學(xué)校管理中的制度建構(gòu)

1、制度激勵與教育發(fā)展一、為什么制度重要？一個令人困惑的案例學(xué)校要求教師填寫暑期培訓(xùn)“問題單”，即要求教師寫出對培訓(xùn)中存在的問題、教師真正需要怎樣的培訓(xùn)以及教師對培訓(xùn)的形式和內(nèi)容等方面的建議等，同時要求教師認(rèn)真地寫好教案。結(jié)果，教師都不認(rèn)真地去做這兩項工作。教學(xué)管者就很困惑：為什么會這樣呢？對這種現(xiàn)象的兩種常見的解釋第一種解釋教師的教育觀念有問題轉(zhuǎn)變教育觀念：智育工作要轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式，積極實行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨立思考和創(chuàng)新的意識，切實提高教學(xué)質(zhì)量。要讓學(xué)生感受、理解知識產(chǎn)生和發(fā)展的過程，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新思維習(xí)慣，重視培養(yǎng)學(xué)生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、

2、分析和解決問題的能力、語言文字表達(dá)能力以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會活動的能力。第二種解釋教師的素質(zhì)有問題。我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、產(chǎn)品缺乏競爭能力的狀況之所以長期得不到改變，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)之所以得不到普遍推廣，寶貴的資源和生態(tài)環(huán)境之所以不能得到充分利用和保護(hù)，人口增長之所以不能得到有效的控制，一些不良的社會風(fēng)氣之所以屢禁不止，原因固然很多，但一個重要的原因是勞動者素質(zhì)低。發(fā)展教育事業(yè)。提高全民族的素質(zhì)，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，這是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一條必由之路。 中國教育改革與發(fā)展綱要第三種解釋制度分析理論的解釋：學(xué)校內(nèi)部的管理制度有問題對此的解釋是：教師認(rèn)真填“問題單”、認(rèn)真寫教案與不認(rèn)真

3、去做，沒有什么差別。學(xué)校管理制度存在著對教師不當(dāng)激勵的問題。放大一點說，是學(xué)校整個的工作作風(fēng)存在著問題。這種工作作風(fēng)同樣是制度不當(dāng)激勵的結(jié)果?；A(chǔ)設(shè)施概念與教育發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是持續(xù)發(fā)展之本基礎(chǔ)設(shè)施不僅指物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是指社會基礎(chǔ)設(shè)施社會基礎(chǔ)設(shè)施由制度構(gòu)成，制度使投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出（學(xué)校辦學(xué)的社會資本）?；A(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵在于要有一個適當(dāng)?shù)闹贫取W斯特羅姆著：制度激勵與可持續(xù)發(fā)展囚徒困境兩個嫌疑犯被分別拘留于兩個牢房。檢查官確知他們犯有特定的罪行，但沒有充分證據(jù)在審訊時定罪。于是他對每個罪犯說，你們每個人有兩種選擇：坦白警察局所確信的罪行，或者不坦白。如果倆人都不坦白，那么他們將被判一年徒刑；如果他

4、們倆人都坦白罪行，將被判5年，但如果一人坦白一人不坦白，那么坦白者被判3個月，而不坦白者則被判10年。囚犯的策略選擇乙 犯甲犯不坦白坦白不坦白各1年（次優(yōu)）甲10年（最壞） /乙3個月（最優(yōu)）坦白乙10年（最壞）/甲3個月（最優(yōu)）各5年（次次優(yōu)）每個人的最優(yōu)選擇帶來較壞結(jié)果哈丁公地災(zāi)難哈丁要求讀者設(shè)想一個“向一切人開放”的牧場，每個牧羊人都從他的放牧中獲得直接利益。為了獲得更多的直接利益，并且每個科技興邦人過度放牧所承擔(dān)的只是延滯成本，所以每個牧羊人都會過度地放牧，結(jié)果導(dǎo)致牧場的退化，以至于最后每個人牧羊人都無法再通過放牧來獲得直接利益。哈丁寫道：這是災(zāi)難所在。每人人都被鎖在一個迫使他在有限范

5、圍內(nèi)無節(jié)制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地。每個人都追求各自的最大利益，最終的結(jié)果是無利益。奧爾森：集體行動的邏輯除非一個集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。我們不說要提高囚徒的素質(zhì)或轉(zhuǎn)變觀念，我們也不說要提高牧羊人的素質(zhì)或轉(zhuǎn)變他們的觀念，那么面對教育，我們?yōu)槭裁丛诜磸?fù)地敘述著“轉(zhuǎn)變教育觀念”或“提高教師素質(zhì)”之類的話語呢？對開始時我們所提到現(xiàn)象的分析教師填寫“問題單”和認(rèn)真寫教案是需要付出成本的，這種成本主要是由兩個方面構(gòu)成：一是時間成本、二是智力成本。教師填寫“

6、問題單”和認(rèn)真寫教案的收益則歸于零，即寫得好與不好，對所有的教師教師都是沒有差別的。因此，就會出現(xiàn)這樣的問題：我為什么要認(rèn)真去寫呢？因為認(rèn)真或不認(rèn)真，結(jié)果都是一樣。為什么會出現(xiàn)下列現(xiàn)象？據(jù)媒體報道，江浙一帶的中學(xué)，為尖子生提供的條件比青年教師更為優(yōu)越。青年教師不得不把公寓讓出來給尖子生，而他們住在簡子樓里。尖子生與青年教師在人格上的不平等。小說磨尖掐尖講了這么一個故事：錦華中學(xué)所在地區(qū)，有五所重點中學(xué)。狀元出在哪一個學(xué)校，哪所學(xué)校的招生就會對其他競爭對手造成壓倒性的優(yōu)勢。于是，為了提高狀元在自己學(xué)校的幾率，各個中學(xué)在高度警戒中守護(hù)自己的狀元種子的同時，也對其他學(xué)校的種子選手進(jìn)行秘密打探和秘密遴

7、選，然后想辦法把他們“掐”到自己的學(xué)校來。上述問題是否能夠通過轉(zhuǎn)變校長的教育觀念或提高校長的素質(zhì)來加以解決來？我們的結(jié)論是：只要現(xiàn)行的制度，特別是高考制度與教育財政投入制度不加以改變，則任何試圖改變目標(biāo)現(xiàn)狀的努力都將付之東流。當(dāng)某現(xiàn)象乃是一較普遍的而常見的現(xiàn)象時，造成這種現(xiàn)象的根本原因就不在個體，而是營造這種現(xiàn)象背后的基本制度。單純地對個體加以指責(zé)是沒有意義的。當(dāng)校長在學(xué)校里抱怨教師的素質(zhì)不高時，它也同時間接地向人們表明：總是在不斷抱怨的校長也同樣是素質(zhì)不高的校長。所有的學(xué)校都在適應(yīng)其所處的制度環(huán)境的過程中發(fā)展了自己的組織形式。這些組織形式又反映了它所適應(yīng)的制度環(huán)境。不同的制度環(huán)境，尤其是不同

8、的制度管理體系，總是先天地支持一定形式的組織結(jié)構(gòu)而抑制其他組織形式的發(fā)展。在一種制度環(huán)境內(nèi)形成的學(xué)校組織形式與另外一種制度環(huán)境下的學(xué)校組織形式完全不同。 丘伯等：政治、市場和學(xué)校二、制度背后的人性問題如果在一些問題上形不成某種共識，一個人就不可能與另一個人相互交往。這些問題包括，其他人會如何作出反應(yīng)、在其他人作出武斷反應(yīng)和違約葉要受到哪些制裁。人類的相互交往，都依賴于某種信任。信任以一種秩序為基礎(chǔ)。而要維護(hù)這種秩序就要依靠各種規(guī)則制度?？挛鋭偅褐贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)（一）人類行為的三種動力出于愛、團(tuán)結(jié)或其他利他主義而努力以有益于他人；受到脅迫，脅迫者以對他們使暴力（命令）相威脅；按自己的自由意志而行動。他

9、們?yōu)閯e人做的人事會產(chǎn)生對自己有利的副效應(yīng)。人類行為問題人類為了自己的私利而行動是人類行為的一個基本前提人的理性是有限理性人的行為具有外部性人的行為動機(jī)的不可察性人的行為的易變性人的活動的群體性（二）知識問題技術(shù)性知識與緘默的知識普遍性知識與地方性知識構(gòu)造性無知未來的不確定性、橫向的不確定性（三）教育管理中的信息問題對稱信息與非對稱信息公共信息與私人信息完全信息與不完全信息整全信息與分散信息信息搜尋導(dǎo)致管理成本支付教育管理中的目標(biāo)問題外在的目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與教師個體目標(biāo)學(xué)校管理目標(biāo)與教育目標(biāo)如何解決教育管理中所存在的這些問題？不能完全指望通過教育提高道德覺悟水平；不能完全指望依靠全

10、程監(jiān)控（成本太高）；不能完全指望依靠市場競爭機(jī)制；不能完全指望依靠外在的威脅。制度是了解學(xué)校的關(guān)鍵因素，也是提高管理效能的關(guān)鍵因素不同的制度以不同的方式影響個人的選擇通過改革制度來解決學(xué)校面臨的問題，是學(xué)校管理者的選擇之一。 制度具有激勵性從性質(zhì)上分：恰當(dāng)激勵和不當(dāng)激勵。從類型上分：物質(zhì)激勵、精神激勵、事業(yè)激勵、情感激勵、制度激勵。結(jié)論改造制度就是改變激勵方式，以使不當(dāng)激勵變?yōu)榍‘?dāng)激勵。三、對教育管理制度合理化的思考我們認(rèn)為，所有的學(xué)校都深受其所處的制度環(huán)境的影響學(xué)校以何種形式進(jìn)行組織、運作是否成功，在很大程度上反映了其所處的制度背景。我們認(rèn)為，現(xiàn)行的體制本身并不能療治其內(nèi)在痼疾，因為解決這些

11、問題必須依賴對體制進(jìn)行改革。丘伯等：政治、市場和學(xué)校（一）對教育管理制度存在問題的分析學(xué)校教育理念與管理制度存在沖突問題學(xué)校管理制度之間存在沖突問題外在的教育理念與學(xué)校內(nèi)部管理制度之間存在沖突問題學(xué)校管理制度與教師行為表現(xiàn)之間存在沖突（二）制度激勵的兩個基本原則激勵約束原則 所謂激勵約束原則是指，如果個體可以在A和B兩項工作可選擇，且管理者期望個體從事A項工作，則激勵約束原則要求個體從事A項工作所獲得的收益大于或至少不低從事項工作所獲得的收益。 激勵相容原則 教學(xué)激勵的相容原則是指，那些積極從事教學(xué)工作的老師要較那些不積極從事教學(xué)工作的老師有更多的所得。注意事項：處理好工作努力度與任務(wù)完成度的關(guān)系（三）制度激勵要考慮的問題期望結(jié)果的價值與實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的概率 M=V x E所獲得的激勵與內(nèi)在的公平感結(jié)果激勵與過