有關(guān)積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)的思考

1、WORD12/12 關(guān)于積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)的思考 建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江總書記強(qiáng)調(diào)“實(shí)施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，掀起了一股城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。如有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場建起來了，卻“有場無市

2、”，造成資源浪費(fèi)、空虧財(cái)力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動(dòng)員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了市場機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、發(fā)展小城鎮(zhèn)，要深刻理解和把握我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略和方針 “十五”計(jì)劃綱要提

3、出的我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和方針，科學(xué)、全面地體現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)化的客觀要求。首先，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是一個(gè)長期、艱巨的歷史任務(wù)，必須從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，而不能一哄而起，互相攀比競賽。我國幅員遼闊，各地城鎮(zhèn)化各有特點(diǎn)，就全國而言，應(yīng)實(shí)行區(qū)域化、多樣化的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，不搞一刀切。我國的城鎮(zhèn)化水平(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?，1949年時(shí)僅有106，到1978年達(dá)到179，29年中城鎮(zhèn)化水平上升73，年均增長025個(gè)

4、百分點(diǎn)。到1990年，據(jù)第四次人口普查結(jié)果，全國城鎮(zhèn)化水平已達(dá)262，比1978年提高83，年均增長069個(gè)百分點(diǎn)。2000年第五次人口普查，全國城鎮(zhèn)化水平已達(dá)361，比1990年上升99個(gè)百分點(diǎn)。年均增長099個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化速度比80年代年平均快o3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30一60時(shí)期是城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時(shí)期，我國目前正處于這個(gè)階段。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟。 其次，城鎮(zhèn)化具有豐富的涵，既包括發(fā)展大中城市，也包括發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)；既表現(xiàn)為人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)，還表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、功能

5、的完善以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活由農(nóng)村型向城市型的過渡。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要立足國情、省情、市情、縣情，在提升大中城市發(fā)展水平的同時(shí)，更快地發(fā)展一批處于縣域疇的小城市和小城鎮(zhèn)，使不同規(guī)模和功能的城市和城鎮(zhèn)之間相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。 再次，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城市化進(jìn)程中必然要求，是城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大中城市和小城鎮(zhèn)各具有特色地?fù)?dān)負(fù)著不同的功能，發(fā)揮著相應(yīng)的作用，城鎮(zhèn)化要走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。在現(xiàn)階段多元城鎮(zhèn)化的道路中，小城鎮(zhèn)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要場所，小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化的突破口，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，一方面可以拉動(dòng)需，啟動(dòng)市場

6、，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化經(jīng)營，營造良好的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，加快招商引資步伐，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。另一方面，發(fā)展小城鎮(zhèn)，可通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入；完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，為農(nóng)村地域居民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，逐步改變農(nóng)村生活方式，提高城鎮(zhèn)文明水平。從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的歷史看，發(fā)展小城鎮(zhèn)也是世界城市化的共同特點(diǎn)。我國農(nóng)村人口多，地理?xiàng)l件差，發(fā)展小城鎮(zhèn)則更是推進(jìn)城市化的一條必不可少的途徑。 第四，我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中明確提出要“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”，而不是重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。在大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)多元化

7、發(fā)展中，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一種必不可少的重要途徑，但不是主要途徑，更非唯一途徑。當(dāng)前我國已有2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)數(shù)量增長的階段已基本過去。如果全面發(fā)展小城鎮(zhèn)勢必造成新的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。而只有集中力量有重點(diǎn)、高質(zhì)量地發(fā)展，才能提高小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益，形成特色，輻射更大的地域空間，避免小城鎮(zhèn)過于分散、規(guī)模過小造成的種種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。 最后，發(fā)展小城鎮(zhèn)要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注意小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題。長期以來我們?cè)诔鞘邪l(fā)展，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，甚至以掠奪性開發(fā)利用資源、污染破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其突出表現(xiàn)為工業(yè)鄉(xiāng)土化、分散化，大面積

8、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，水土資源污染，山林植被破壞?！?8年有關(guān)組織對(duì)世界城市污染情況進(jìn)行分析，全球污染最嚴(yán)重前10個(gè)城市中，有7個(gè)城市是中國的。所以，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要使建筑密度設(shè)計(jì)合理，工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“三同時(shí)”，防止污染與其它公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，不能再走“先污染、后治理”的老路。無論是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是市政工程建設(shè)，都必須注意合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，綠化美化城鎮(zhèn)環(huán)境，搞好小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，改善和提高城鎮(zhèn)居民的生活水平和質(zhì)量。 二、發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)解決好幾個(gè)問題 建設(shè)和發(fā)展

9、小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前和今后較長時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)，如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。探索在政府引導(dǎo)下運(yùn)用市場規(guī)律推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要著重解決好以下幾個(gè)問題： 1把科學(xué)規(guī)劃、合理布局作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程 小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令，要依靠市場機(jī)制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃，政府的引導(dǎo)作用不能放棄。政府在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用，首先體現(xiàn)在遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上。強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控主要包括：一要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由

10、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以與市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，因勢利導(dǎo)，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。二要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì)，

11、必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn)，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時(shí)，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點(diǎn)、量力而行，分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以與物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。三要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。制定規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標(biāo)，建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實(shí)行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法

12、律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會(huì)化大生產(chǎn)與現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺(tái)階。 2.把發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本措施 立足小城鎮(zhèn)的功能定位，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，是搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，如果沒有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再好的城鎮(zhèn)規(guī)劃也只能是“紙上談兵”。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，必須以發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為先決條件，以經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)的大發(fā)展。小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與城市之間，既存在經(jīng)濟(jì)上的依賴和合作，也存在著競爭關(guān)系。如果一個(gè)小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，

13、沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會(huì)在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。如以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力，發(fā)展科技

14、主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。 產(chǎn)業(yè)集聚是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。有了發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)作支撐，才能使小城鎮(zhèn)人氣旺、商機(jī)多、經(jīng)濟(jì)興。小城鎮(zhèn)的活力在于大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)與為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的配套行業(yè)。要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理集聚，扶持、提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、完善農(nóng)村市場體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，興建工業(yè)小區(qū)，搞好市場建設(shè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，吸引大中城市國有企業(yè)的技術(shù)、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品為原料的加工業(yè)和為中心城市配套的工業(yè)，形成區(qū)域特色經(jīng)

15、濟(jì)。把加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供市場信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品流通等多種服務(wù)。要放手讓農(nóng)民搞活生產(chǎn)和流通，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和條件，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，鼓勵(lì)更多農(nóng)民在小城鎮(zhèn)辦廠、設(shè)店，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要載體。 3把體制創(chuàng)新作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力 發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除的過程，舊的體制已經(jīng)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，必須消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，形成有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策環(huán)境，以求小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新的突破。 一是全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻，實(shí)行以居住地確定落戶地點(diǎn)，以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度。

16、鼓勵(lì)有技術(shù)、有資金的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成有利于勞動(dòng)力資源按市場經(jīng)濟(jì)要求合理有序流動(dòng)和配置的管理體制。二推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。按既有利于保護(hù)耕地、節(jié)約土地，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的原則，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾。通過租賃、招標(biāo)、拍賣等方式有償出讓土地使用權(quán)，籌措施建設(shè)資金。對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的土地，堅(jiān)持統(tǒng)一征地、開發(fā)、出讓，盤活存量建設(shè)用地，提高土地資源的整體效益。三是深化投融資體制改革，逐步建立起多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制。一方面，國家要加大對(duì)聯(lián)接城鎮(zhèn)與大中城市的交通干道與配套設(shè)施的投入力度，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施同財(cái)政金融支持。另一方面，要通過制定和完善土地轉(zhuǎn)讓

17、，集中統(tǒng)建，招商引資，誰投資、誰受益的優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化城鎮(zhèn)理念，啟動(dòng)民間投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種投資主體籌資建城，使農(nóng)民成為小城鎮(zhèn)建設(shè)、投資和消費(fèi)的主體。四是深化城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，按照分稅制的原則，建立有利于小城鎮(zhèn)財(cái)政增長的新型財(cái)政體制。進(jìn)一步改革和完善縣鎮(zhèn)財(cái)政包干辦法，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力。五是積極探索農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度和社會(huì)保障制度的改革。允許農(nóng)民將擁有的已經(jīng)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)，或保留其遷入城鎮(zhèn)后的分紅權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民自身勞動(dòng)成果；保留農(nóng)民戶口遷移后對(duì)土地的承包權(quán)利，鼓勵(lì)他們對(duì)承包的有償轉(zhuǎn)讓；允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)住宅用地

18、；制定有利于吸引資金、人才的就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障的制度和政策，切實(shí)解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。 4.把規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)管理、做好服務(wù)作為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的保證 小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉與社會(huì)多方面、多部門，這就需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，建立良好的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理秩序，各項(xiàng)政策制度協(xié)調(diào)配套，各方面、各部門通力協(xié)作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位地抓好小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理工作。首先要根據(jù)城鎮(zhèn)的功能定位和規(guī)模，加強(qiáng)供排水、交通、能源、通信、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)和居住服務(wù)功能。其次，要以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)地方特色和文化底蘊(yùn)，同