關(guān)于進(jìn)一步縮減城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的研究報(bào)告—以浙江省為例

1、摘要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展全局的根本問題。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展差距不斷擴(kuò)大，這不僅關(guān)系到國內(nèi)需求能否擴(kuò)大，而且關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及全面建立小康社會(huì)的順利進(jìn)展。因此，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局，加快縮小城鄉(xiāng)差距的進(jìn)程，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)系全局的重大任務(wù)。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，差距，問題與對(duì)策引言445556777 TOC o 1-5 h z 二加大對(duì)農(nóng)村以及不興旺的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持力度7三重視科技對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的作用，堅(jiān)持把科技帶下鄉(xiāng)8四發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)，讓更多優(yōu)秀的人才在農(nóng)村發(fā)芽，帶動(dòng)農(nóng)村開展-8五使城市農(nóng)村居民身份平等化，地位平等化8六合理利用農(nóng)村資源，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)

2、開展路線9四、參考文獻(xiàn)關(guān)于進(jìn)一步縮減城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的研究一以XX省為例引言農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，不僅關(guān)系到全面建立小康社會(huì)的大局，而且是小康社會(huì)建立的重點(diǎn)和難點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，是我國在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上提出的新理念、新舉措，是解決“三農(nóng)問題的重大創(chuàng)新，對(duì)于全面建立小康社會(huì)具有重要意義。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的思路，研究和解決開展問題，應(yīng)把城市和農(nóng)村嚴(yán)密地聯(lián)系起來，綜合研究、通盤研究、聯(lián)系農(nóng)村研究城市，聯(lián)系城市研究農(nóng)村。不能只就城市抓城市，就農(nóng)村抓農(nóng)村，要跳出過去傳統(tǒng)的農(nóng)村工作模式，實(shí)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。一、當(dāng)前城鄉(xiāng)差距的具體表現(xiàn)和存在背景一城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀新中國成立以來，XX省經(jīng)濟(jì)得到了長足

3、開展，城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢(shì)。特別是改革開放以來，XX省利用沿海省份及民營經(jīng)濟(jì)興旺的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)開展及人民生活水平一直處于全國各省份領(lǐng)先位置，特別是截止2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)10年排名中國各省區(qū)之首，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)26年排名中國各省區(qū)之首。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷開展，城鄉(xiāng)居民間的收入差距也在不斷拉大。這不僅制約了我省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展，也是我省建立和諧社會(huì)的一大障礙。XX城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展水平的差距主要表現(xiàn)在：首先，縣域經(jīng)濟(jì)開展水平明顯滯后于城市地區(qū)。200赤XX城市地區(qū)以占31.2%的全省總?cè)丝冢瑒?chuàng)造了占全省46.2%的生產(chǎn)總值GDP，人均GDP達(dá)3950瓦；縣域地區(qū)以占全

4、省68.8%的人口，只創(chuàng)造占全省53.8%的生產(chǎn)總值，人均GDP為2056加，僅為城市地區(qū)人均水平的52%。其次，欠興旺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展水平大大落后于全省經(jīng)濟(jì)開展水平。200WXX25個(gè)欠發(fā)XX市、區(qū)人均GDP為1061凱，只相當(dāng)于同口徑全省平均水平的39%、城市地區(qū)水平的26%,也不及全省人均GDP2394譏的一半。在25個(gè)欠發(fā)XX市、區(qū)中，有16t縣市人均GDP低于全國平均水平，其中泰順縣人均GDP僅有511沅，只有全國平均水平的一半，還不及全省199打的平均水平。再次，鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)開展差距大。據(jù)對(duì)51的鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)，200種平均每個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為1.72乙元，僅為931個(gè)鎮(zhèn)、街道平均水平

5、25.6乙元的6.7%;鄉(xiāng)農(nóng)村人口的人均農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為1.8鉆元，僅為鎮(zhèn)、街道平均水平7.59J元的24.2%=從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況看，200人鄉(xiāng)人均財(cái)政總收入為62M,僅為鎮(zhèn)、農(nóng)村街道人均1889t的三分之一。1因此，通過對(duì)XX省城鄉(xiāng)收入差距的研究，分析城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的可行性對(duì)策，將有利于我省經(jīng)濟(jì)的深入開展，有利于我省社會(huì)主義新農(nóng)村建立及全面小康社會(huì)的構(gòu)建。二國家政策對(duì)進(jìn)一步減小城鄉(xiāng)差距的支持狀況國務(wù)院在對(duì)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)展認(rèn)真分析研究的根底上，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策支持力度。在今年預(yù)算安排“三農(nóng)投入不斷增加，中央財(cái)政也給三農(nóng)開展增加了資金支持，主要直接補(bǔ)貼給

6、農(nóng)民，采取一系列重要措施，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。除此之外，改革開放以來，為縮小城鄉(xiāng)收入差距，中央曾就“三農(nóng)問題先后出臺(tái)了12個(gè)1號(hào)文件，制定了一系列措施和政策，其中包括在農(nóng)村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，減免農(nóng)業(yè)稅，推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建立。在此根底上，充分考慮了農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然屬性和資源約束，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入更快、更穩(wěn)和持續(xù)增長；改變了具有慣性的城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策，按照“多予、少取、放活方針，規(guī)X中央政府和地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，使各種資源向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的超常規(guī)開展；減少了農(nóng)民數(shù)量，使城鄉(xiāng)之間在動(dòng)態(tài)中趨于協(xié)調(diào)。不僅如此，政府還加快了戶籍制度改革?，F(xiàn)行的戶籍制度，是從1958

7、年以后逐漸開展形成的建立在方案經(jīng)濟(jì)體制以及短缺經(jīng)濟(jì)根底之上的一整套戶口管理制度。我國在改革開放過程中對(duì)此進(jìn)展了一些改革，一定程度上改變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，是逐步消除農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由遷移的關(guān)鍵。二、城鄉(xiāng)差距之所以存在的原因分析一城市開展突飛猛進(jìn)的原因1、近年來XX省城市化水平穩(wěn)步提高XX城市化一路領(lǐng)跑。199上底，XX在全國率先實(shí)施城市化戰(zhàn)略；200研8月，又率先實(shí)施資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化開展戰(zhàn)略；如今，XX省深入推進(jìn)新型城市化，令人向往的城鄉(xiāng)新藍(lán)圖正全面展開。XX的城市化，是注重城鄉(xiāng)空間優(yōu)化

8、布局之路，是重視公共效勞和人居環(huán)境之路，是崇尚保護(hù)自然和特色彰顯之路。近年來，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，XX省住房和城鄉(xiāng)建立廳積極發(fā)揮部門職能，深入實(shí)施城市化戰(zhàn)略，XX的新型城市化取得了令人矚目的成績。如加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)空間布局不斷優(yōu)化。XX率先開展了新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編。在編制實(shí)施環(huán)XX灣、溫臺(tái)和浙中城市群規(guī)劃的根底上，在全國率先編制實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2020)并提出了“三群四區(qū)七核五級(jí)網(wǎng)絡(luò)化的全省城鄉(xiāng)空間布局框架和“47624的城鎮(zhèn)體系構(gòu)造。種種措施，使XX省城市化水平一直領(lǐng)先于全國其他城市。2、城市建立規(guī)模不斷擴(kuò)大伴隨著XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速開展，XX省城市規(guī)模

9、呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。200種末，XX省城市(地級(jí)市區(qū)和縣級(jí)市)區(qū)域面積為5.08J平方公里，比199(#增加2萬多平方公里。不少地市規(guī)模擴(kuò)X力度近年來顯著增強(qiáng)，如XX、XX、XX、XX、XX等地為進(jìn)一步加快開展，先后把周邊的蕭山、余杭、鄴縣、XX縣、衙縣、XX縣等縣或縣級(jí)市并人市區(qū)。城市規(guī)模擴(kuò)大、城市的開展離不開水、電、路等根底設(shè)施建立與改造。近年來，XX城市內(nèi)部道路的拓寬改造、城市功能區(qū)之間道路的大規(guī)模建立以及城市環(huán)城高速公路、軌道交通等建立如火如荼。3、XX城市建立資金投入顯著增加隨著XX城市規(guī)模擴(kuò)大和城市根底設(shè)施更新改造步伐加快，城市開展建立資金投資數(shù)量總體上也呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。“十一

10、五期間，XX還將著力建立“九大設(shè)施體系，因此可以預(yù)見，XX省城市建立資金投入將再創(chuàng)新高。二農(nóng)村開展相對(duì)落后的原因1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為制約XX農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的首要因素隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和開展階段的變化，未來農(nóng)村城市的開展將成為未來XX農(nóng)村開展的增長軸心。而目前我省農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后，城鎮(zhèn)體系缺乏總體規(guī)劃，資金投向過于分散，區(qū)域中心城市規(guī)模狹小，城市功能不健全，以至于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，這些都將成為制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展的瓶頸。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育中心城市對(duì)于推動(dòng)我省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展將具有重大意義。2、人口素質(zhì)偏低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城市的重要原因之一龐大的農(nóng)村人口數(shù)

11、量，給農(nóng)村的致富和開展帶來很大壓力，影響著我國城鄉(xiāng)人民生活的許多方面。而農(nóng)村人口的素質(zhì)，那么不僅直接影響著農(nóng)民的生育觀，影響著農(nóng)村人口的數(shù)量，而且直接影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，也直接影響著整個(gè)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。試想，在科技迅速開展和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，在市場競爭空前劇烈的今天，我國農(nóng)村勞動(dòng)力憑借著人均受教育年限僅到達(dá)小學(xué)畢業(yè)的水平，如何致富？如何走向工業(yè)化？如何參與市場競爭、國際競爭？一國的現(xiàn)代化與該國的國民素質(zhì)是一種正相關(guān)的關(guān)系。我國農(nóng)民的整體素質(zhì)狀況極大地制約著我國現(xiàn)代化的步伐。3、農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全總體上，新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社開展起來了，在一定程度上解決了大局部

12、地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問題，但這也僅僅是局部地區(qū)。在全國X圍內(nèi)，仍有很多地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障處于一個(gè)低水平的運(yùn)作狀態(tài)。農(nóng)民在參與社會(huì)保障時(shí)的積極性不高。其原因：一是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)原因，二是政府的支持方面。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，農(nóng)民不是不愿意進(jìn)展這方面的投資，而是局部農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，沒有條件去投保。還有局部即使是投保了，檔次也是較低的，時(shí)間也較短。自身經(jīng)濟(jì)條件的限制迫使他們無力承當(dāng)叫高的投保資金。另一方面，政府政策的影響。在事業(yè)保險(xiǎn)方面，1999年國務(wù)院公布的？失業(yè)保險(xiǎn)條例須規(guī)定的保險(xiǎn)X圍，只包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，不包括農(nóng)村失業(yè)人員。但是在中國，農(nóng)村人口占多數(shù)，勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，大局部失

13、業(yè)或無業(yè)人員都在農(nóng)村，而這局部人的失業(yè)保險(xiǎn)卻無法滿足。政策的傾斜性使農(nóng)民的利益的不到保障。4、土地制度弊端猶存土地制度可能是第二大抽水機(jī)了。憲法規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有。所謂集體所有，就是村民共同共有。但農(nóng)民的土地不能自主地進(jìn)入市場交易，只能先給國家征用，再由國家出賣，國家征用1畝地幾千、幾萬不等，轉(zhuǎn)手就賣幾萬、幾十萬、幾百萬不等；農(nóng)民自己在自己的地里蓋廠子可不可以？不可以，還得先給國家征用了再買回來；農(nóng)民在自己的地里挖魚塘可以嗎？不可以，要挖也得出錢給國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)“國家每年從農(nóng)民的土地上拿走數(shù)百億甚至更多的錢。三城鄉(xiāng)差距之所以越來越大的本質(zhì)分析歸根結(jié)底，城鄉(xiāng)差距本質(zhì)上是資源配置扭曲、收入分配傾

14、斜與部門間技術(shù)進(jìn)步不平衡三者共同作用的結(jié)果。資源配置扭曲通過工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差、勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)村資金外流等方式對(duì)城鄉(xiāng)差距施加影響。城市偏向政策導(dǎo)致公共物品投資對(duì)城市傾斜，加劇了城鄉(xiāng)社會(huì)福利收益之間的差距。技術(shù)進(jìn)步不平衡導(dǎo)致部門間勞動(dòng)生產(chǎn)率差異，從而使得城鄉(xiāng)相對(duì)收入差距始終存在。三、應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)開展不平衡的對(duì)策一繼續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程作為我國經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)之一，XX的城市化水平一直走在全國的前列。2010年，XX城市化率為61.6%,超出全國平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。雖然城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展暫時(shí)不平衡，但絕不能因此就只抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而棄城市經(jīng)濟(jì)于不顧。城市化水平進(jìn)一步提高，到201期，實(shí)現(xiàn)全省城市化水平到達(dá)63%以上

15、，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體化開展的根本格局；城市群和都市區(qū)功能繼續(xù)要提升。環(huán)XX灣、溫臺(tái)沿海、浙中三大城市群初步完善，加快XX、XX、XX、XX-義烏四大都市區(qū)的開展。到201升，這四大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)占全省70%左右；加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)集聚能力，到2015,全省各縣市要根本形成“一城數(shù)鎮(zhèn)的開展格局，一批有條件的中心鎮(zhèn)要培育成為現(xiàn)代新型小城市。通過新型城市化，XX要形成“三群四區(qū)七核五級(jí)網(wǎng)絡(luò)化的全省城鄉(xiāng)空間布局，即環(huán)XX灣、溫臺(tái)沿海和浙中城市群，XX、XX、XX、XX-義烏都市區(qū)，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX七個(gè)省域中心城市，并由此構(gòu)成的長三角區(qū)域中心城市、省域中心城市、縣

16、市域中心城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。二加大對(duì)農(nóng)村以及不興旺的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持力度在充分肯定我省欠興旺地區(qū)新農(nóng)村建立成效顯著的同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我省迄今仍有2階欠發(fā)XX市、區(qū)，應(yīng)引起黨委、政府的進(jìn)一步高度重視。盡快縮小經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)和欠興旺地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)全面建立小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展扶持力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根底設(shè)施投入力度。要充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，在加大對(duì)沿海地區(qū)農(nóng)村開發(fā)的同時(shí)，加大對(duì)XX等地方農(nóng)村的開發(fā)力度。加強(qiáng)對(duì)欠興旺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快開展欠興旺地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)。我省欠興旺地區(qū)大多處于江XX頭，生態(tài)資源豐富，具有開展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的明顯優(yōu)勢(shì)。應(yīng)加快開展資源省

17、、污染少、就業(yè)多的生態(tài)型加工業(yè)，使之成為欠興旺地區(qū)縣域工業(yè)化的支柱；加快建立比擬完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)根底，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，大力開展一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)化加工配套企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)；依托資源優(yōu)勢(shì)，通過內(nèi)引外聯(lián)，搞好資源精深加工，創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)降低欠興旺地區(qū)申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)的門檻；對(duì)認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)的信用貸款給予一定的貼息；支持欠發(fā)XX建立扶貧小額信貸擔(dān)保資金，對(duì)開展特色農(nóng)業(yè)的基地農(nóng)戶，實(shí)行扶貧小額信貸擔(dān)保。三重視科技對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的作用，堅(jiān)持把科技帶下鄉(xiāng)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大幅度提高土地

18、利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的商品率，提高整體效益，必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。近年來我省農(nóng)業(yè)科技整體水平有了很大變化，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。所以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)國家糧食平安和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)意義重大。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定開展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)的需要，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立的決定力量，是應(yīng)對(duì)新一輪世界科技革命的需要。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，把科技帶下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越開展。四發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)，讓更多優(yōu)秀的人才在農(nóng)

19、村發(fā)芽，帶動(dòng)農(nóng)村開展農(nóng)村實(shí)用人才不同于專業(yè)人才，也不同于純粹的技術(shù)人才。如果用傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)展界定，可能絕大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才都會(huì)被排除在外。因此，農(nóng)村實(shí)用人才不宜用傳統(tǒng)的學(xué)歷、職稱標(biāo)準(zhǔn)界定，由于絕大局部農(nóng)村實(shí)用人才的技術(shù)水平及職業(yè)技能沒有得到客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)機(jī)制勢(shì)在必行。結(jié)合農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開放式教育的學(xué)歷培訓(xùn)，采取集中授課、生產(chǎn)實(shí)踐和跟蹤指導(dǎo)效勞相結(jié)合的三段式培養(yǎng)，造就一批長于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶著群眾致富的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。集中授課主要學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)致富根本理論和技能、農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣及國內(nèi)外開展前景、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷技能、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)及

20、網(wǎng)絡(luò)信息收集和發(fā)布技能等知識(shí)。生產(chǎn)實(shí)踐期間主要組織學(xué)員到國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)示X生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)展考察學(xué)習(xí)，要求學(xué)員在實(shí)習(xí)考察過程中要針對(duì)性地運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，并積極帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓吶罕娺M(jìn)展創(chuàng)業(yè)致富。跟蹤指導(dǎo)效勞主要是安排專業(yè)技術(shù)人員到一線現(xiàn)場對(duì)口指導(dǎo)，幫助學(xué)員解決生產(chǎn)過程中的問題和困難，不斷提升他們的專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，真正成為建立社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。五使城市農(nóng)村居民身份平等化，地位平等化農(nóng)民工雖然生活和工作在城市，有些甚至在城市安家，但在多數(shù)情況下其“農(nóng)民身份并未改變，“市民身份離他們依然遙遠(yuǎn)。農(nóng)民工也遠(yuǎn)沒有融入城市社會(huì)，他們?cè)诤艽蟪潭壬先员灰暈椤巴鈦碚摺＿@些情況甚至在新一代

21、農(nóng)民工身上也沒有實(shí)質(zhì)性變化。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工不僅收入低、工作辛苦、生存狀況差，還經(jīng)常會(huì)受到當(dāng)?shù)鼐用竦拿黠@歧視。以農(nóng)民工為主體的“新移民的公民身份在新的工作和生活場所遇到了極大的挑戰(zhàn)，其合法公難以得到平等的保護(hù)。而維護(hù)這些“新移民的公益，根本的途徑是重塑其公民身份。第一，公民身份是公利的根底，但公民身份并不等于公利。在通常情況下，公民身份是公利的前提，只有擁有公民身份的國民，才能享有國家規(guī)定的各種公利。事實(shí)上，法定的公民身份以及相應(yīng)的公利，在農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民之間存在著很大的差異。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)和選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度要低得多。對(duì)于中國社會(huì)來說，努力消除不同社會(huì)階層，尤其是鄉(xiāng)村居民和城鎮(zhèn)居民之間在公民身份和公利方面的差異，是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。第二，移民是實(shí)現(xiàn)公民身份變遷的直接動(dòng)因。移民可以改變公民的成員身份和自己的社會(huì)身份，例如，從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，享受因成員身份改變而帶來的成員權(quán)利。通過改變公民身份和成員身份來增加自己的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是移民的內(nèi)在動(dòng)因。從權(quán)利更少的社區(qū)流向權(quán)利更多的社區(qū)，是移民的根本規(guī)律。六合理利用農(nóng)村資源，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)開展路線XX地處東南沿海，人多地