探討城市總體規(guī)劃的作用—以深圳為典型案例

1、探討城市總體規(guī)劃的作用以深圳為典型案例 深圳城市發(fā)展三十年 深圳是至今世界上發(fā)展最快速的城市，在短短的三十多年的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了從邊陲農(nóng)村地區(qū)到現(xiàn)代化大都市的巨大變化。 1979年前的深圳漁村面貌 今日深圳2011年底城市建設(shè)用地面積為933平方公里（國土口徑）2007年城市建設(shè)用地1996年城市建設(shè)用地1990年城市建設(shè)用地東莞惠州香港 深圳城市發(fā)展三十年42011年底全市常住人口萬人，實(shí)際管理服務(wù)人口達(dá)到1500萬人 深圳城市發(fā)展三十年深圳市GDP 2011年超過了萬億元；2012年超過了2000 億美元 深圳城市發(fā)展三十年6過境交通城市交通2012年全市機(jī)動車保有量超過了230萬輛；外地和

2、過境車輛超過30萬輛 深圳城市發(fā)展三十年深圳快速發(fā)展三十年加速發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展人口空間膨脹全市總體規(guī)劃起步發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立工業(yè)迅速增長特區(qū)總體規(guī)劃慣性發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展城市趨于飽和新版總體規(guī)劃1980s1990s2000s2010s 深圳城市發(fā)展三十年時(shí)間人口規(guī)模（萬人）用地規(guī)模（平方公里）空間結(jié)構(gòu)1986年特區(qū)規(guī)劃（1986-2000）110（2000年）122（2000年）多中心組團(tuán)式帶形結(jié)構(gòu)深圳市城市總體規(guī)劃（1996-2010）430（2010年）480（2010年）軸帶結(jié)合，梯度推進(jìn)的組團(tuán)集合結(jié)構(gòu)深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）1100（2020年）890（2020

3、年）三軸兩帶多中心深圳三次總體規(guī)劃深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃（19862000）深圳三次總體規(guī)劃深圳市城市總體規(guī)劃（1996-2010）深圳三次總體規(guī)劃深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）深圳三次總體規(guī)劃深圳發(fā)展從這里起步現(xiàn)蛇口現(xiàn)羅湖深圳早期城市發(fā)展聚點(diǎn)現(xiàn)沙頭角1、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃（19862000）羅湖-上步組團(tuán)東部組團(tuán)福田組團(tuán)沙河組團(tuán) 南頭 組團(tuán)目標(biāo)定位是建設(shè)以工業(yè)為重點(diǎn)的綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)明確了城市發(fā)展的主要空間走向和富有彈性的帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)安排了重要的基礎(chǔ)設(shè)施 北環(huán)大道深南大道濱海大道機(jī)場與港口的選址深圳鹽田港國際機(jī)場深南大道的超前規(guī)劃深南大道福田中心區(qū)奠基典禮福田中心區(qū)今昔對比福田中心區(qū)

4、的規(guī)劃2008年的福田CBD90年代的福田CBD福田CBD奠基儀式 福田中心區(qū)發(fā)展日趨成熟，承擔(dān)全市最主要的行政、文化、商務(wù)和商業(yè)服務(wù)等綜合職能；通過樞紐站的建設(shè)，促進(jìn)中心區(qū)地下空間的整合與開發(fā)，增強(qiáng)中心區(qū)活力。 水晶島規(guī)劃設(shè)計(jì)深圳之眼市民中心大中華深南大道 福田中心區(qū) 2、深圳市城市總體規(guī)劃（1996-2010）深圳第一個(gè)由國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃城市規(guī)劃區(qū)拓展到了深圳全市域目標(biāo)定位是我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，華南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市確立了以特區(qū)為中心、沿東、中、西三條交通走廊圈層遞進(jìn)的空間拓展路徑確定了深圳市域組團(tuán)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)與功能布局 2、深圳市城市總體規(guī)劃（1996-2010）2001年進(jìn)一

5、步確定了的全市多級中心體系和11個(gè)功能組團(tuán)的布局結(jié)構(gòu)確立城市空間組團(tuán)結(jié)構(gòu)與功能布局皇崗口岸旅客及客車出入境改造工程 構(gòu)建城市交通網(wǎng)絡(luò)體系2005年正式劃定了國內(nèi)第一條基本生態(tài)控制線，基本生態(tài)控制線內(nèi)土地面積為974平方公里，約占全市總面積的一半。 劃定基本生態(tài)控制線寶安、龍崗區(qū)剩余可建設(shè)用地分布圖 劃定基本生態(tài)控制線引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局 2000年，深圳率先規(guī)劃了六大物流園區(qū)；2006年調(diào)整為七大物流園區(qū)，并增加了2個(gè)配送物流中心現(xiàn)代物流業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局現(xiàn)代物流業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局2005年工業(yè)園區(qū)規(guī)劃整合為9大重點(diǎn)園區(qū)、20個(gè)培育園區(qū)、23個(gè)提升園區(qū)工 業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局前海中心福田羅湖中心鹽田

6、中心龍華中心坪山中心光明中心龍崗中心松崗沙井航空城平湖觀瀾橫崗布吉葵涌3、深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）目標(biāo)定位是我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市、國際化城市強(qiáng)化了“三軸兩帶”的城市空間骨架完善了三級城市中心體系西部發(fā)展軸中部發(fā)展軸 東部發(fā)展軸 南部發(fā)展帶 北部發(fā)展帶 3、深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）3131建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)指引密度區(qū)高密度開發(fā) 密度區(qū)中高密度開發(fā) 密度區(qū)中密度開發(fā)的城市外圍 密度區(qū)中低密度開發(fā)的城市敏感地區(qū) 特別控制區(qū)特殊管制地區(qū)密度分區(qū)指引圖 現(xiàn)代制造業(yè)：一核十九園 進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間整合前海中心 深港合作先導(dǎo)區(qū) 體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集

7、聚區(qū) 結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū)向供應(yīng)鏈和國際貿(mào)易延伸的現(xiàn)代物流 以離岸業(yè)務(wù)為突破的創(chuàng)新金融面向國際市場的總部經(jīng)濟(jì)與國際接軌的科技和專業(yè)服務(wù) 配套發(fā)展高端商業(yè)服務(wù) 以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體的通訊及媒體服務(wù) 產(chǎn)業(yè)前海將水融入城市，并用水來賦予鮮明的區(qū)域特征。注重采用生態(tài)創(chuàng)新技術(shù)對水體進(jìn)行凈化和改良, 同時(shí)創(chuàng)造出類型多樣的濱水都市環(huán)境。 前海中心光明新城龍華新城大運(yùn)新城坪山新城西部濱海地區(qū)東部濱海地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)龍崗中心及大運(yùn)新城發(fā)揮對東部分區(qū)綜合服務(wù)職能,成為深圳輻射帶動粵東地區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。 重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)龍華新城以大型交通樞紐為依托的城市中心功能拓展區(qū)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)光明新城發(fā)展為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性

8、服務(wù)和生態(tài)休閑為主要功能的生態(tài)型現(xiàn)代化新城依托國際機(jī)場的發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，作為國際化城市的門戶地區(qū)之一，成為新的增長極核和重要的城市功能區(qū)。航空、海港功能帶物流、會展區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)科研教育區(qū)金融商務(wù)區(qū)生活居住重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)西部濱海地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)東部濱海地區(qū)“國際一流水準(zhǔn)的生態(tài)型濱海旅游度假勝地”大鵬半島是深圳的“生態(tài)基石”，以及整個(gè)珠三角地區(qū)“生態(tài)支柱”之一?！氨Ｗo(hù)為主、在保護(hù)中高水平開發(fā)”，實(shí)行慎重的開發(fā)策略和規(guī)劃管理措施。國際航運(yùn)中心和華南地區(qū)綜合交通樞紐城市亞太及世界內(nèi) 地香港深圳深港樞紐強(qiáng)化區(qū)域綜合交通樞紐功能鐵路：向區(qū)域性鐵路樞紐轉(zhuǎn)變鐵路樞紐強(qiáng)化區(qū)域綜合交通樞紐功能廣深港客運(yùn)

9、專線：全線開通后使得“廣州、深圳和香港”融入半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，在深圳境內(nèi)設(shè)站深圳北站、福田站、光明站廈深鐵路深圳段：途徑福建省廈門市、漳州和廣東省潮州、汕頭、揭陽、汕尾、惠州、深圳等兩省八市，是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中杭福深客運(yùn)專線的重要組成強(qiáng)化區(qū)域綜合交通樞紐功能福田站綜合交通樞紐：國內(nèi)大型地下鐵路車站、珠三角重要的城際交通樞紐、深圳市重要的軌道交通換乘中心。國鐵車站：廣深港客運(yùn)專線福田站城際車站：11號線（穗莞深）、14號線（深惠）城際車站 地鐵車站：1、2、3、4號線車站交通接駁設(shè)施：常規(guī)公交、出租車、社會車輛等場站設(shè)施強(qiáng)化區(qū)域綜合交通樞紐功能深圳北站交通樞紐：大型的綜合客運(yùn)交通樞紐西廣場東廣

10、場多種交通方式為一體的綜合樞紐工程；國鐵客流、地鐵4#和6#線客流、地鐵5#線客流、公交客流、出租車客流以及周邊區(qū)域及商業(yè)客流的換乘西廣場樞紐功能集國鐵、長途、公交、出租車、社會車輛等多種方式于一體。 強(qiáng)化區(qū)域綜合交通樞紐功能強(qiáng)化軌道交通建設(shè)。遠(yuǎn)景軌道網(wǎng)總長約公里加強(qiáng)以軌道為核心的公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)構(gòu)建功能齊全、安全方便、環(huán)境宜人的地下空間體系，有效提高城市空間利用效率，完善城市功能。 華強(qiáng)北改造：地下商業(yè)街開發(fā)合理利用地下空間產(chǎn)業(yè)升級環(huán)境改善社會和諧更新對象城中村舊城區(qū)舊工業(yè)區(qū)引導(dǎo)城市有序更新大芬村改造引導(dǎo)城市有序更新優(yōu)化綠地布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，形成“森林公園城市公園社區(qū)公園”三級體系

11、，人均園林綠地面積達(dá)平方米。森林公園城市公園社區(qū)公園優(yōu)化綠地布局合理利用海岸線資源，強(qiáng)化海濱城市特征生活岸線生產(chǎn)岸線生態(tài)岸線強(qiáng)化海岸線的保護(hù)年，居住用地達(dá)到220平方公里。2.新增住房建筑面積億平方米，住房建筑面積總規(guī)模達(dá)到億平方米。3.新建和回購存量社會住房等方式，增加供應(yīng)3000萬平方米政策保障性住房。 居住用地規(guī)劃圖建立符合城市發(fā)展目標(biāo)、適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的住房供應(yīng)體系提高住房保障，創(chuàng)建宜居城市199020002010 花園城市 園林城市 生態(tài)城市 低碳生態(tài)示范市八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：規(guī)劃統(tǒng)籌 空間集約緊湊化生態(tài)環(huán)境 生態(tài)功能最優(yōu)化交通體系 交通綠色人性化綠色建筑 建筑低碳減碳化自然資源 資源利用

12、可持續(xù)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化能源使用 能源清潔高效化生活消費(fèi) 生活健康低碳化啟動國家低碳生態(tài)示范市建設(shè) “城市總體規(guī)劃是促進(jìn)城市科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，是保障城市公共安全與公共利益的重要公共政策，是指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的法規(guī)性文件?！?住建部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知制度安排： 是城市土地與空間開發(fā)建設(shè)的政府管控手段 需要上級政府甚至中央政府的審批，是中央和上級政府與下級政府之間就城市發(fā)展達(dá)成共識的法定平臺我國城市總體規(guī)劃的作用 兩大基本作用城市規(guī)劃編制辦法之總體規(guī)劃（一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。（二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜

13、合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。（三）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（四）提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。（五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。（六）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。（七）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資源、生態(tài)空間管制規(guī)模、分工基礎(chǔ)設(shè)施城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市規(guī)劃編制辦法之總體規(guī)劃 （一）分析確定城市性質(zhì)、職能

14、和發(fā)展目標(biāo)。（二）預(yù)測城市人口規(guī)模。（三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。（四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。（五）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。（七）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。（八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)

15、施布局。（十）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使用原則性質(zhì)、職能人口規(guī)模空間管制綜合用地用地規(guī)模范圍空間布局中心、設(shè)施交通綠地、水系中心城區(qū)規(guī)劃 城市規(guī)劃編制辦法之總體規(guī)劃（十一）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)狻?/p>

16、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。（十四）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施（十五）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。（十六）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。（十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。（十八）確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議文化保護(hù)居住、住房基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境保護(hù)防災(zāi)城市更新地下空間時(shí)序、對策中心城區(qū)規(guī)劃 城市規(guī)劃編制辦法之總體規(guī)劃 （一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。（二）市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保

17、護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)（三）城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局。（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。（七）城市防災(zāi)

18、工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。規(guī)劃區(qū)范圍控制開發(fā)范圍城市建設(shè)用地基礎(chǔ)公共設(shè)施歷史文化保護(hù)環(huán)境治理保護(hù)防災(zāi)工程體系城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 城市總體規(guī)劃編制工作的一般流程 基礎(chǔ)資料的收集、整理與分析城市歷史自然條件（氣象、水文、地質(zhì)地震，礦產(chǎn)）城市人口工業(yè)與倉庫對外交通（鐵路 公路 水運(yùn) 機(jī)場）城市道路交通居住、公共配套園林綠化市政設(shè)施（水電氣）環(huán)境保護(hù)郊區(qū)歷史文化古跡及人防城市用地現(xiàn)狀確定城市性質(zhì)確定城市規(guī)模確立布局結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)資料匯編總體規(guī)劃綱要 調(diào)研階段專題研究報(bào)告針對城市的突出問題進(jìn)行研究綱要階段總規(guī)最終成果成果階段文本 圖冊說明書專項(xiàng)深化報(bào)告 按照編制要求落實(shí)各專項(xiàng)系統(tǒng)詳細(xì)內(nèi)容審批機(jī)構(gòu)組織專家評審審批機(jī)構(gòu)組織部際聯(lián)審會 政府批復(fù) 現(xiàn)代化信息化產(chǎn)業(yè)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會發(fā)展人口用地