化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機制障礙，完善民航法規(guī)體系，提高行政效能，加強文化建設(shè)，推進民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（一）章完善市場治理體系充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管作用，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，形成一套基于市場的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政

4、效能加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持和完善民航法規(guī)體系，創(chuàng)新行政方式，深化簡政放權(quán)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監(jiān)管體系智慧監(jiān)管是行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管和提升整體監(jiān)管能效的必由之路，是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)示范。以推進民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)理念，按照大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治的思路，全面打造民航智慧監(jiān)管體系。（四）加強行業(yè)文化價值體系建設(shè)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，緊密結(jié)合行業(yè)實際，努力構(gòu)建以當(dāng)代民航精神為核心的中國民航文化價值體系，增強民航文化軟實力，為新時代民航強國建設(shè)提供厚重文化支撐和強大精神動力。建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民

5、航強國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，實施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（一）完善國家綜合機場體系國家綜合機場體系是支撐民航強國的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場體系向更高質(zhì)量邁進。（二）章提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運行的中樞。以四強空管建設(shè)為總目標(biāo)，強化基礎(chǔ)資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運行服務(wù)效率，增強空管對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（三）章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民

6、航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標(biāo)，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化航空運輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動能。構(gòu)建民航智慧監(jiān)管體系創(chuàng)新監(jiān)管模式。以提高監(jiān)管效能為目標(biāo)，以統(tǒng)籌局方監(jiān)管需求、實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合為重點，加快完善全過程、全鏈條監(jiān)管體系，推動行業(yè)從硬件到軟件、從經(jīng)驗到模型、從被動管理到主動預(yù)判的智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型。規(guī)范行政執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，推動監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、監(jiān)管事項標(biāo)準(zhǔn)化，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式。以鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向，堅持包容審慎原則，不斷創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。實施精準(zhǔn)監(jiān)管。針對監(jiān)管資

7、源不足問題，推動機場、航空公司和空管基礎(chǔ)設(shè)施與行業(yè)相應(yīng)監(jiān)管系統(tǒng)的對接，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。按照去中心化、快迭代、高復(fù)用的要求，推動行業(yè)主體間數(shù)據(jù)互通、安全共享，開展數(shù)據(jù)治理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過挖掘各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，動態(tài)生成監(jiān)管策略。建立風(fēng)險預(yù)警模型，加強對重大風(fēng)險的研判、預(yù)測預(yù)警和及時應(yīng)對。建立科學(xué)客觀的監(jiān)管審計分析工具，支撐行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管。主要目標(biāo)展望年，民航將實現(xiàn)從單一航空運輸強國向多領(lǐng)域民航強國跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)。民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領(lǐng)先，航空樞紐輻射力強，航空服務(wù)國際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經(jīng)濟可靠，創(chuàng)新能力引領(lǐng)國際。民航對擴大對外開放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)

8、展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎(chǔ)性作用更加突出，有力支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！笆奈濉逼陂g，著力構(gòu)建六大體系，加快實施六大工程，實現(xiàn)航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)公平，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數(shù)字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動能明顯轉(zhuǎn)換，確保量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的快速提升。航空安全水平再上新臺階。安全理論科學(xué)完善，風(fēng)險管控精準(zhǔn)可靠，安全文化與時俱進，技術(shù)支撐先進有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運輸航空連續(xù)安全飛行跨越億小時大關(guān)。綜合保障能力實現(xiàn)新提升。形成布局完善、功能完備、保障有力、智

9、慧高效的現(xiàn)代化綜合機場體系?？展苓\行效率有效提升，保障能力滿足發(fā)展需要。實現(xiàn)信息共享化、維修產(chǎn)業(yè)化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。航空服務(wù)能力達到新水平。培育超大規(guī)模國內(nèi)民航市場，打造安全品質(zhì)、盈利能力、品牌形象、服務(wù)質(zhì)量世界一流的航空公司，大眾化、國際化、多元化的航空服務(wù)體系更加完善。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高效通達，國際通道廣泛暢通，客運網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，貨運網(wǎng)絡(luò)自主可控。通用航空服務(wù)豐富多元。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破。民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)展急需重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強。綠色民航

10、建設(shè)呈現(xiàn)新局面。綠色民航政策、標(biāo)準(zhǔn)和評價體系更加完善，能源利用效率和結(jié)構(gòu)持續(xù)提升優(yōu)化，應(yīng)對氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高，機場噪聲防治科學(xué)有力，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。行業(yè)治理能力取得新成效。民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點領(lǐng)域改革取得實效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風(fēng)險體制機制更加有效，統(tǒng)籌國際競爭與合作能力顯著增強。發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”以來，全行業(yè)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持新時期民航總體工作思路，積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造飛行安全新紀(jì)錄，實現(xiàn)規(guī)模質(zhì)量雙提升，深化改革卓有成效，服務(wù)人民美好生活需要和支撐國

11、家戰(zhàn)略的能力顯著增強，較好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，基本實現(xiàn)了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越。航空安全創(chuàng)造最好紀(jì)錄。持續(xù)安全飛行萬小時，安全運送旅客億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為，未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防安全，創(chuàng)造了新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領(lǐng)先。服務(wù)品質(zhì)大幅提升。以航班正常為核心的運輸服務(wù)品質(zhì)實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，航班正常率連續(xù)三年超過，服務(wù)質(zhì)量專項行動持續(xù)深入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。保障能力顯著增強。國家綜合機場體系更加完善，頒證運輸機場個，增加跑道條，地級市覆蓋率達到，以機場為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊

12、通用機場個。空管運行保障能力穩(wěn)步提升，保障航班起降能力達到萬架次以上。民航機隊架，有力支撐了行業(yè)較快發(fā)展。質(zhì)量效率持續(xù)提高。航班客座率、載運率和飛機日利用率保持較高水平。中西部機場旅客吞吐量占比提升至，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。通用航空發(fā)展環(huán)境加快完善，飛行總量（含無人機）超過萬小時。我國航空運輸企業(yè)、樞紐機場的運營規(guī)模和服務(wù)能力位居世界前列?！八{天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯，綠色民航加快推進。戰(zhàn)略地位更加凸顯。民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比提升至。國際航線條，通航國家個，有效服務(wù)國家外交外貿(mào)和人員往來。國產(chǎn)順利投運，成功首飛。形成與臨空經(jīng)濟示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)良性互動的發(fā)展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)民航責(zé)任擔(dān)當(dāng)。行業(yè)扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。創(chuàng)新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，首個民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)。國家重點研發(fā)計劃項目項，獲得國家技術(shù)發(fā)明一等獎項、國家科技進步二等獎項。飛行校驗平臺、機場行李系統(tǒng)、大型空管自動化系統(tǒng)、民航客機全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)、級模擬機等一批自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。治理能力明顯提高。積極推進“”深化民航改革工作總體框架實施，行業(yè)深化改革成效顯著。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步健全，規(guī)劃體系明確統(tǒng)一，行政管理體制機制進一步完善，公共服務(wù)職能進一步優(yōu)化，行業(yè)治理效能明顯提升。同時，