公務員制度(共12頁)

1、我國于2006年發(fā)布(fb)中華人民共和國公務員法。第二條規(guī)定(gudng)：公務員是指依法履行公職、納入(nr)國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。我國公務員范疇：1.各級行政機關工作人員2.中國共產(chǎn)黨機關3.人大機關4.政協(xié)機關5.審判機關6.檢察機關7.民主黨派機關（三）部門執(zhí)行機構（內(nèi)部人事機構）職權（1）錄用權；（2）考核權；（3）獎懲權；（4）升降權；（5）任免權；（6）辭退權；（7）其他人事決定權第一節(jié) 公務員的條件一、中華公務員的條件（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責的身體條件

2、（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（七）法律規(guī)定的其他條件。（三）公務員的權利1.獲得履行職責應當具有的工作條件；2.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；3.獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；4.參加培訓；5.對機關工作和領導人員提出批評和建議；6.提出申訴和控告；7.申請辭職；8.法律規(guī)定的其他權利。國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。 公務員的職務分為：“領導職務”和“非領導職務”兩個類型。領導職務承擔領導職責，非領導職務只承擔崗位職責。作為對職位的綜合性說明，職位說

3、明書一般包括七個方面的內(nèi)容：1.職位名稱、2.職位代碼、3.工作(gngzu)項目、4.工作(gngzu)概述、5.工作(gngzu)標準、6.所需知識和能力、7.轉任和升遷方向。工作項目，指按照職責列出職位應擔負的全部工作項目。工作概述，指需按照工作項目簡要說明工作的內(nèi)容、程序、職責及權限。工作標準，指每個工作項目所應達到的質(zhì)量和數(shù)量的基本標準。所需知識能力，指完成本職工作所需的學識、才能、技術和經(jīng)驗。轉化和升遷的方向。（一）行政執(zhí)法類行政執(zhí)法類指的是公務員機關中直接旅行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。具有以下特點：純粹的執(zhí)法性現(xiàn)場強制性（二）專業(yè)技術類是指機關中從事專業(yè)技術工作，履行

4、專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術支持和技術手段保障的職位。有以下特點：只對專業(yè)技術本身負責的純技術性與其他職位相比，具有不可替代性技術權威性綜合管理類是指機關中除行政執(zhí)法類職位，專業(yè)技術類職位以外的履行綜合管理及機關內(nèi)部管理等職責的職位。公務員法第十八條規(guī)定：各機關依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結構比例，設置本機關公務員的具體職位，并確定各職位的工作職責和任職資格條件。 公務員的職位設置需要考慮一下四個因素：1.職能2.規(guī)格3.編制限額4.職數(shù)及結構比例公務員職務一、領導職務與非領導職務（一）領導職務：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣

5、處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。 非領導職務層次在廳局級以下設置。 僅對綜合管理類進行了劃分。主要分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員(k yun)、辦事員。 1992年中華人民共和國人民警察警銜條例(tiol)規(guī)定了人民警察五等十五級的警銜制度總警監(jiān)副總警監(jiān)警監(jiān)警督警司(jn s)警員2003年中華人民共和國海關關銜條例規(guī)定了海關工作人員五等十三級的關銜制度海關總監(jiān)海關副總監(jiān)關務總監(jiān)關務督查關務督辦關務員駐外外交人員的銜級分為：大使公使參贊一等秘書二等秘書三等秘書隨員國家公務員錄用制度（1）國家公務員錄用制度的適用范圍。國家公務員錄用制度的適用范

6、圍是僅限于擔任主任科員以下的非領導職務的國家公務員，包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員。公務員錄用制度的原則（一）公開原則 公開原則是指考試錄用的過程公開化，有較高的透明度。包括：1、招考公務員的單位、部門、職位名稱、數(shù)量、工作性質(zhì)、職責范圍要公開2、報考的時間、地點、考試科目、考試辦法、報考資格要公開。3、考試成績及錄用結果要公開。（二）平等原則 平等原則是指公民在進入公務員隊伍、擔任政府公職方面具有平等的權利和均等的機會。（三）競爭原則 競爭原則是指在公務員的考試錄用中引入競爭機制，按照考試成績排定先后名次，并考察應試者的政治思想(sxing)和道德品質(zhì)，優(yōu)者勝，劣者汰，使優(yōu)秀人才脫穎

7、而出。（四）擇優(yōu)原則(yunz) 擇優(yōu)原則(yunz)是指錄用機關根據(jù)報考者的綜合條件擇優(yōu)錄用。 下列人員不得報考公務員：（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；（二）曾被開除公職的；（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。（一）國家公務員錄用程序 1、發(fā)布招考公告發(fā)布招考公告是公開競爭性考試錄用公務員的必經(jīng)法定程序。 具體包括以下內(nèi)容：（1）報考的職位、名額（2）報考的資格條件（3）報名的方式、時限（4）考試的內(nèi)容和科目、時間、地點和區(qū)域分布（5）報考者需要提交的申請資料（6）其他需要注意的事項2、對報考人員進行資格審查 招錄機關對不符合條件的報考者，應在三到五個工作日內(nèi)及時予以答復，為其該報其

8、他條件相符的職位提供機會。3.對資格審查合格者進行考試4.對考試合格者進行錄用考察5.體檢6.提出擬錄用人員，予以公示公示時間為七天。公示內(nèi)容包括招錄機關名稱、擬錄用人員姓名、性別、準考證號、畢業(yè)院?；蛘吖ぷ鲉挝弧⒈O(jiān)督電話以及省級以上公務員主管部門規(guī)定的其他事項。 7.審批、備案中央機關及其直屬機構擬錄用人員名單報中央公務員主管部門備案；地方各級招錄機關擬錄用人員名單報省級或者設區(qū)的市級公務員主管部門審批。 8.試用新錄用的公務員試用期為一年。試用期內(nèi)，由招錄機關對新錄用的公務員進行考察，并安排必要的培訓。試用期滿合格的，予以任職；試用期不合格的，取消錄用。四、公務員考核的原則、內(nèi)容和辦法（一

9、）公務員考核的原則 1、客觀公正的原則。就是要全面、準確、實事求是地反映公務員的狀況，并按照統(tǒng)一的標準，公平地作出對公務員的評價。2、民主公開的原則。就是就考核的內(nèi)容、標準、方法和程序等公諸于眾，公開接受群眾監(jiān)督，并通過征求意見、民主評議方式(fngsh)，讓廣大群眾參與考核，考核結果正式通知本人。3、注重(zhzhng)實績的原則。這一原則要求(yoqi)在公務員考核中重視被考核人的實際工作表現(xiàn)和工作成績。4、簡便易行的原則。指公務員考核應當具有可操作性，不繁瑣，易于推廣。（二）公務員考核的內(nèi)容1、德主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個方面。政治思想又可以細化為對國家大政方針的基本態(tài)度和對事物的基

10、本認識兩大指標，道德品質(zhì)優(yōu)可細化為職業(yè)道德和社會公德兩大指標。2、能能主要包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力、執(zhí)行能力、判斷能力、分析能力、計劃能力、應變能力、語言表達能力、文字表達能力等項基本能力，以及利用現(xiàn)代化設備辦公的能力和某些特殊的專業(yè)技能。3、勤勤主要包括公務員的出勤情況和努力工作的情況。4、績績主要包括公務員主要考察公務員在履行職責中所完成的工作項目、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益等項內(nèi)容。數(shù)量由論著、成果、解決實際問題和完成具體任務等的多少決定的。質(zhì)量是指對上述成果的水平、難度、社會作用和經(jīng)濟效果等進行的評價。效率是由工作中所消耗的人力、物力、財力與所獲得的勞動成果的比率。5.廉是指

11、廉潔自律的情況。定期考核一般為年度考核。當年元月l日至12月31日為一個考核年度。年度考核是對公務員履行職位職責的綜合評價，以平時考核為基礎，結合年終工作總結進行。（二）公務員考核的的等次和標準 我國公務員的考核結果分為：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。（三）公務員考核的使用公務員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：1.累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次；2.累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內(nèi)晉升一個級別； 3.確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，

12、晉升職務時優(yōu)先考慮；4.被確定為優(yōu)秀等次的，當年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；5.享受年度考核獎金。 公務員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：1.對其誡勉談話，限期改進；2.本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別(jbi)和級別工資檔次的考核年限；3.一年內(nèi)不得(bu de)晉升職務；4.不享受年度(nind)考核獎金。 公務員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：1.降低一個職務層次任職；2.本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；3.不享受年度考核獎金；4.連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。 病假、事假、

13、曠工按下：述辦法處理：（一）病假?？己四甓葍?nèi)病假累計超過60天不足120天的，不得確定為優(yōu)秀等次；病假累計超過120天不足180天的，不得確定為稱職及其以上等次。工傷除外。（二）事假。考核年度內(nèi)事假累計超過10天不足20天的，不得確定為優(yōu)秀等次；事假累計超過20天不足30天的，不得確定為稱職及其以上等次。 國家公務員的作用方式主要有三種，即選任制、委任制和聘任制。國家公務員中政府組成人員的任免，根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，由各級人民代表大會及其常委會選舉產(chǎn)生或者決定任命。 選任制公務員的任免一、選任制的含義和適用范圍（一）選任制的含義選任制是一種通過選舉確定任用人選的任用方式。 是指按照有關法律規(guī)

14、定，通過民主選舉的方式來確定任用對象的任用方式。（二）適用范圍1.中國共產(chǎn)黨機關按照中國共產(chǎn)黨黨章產(chǎn)生的職務中央政治局委員、候補委員，中央政治局常務委員會委員和中央委員會總書記地方各級委員會常務委員和書記、副書記；地方各級紀律檢查委員會常委和書記、副書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀律檢查委員會書記和副書記。2.人大機關按照法律選舉產(chǎn)生的職務全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長。縣級以上地方各級人大常委會主任、副主任、秘書長鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。3.行政機關按照法律選舉產(chǎn)生的地方各級人民政府的領導人物總理、副總理、國務委員，候補委員、秘書長省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、

15、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。4.審判機關和檢查機關按照法律選舉產(chǎn)生的職務最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長；地方各級人民法院院長，地方各級人民檢察院檢察長。5.政協(xié)(zhngxi)機關按照中國人民政治協(xié)商會議章程選舉產(chǎn)生的職務政協(xié)全國委員會主席(zhx)、副主席、秘書長。政協(xié)各級( j)地方委員會主席、副主席、秘書長。6.民主黨派機關按照各民主黨派章程選舉產(chǎn)生的職務中央和地方各級委員會主席（主任）、副主席（副主任）、秘書長。委任制公務員的任免一、委任制的含義委任制是指任免機關在其任免權限范圍內(nèi)，直接確定任用人選，委派其擔任一定職務。委任制能

16、充分體現(xiàn)任免機關和行政首長的用人權，貫徹了用人和治事相統(tǒng)一的原則，有利于在行政機關中貫徹首長負責制，保證政令暢通和行政機構高效運行。 二、委任制公務員的任免（一）委任制公務員任免機關和任免權限1.國務院任免各部、委員會的副部長、副主任、各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任，常駐聯(lián)合國副代表，駐聯(lián)合國有關常設機構及部分國家組織的代表、副代表，駐外總領事及相當職務2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府任免各廳、局、委員會的副廳長、副局長、副主任，各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任，各行政公署的專員、副專員、巡視員、助理巡視員及相當職務。3.自治州、社區(qū)的市人民政府任免各局、委員會

17、的副局長、副主任，各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任、調(diào)研員、助理調(diào)研員及相當職務。4.縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府任免各委、辦、局（科）的副主任、副局（科）長、主任科員，副主任科員及相當職務和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬機構的公務員職務。5.縣級以上各級人民政府需要任免的其他公務員職務6.縣級以上各級人民政府的工作部門，任免本級人民政府任免以外的公務員職務。我國公務員的獎勵種類在1957年獎懲暫行規(guī)定的基礎上補充和完善，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，國家公務員獎勵的種類有：1.嘉獎，2.記三等功、3.二等功、4.一等功，5.授予榮譽稱號二、懲戒的種類公務員法第五十六條：處分分為：警告、記過、記大過、降

18、級、撤職、開除。 （一）聲譽懲戒一般用于嚴重程度較低的違紀行為，主要是對公務員名譽的貶責，是有關機關向違紀者發(fā)出警戒，申明其有違紀行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其思想上的警惕，使其不再違法違紀的懲戒形式。包括警告、記過、記大過。（二）實質(zhì)(shzh)懲戒是對犯有嚴重(ynzhng)違法違紀行為的公務員所給予的懲戒，會使公務員在名譽、地位與經(jīng)濟方面受到損失。包括(boku)降級與撤職。三、開除。對公務員違法違紀最為嚴厲的一種懲戒形式。對于嚴重違法違紀，不適宜繼續(xù)擔任公務員職務的，有關機關應給予其開除處分。警告的處分期為六個月。記過的處分期為十二個月。記大過的處分期為十八個月。降級

19、、撤職的處分期為二十四個月。公務員在受處分期間，不晉升職務和級別。其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。（一）與普通教育相比，公務員培訓屬于繼續(xù)教育和成人教育，是各級國家行政機關根據(jù)工作需要對公務員進行的職業(yè)知識教育，屬于第二教育過程。三、公務員培訓的方式（一）部內(nèi)培訓即由各行政部門內(nèi)部設立機構組織培訓，其培訓的時間、課程設置和培訓要求均要各部門自己確定。如我國政府各部所屬的管理學院培訓基地的培訓畢屬此列。如：云南省國土資源學院這種培訓按職務或專業(yè)進行，專業(yè)對口，有較強的針對性，時間和人員都便于靈活安排。 （二）部際培訓指由政府若干部門橫向聯(lián)合

20、舉辦的培訓。這種跨部門舉行的培訓班，或由政府幾個部門共同組織，或由學會或學校幫助組織，培訓費用則由政府各部門共同承擔，為同一專業(yè)或同一層級的公務員開設某些共同的課程。（三）交流培訓即通過人員的交流或學術的交流對公務員實施培訓。人員的交流培訓是指通過人員在政府部門之間、各地區(qū)之間、政府部門和企業(yè)之間的調(diào)任或借調(diào)，使公務員擴大知識面，增長才干，掌握在各種環(huán)境中分析問題、解決問題和協(xié)調(diào)矛盾的能力。（四）工作培訓即在實際工作中對公務員壓擔子，使其實際工作能力有所提高。通過行政首長或經(jīng)驗豐富的公務員在工作中言傳身教，也能使公務員在行政實踐中積累知識,獲得經(jīng)驗，增長才干。如在我國行政管理中，主管部門讓某些

21、有培養(yǎng)前途的年輕公務員到某些部門或地方，通過實際工作進行鍛煉，增長他們的才干。（五）學校培訓即同公務員管理機構或各行政部門選送部分有培養(yǎng)前途的公務員，或者由公務員本人依據(jù)有關(yugun)規(guī)定，到政府的高中級行政學院或國內(nèi)外高等院校接受培訓或進修。（六）選擇(xunz)培訓即允許公務員根據(jù)(gnj)自己的知識結構和個人興趣，制定培訓計劃，自由選擇培訓專業(yè)和課程。選擇培訓的方式主要有二種：一是鼓勵公務員利用閑暇時間到附近學?；蛞剐Ｈパa習、進修，其學費由政府負擔。另一種是公務員向政府申請培訓假期，脫產(chǎn)學習。 （五）公務員的交流，基本上都是同級或相當職務的平調(diào)，一般不涉及職務的升與降。如果涉及職務的

22、升降就必須符合公務員職務升降制度的有關要求。公務員回避的類型一、公務員任職回避任職回避是公務員回避制度的重要內(nèi)容，其目的是通過限制互為親屬關系的人員在一個單位或部門任職，防止和克服親屬聚集及其所產(chǎn)生的各種弊端，為公務員廉潔奉公創(chuàng)造條件。 （一）任職回避的范圍我國有關法律規(guī)定，我國公務員回避制度確定了以下幾種應回避的親屬：1.夫妻關系；2.直系血親關系：包括父母、祖父母、子女、孫子女、外孫子女等具有直接血緣關系的親屬；3.三代以內(nèi)旁系血緣關系：包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。4.近姻親關系：包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女的配偶的父母

23、等二、公務員公務回避公務回避是指為了保證國家公務員依法公正執(zhí)行公務而實行的回避。公務回避是一種強制性措施，回避人要自覺申請。同時，國家行政機關應有相應的行政約束，使回避真正達到目的。 第七十條公務員執(zhí)行公務時，有下列情形之一的，應當回避：（一）涉及本人利害關系的；（二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的；（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務的。 三、公務員地域回避地區(qū)回避是對公務員的任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務員不得在自己的本籍或原籍擔任公職。地區(qū)回避與任職回避、公務回避相互補充，使回避制度更為完備。2、地區(qū)回避的主要內(nèi)容 （1）確定回避的地區(qū)：我國公務員制度中規(guī)定，

24、公務員不得在本人籍貫所在縣鄉(xiāng)擔任縣級、鄉(xiāng)級人民政府的正職領導職務，這就明確了我國地去回避是以縣鄉(xiāng)為基礎的。 四、公務員離職(l zh)回避：辭去(c q)公職或者退休的公務員，領導成員在離職(l zh)3年內(nèi)，其他公務員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。公務員工資制度的具體內(nèi)容公務員法第七十四條：公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。 公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。公務員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金

25、。公務員工資應當按時足額發(fā)放。 被辭退的公務員享有法定的待遇。按照規(guī)定，被辭退的公務員可以享受失業(yè)保險或領取一定的辭退費。國家公務員有下列情形之一，不得辭職： （1）在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職以及調(diào)離上述職位不滿解密期的國家公務員，不能辭職。只有在脫離原崗位，且過了解密期后方可辭職。 （2）正在接受審查的國家公務員不得辭職。（3）重要公務尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；（4）未滿規(guī)定的服務年限的。這種情況主要指：一是新錄用或者調(diào)入的公務員自任職起五年內(nèi)不得提出辭職；二是經(jīng)專門的培訓或其他法定的原因，雙方簽訂協(xié)議確定一定的服務年限的，在規(guī)定的期間不準批準，不得辭職。四、公務員

26、辭退的條件和程序（一）公務員辭退的條件 國家公務員有下列情形之一的，應予辭退：1.連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的；2.不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3.因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4.曠工或者無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的；5.不履行國家公務員義務，不遵守國家公務員紀律，經(jīng)多次教育仍無轉變或者造成惡劣影響，又不宜給予開除處分的。國家公務員有下列情形之一的，不得辭退：（一）因公致殘并被確認喪失工作能力的；（二）患嚴重疾病或負傷正在進行治療的；（三）女性公務員在孕期、產(chǎn)期及哺乳期內(nèi)的。國家公務員的退休方式有兩種，一種是法

27、定退休，即達到法定的退休年齡，由任免機關命令其退休；一種是自愿提前退休，即具備了法定的最低退休條件之后(zhhu)，可自愿申請退休。公務員法規(guī)定(gudng)的退休條件為： （1）男年滿60周歲(zhu su)，女年滿55周歲； （2）完全喪失工作能力的。 國家公務員自愿提前退休的條件是：符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機關批準，可以提前退休：（1）距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的 （2）工作年限滿30年的。（3）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。 一、國家公務員申訴、控告的涵義和特點 （一）國家公務員申訴、控告的涵義 國家公務員申訴，是指國家公務員對國家行政機關做出的涉及本人權益的人事處理決定不服，依據(jù)國家公務員法律規(guī)定，向原處理機關、政府人事部門或行政監(jiān)察部門提出重新處理意見和要求的一種法律行為。 國家公務員控告，是指國家公務員對國家行政機關及其領導人員侵犯其合法權益行為向上級機關或者行政監(jiān)察機關提出指控，請求獲得法律保護，并要求懲處違法、犯罪人的一種法律行為。（三）國家公務員申訴與控告的區(qū)別1、從申訴與控告的目的來看，申訴的目的是使處理機關改變或撤銷對自己的處理規(guī)定，以便恢復自己的合法權益，并使已經(jīng)受到的損失得到補償；控告的目的則不僅是使自己的合法權益得到恢復和補償，而且還要求有關機關追究實施不法侵害的