從包產(chǎn)到戶到包干到戶(演示版)ppt課件(21頁P(yáng)PT)

1、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)從包產(chǎn)到戶到包干到戶1第1頁，共21頁。中國最大經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)花落農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包（2008）首屆由100多位國內(nèi)權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)選出的“中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)”揭曉，杜潤生暨中國農(nóng)村發(fā)展研究組的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論以最高票當(dāng)選，并獲得50萬元獎(jiǎng)金。該獎(jiǎng)項(xiàng)是目前國內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)金額最大的經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，參選理論編號(hào)：CETIA08011 候選理論名稱，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論 主要貢獻(xiàn)人候選人（按姓氏筆畫排序）：王郁昭、杜潤生暨中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組、陸學(xué)藝、陸子修、吳庭美、吳象、余國耀、張廣友、周誠、郭崇毅，等等 2第2頁，共21頁。理論概述 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是以

2、集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包方，以家庭為承包主，以承包合同為紐帶而組成的有機(jī)整體。在這種制度下，土地所有權(quán)仍屬集體，農(nóng)戶 只有使用權(quán)，實(shí)行土地使用權(quán)與所有權(quán)適度分離、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍然是公有制經(jīng)濟(jì)，并沒有改變集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，它堅(jiān)持基本生 產(chǎn)資料集體所有制，堅(jiān)持社會(huì)主義按勞分配原則，核心是一個(gè)“包”字，因此在實(shí)踐中人們常稱之為“包產(chǎn)到戶”或“包干到戶”。這兩者之間的區(qū)別是，所謂“包 產(chǎn)到戶”是指分配功能仍由集體行使，農(nóng)民收獲后將產(chǎn)品全部或部分交給集體，由集體根據(jù)承包任務(wù)完成情況分配；而“包干到戶”則是指農(nóng)民只需完成上交任務(wù)， 其余產(chǎn)品都?xì)w自己支配，按照群眾的說法就是：“交夠國

3、家的，留足集體的，剩下全是自己的”。 3第3頁，共21頁。推薦理由 中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組主要成員在改革初期深入農(nóng)村進(jìn)行廣泛調(diào)研，發(fā)表了大量有關(guān)包產(chǎn)到戶的論文和研究報(bào)告，并把報(bào)告直接送到中央領(lǐng)導(dǎo)人辦公桌上，為中央決策提供了有力的支持。他們?yōu)?981年10月中央農(nóng)村工作會(huì)議提供了系統(tǒng)全面的第一手農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)，在這次會(huì)后中央印發(fā)了關(guān)于農(nóng)村改革的第一個(gè)“一號(hào)文件”正式肯定了農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營制度，結(jié)束了包產(chǎn)到戶30年的爭論。之后，他們又參與了80年代另外幾個(gè)中央關(guān)于農(nóng)村“一號(hào)文件”的起草制定過程，為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的最終確立提供了理論支持和政策建議。 杜潤生領(lǐng)導(dǎo)的中共中央農(nóng)村政策研究室和國務(wù)院

4、農(nóng)村發(fā)展研究中心積極支持和引導(dǎo)在安徽、四川發(fā)起的農(nóng)村改革向全國鋪開。杜潤生在1980年秋在中央長期規(guī)劃會(huì)議上，提出先在貧困地區(qū)試行包產(chǎn)到戶，并主持起草了1982年到1986年的五個(gè)重要的“一號(hào)文件”，正式肯定了土地的家庭承包經(jīng)營制度，結(jié)束了包產(chǎn)到戶長達(dá)30年的爭論。 張廣友，吳象，郭崇毅，陸學(xué)藝，吳庭美，周誠，余國耀等都較早的從正面闡述了包產(chǎn)到戶的性質(zhì)、必然性、利弊得失、成功經(jīng)驗(yàn)等，為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論的確立提供了理論支持，他們大都參與過80年代五個(gè)“一號(hào)文件”的制定，也為包產(chǎn)到戶在農(nóng)村的普遍推廣貢獻(xiàn)了力量。 4第4頁，共21頁。那些人與事：腳踏實(shí)地的農(nóng)發(fā)組在北京，有一批上山下鄉(xiāng)回城青年，

5、熱衷于討論經(jīng)濟(jì)、政治、思想、新學(xué)、農(nóng)村、改革，著眼于未來，中國向何處去。這里有從河南回來的陳一諮、鄧英淘、羅小 朋、王小強(qiáng)等；從陜西回來的王岐山等；從山西回來的王曉魯、白南風(fēng)、林春、李銀河等；從內(nèi)蒙回來的翁永曦、張木生、白南生等；從東北回來的朱嘉明、陳錫 文、周其仁等農(nóng)發(fā)組橫空出世：1980年9月開始組建，1981年2月成立對(duì)于組建，至關(guān)重要的人物有三位。一位是楊勛（1932年生），北大經(jīng)濟(jì)系農(nóng)經(jīng)老師，“文革”期間曾入獄兩年；另一位是王耕今（1911-2007），社科院農(nóng)經(jīng)所副所長。再一位是陳一諮。1980年9月，他們?cè)谕醺袢锖訃矣?jì)委宿舍的家里，陳一諮提出由農(nóng)經(jīng)所和北大經(jīng)濟(jì)系聯(lián)合組織一批

6、人研究人民公社問題，先去安徽農(nóng)村實(shí)地調(diào)查。此時(shí)，他剛從那里做了三個(gè)月調(diào)查歸 來，后寫成農(nóng)村的曙光，中國的希望關(guān)于安徽農(nóng)村實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的考察報(bào)告。楊勛反響熱烈，愿意全力以赴。她建議組織教師和學(xué)生利用暑假搞調(diào)查；王耕今也熱情支持。就在王耕今家的餐桌上，農(nóng)發(fā)組的藍(lán)圖被描畫出來了。他們知道，此時(shí)，那些對(duì)農(nóng)村有深刻關(guān)懷的青年，學(xué)了新知識(shí)，經(jīng)過思想交鋒，已經(jīng)蓄積了能量，正躍躍欲試呢。“發(fā)展”是一個(gè)新詞兒，據(jù)說是何維凌翻譯過來的。5第5頁，共21頁。1981年2月11日，農(nóng)發(fā)組成立。成立會(huì)在北大招待所召開。由王耕今主持，北大經(jīng)濟(jì)系主任胡代光也應(yīng)邀參加。鄧力群和國家農(nóng)委副主任杜潤生（1913年生）都出席并

7、講了話。杜潤生，是中國農(nóng)村改革之父，是農(nóng)發(fā)組最強(qiáng)力的支撐者，也是青年們的導(dǎo)師。中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組主要成員，較早從正面論述了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論，發(fā)表的關(guān)于包產(chǎn)到戶的重要論文和研究報(bào)告主要有：王貴宸、魏道南（1980年1月）的聯(lián)系產(chǎn)量的生產(chǎn)責(zé)任制是一種好辦法；王貴宸、魏道南、陳一諮（1980年8月）的關(guān)于安徽包產(chǎn)到戶情況的調(diào)查報(bào)告；陳一諮（1980年8月）的為什么經(jīng)濟(jì)水平較高的水陽公社也搞了“包產(chǎn)到戶”？；王貴宸、魏道南（1980年9月）的論包產(chǎn)到戶；楊勛（1980年7月）的論包產(chǎn)到戶一個(gè)重要的理論政策問題；楊勛（1981）的怎樣看待包干到戶安徽滁縣地區(qū)農(nóng)村調(diào)查；王小強(qiáng)、周其仁（1981年

8、3月）的包產(chǎn)到戶所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)原則和中國農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊道路，陳一諮等（1982年4月）的農(nóng)村發(fā)展的問題和趨勢(shì)“雙包到戶”后的滁縣地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查等。6第6頁，共21頁。中央書記處書記，鄧力群社科院農(nóng)經(jīng)所，王耕今7第7頁，共21頁。8第8頁，共21頁。建國之初的農(nóng)業(yè)合作化步伐為什么加快了？盲目模仿蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊體制城鄉(xiāng)和工業(yè)農(nóng)業(yè)之間的矛盾統(tǒng)購統(tǒng)銷國家要從上億個(gè)農(nóng)戶那里統(tǒng)派購糧油和棉花等工業(yè)原料，成本太高怎么辦？加快農(nóng)業(yè)合作化的步伐。中央在1951年就作出搞農(nóng)業(yè)互助合作問題的決定，在黨內(nèi)發(fā)了文件，并在1952年專門成立中共中央農(nóng)村工作部，準(zhǔn)備用1015年的時(shí)間，在全國實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)合作化。但在1

9、955年下半年開始，在毛澤東同志親自推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)驟然加快，到1956年4月，入社的農(nóng)戶已達(dá)90%，全國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合 作化。1958年，又在全國實(shí)現(xiàn)人民公社化。人民公社一大二公，在經(jīng)濟(jì)上基本是集體農(nóng)莊模式，后來實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，核算單位比集體農(nóng)莊的規(guī)模 要小。在政治上，實(shí)行政社合一，又搞了城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，把億萬農(nóng)民管起來了，比集體農(nóng)莊要嚴(yán)。9第9頁，共21頁。三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)基礎(chǔ)的演變：1960年11月3日，中共中央發(fā)出關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信(簡稱12條)。指示信規(guī)定：人民公社實(shí)行三級(jí)所有，隊(duì)(相當(dāng)原 高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社)為基礎(chǔ)，至少7年不變；加強(qiáng)生

10、產(chǎn)隊(duì)的基本所有制，堅(jiān)持生產(chǎn)小隊(duì)的小部分所有制；徹底糾正“一平二調(diào)”的錯(cuò)誤；允許社員經(jīng)營少量的自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)，鼓勵(lì)社員養(yǎng)豬；有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃的恢復(fù)農(nóng)村集市等。但公共食堂仍然堅(jiān)持。1961年5月中央工作會(huì)議上正式?jīng)Q定 取消供給制，規(guī)定辦不辦食堂，“完全由社員討論決定”，“實(shí)行自愿參加、自由結(jié)合、自己管理、自負(fù)開銷和自由退出的原則”，實(shí)際上是取消了公共食堂制度。1962年2月，經(jīng)過充分討論后，中共中央發(fā)出關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示，決定農(nóng)村人民公社一般以生產(chǎn)隊(duì)(即小 隊(duì)，相當(dāng)于初級(jí)社)為基本核算單位。10第10頁，共21頁。包產(chǎn)到戶：中途夭折的農(nóng)村改革試驗(yàn)在大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)

11、動(dòng)之后，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難，糧食供應(yīng)緊張，部分農(nóng)村開展了包產(chǎn)到戶試驗(yàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。但是，包產(chǎn)到戶有悖于毛澤東所主張的集體化道路，因而受到嚴(yán)厲的批判和禁止。以集體經(jīng)濟(jì)為主，還是以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主毛澤東嚴(yán)令：禁止搞“包產(chǎn)到戶”11第11頁，共21頁。22年合作化運(yùn)動(dòng)的結(jié)果是什么？從1956年到1978年，合作社、人民公社搞了二十二年，黨和政府傾全力抓農(nóng)業(yè)、搞運(yùn)動(dòng)，結(jié)果大失所望。1955年產(chǎn)糧食3678.7億斤，當(dāng)年全國 61465萬人，人均598.5斤。到1977年，糧食總產(chǎn)5654.5億斤，全國人口增加到94974萬人，人均占有糧食595.4斤。辛辛苦苦干了二 十二年，人均糧食反而下降3.1斤。

12、1955年城鎮(zhèn)人口只有8000多萬，1977年城市人口超過1.6億。1955年還有少量糧食出口，1961年起就 要靠進(jìn)口糧食了。12第12頁，共21頁。中國農(nóng)村第二次包產(chǎn)到戶是如何在安徽得以重生的？在實(shí)行大包干到組的過程中，鳳陽縣梨園公社的小崗生產(chǎn)隊(duì)，20戶人家，先分為四個(gè)組，不行，又分為8個(gè)組，還不行，怎么辦呢？在1979年開春的一個(gè)晚 上，小崗生產(chǎn)隊(duì)18個(gè)人在一起開會(huì)，協(xié)商的結(jié)果，決定把大包干（到組）再分解，干脆實(shí)行小包干到戶。這在當(dāng)時(shí)也是犯忌的。幸好，鳳陽縣委的陳庭元書記、滁州地委的王郁照書記理解農(nóng)民的苦衷，冒著風(fēng)險(xiǎn)，把他們保下來了。歷史性變革：包產(chǎn)到戶包產(chǎn)到組包干到組包干到戶13第13

13、頁，共21頁。陸學(xué)藝的親歷：“第二天一早，劉家瑞帶了一輛上海轎車，陪我們?nèi)シ饰鳌Ｂ飞?，他向我們交代：不要說我們是北京來的。車行約一小時(shí)多，就到了肥西縣山南區(qū)，進(jìn)到試驗(yàn)區(qū)境內(nèi)，就看到了一種特殊的景象，已經(jīng)黃熟的麥子，呈高矮不同的三層樓式的分布，大片是長得又密又高的麥子，有一部分則矮一些，小部分的麥田則是又稀又矮。老劉說：長得最高最好的是包產(chǎn)到戶的，矮一些的是包產(chǎn)到組種的，最矮的是生產(chǎn)隊(duì)集體種的。我們的車在柿樹公社東大街生產(chǎn)隊(duì)的田邊停下。有的社員已在開鐮割麥。 我們到了，他們停下來向我們問好，有的還舉著剛割下的沉甸甸的麥穗，向我們示意，喜悅之情溢于言表。”14第14頁，共21頁。安徽開始搞的是肥西

14、山南區(qū)的包產(chǎn)到戶。為什么后來小崗村成了農(nóng)村改革的星星之火，成了發(fā)源地呢？這要從包產(chǎn)到戶和包干到戶的關(guān)系和異同說起。包產(chǎn)到戶是在堅(jiān)持集體所有制的條件下，生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一分配、定產(chǎn)到田、責(zé)任到戶，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行包產(chǎn)量、包工分、包費(fèi)用；雙方簽訂合同，超產(chǎn)者獎(jiǎng)、 欠產(chǎn)者罰。一年簽一次合同，秋后社員按定產(chǎn)合同向生產(chǎn)隊(duì)交糧食等農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一核算后，再按合同向社員分糧分錢。這種聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式，早在1956年 就有了，幾起幾落，肥西縣山南區(qū)的包產(chǎn)到戶，只是又重新恢復(fù)，在新的條件下，得到了推廣和發(fā)展。包干到戶是在七十年代末，農(nóng)村改革大潮中的新創(chuàng)造。它的直接來源是鳳陽在1979年實(shí)行的大包干到組。小崗村因

15、為歷史原因，連幾家一起干也合不攏、搞不好，就把組的責(zé)任田和任務(wù)分到戶，所以開始這里叫小包干（到戶）。但這實(shí)際就是一種制度創(chuàng)新。表面上是包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶的簡化，省去了統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分 配的繁瑣手續(xù)，實(shí)質(zhì)上則是免去了生產(chǎn)隊(duì)這一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算的組織。后來的實(shí)踐證明，生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)原來的基本核算單位，在全部實(shí)行了家庭聯(lián) 產(chǎn)承包責(zé)任制（也即包干到戶）以后，絕大部分的生產(chǎn)隊(duì)就名存實(shí)亡，這一層級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織就不再存在了。社員自主經(jīng)營承包的責(zé)任田，交足國家的，留夠集體 的，剩下都是我家自己的。這樣責(zé)任更明確、利益更直接、方法更簡便。所以得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。據(jù)陸學(xué)藝在1980年代的調(diào)

16、查，那時(shí)有關(guān)部門的統(tǒng) 計(jì)，1980.12全國搞包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)占9.4%，搞包干到戶的占5%，到全國雙包責(zé)任制推廣以后，到1981年10月，包產(chǎn)到戶占7.1%，包干到 戶占38%，到1982年6月，搞包產(chǎn)到戶的占4.9%，包干到戶的占67%?？梢姡?981年以后，許多生產(chǎn)隊(duì)就直接搞包干到戶，搞了包產(chǎn)到戶的也轉(zhuǎn) 為搞包干到戶。到1983年全國普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，絕大部分都是搞的包干（乾）到戶。所以我們后來說小崗村是農(nóng)村改革的發(fā)源地，把大包干紀(jì)念館 建在鳳陽小崗村是有道理的。15第15頁，共21頁。艱難的抉擇，微妙的調(diào)整1979年9月，中共第十一屆四中全會(huì)開幕，萬里和貴州、內(nèi)蒙古等幾個(gè)有

17、包產(chǎn)到戶實(shí)踐 的省的領(lǐng)導(dǎo)，向中央介紹了小范圍包產(chǎn)到戶成功的實(shí)踐，據(jù)理力爭，在正式通過中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定時(shí)，把原來決定草案上的“不許分田 單干，不許包產(chǎn)到戶”改為“不許分田單干，除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶”。從不許改為“不要”。一字之差，不僅是語氣緩和多了，而且是有了商量的余地。指出了在某些有條件的地方，可以例外，開了一個(gè)小小的門縫。而后來的農(nóng)村改革的大潮，正是從這個(gè)小縫里發(fā)展起來的。1980年4月2日和5月31日，鄧小平同志發(fā)表了兩次談話，把允許搞包產(chǎn)到戶的門打開了。16第16頁，共21頁。艱難的抉擇，微妙的調(diào)整1980年9月1

18、4-22日，中央召開省市自治區(qū)第一書記座談會(huì)，對(duì)包產(chǎn)到戶問題進(jìn)行 專題討論。會(huì)上兩派爭論很激烈。這次會(huì)議由胡耀邦主持，萬里此時(shí)已擔(dān)任國務(wù)院副總理兼農(nóng)委主任，杜潤生以農(nóng)委副主任的身份，負(fù)責(zé)文件起草，最后形成了一個(gè) 妥協(xié)的文件。一方面肯定重申：集體經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進(jìn)的不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)；另一方面也同時(shí)指出，集體化經(jīng)歷過曲折和發(fā)生過一些失誤，對(duì)人民公社脫離 農(nóng)民群眾的一些做法必須改革。會(huì)議指出：“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對(duì)集體喪失信心， 因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶。并在一個(gè)較長的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。”會(huì)后不久，中共中央以關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的名義印 發(fā)全黨，是為1980年中央75號(hào)文件。這是中共中央以文件形式明確表明“可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶”的第一個(gè)文件。這是對(duì)多年來關(guān)于包產(chǎn)到戶爭論問 題的一個(gè)總結(jié)，是把十一屆三中全會(huì)關(guān)于生產(chǎn)責(zé)任制的