推動民航多元協(xié)同治理實施方案

1、推動民航多元協(xié)同治理實施方案民航強國建設新階段要求民航加快向高質量發(fā)展轉型。我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略契機，強化科技自立自強和創(chuàng)新引領，深化體制機制改革，積極應對資源環(huán)境約束，加快推進民航質量變革、效率變革和動力變革。打造現(xiàn)代化民航治理體系堅持正確處理政府和市場的關系，注重運用改革的辦法和市場化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機制障礙，完善民航法規(guī)體系，提高行政效能，加強文化建設，推進民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（一）章完善市場治理體系充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調控和行業(yè)監(jiān)管作用，持

2、續(xù)激發(fā)市場主體活力，形成一套基于市場的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉變政府職能，堅持和完善民航法規(guī)體系，創(chuàng)新行政方式，深化簡政放權，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監(jiān)管體系智慧監(jiān)管是行業(yè)精準監(jiān)管和提升整體監(jiān)管能效的必由之路，是新型基礎設施建設的行業(yè)示范。以推進民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管和服務理念，按照大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治的思路，全面打造民航智慧監(jiān)管體系。（四）加強行業(yè)文化價值體系建設以社會主義核心價值觀為引領，緊密結合行業(yè)實際，努力構建以當代民航精神為核心的中國民航文化價值體系，增強民航文化軟實力，為新時代民航

3、強國建設提供厚重文化支撐和強大精神動力。構建一流的民航安全體系樹立民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全和發(fā)展的關系，圍繞運行、空防、適航、信息等民航安全鏈條，系統(tǒng)提升理論創(chuàng)新能力、風險防控能力、依法監(jiān)管能力、安全保障能力和科技支撐能力，持續(xù)提升民航安全總體水平。（一）完善安全治理體系提高政治站位，以全面依法治理為總準則，以“安全隱患零容忍”為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機制，夯實責任，提升安全治理能力。（二）夯實安全保障基礎以基層、基礎、基本功建設為總抓手，加強作風建設和安全投入，注重先進適用技術應用，統(tǒng)籌資源，合理布局，補齊短板，固本強基，筑牢安全保障體系。（三）筑牢空防安全體系以提高空防效能和

4、行業(yè)運行效率為目標，以智慧安保建設為抓手，堅持法治化、責任化、協(xié)同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機制，構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運轉高效的空防安全體系。（四）完善適航審定和運行評審體系堅持整體謀劃和重點突破相結合，以信息化、標準化、風險管理為導向，以支持國產民機研制和運行為重點，提升基礎保障、培訓教育、立法定標、產品審定和國際合作能力，強化運行符合性評審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運行評審體系。（五）提升網(wǎng)絡安全水平網(wǎng)絡安全是民航安全的重要內容和智慧民航建設的基礎保證。以健全網(wǎng)絡安全管理制度和提升網(wǎng)絡安全保障能力為重點，積極應對網(wǎng)絡安全威脅多樣化和復雜化新挑戰(zhàn)，確保

5、民航關鍵信息基礎設施、重要業(yè)務信息系統(tǒng)和關鍵數(shù)據(jù)資源安全。保障措施（一）加強黨的領導堅持和加強黨對民航工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規(guī)劃實施全過程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進。加強黨的政治建設，不斷提高民航各級領導班子和黨員領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業(yè)素養(yǎng)、資質能力，增強補課充電緊迫感，使之自覺趕上時代潮流，努力成為各領域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治

6、生態(tài)。加強思想政治工作和黨的群團工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質量發(fā)展、建設民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅動以本規(guī)劃為任務牽引，以深化民航改革為根本動力，構建規(guī)劃與改革“雙引擎驅動”的工作格局，實現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。充分發(fā)揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各領域改革任務，著力推進重點領域改革取得成效，增強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性和精準度?？茖W制定改革方案和任務清單，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成協(xié)同推進改革的強大合力，確?！笆奈濉睍r期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步

7、創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎設施建設，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎設施領域不動產投資信托基金（）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設立產業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)民航基礎設施的資金支持力度。加強對新型基礎設施、基本航空服務、航空物流、通用航空等領域支持。爭取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優(yōu)化財政資金支出結構。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預算與規(guī)劃實施的協(xié)調配合，優(yōu)先支持民航重大任務和重大工程項目。落實民航領域中央與地方財政事

8、權和支出責任，調動地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強規(guī)劃落實民航規(guī)劃工作領導小組統(tǒng)一領導規(guī)劃實施工作，建立常態(tài)化工作機制和跨部門協(xié)調機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制，建立重大任務、重大項目臺賬，做好規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，完善評估結果應用，視情開展中期調整。加強規(guī)劃人才隊伍建設，著力提升規(guī)劃基礎研究能力和行業(yè)規(guī)劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論導向，合理引導社會預期，充分調動各方面的積極性，共同推動規(guī)劃順利實施。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇

9、，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿易和投資大幅萎縮，全球經濟、科技、文化、安全、政治格局等深刻調整，碳達峰、碳中和戰(zhàn)略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復雜變化。構建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴大內需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協(xié)同推進，生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通升級，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，要求民航充分發(fā)揮國內國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業(yè)鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務水平。我國已轉向高質

10、量發(fā)展階段，經濟長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質量。民航強國建設新階段要求民航加快向高質量發(fā)展轉型。我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略契機，強化科技自立自強和創(chuàng)新引領，深化體制機制改革，積極應對資源環(huán)境約束，加快推進民航質量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，“十四五”時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎設施集中建設、創(chuàng)新驅動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風險主動應對等階段性特點。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設新征程。推動多