失業(yè)的定義和度量PPT培訓(xùn)課件

1、失業(yè)1）失業(yè)的定義和度量2）失業(yè)的原因和分類3）我國失業(yè)的形成特點4）失業(yè)的代價和治理參考閱讀：盧鋒經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（中國版）第36章1問題的重要性經(jīng)濟(jì)學(xué)基本問題是如何有效配置稀缺資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，提高社會成員的經(jīng)濟(jì)福利。勞動力是最重要資源，失業(yè)意味著勞動力處于沒有工作的“閑置”狀態(tài)，并且?guī)矶鄬用娴钠渌?jīng)濟(jì)和社會問題。因而，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，一直把失業(yè)現(xiàn)象作為一個重大問題來研究.2失業(yè)的定義根據(jù)國際勞工組織（ILO），失業(yè)指在某個年齡以上，在特定考察期內(nèi)沒有工作而又有工作能力，并且正在尋找工作的人。三個條件：（1）一定年齡以上有工作能力；（2）沒有工作；（3）正在尋找工作。它們必須同

2、時成立，才能滿足對失業(yè)對象的定義要求。3失業(yè)率失業(yè)率是指失業(yè)人數(shù)占勞動力人數(shù)的比例。勞動力指具有勞動能力的人，它包含有工作和沒有工作但正在尋找工作的人。換言之，勞動力等于就業(yè)人數(shù)加上失業(yè)人數(shù)。因而失業(yè)率表示為：4流轉(zhuǎn)關(guān)系就業(yè)人口失業(yè)人口非勞動力人口大學(xué)畢業(yè)生找到工作退休離開勞動力隊伍失業(yè)人口找到新工作非自愿性失去工作成為勞動力人口未找到工作失業(yè)者年老病弱喪失勞動力5度量困難在定義勞動力年齡界限，滿足尋找工作條件的頻率（一定時期尋找的次數(shù)）標(biāo)準(zhǔn)，以及暫時性失業(yè)的統(tǒng)計方法等方面，都存在國別差異。另外，各國失業(yè)數(shù)據(jù)來源也不同：一些國家采用住戶調(diào)查方式獲得信息，一些國家利用領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)人數(shù)等社會保險數(shù)

3、據(jù)，還有的國家利用官方就業(yè)數(shù)據(jù)和勞動力數(shù)據(jù)來推算失業(yè)數(shù)據(jù)。6高估和低估有的人實際上自愿離開工作，但是為了得到失業(yè)補貼，還是對向他們調(diào)查的社會保險機(jī)構(gòu)表示在尋找工作，試圖獲得失業(yè)救濟(jì)，醫(yī)療保險等保障福利，發(fā)生高估計問題。有的失業(yè)工人實際上愿意獲得工作，但是長期找不到工作，失去了繼續(xù)尋找工作的信心和耐心。由于他們停止了找工作的行動，有可能被看作是自愿離開了勞動者人口，因而沒有被統(tǒng)計為失業(yè)人員。低估問題。7我國失業(yè)統(tǒng)計框架三個基本統(tǒng)計概念：（1）“經(jīng)濟(jì)活動人口”：16歲以上適齡人口中有勞動能力，參加或者要求參加社會經(jīng)濟(jì)活動的人口，它包括從業(yè)人員和失業(yè)人員。（2）“從業(yè)人員”：從事一定社會勞動并取得勞

4、動報酬或經(jīng)營收入的人員，包括全部職工，再就業(yè)的離退休人員，私營業(yè)主，個體戶主，私營和個體從業(yè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村從業(yè)人員等。（3）城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。8我國失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)9我國失業(yè)統(tǒng)計存在的問題與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景相適應(yīng)，我國失業(yè)統(tǒng)計存在多方面特點或問題。第一，僅包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，沒有包括農(nóng)村。第二，僅限于有城市戶口的經(jīng)濟(jì)活動人口，沒有包括來自農(nóng)村但實際常住城市的勞動力對象。第三，失業(yè)統(tǒng)計中判斷人們是否在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記為標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有在相關(guān)機(jī)構(gòu)正式登記，就會被失業(yè)統(tǒng)計所遺漏。第四，沒有包

5、括下崗人員。10失業(yè)原因和種類失業(yè)意味著勞動力供大于求。這一局面可能由不同原因造成，失業(yè)可以相應(yīng)分為不同類型。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書討論的失業(yè)，一般以具有成熟市場經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)達(dá)國家為對象，失業(yè)主要表現(xiàn)為摩擦型失業(yè)、結(jié)構(gòu)型失業(yè)和需求不足失業(yè)等類型。然而，如果把觀察視野擴(kuò)展到發(fā)展中國家以及體制轉(zhuǎn)型國家，還可以發(fā)現(xiàn)與二元經(jīng)濟(jì)和體制轉(zhuǎn)型相聯(lián)系的特殊失業(yè)形態(tài)。11摩擦性失業(yè)（frictional unemployment）與勞動力市場短期變動相聯(lián)系。實際生活中，工作機(jī)會和人們擇業(yè)行為不斷變動。有人可能不滿意目前工作而辭職“跳槽”；一家互聯(lián)網(wǎng)公司被并購，部分技術(shù)員工需要尋找新工作；大學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入勞動力市場；有

6、的職工被雇主辭退等等。這些人通常能找到新工作，但是由于勞動力市場信息不完全，找到新職位需要一段時間，所以總會有一部分人處于這種“轉(zhuǎn)崗之間（between the jobs）”的失業(yè)狀態(tài)中。摩擦性失業(yè)12結(jié)構(gòu)性失業(yè)（structural unemployment）與勞動力市場較長期變動相聯(lián)系。隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同地區(qū)，行業(yè)，工種的勞動力供求不斷發(fā)生結(jié)構(gòu)變動，夕陽部門和朝陽行業(yè)此消彼長。一方面，勞動力需求結(jié)構(gòu)隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、偏好等因素改變而不斷變動，另一方面，勞動力供給結(jié)構(gòu)通常難以立刻作出充分反應(yīng)，而是需要或長或短滯后期才能完成必要調(diào)節(jié)。因而，即便勞動力需求和供給總量大體相等，勞動力供求結(jié)構(gòu)不

7、一致也會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)13區(qū)分相對性：摩擦性失業(yè)可以看作是一種因擇業(yè)不當(dāng)發(fā)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因也在于經(jīng)濟(jì)調(diào)整存在摩擦。它們統(tǒng)稱為“摩擦和結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，與它對應(yīng)的失業(yè)率稱為“自然失業(yè)率”。這里“自然”指經(jīng)濟(jì)中“潛在產(chǎn)出（potential output）”得以實現(xiàn)的失業(yè)率；所謂潛在產(chǎn)出，則是指資源得到充分利用，同時不會導(dǎo)致通貨膨脹的產(chǎn)出水平。依據(jù)自然失業(yè)率概念，即便資源得到充分利用，實現(xiàn)了充分就業(yè)（full employment），也不等于沒有失業(yè)。換言之，即便經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)再好，實際失業(yè)率也不可能長期低于自然失業(yè)率。自然失業(yè)率14需求不足導(dǎo)致的失業(yè)Demand-defici

8、ent unemployment與宏觀經(jīng)濟(jì)運行周期相聯(lián)系。在宏觀經(jīng)濟(jì)繁榮高漲時期，對產(chǎn)品和勞務(wù)費總需求上升，對勞動派生需求量也上升，失業(yè)率比較低；在經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條階段，對產(chǎn)品和勞務(wù)總需求萎縮，勞動力派生需求量下降，因而失業(yè)率比較高。需求不足帶來的失業(yè)，指總需求相對不足減少勞動力派生需求所導(dǎo)致的失業(yè)。15需求不足失業(yè)圖解）450失業(yè)AD1=C1+I1+G+NXAD0NN2N1AD2=C2+I2+G+NXYY2Y1Y=f（N，K）16需求不足失業(yè)意味著失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率存在反向關(guān)系。二者否存在某種數(shù)量關(guān)系呢？美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟、奧肯（Arthur Okun）對美國經(jīng)驗數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)增長率與失業(yè)率

9、變動之間存在規(guī)則性聯(lián)系。奧肯定理17失業(yè)率變動 = 一1/2 X（實際GDP增長率 一 3%）GDP增長率為3%時，失業(yè)率不變。增長率高于3%時，失業(yè)率下降幅度等于增長率超過3%部分的一半；增長率低于3%時，失業(yè)率上升幅度等于增長率不足3%部分的一半。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率為5%時，失業(yè)率會下降1個百分點 （5%-3%）/ 2 。失業(yè)率與增長率之間這一數(shù)量關(guān)系，被稱為奧肯定律（Okuns Law）。奧肯定理18二元經(jīng)濟(jì)與發(fā)展型失業(yè)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯50年代提出“二元經(jīng)濟(jì)（dual economy）”概念，成為解釋傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個概念。這一概念強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)與成熟市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)差

10、異。發(fā)達(dá)國家內(nèi)部一體化程度很高，勞動力報酬工資由勞動的邊際產(chǎn)品價值決定，要素有效配置規(guī)律要求勞動在各個行業(yè)邊際產(chǎn)品相等，否則很快引起勞動力在各部門之間轉(zhuǎn)移。19二元經(jīng)濟(jì)與發(fā)展型失業(yè)二元經(jīng)濟(jì)由現(xiàn)代與傳統(tǒng)兩部門構(gòu)成?，F(xiàn)代部門按照市場經(jīng)濟(jì)原則經(jīng)營，勞動需求即雇傭工人數(shù)量，通過比較勞動邊際產(chǎn)品價格與通行工資水平來決定。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)和生產(chǎn)方式落后，與外部聯(lián)系薄弱，不同程度具有自給自足性質(zhì)，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代部門。從長期看，收入落差推動農(nóng)業(yè)勞動不斷流入現(xiàn)代部門，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化；但從短期看，現(xiàn)代部門沒有能力吸收傳統(tǒng)部門所有剩余勞動力；極端意義上可假定相對于現(xiàn)代部門工資水平而言，傳統(tǒng)部門存在勞動力無限供

11、給。這類大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，被看作特殊形態(tài)的發(fā)展型失業(yè)。20我國發(fā)展型失業(yè)我國是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)部門勞動邊際生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代部門，農(nóng)業(yè)勞動力向外邊際轉(zhuǎn)移不會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出帶來顯著影響。這類剩余勞動力既不同于典型失業(yè)，又具有失業(yè)涵義。一方面，他們?nèi)匀唤Y(jié)合生產(chǎn)資料進(jìn)行工作，創(chuàng)造出部分自給消費和部分出售的產(chǎn)品，因而在嚴(yán)格技術(shù)意義上不等于完全失去工作和失業(yè)。另一方面，勞動能力沒有充分利用，很低水平勞動邊際生產(chǎn)率，具有一定程度失業(yè)含義。這類發(fā)展型失業(yè)不可能在短期內(nèi)完全消除，只能通過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的積累增長和傳統(tǒng)部門生產(chǎn)率提高來逐步消化和吸收。21體制轉(zhuǎn)型失業(yè)：中國當(dāng)代失業(yè)特點我國世紀(jì)之交面臨的失業(yè)問題，既與我國

12、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的長期因素有關(guān)，也與總需求相對不足的通貨緊縮短期形勢有關(guān)，因而，經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)理論具有一定程度解釋作用。然而，新中國幾十年經(jīng)濟(jì)體制演變的基本軌跡，決定了我國當(dāng)代失業(yè)問題具有突出的體制轉(zhuǎn)型相聯(lián)系的特點。這一特點在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中沒有現(xiàn)成解釋，與一般發(fā)展中國家勞動力供求關(guān)系也有本質(zhì)區(qū)別。22計劃體制：普遍就業(yè)與隱形失業(yè)體制轉(zhuǎn)型失業(yè)之一與計劃體制相適應(yīng)，勞動就業(yè)實行國家“統(tǒng)分統(tǒng)配”模式，基本特點是在城市實行低工資、鐵飯碗的普遍就業(yè)制度，同時通過戶籍制度、糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)之間居民流動，從而保證勞動力調(diào)配完全被國家控制，實現(xiàn)形式上充分就業(yè)狀態(tài)。從實際運行情況看，由于優(yōu)先發(fā)

13、展資本密集的重工業(yè)部門，城市就業(yè)機(jī)會不能隨著經(jīng)濟(jì)增長而迅速擴(kuò)大，甚至吸收城市新增勞動力人口也很困難。就業(yè)機(jī)會增長乏力與勞動力人口快速增長，構(gòu)成計劃經(jīng)濟(jì)時期困擾決策層的一個基本難題。23計劃體制：普遍就業(yè)與隱形失業(yè)體制轉(zhuǎn)型失業(yè)之二為了緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和糧食供給矛盾，在60年代初和文革時期，政府通過行政和政治運動方式，把大批城市青年遣送到農(nóng)村，形成歷史上罕見的工業(yè)化時期勞動力向農(nóng)村倒流現(xiàn)象。計劃經(jīng)濟(jì)看不到大范圍顯性失業(yè)，被宣傳為“社會主義制度消滅了失業(yè)”。然而，計劃經(jīng)濟(jì)不能消除經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用，不能消除城市企業(yè)大量冗員和農(nóng)村大量過剩勞動力，不能消除“隱性失業(yè)（disguised unemploymen

14、t）”及其增長。隱性失業(yè)顯性化是觀察當(dāng)代中國失業(yè)現(xiàn)象的重要視角。24改革初期的待業(yè)問題體制轉(zhuǎn)型失業(yè)之三文革后廢除了知青上山下鄉(xiāng)政策。城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會增長低于適齡人口增長速度的矛盾更加突出，越來越多城鎮(zhèn)青年面臨就業(yè)問題。同時發(fā)生的知青返城浪潮，政府承諾優(yōu)先安排他們就業(yè)，加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)困難。當(dāng)時就業(yè)矛盾主要表現(xiàn)為年輕適齡勞動力和回城知青沒有工作，加上意識形態(tài)不許用“失業(yè)”一詞，因而早期失業(yè)稱為“待業(yè)”。25就業(yè)體制轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)型失業(yè)之四第一波“待業(yè)”困難不過是更為深遠(yuǎn)的就業(yè)體制轉(zhuǎn)變的前奏。隨著經(jīng)濟(jì)改革全方位啟動，勞動就業(yè)制度逐步發(fā)生調(diào)整和改革，1993年確立新的就業(yè)體制：“國家宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，企

15、業(yè)自主用人，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)供求，社會提供服務(wù)”。同年中國統(tǒng)計年鑒把“待業(yè)”和“待業(yè)率”改為城鎮(zhèn)“失業(yè)”與“失業(yè)率”。經(jīng)過15年左右漸進(jìn)式改革，國家統(tǒng)管的就業(yè)模式逐步被市場導(dǎo)向新體制取代，政府和公眾逐步接受了失業(yè)這一現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)難以回避的現(xiàn)實。26下崗現(xiàn)象體制轉(zhuǎn)型失業(yè)之五由于用人單位生產(chǎn)經(jīng)營等原因已離開本人崗位，并不在單位從事其它工作，但仍與用人單位保留勞動關(guān)系的職工。有的仍從原單位領(lǐng)生活費并報銷醫(yī)藥費；有的報銷醫(yī)藥費但沒有生活費；有的僅保留一紙合同：“兩不找”。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)辭退職工，職工另謀職業(yè)是正常現(xiàn)象。我國失業(yè)保險等項制度尚不健全，企業(yè)還不能將大批解雇職工推向社會，出現(xiàn)下崗現(xiàn)象。1999年下崗人數(shù)上升到2154萬人，估計60%沒有再就業(yè)，其中失業(yè)人數(shù)近1300萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同年575萬人登記失業(yè)人口。27失業(yè)的代價和危害1）經(jīng)