打造高效的航空物流網(wǎng)實(shí)施方案

1、打造高效的航空物流網(wǎng)實(shí)施方案推進(jìn)民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（），推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（）等在民航應(yīng)用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度。加強(qiáng)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本航空服務(wù)、航空物流、通用航空等領(lǐng)域支持。爭(zhēng)取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算

2、與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。落實(shí)民航領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。打造高效的航空物流網(wǎng)堅(jiān)持補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)供給，以支撐產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為目標(biāo)，以降本增效提質(zhì)為核心，以打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、自主可控的航空物流網(wǎng)。（一）優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化國(guó)內(nèi)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。提高客運(yùn)航線腹艙利用率，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群和重點(diǎn)城市、空港型國(guó)家物流樞紐間布局全貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，高效銜接客機(jī)腹艙、卡車(chē)航班等資源，暢通航空貨源生成地和重點(diǎn)消費(fèi)區(qū)。結(jié)合實(shí)際需求開(kāi)展空空、空地聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)，提高資源利用效率和集疏運(yùn)時(shí)效性。支持偏遠(yuǎn)

3、地區(qū)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)布局，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)物流集疏能力。鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)物流創(chuàng)新發(fā)展。完善國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化東南亞、東北亞等周邊地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，配合適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化調(diào)整，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，加快面向共建“一帶一路”國(guó)家的航線網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全球可達(dá)、能力充分、安全可靠、自主可控。引導(dǎo)國(guó)際貨運(yùn)航線布局與制造業(yè)需求對(duì)接，提升航空物流全球響應(yīng)能力。提升貨運(yùn)樞紐功能。充分發(fā)揮既有機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)設(shè)施能力，提升北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)、鄂州等專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)服務(wù)能力，穩(wěn)步推進(jìn)空港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建暢通周邊國(guó)家、輻射全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。暢通關(guān)檢等協(xié)作，提升貨物中轉(zhuǎn)效率。鼓勵(lì)航空物

4、流企業(yè)與機(jī)場(chǎng)共同打造貨運(yùn)樞紐，構(gòu)建中樞輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)。（二）構(gòu)建物流供應(yīng)鏈體系加快市場(chǎng)主體培育。引導(dǎo)航空物流企業(yè)進(jìn)駐貨運(yùn)功能較強(qiáng)的樞紐機(jī)場(chǎng)，設(shè)立總部或分撥中心。支持大型物流企業(yè)與民航企業(yè)融合發(fā)展，完善端到端的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流企業(yè)。支持大型航空物流企業(yè)加快國(guó)際網(wǎng)絡(luò)布局。支持專(zhuān)業(yè)型、平臺(tái)型等各類(lèi)航空物流企業(yè)多樣化發(fā)展。加強(qiáng)物流供應(yīng)鏈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)航空貨運(yùn)信息化建設(shè)，促進(jìn)航空物流信息共享。引導(dǎo)支持航空物流網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)協(xié)同，打造航空物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)出海的發(fā)展格局。著力提升冷鏈、快件等專(zhuān)業(yè)物流能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。（三）完善政策體系完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。

5、針對(duì)全貨機(jī)運(yùn)營(yíng)，完善貨運(yùn)差異化管理政策。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，探索分類(lèi)分級(jí)的貨運(yùn)安檢政策，提高安檢效率。探索建立多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式之間標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。研究制定適應(yīng)無(wú)人機(jī)物流等新興業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化資源保障。以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，提高航權(quán)、時(shí)刻等關(guān)鍵資源配置效率。鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合作，推進(jìn)海外貨運(yùn)樞紐布局。以促進(jìn)貨運(yùn)樞紐建設(shè)為導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)施更高水平的航權(quán)開(kāi)放政策。支持符合條件的貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建立貨運(yùn)航班時(shí)刻池，允許貨運(yùn)航班使用日間時(shí)刻，靈活安排貨運(yùn)時(shí)刻。保障措施（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)

6、。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不斷提高民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步提高黨員干部和廣大職工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、資質(zhì)能力，增強(qiáng)補(bǔ)課充電緊迫感，使之自覺(jué)趕上時(shí)代潮流，努力成為各領(lǐng)域行家里手。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造民航風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)思想政治工作和黨的群團(tuán)工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心，匯聚起推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。（二）深化改革驅(qū)動(dòng)以本規(guī)劃為任務(wù)牽引，以深化民航改革為根本動(dòng)力，構(gòu)建規(guī)劃與改

7、革“雙引擎驅(qū)動(dòng)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮改革的逢山開(kāi)路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各領(lǐng)域改革任務(wù)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得成效，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度?？茖W(xué)制定改革方案和任務(wù)清單，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成協(xié)同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，確保“十四五”時(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路落到實(shí)處。（三）強(qiáng)化資金保障推進(jìn)民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（），推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（）等在民航應(yīng)用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索

8、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度。加強(qiáng)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本航空服務(wù)、航空物流、通用航空等領(lǐng)域支持。爭(zhēng)取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。落實(shí)民航領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)民航規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施工作，建立常態(tài)化工作機(jī)制和跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務(wù)分解，完

9、善牽頭部門(mén)推動(dòng)落實(shí)的機(jī)制保障。建立年度計(jì)劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制，建立重大任務(wù)、重大項(xiàng)目臺(tái)賬，做好規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，完善評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，視情開(kāi)展中期調(diào)整。加強(qiáng)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提升規(guī)劃基礎(chǔ)研究能力和行業(yè)規(guī)劃管理能力。開(kāi)展解讀宣貫，正確把握輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。發(fā)展一流的航空服務(wù)體系提升航空服務(wù)能力是民航發(fā)展的根本要求。以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和滿(mǎn)足人民需要為目標(biāo)，著力內(nèi)部挖潛和外部協(xié)同，強(qiáng)化樞紐支撐，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建運(yùn)輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務(wù)體系。（一）構(gòu)建通達(dá)的航空客運(yùn)網(wǎng)著力完善政策體

10、系，推進(jìn)資源高效配置，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容增效工程，暢通國(guó)內(nèi)，拓展國(guó)際，構(gòu)建通達(dá)通暢、互聯(lián)互通、便捷高效的客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。（二）章打造高效的航空物流網(wǎng)堅(jiān)持補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)供給，以支撐產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為目標(biāo)，以降本增效提質(zhì)為核心，以打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、自主可控的航空物流網(wǎng)。（三）章拓展多元的通用航空網(wǎng)通用航空是民航兩翼之一，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)。保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加大行業(yè)引導(dǎo)力度，優(yōu)化省域發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)資源配置和政策協(xié)同，改善運(yùn)行環(huán)境，著力升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)和拓展新興服務(wù)，加快通用航空發(fā)展。（四）章提升航空服務(wù)質(zhì)量水平服務(wù)質(zhì)量是民航高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。踐行真情服務(wù)理念，以航班正

11、常為牽引，聚焦航空出行服務(wù)全鏈條，以滿(mǎn)足旅客需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施航空服務(wù)便捷工程，推進(jìn)建設(shè)人享其行的民航服務(wù)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)不斷升級(jí)，民航中國(guó)服務(wù)品牌競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。打造現(xiàn)代化民航治理體系堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，注重運(yùn)用改革的辦法和市場(chǎng)化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機(jī)制障礙，完善民航法規(guī)體系，提高行政效能，加強(qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（一）章完善市場(chǎng)治理體系充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管作用，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成一套基于市場(chǎng)的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持和完善民航法規(guī)體系，創(chuàng)新行政方式，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監(jiān)管體系智慧監(jiān)管是行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管和提升整體監(jiān)管能效的必由之路，是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)示范。以推進(jìn)民航行業(yè)治理體系和