基層工商依法行政工作難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)探析(法規(guī)科)(共11頁(yè))

1、 - 12 -基層(jcng)工商依法行政工作難點(diǎn)(ndin)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)探析隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立(jinl)和民主法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政工作得到了促進(jìn)與加強(qiáng)。但在我們?nèi)粘５墓ど绦姓芾砉ぷ髦?，仍感其中存在著一些?wèn)題與不足，本文僅就對(duì)更新工商行政管理依法行政重要性認(rèn)識(shí)及依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和一些難點(diǎn)問(wèn)題作初步探討，以求促進(jìn)這項(xiàng)工作的完善和發(fā)展。一、必須更新和深化對(duì)新時(shí)期工商行政管理依法行政重要性的認(rèn)識(shí)。在建設(shè)法治政府推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的過(guò)程中，依法行政是對(duì)政府執(zhí)法部門的最基本的也是最重要的要求。依法治國(guó)是時(shí)代的主旋律，依法行政是政府的最強(qiáng)音。依法行

2、政是工商行政管理工作的本質(zhì)要求，是工商行政管理工作的生命線，更是工商行政管理工作的立足之本。按照國(guó)務(wù)院“三定方案”，工商行政管理是政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和有關(guān)執(zhí)法的部門，依法行政是工商行政管理機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)的基本要求。監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理工作的基本職能，也是做好工商行政管理工作的前提和關(guān)鍵，是工商部門維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。法治語(yǔ)境下的工商監(jiān)管執(zhí)法就必須始終做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要真正貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)法治政府方略，工商行政管理機(jī)關(guān)就務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，就務(wù)必提高依法行政的能力和水平，努力把

3、工商依法行政工作提高到新的水平，這是工商行政管理工作的“安身立命”之本。作為依法行政組成部分的工商監(jiān)管執(zhí)法工作，既面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，更面臨前所未有的機(jī)遇。為此，工商部門有必要在做好日常監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，更有必要更新和深化新時(shí)期工商行政管理依法行政的重要性認(rèn)識(shí)，并以此為基，理性應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民意識(shí)，把建設(shè)法治工商為依法行政工作的基準(zhǔn)點(diǎn)，大力推進(jìn)工商依法行政工作。二、當(dāng)前依法行政工作中存在的難點(diǎn)(ndin)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。難點(diǎn)一：工商監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)繁多且內(nèi)容日新月異，基層(jcng)掌握和應(yīng)用的速率受條件制約而難以跟上。一是工商現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)陣容龐大。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制

4、辦的要求，總局進(jìn)行了執(zhí)法依據(jù)的清理。清理的結(jié)果表明，涉及工商行政的法律有99部，其中作為工商部門主要執(zhí)法依據(jù)的有10部。法規(guī)有258部，其中，工商行政管理主要貫徹實(shí)施的行政法規(guī)，包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家(guji)總局公布的也就30部左右。由國(guó)家工商總局發(fā)布的有效規(guī)章69部，聯(lián)合發(fā)布的32部。再加上地方性法規(guī)和政府規(guī)章就更多了，甘肅省工商局編印的執(zhí)法依據(jù)清單中涉及法律50件、行政法規(guī)及法規(guī)性文件114件，地方性法規(guī)25件、部門規(guī)章75件；與行政執(zhí)法依據(jù)相關(guān)的執(zhí)法項(xiàng)目涉及行政許可38項(xiàng)、行政征收18項(xiàng)、行政處罰704項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施275項(xiàng)、其他具體行政行為221項(xiàng)。二是法律立、改、廢活動(dòng)日?；?、經(jīng)

5、常化。如新近出臺(tái)(ch ti)的行政強(qiáng)制法、個(gè)體工商戶條例、 HYPERLINK /fgs/lflg/fgfb/201110/t20111021_120362.html t _blank 個(gè)體工商戶登記(dngj)管理辦法等亟待貫徹執(zhí)行，同時(shí)即將出臺(tái)的經(jīng)紀(jì)人條例、商標(biāo)代理?xiàng)l例、特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例以及與之相配套的規(guī)章個(gè)體工商戶條例實(shí)施細(xì)則等亟待盡快出臺(tái)實(shí)施。同時(shí)，作為工商監(jiān)管執(zhí)法主要依據(jù)的工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定即58號(hào)令，自1996年發(fā)布(fb)以來(lái)，已近11年，已經(jīng)修訂完善成為28號(hào)令，而基層適用多年且應(yīng)用頻率較高的投機(jī)倒把行政處罰暫行條例現(xiàn)已廢止，配套的法規(guī)規(guī)章仍在立、改、廢，此

6、外有些行政法規(guī)、行政規(guī)章也存在很大的不適應(yīng)需要逐步修訂或廢止，如城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法、經(jīng)紀(jì)人管理辦法 等。三是工商行政管理的執(zhí)法辦案等應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和統(tǒng)配滯后，已跟不上快速信息化辦公、辦案的需要。目前，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)局、工商所、專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有能力和可能直接配備接入互聯(lián)網(wǎng)或工商行政管理內(nèi)網(wǎng)的專業(yè)辦案設(shè)施和軟件，用于專門的文書(shū)制作編輯打印和法律法規(guī)及案例查詢、執(zhí)法依據(jù)查詢等。若是能在保障執(zhí)法辦案必備的基礎(chǔ)辦案設(shè)備的基礎(chǔ)上配備的移動(dòng)辦案和特殊設(shè)施設(shè)備，就能在一定程度上解決基層掌握和應(yīng)用執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確和辦案速率受限的問(wèn)題。難點(diǎn)(ndin)二：工商監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重且新問(wèn)題層出不窮，困

7、擾著基層執(zhí)法工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)(tujn)，工商行政管理工作面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。目前，全國(guó)工商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)基本(jbn)適應(yīng)”，即基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系框架，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)監(jiān)管的體制、機(jī)制，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)監(jiān)管的工商干部隊(duì)伍。這為工商行政管理部門切實(shí)履行監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供大顯身手的平臺(tái)和舞臺(tái)，同時(shí)隨著信息化技術(shù)手段的不斷改進(jìn)和完善、工商行政管理隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高，工商行政管理機(jī)關(guān)有能力有潛力大有作為。但是，監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)仍然繁重而艱巨，與之俱來(lái)的新問(wèn)題

8、更是層出不窮，工商行政管理面臨的挑戰(zhàn)仍是前所未有的。從法理上講，法律法規(guī)和各種規(guī)范性文件都是針對(duì)一般人、一般物的作出的原則性的界定，具有普適性特征。監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)踐充分證實(shí)，監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象都具有個(gè)體特殊性、違法行為都具有個(gè)體的典型性、部分違法案件具有地域代表性，這時(shí)僅僅依靠執(zhí)法自由裁量權(quán)解決罰款額度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)樗瑫r(shí)凸現(xiàn)了法律對(duì)個(gè)案界定不清、法律之間沖突與脫節(jié)，甚至包括法律的滯后等等。而執(zhí)法辦案的時(shí)效性等嚴(yán)格程序規(guī)定與包括上級(jí)答復(fù)意見(jiàn)在內(nèi)的規(guī)范性文書(shū)的程序要求，使得基層對(duì)日常執(zhí)法中經(jīng)常遇到的法規(guī)未能窮盡設(shè)定的“新型模式商業(yè)賄賂”、“兩抽一逃”、近似商標(biāo)侵權(quán)、當(dāng)事人擅自處理工商查封商標(biāo)侵權(quán)物

9、資等疑難問(wèn)題靠“等”、靠“要”，短期內(nèi)都無(wú)法解決。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善、工商監(jiān)管執(zhí)法的縱深推進(jìn)，舊問(wèn)題尚待解決，新問(wèn)題將不斷出現(xiàn)，困擾基層執(zhí)法的新情況還將不斷涌現(xiàn)。難點(diǎn)三：工商監(jiān)管執(zhí)法素質(zhì)(szh)整體不高且隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理，影響著依法行政工作的深度展開(kāi)。就目前而言，工商現(xiàn)有的執(zhí)法體制是完整的，執(zhí)法的隊(duì)伍是相對(duì)齊整的。但對(duì)隊(duì)伍的不斷細(xì)分就會(huì)發(fā)現(xiàn)，工商監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)同現(xiàn)代監(jiān)管執(zhí)法的要求相比，工商監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)提升速度同監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象(duxing)進(jìn)步程度相比，全局和局部都是不相適應(yīng)的。這直接反映在監(jiān)管執(zhí)法日常工作中、反映在一線監(jiān)管執(zhí)法人員的感受上、反映在案件查處的類型上?，F(xiàn)在，大

10、家普遍感覺(jué)現(xiàn)在辦案越來(lái)越“難”了？！難在違法行為發(fā)現(xiàn)難、案件偵破難、案件結(jié)案難、新領(lǐng)域突破難等等。究其原因，歸結(jié)起來(lái)(q li)最根本的一條，就是執(zhí)法人員的攻大殲、抗風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠。事實(shí)上，從縱觀上下的垂直管理體制上看，工商執(zhí)法理念還不夠先進(jìn)、專業(yè)知識(shí)還不夠扎實(shí)、攻大殲的能力還不夠過(guò)硬、縱向聯(lián)合的工商團(tuán)隊(duì)還不夠善戰(zhàn)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)的本領(lǐng)還未練就、知識(shí)結(jié)構(gòu)完整的年齡梯隊(duì)還沒(méi)有真正形成，僅就一個(gè)縣級(jí)局執(zhí)法人員平均年齡在45歲的現(xiàn)狀，就可以看出老齡化的隊(duì)伍后續(xù)力量嚴(yán)重不足，這都直接或間接影響著工商依法行政。薄弱環(huán)節(jié)：從當(dāng)前工商行政管理依法行政工作運(yùn)行的層面和落實(shí)(lush)的深度分析，依法行政已從重

11、點(diǎn)是解決“無(wú)規(guī)可循”的問(wèn)題(wnt)，逐步轉(zhuǎn)向重點(diǎn)解決“有規(guī)不循”的問(wèn)題。這就突顯出工商依法行政工作最為薄弱的環(huán)節(jié)，就是制度和規(guī)則落實(shí)得不夠好。其原因是多方面的：有思想認(rèn)識(shí)方面的原因，一些干部的法制觀念和規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，缺乏依法行政和依規(guī)矩辦事的自覺(jué)性；有業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的原因，一些干部對(duì)相關(guān)制度和規(guī)則學(xué)習(xí)掌握得不夠，也在一定(ydng)程度上影響制度和規(guī)則的落實(shí)；有制度和規(guī)則不盡完善方面的原因，一些制度和規(guī)則過(guò)于原則，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的約束力和具體的操作性。三、改善依法行政工作(gngzu)的對(duì)策和建議。提高依法行政工作的質(zhì)量和水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期(chngq)、艱苦的工作，它涉及到人的觀念的轉(zhuǎn)變、

12、法律體系的健全、監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化，以及監(jiān)督者素質(zhì)的提高和被監(jiān)督者自覺(jué)性的增強(qiáng)，在這方面我們不能企盼一蹴而就，也不能等待觀望，必須以改革的精神，從主、客觀方面作出實(shí)實(shí)在在的努力。1、大力(dl)提升工商執(zhí)法的公信力。既注重結(jié)果，更突出過(guò)程。離弦之劍，能否按照預(yù)定軌道射中靶心，既要方向正確作為前提，更要在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中保持適度的力量以確保其有足夠的力量進(jìn)行自我糾偏。這里的“靶心”就是目標(biāo)或結(jié)果，“方向”就是預(yù)期，“糾偏”就是不斷修正的運(yùn)行過(guò)程。一項(xiàng)工作部署以后，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期，不僅“靶心”要明確的，“預(yù)期”是可實(shí)現(xiàn)的，“糾偏”有能力能持久。為此，總體上要按照總局周伯華局長(zhǎng)“四統(tǒng)一”的要求，具體做好“五個(gè)

13、堅(jiān)持”：一是要堅(jiān)持以服務(wù)為指導(dǎo)，堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法的服務(wù)精神，把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)放在首要位置，做到法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。二是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持規(guī)則導(dǎo)向型的管理理念，注重把程序公正放在突出位置，做到實(shí)體公正與程序公正的有機(jī)統(tǒng)一。三是堅(jiān)持以制度約束為目標(biāo)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法理念，注重把規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)放在核心位置，做到行政執(zhí)法的合法性與合理性的有機(jī)統(tǒng)一。四是堅(jiān)持以自律為基，堅(jiān)持秉公執(zhí)法的紀(jì)律，注重把風(fēng)險(xiǎn)控制放在顯要位置，做到嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。五是堅(jiān)持以自強(qiáng)為綱，堅(jiān)持勇于探索的創(chuàng)新精神，注重把對(duì)監(jiān)管執(zhí)法新問(wèn)題新情況研究放在重要位置，做到依法行政和積極行政的有機(jī)統(tǒng)一。2、竭力提升工商

14、執(zhí)法執(zhí)行力,既把住細(xì)節(jié)(xji)，更要攻克難點(diǎn)?！凹?xì)節(jié)決定成敗(chngbi)”對(duì)工商監(jiān)管執(zhí)法有著積極的作用和潛在的暗示。工商監(jiān)管執(zhí)法中，如果證據(jù)鏈不完整、不嚴(yán)密，單個(gè)證據(jù)的有效性問(wèn)題(wnt)，行政處罰文書(shū)格式的不規(guī)范，當(dāng)事人知情權(quán)、申辯權(quán)沒(méi)有保障等，看似小的細(xì)節(jié)問(wèn)題將直接影響整個(gè)案件的質(zhì)量和行政處罰的合法性與合理性。為此，一是牢固樹(shù)立“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的責(zé)任意識(shí)，對(duì)案件流程進(jìn)行全方位控制管理，要從案源管理、立案、調(diào)查取證、核審、案審合議、聽(tīng)證、結(jié)案執(zhí)行、移送、復(fù)議、訴訟到案卷歸檔的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，尤其是涉及行政強(qiáng)制、罰沒(méi)物資的環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)規(guī)范和

15、重點(diǎn)監(jiān)督。二是持之以恒落實(shí)好案件質(zhì)量評(píng)查制度，繼續(xù)堅(jiān)持按照甘肅省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案卷評(píng)查辦法和評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)抓好評(píng)查工作，著重在案件質(zhì)量上下功夫。三是深入推行 “結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、詳略得當(dāng)，敘事完整、說(shuō)理充分，語(yǔ)句流暢、邏輯嚴(yán)密、用字準(zhǔn)確”的說(shuō)理式行政處罰決定文書(shū)工作，培訓(xùn)和鍛煉執(zhí)法人員不斷提高文字綜合能力、邏輯思維能力、法律應(yīng)用能力和執(zhí)法辦案能力，確保行政處罰的嚴(yán)密性。3、努力(n l)提升工商執(zhí)法創(chuàng)新力。既著眼(zhuyn)實(shí)際，更勇于創(chuàng)新?！八悸窙Q定(judng)出路”。工商監(jiān)管執(zhí)法，依法行政是前提，這是基本原則，決不能動(dòng)搖。但是只強(qiáng)調(diào)依法行政還不夠，要通過(guò)積極行政，對(duì)法律法規(guī)的滯后

16、之處、不完善的地方，用創(chuàng)新的思維去思考問(wèn)題、推進(jìn)工作，努力讓工商依法行政工作做得更完美。這是工商執(zhí)法思維方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，使工商監(jiān)管執(zhí)法更加符合實(shí)際，符合社會(huì)發(fā)展的方向。這就有必要從工商監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)踐出發(fā),努力推進(jìn)制度創(chuàng)新、制度執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新和執(zhí)法工作理論創(chuàng)新。一是在制度創(chuàng)新上，主動(dòng)適應(yīng)工商監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)全面進(jìn)步的新形勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策，為逐步建立與工商監(jiān)管執(zhí)法體制相適應(yīng)的工商法律體系做出基層應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是在制度執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新上，不斷完善案件質(zhì)量檢查等為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督體制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證法律的嚴(yán)格實(shí)施。三是在工作理論創(chuàng)新上，善作善成，善于通過(guò)案例研討、以案說(shuō)法等形式和載體，不斷總結(jié)新經(jīng)

17、驗(yàn)，形成對(duì)推進(jìn)依法行政工作有指導(dǎo)意義的新理論，通過(guò)理論上的創(chuàng)新進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)工商執(zhí)法工作的實(shí)踐。4、鼎力(dngl)提升工商執(zhí)法競(jìng)爭(zhēng)力，既內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，更外樹(shù)形象。一是在大力弘揚(yáng)和諧監(jiān)管的工作理念(l nin)上，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，挖掘工商依法行政的深度?？h級(jí)局要從端正市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的工作理念入手，引導(dǎo)和教育全體監(jiān)管執(zhí)法人員牢固樹(shù)立“和諧監(jiān)管、執(zhí)法為民、服務(wù)(fw)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，大力弘揚(yáng)“履諾守信、高效便民、廉潔自律”的服務(wù)理念，努力踐行“以人為本，消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者至上”監(jiān)管思路。積極構(gòu)建新時(shí)期執(zhí)法者與經(jīng)營(yíng)者之間平等相待、和諧相處，在管理中彰顯服務(wù)、在服務(wù)中創(chuàng)新監(jiān)管的新型關(guān)系

18、。堅(jiān)持在實(shí)踐的過(guò)程中不斷完善工作理念, 在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，在務(wù)實(shí)的前提不斷優(yōu)化服務(wù)舉措。以新的思維、新的理念、新的思路引領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作，用先進(jìn)的理念武裝“三個(gè)過(guò)硬”的隊(duì)伍，打造依法行政文明執(zhí)法的“鐵軍”。二是要在宣傳工商推介工商的工作實(shí)務(wù)上，外樹(shù)形象，拓展工商依法行政的廣度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要大力倡導(dǎo)“崇尚學(xué)習(xí)、提高能力；和諧監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展；依法行政、文明執(zhí)法；遵紀(jì)守法、廉潔自律；與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的新風(fēng)正氣。以“創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”飽滿熱情和精神， 積極爭(zhēng)創(chuàng)各類“先進(jìn)單位”、“文明單位”，著力營(yíng)造和諧便民的工作環(huán)境，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，公正公平的執(zhí)法環(huán)境，誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，大力宣