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文檔簡(jiǎn)介
1、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)從包產(chǎn)到戶到包干到戶1第1頁(yè),共21頁(yè)。中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)花落農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包(2008)首屆由100多位國(guó)內(nèi)權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)選出的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)”揭曉,杜潤(rùn)生暨中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究組的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論以最高票當(dāng)選,并獲得50萬(wàn)元獎(jiǎng)金。該獎(jiǎng)項(xiàng)是目前國(guó)內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)金額最大的經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,參選理論編號(hào):CETIA08011 候選理論名稱(chēng),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論 主要貢獻(xiàn)人候選人(按姓氏筆畫(huà)排序):王郁昭、杜潤(rùn)生暨中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組、陸學(xué)藝、陸子修、吳庭美、吳象、余國(guó)耀、張廣友、周誠(chéng)、郭崇毅,等等 2第2頁(yè),共21頁(yè)。理論概述 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,是以
2、集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包方,以家庭為承包主,以承包合同為紐帶而組成的有機(jī)整體。在這種制度下,土地所有權(quán)仍屬集體,農(nóng)戶 只有使用權(quán),實(shí)行土地使用權(quán)與所有權(quán)適度分離、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍然是公有制經(jīng)濟(jì),并沒(méi)有改變集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì),它堅(jiān)持基本生 產(chǎn)資料集體所有制,堅(jiān)持社會(huì)主義按勞分配原則,核心是一個(gè)“包”字,因此在實(shí)踐中人們常稱(chēng)之為“包產(chǎn)到戶”或“包干到戶”。這兩者之間的區(qū)別是,所謂“包 產(chǎn)到戶”是指分配功能仍由集體行使,農(nóng)民收獲后將產(chǎn)品全部或部分交給集體,由集體根據(jù)承包任務(wù)完成情況分配;而“包干到戶”則是指農(nóng)民只需完成上交任務(wù), 其余產(chǎn)品都?xì)w自己支配,按照群眾的說(shuō)法就是:“交夠國(guó)
3、家的,留足集體的,剩下全是自己的”。 3第3頁(yè),共21頁(yè)。推薦理由 中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組主要成員在改革初期深入農(nóng)村進(jìn)行廣泛調(diào)研,發(fā)表了大量有關(guān)包產(chǎn)到戶的論文和研究報(bào)告,并把報(bào)告直接送到中央領(lǐng)導(dǎo)人辦公桌上,為中央決策提供了有力的支持。他們?yōu)?981年10月中央農(nóng)村工作會(huì)議提供了系統(tǒng)全面的第一手農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù),在這次會(huì)后中央印發(fā)了關(guān)于農(nóng)村改革的第一個(gè)“一號(hào)文件”正式肯定了農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,結(jié)束了包產(chǎn)到戶30年的爭(zhēng)論。之后,他們又參與了80年代另外幾個(gè)中央關(guān)于農(nóng)村“一號(hào)文件”的起草制定過(guò)程,為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的最終確立提供了理論支持和政策建議。 杜潤(rùn)生領(lǐng)導(dǎo)的中共中央農(nóng)村政策研究室和國(guó)務(wù)院
4、農(nóng)村發(fā)展研究中心積極支持和引導(dǎo)在安徽、四川發(fā)起的農(nóng)村改革向全國(guó)鋪開(kāi)。杜潤(rùn)生在1980年秋在中央長(zhǎng)期規(guī)劃會(huì)議上,提出先在貧困地區(qū)試行包產(chǎn)到戶,并主持起草了1982年到1986年的五個(gè)重要的“一號(hào)文件”,正式肯定了土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,結(jié)束了包產(chǎn)到戶長(zhǎng)達(dá)30年的爭(zhēng)論。 張廣友,吳象,郭崇毅,陸學(xué)藝,吳庭美,周誠(chéng),余國(guó)耀等都較早的從正面闡述了包產(chǎn)到戶的性質(zhì)、必然性、利弊得失、成功經(jīng)驗(yàn)等,為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論的確立提供了理論支持,他們大都參與過(guò)80年代五個(gè)“一號(hào)文件”的制定,也為包產(chǎn)到戶在農(nóng)村的普遍推廣貢獻(xiàn)了力量。 4第4頁(yè),共21頁(yè)。那些人與事:腳踏實(shí)地的農(nóng)發(fā)組在北京,有一批上山下鄉(xiāng)回城青年,
5、熱衷于討論經(jīng)濟(jì)、政治、思想、新學(xué)、農(nóng)村、改革,著眼于未來(lái),中國(guó)向何處去。這里有從河南回來(lái)的陳一諮、鄧英淘、羅小 朋、王小強(qiáng)等;從陜西回來(lái)的王岐山等;從山西回來(lái)的王曉魯、白南風(fēng)、林春、李銀河等;從內(nèi)蒙回來(lái)的翁永曦、張木生、白南生等;從東北回來(lái)的朱嘉明、陳錫 文、周其仁等農(nóng)發(fā)組橫空出世:1980年9月開(kāi)始組建,1981年2月成立對(duì)于組建,至關(guān)重要的人物有三位。一位是楊勛(1932年生),北大經(jīng)濟(jì)系農(nóng)經(jīng)老師,“文革”期間曾入獄兩年;另一位是王耕今(1911-2007),社科院農(nóng)經(jīng)所副所長(zhǎng)。再一位是陳一諮。1980年9月,他們?cè)谕醺袢锖訃?guó)家計(jì)委宿舍的家里,陳一諮提出由農(nóng)經(jīng)所和北大經(jīng)濟(jì)系聯(lián)合組織一批
6、人研究人民公社問(wèn)題,先去安徽農(nóng)村實(shí)地調(diào)查。此時(shí),他剛從那里做了三個(gè)月調(diào)查歸 來(lái),后寫(xiě)成農(nóng)村的曙光,中國(guó)的希望關(guān)于安徽農(nóng)村實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的考察報(bào)告。楊勛反響熱烈,愿意全力以赴。她建議組織教師和學(xué)生利用暑假搞調(diào)查;王耕今也熱情支持。就在王耕今家的餐桌上,農(nóng)發(fā)組的藍(lán)圖被描畫(huà)出來(lái)了。他們知道,此時(shí),那些對(duì)農(nóng)村有深刻關(guān)懷的青年,學(xué)了新知識(shí),經(jīng)過(guò)思想交鋒,已經(jīng)蓄積了能量,正躍躍欲試呢?!鞍l(fā)展”是一個(gè)新詞兒,據(jù)說(shuō)是何維凌翻譯過(guò)來(lái)的。5第5頁(yè),共21頁(yè)。1981年2月11日,農(nóng)發(fā)組成立。成立會(huì)在北大招待所召開(kāi)。由王耕今主持,北大經(jīng)濟(jì)系主任胡代光也應(yīng)邀參加。鄧力群和國(guó)家農(nóng)委副主任杜潤(rùn)生(1913年生)都出席并
7、講了話。杜潤(rùn)生,是中國(guó)農(nóng)村改革之父,是農(nóng)發(fā)組最強(qiáng)力的支撐者,也是青年們的導(dǎo)師。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組主要成員,較早從正面論述了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論,發(fā)表的關(guān)于包產(chǎn)到戶的重要論文和研究報(bào)告主要有:王貴宸、魏道南(1980年1月)的聯(lián)系產(chǎn)量的生產(chǎn)責(zé)任制是一種好辦法;王貴宸、魏道南、陳一諮(1980年8月)的關(guān)于安徽包產(chǎn)到戶情況的調(diào)查報(bào)告;陳一諮(1980年8月)的為什么經(jīng)濟(jì)水平較高的水陽(yáng)公社也搞了“包產(chǎn)到戶”?;王貴宸、魏道南(1980年9月)的論包產(chǎn)到戶;楊勛(1980年7月)的論包產(chǎn)到戶一個(gè)重要的理論政策問(wèn)題;楊勛(1981)的怎樣看待包干到戶安徽滁縣地區(qū)農(nóng)村調(diào)查;王小強(qiáng)、周其仁(1981年
8、3月)的包產(chǎn)到戶所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)原則和中國(guó)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊道路,陳一諮等(1982年4月)的農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題和趨勢(shì)“雙包到戶”后的滁縣地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查等。6第6頁(yè),共21頁(yè)。中央書(shū)記處書(shū)記,鄧力群社科院農(nóng)經(jīng)所,王耕今7第7頁(yè),共21頁(yè)。8第8頁(yè),共21頁(yè)。建國(guó)之初的農(nóng)業(yè)合作化步伐為什么加快了?盲目模仿蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊體制城鄉(xiāng)和工業(yè)農(nóng)業(yè)之間的矛盾統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)國(guó)家要從上億個(gè)農(nóng)戶那里統(tǒng)派購(gòu)糧油和棉花等工業(yè)原料,成本太高怎么辦?加快農(nóng)業(yè)合作化的步伐。中央在1951年就作出搞農(nóng)業(yè)互助合作問(wèn)題的決定,在黨內(nèi)發(fā)了文件,并在1952年專(zhuān)門(mén)成立中共中央農(nóng)村工作部,準(zhǔn)備用1015年的時(shí)間,在全國(guó)實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)合作化。但在1
9、955年下半年開(kāi)始,在毛澤東同志親自推動(dòng)下,農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)驟然加快,到1956年4月,入社的農(nóng)戶已達(dá)90%,全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合 作化。1958年,又在全國(guó)實(shí)現(xiàn)人民公社化。人民公社一大二公,在經(jīng)濟(jì)上基本是集體農(nóng)莊模式,后來(lái)實(shí)行“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”,核算單位比集體農(nóng)莊的規(guī)模 要小。在政治上,實(shí)行政社合一,又搞了城鄉(xiāng)分治的戶籍制度,把億萬(wàn)農(nóng)民管起來(lái)了,比集體農(nóng)莊要嚴(yán)。9第9頁(yè),共21頁(yè)。三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)基礎(chǔ)的演變:1960年11月3日,中共中央發(fā)出關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信(簡(jiǎn)稱(chēng)12條)。指示信規(guī)定:人民公社實(shí)行三級(jí)所有,隊(duì)(相當(dāng)原 高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社)為基礎(chǔ),至少7年不變;加強(qiáng)生
10、產(chǎn)隊(duì)的基本所有制,堅(jiān)持生產(chǎn)小隊(duì)的小部分所有制;徹底糾正“一平二調(diào)”的錯(cuò)誤;允許社員經(jīng)營(yíng)少量的自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè),鼓勵(lì)社員養(yǎng)豬;有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃的恢復(fù)農(nóng)村集市等。但公共食堂仍然堅(jiān)持。1961年5月中央工作會(huì)議上正式?jīng)Q定 取消供給制,規(guī)定辦不辦食堂,“完全由社員討論決定”,“實(shí)行自愿參加、自由結(jié)合、自己管理、自負(fù)開(kāi)銷(xiāo)和自由退出的原則”,實(shí)際上是取消了公共食堂制度。1962年2月,經(jīng)過(guò)充分討論后,中共中央發(fā)出關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問(wèn)題的指示,決定農(nóng)村人民公社一般以生產(chǎn)隊(duì)(即小 隊(duì),相當(dāng)于初級(jí)社)為基本核算單位。10第10頁(yè),共21頁(yè)。包產(chǎn)到戶:中途夭折的農(nóng)村改革試驗(yàn)在大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)
11、動(dòng)之后,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難,糧食供應(yīng)緊張,部分農(nóng)村開(kāi)展了包產(chǎn)到戶試驗(yàn),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。但是,包產(chǎn)到戶有悖于毛澤東所主張的集體化道路,因而受到嚴(yán)厲的批判和禁止。以集體經(jīng)濟(jì)為主,還是以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主毛澤東嚴(yán)令:禁止搞“包產(chǎn)到戶”11第11頁(yè),共21頁(yè)。22年合作化運(yùn)動(dòng)的結(jié)果是什么?從1956年到1978年,合作社、人民公社搞了二十二年,黨和政府傾全力抓農(nóng)業(yè)、搞運(yùn)動(dòng),結(jié)果大失所望。1955年產(chǎn)糧食3678.7億斤,當(dāng)年全國(guó) 61465萬(wàn)人,人均598.5斤。到1977年,糧食總產(chǎn)5654.5億斤,全國(guó)人口增加到94974萬(wàn)人,人均占有糧食595.4斤。辛辛苦苦干了二 十二年,人均糧食反而下降3.1斤。
12、1955年城鎮(zhèn)人口只有8000多萬(wàn),1977年城市人口超過(guò)1.6億。1955年還有少量糧食出口,1961年起就 要靠進(jìn)口糧食了。12第12頁(yè),共21頁(yè)。中國(guó)農(nóng)村第二次包產(chǎn)到戶是如何在安徽得以重生的?在實(shí)行大包干到組的過(guò)程中,鳳陽(yáng)縣梨園公社的小崗生產(chǎn)隊(duì),20戶人家,先分為四個(gè)組,不行,又分為8個(gè)組,還不行,怎么辦呢?在1979年開(kāi)春的一個(gè)晚 上,小崗生產(chǎn)隊(duì)18個(gè)人在一起開(kāi)會(huì),協(xié)商的結(jié)果,決定把大包干(到組)再分解,干脆實(shí)行小包干到戶。這在當(dāng)時(shí)也是犯忌的。幸好,鳳陽(yáng)縣委的陳庭元書(shū)記、滁州地委的王郁照書(shū)記理解農(nóng)民的苦衷,冒著風(fēng)險(xiǎn),把他們保下來(lái)了。歷史性變革:包產(chǎn)到戶包產(chǎn)到組包干到組包干到戶13第13
13、頁(yè),共21頁(yè)。陸學(xué)藝的親歷:“第二天一早,劉家瑞帶了一輛上海轎車(chē),陪我們?nèi)シ饰?。路上,他向我們交代:不要說(shuō)我們是北京來(lái)的。車(chē)行約一小時(shí)多,就到了肥西縣山南區(qū),進(jìn)到試驗(yàn)區(qū)境內(nèi),就看到了一種特殊的景象,已經(jīng)黃熟的麥子,呈高矮不同的三層樓式的分布,大片是長(zhǎng)得又密又高的麥子,有一部分則矮一些,小部分的麥田則是又稀又矮。老劉說(shuō):長(zhǎng)得最高最好的是包產(chǎn)到戶的,矮一些的是包產(chǎn)到組種的,最矮的是生產(chǎn)隊(duì)集體種的。我們的車(chē)在柿樹(shù)公社東大街生產(chǎn)隊(duì)的田邊停下。有的社員已在開(kāi)鐮割麥。 我們到了,他們停下來(lái)向我們問(wèn)好,有的還舉著剛割下的沉甸甸的麥穗,向我們示意,喜悅之情溢于言表?!?4第14頁(yè),共21頁(yè)。安徽開(kāi)始搞的是肥西
14、山南區(qū)的包產(chǎn)到戶。為什么后來(lái)小崗村成了農(nóng)村改革的星星之火,成了發(fā)源地呢?這要從包產(chǎn)到戶和包干到戶的關(guān)系和異同說(shuō)起。包產(chǎn)到戶是在堅(jiān)持集體所有制的條件下,生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一分配、定產(chǎn)到田、責(zé)任到戶,對(duì)農(nóng)戶實(shí)行包產(chǎn)量、包工分、包費(fèi)用;雙方簽訂合同,超產(chǎn)者獎(jiǎng)、 欠產(chǎn)者罰。一年簽一次合同,秋后社員按定產(chǎn)合同向生產(chǎn)隊(duì)交糧食等農(nóng)產(chǎn)品,統(tǒng)一核算后,再按合同向社員分糧分錢(qián)。這種聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式,早在1956年 就有了,幾起幾落,肥西縣山南區(qū)的包產(chǎn)到戶,只是又重新恢復(fù),在新的條件下,得到了推廣和發(fā)展。包干到戶是在七十年代末,農(nóng)村改革大潮中的新創(chuàng)造。它的直接來(lái)源是鳳陽(yáng)在1979年實(shí)行的大包干到組。小崗村因
15、為歷史原因,連幾家一起干也合不攏、搞不好,就把組的責(zé)任田和任務(wù)分到戶,所以開(kāi)始這里叫小包干(到戶)。但這實(shí)際就是一種制度創(chuàng)新。表面上是包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶的簡(jiǎn)化,省去了統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分 配的繁瑣手續(xù),實(shí)質(zhì)上則是免去了生產(chǎn)隊(duì)這一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算的組織。后來(lái)的實(shí)踐證明,生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)原來(lái)的基本核算單位,在全部實(shí)行了家庭聯(lián) 產(chǎn)承包責(zé)任制(也即包干到戶)以后,絕大部分的生產(chǎn)隊(duì)就名存實(shí)亡,這一層級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織就不再存在了。社員自主經(jīng)營(yíng)承包的責(zé)任田,交足國(guó)家的,留夠集體 的,剩下都是我家自己的。這樣責(zé)任更明確、利益更直接、方法更簡(jiǎn)便。所以得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。據(jù)陸學(xué)藝在1980年代的調(diào)
16、查,那時(shí)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng) 計(jì),1980.12全國(guó)搞包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)占9.4%,搞包干到戶的占5%,到全國(guó)雙包責(zé)任制推廣以后,到1981年10月,包產(chǎn)到戶占7.1%,包干到 戶占38%,到1982年6月,搞包產(chǎn)到戶的占4.9%,包干到戶的占67%??梢?jiàn),自1981年以后,許多生產(chǎn)隊(duì)就直接搞包干到戶,搞了包產(chǎn)到戶的也轉(zhuǎn) 為搞包干到戶。到1983年全國(guó)普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,絕大部分都是搞的包干(乾)到戶。所以我們后來(lái)說(shuō)小崗村是農(nóng)村改革的發(fā)源地,把大包干紀(jì)念館 建在鳳陽(yáng)小崗村是有道理的。15第15頁(yè),共21頁(yè)。艱難的抉擇,微妙的調(diào)整1979年9月,中共第十一屆四中全會(huì)開(kāi)幕,萬(wàn)里和貴州、內(nèi)蒙古等幾個(gè)有
17、包產(chǎn)到戶實(shí)踐 的省的領(lǐng)導(dǎo),向中央介紹了小范圍包產(chǎn)到戶成功的實(shí)踐,據(jù)理力爭(zhēng),在正式通過(guò)中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定時(shí),把原來(lái)決定草案上的“不許分田 單干,不許包產(chǎn)到戶”改為“不許分田單干,除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū),交通不便的單家獨(dú)戶外,也不要包產(chǎn)到戶”。從不許改為“不要”。一字之差,不僅是語(yǔ)氣緩和多了,而且是有了商量的余地。指出了在某些有條件的地方,可以例外,開(kāi)了一個(gè)小小的門(mén)縫。而后來(lái)的農(nóng)村改革的大潮,正是從這個(gè)小縫里發(fā)展起來(lái)的。1980年4月2日和5月31日,鄧小平同志發(fā)表了兩次談話,把允許搞包產(chǎn)到戶的門(mén)打開(kāi)了。16第16頁(yè),共21頁(yè)。艱難的抉擇,微妙的調(diào)整1980年9月1
18、4-22日,中央召開(kāi)省市自治區(qū)第一書(shū)記座談會(huì),對(duì)包產(chǎn)到戶問(wèn)題進(jìn)行 專(zhuān)題討論。會(huì)上兩派爭(zhēng)論很激烈。這次會(huì)議由胡耀邦主持,萬(wàn)里此時(shí)已擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理兼農(nóng)委主任,杜潤(rùn)生以農(nóng)委副主任的身份,負(fù)責(zé)文件起草,最后形成了一個(gè) 妥協(xié)的文件。一方面肯定重申:集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進(jìn)的不可動(dòng)搖的基礎(chǔ);另一方面也同時(shí)指出,集體化經(jīng)歷過(guò)曲折和發(fā)生過(guò)一些失誤,對(duì)人民公社脫離 農(nóng)民群眾的一些做法必須改革。會(huì)議指出:“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū),長(zhǎng)期吃糧靠返銷(xiāo),生產(chǎn)靠貸款,生活靠救濟(jì)的生產(chǎn)隊(duì),群眾對(duì)集體喪失信心, 因而要求包產(chǎn)到戶的,應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求,可以包產(chǎn)到戶,也可以包干到戶。并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定?!睍?huì)后不久,中共中央以關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的名義印 發(fā)全黨,是為1980年中央75號(hào)文件。這是中共中央以文件形式明確表明“可以包產(chǎn)到戶,也可以包干到戶”的第一個(gè)文件。這是對(duì)多年來(lái)關(guān)于包產(chǎn)到戶爭(zhēng)論問(wèn) 題的一個(gè)總結(jié),是把十一屆三中全會(huì)關(guān)于生產(chǎn)責(zé)任制的
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