《烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例解讀》

1、1烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例解讀2為什么要要對(duì)條例進(jìn)行修訂？原條例自2004年實(shí)行至今，對(duì)本市供熱事業(yè)的健康快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用，極大地維護(hù)了供用熱各方的合法權(quán)益。隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的大發(fā)展、大進(jìn)步，尤其是隨著我市供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得歷史性突破，城市供熱事業(yè)得到飛躍式發(fā)展，供熱管理水平和保障能力不斷提高，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了許多新困難和新問(wèn)題，如由于住房制度改革、勞動(dòng)用工制度改革，供熱采暖雙方主體責(zé)任和權(quán)利義務(wù)不明確所導(dǎo)致的供熱糾紛、拖欠采暖費(fèi)等問(wèn)題，在一定程度上影響了供熱事業(yè)健康發(fā)展；另一方面，國(guó)家近年在節(jié)能減排、物業(yè)管理以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面陸續(xù)出臺(tái)了新的法律法規(guī)，對(duì)供熱管理提

2、出了更高要求，原條例部分條款已不適應(yīng)我市供熱管理新形勢(shì)的發(fā)展需要，修訂符合當(dāng)前供熱管理實(shí)際的條例已勢(shì)在必行。3新條例主要做了哪些修訂？新條例共九章五十九條，較原條例新增1章，新增8條，對(duì)原條例部分條款的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充、調(diào)整和修改。新增、修訂條款共有64處，其中，較重大的修訂有34處新條例在制度設(shè)計(jì)上著力于解決供熱管理實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)環(huán)保和法制理念，并為供熱體制改革留出空間，更具有針對(duì)性、可操作性和前瞻性。4新舊條例對(duì)照逐條說(shuō)明5第一章總則6烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi)容原條例第一章總則第一條為加強(qiáng)城市熱力管理，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)

3、，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。新條例第一章總則第一條為加強(qiáng)城市熱力管理，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。主要修訂說(shuō)明不變7烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi)容原條例第一章總則第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市熱力的規(guī)劃、建設(shè)和管理。新條例第一章總則第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和用熱活動(dòng)。主要修訂說(shuō)明適用范圍進(jìn)一步明確和完善8烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi)容原條例第一章總則第四條 市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本市城市熱力行業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市熱力行政主管部門(mén)），其

4、所屬城市熱力管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城市熱力管理工作。 市規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)，國(guó)土資源、市政市容、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好城市熱力管理工作。新條例第一章總則第三條 市城市熱力行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本市城市熱力工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬城市熱力管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城市熱力管理工作。 區(qū)縣城市熱力行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的供熱熱力管理工作。 城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展和改革、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督、國(guó)土資源、城市管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、民政等部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好城市熱力管理的相關(guān)工作。 主要修訂說(shuō)明新增了對(duì)區(qū)縣供熱行政管理部門(mén)供熱管理工作的規(guī)定。有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市供熱工作

5、的管理，符合當(dāng)前我市城市管理重心下移、權(quán)限下放的新形勢(shì)。 9烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi)容原條例第一章總則第五條 城市熱力發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。新條例第一章總則第四條 城市熱力實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，分級(jí)負(fù)責(zé)、安全運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定供熱、全面保障、節(jié)能環(huán)保的原則。主要修訂說(shuō)明符合當(dāng)前我市供熱管理實(shí)際；更強(qiáng)調(diào)改善民生和環(huán)保理念10烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi)容原條例第一章總則第六條 鼓勵(lì)推廣使用清潔能源，對(duì)使用清潔能源供熱的單位，規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)應(yīng)給予支持。新條例第一章總則第五條 本市禁止新建各類(lèi)燃煤供熱設(shè)

6、施。城市供熱應(yīng)當(dāng)使用天然氣、電力等清潔能源和可再生能源，對(duì)使用清潔能源供熱和可再生能源的單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、水務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以支持。主要修訂說(shuō)明首次以法律條文的形式明確規(guī)定禁止新建燃煤供熱設(shè)施。符合我市城市發(fā)展總體規(guī)劃以及自治區(qū)和市委、市政府對(duì)首府大氣污染治理工作的總體要求。 11烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi)容原條例第一章總則第七條 城市熱力行業(yè)應(yīng)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備，逐步推行分戶(hù)控制、按熱計(jì)量用熱。 新條例第一章總則第六條 本市鼓勵(lì)和支持供熱科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)供熱、用熱節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加強(qiáng)供熱信息化建設(shè)，逐步推行供熱能耗定額管理，

7、提高供熱科學(xué)技術(shù)和管理水平。主要修訂說(shuō)明 城市供熱企業(yè)作為能源消耗大戶(hù)，按照國(guó)家民用建筑節(jié)能條例的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)供熱單位的能源消耗情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，并制定供熱單位能源消耗指標(biāo)，對(duì)超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)要求供熱單位制定相應(yīng)改進(jìn)措施，并監(jiān)督實(shí)施。隨著我市供熱體制改革、供熱計(jì)量改造和節(jié)能改造工作的不斷深入開(kāi)展，全面推行供熱能耗定額管理工作的條件也日趨成熟； 同時(shí)，隨著對(duì)供熱企業(yè)的節(jié)能減排、社會(huì)責(zé)任的要求不斷提高，也要求供熱企業(yè)應(yīng)落實(shí)管理創(chuàng)新，不斷向內(nèi)挖潛，由傳統(tǒng)的粗放管理向精細(xì)化管理過(guò)渡。通過(guò)推進(jìn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、高效化。12烏魯木齊市城市熱力管

8、理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi)容原條例新條例第一章總則第七條 對(duì)在城市供熱工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。主要修訂說(shuō)明 新增條款。借鑒北京、哈爾濱、大連等內(nèi)地北方供熱城市供熱管理?xiàng)l例（辦法）的相關(guān)規(guī)定，將使今后對(duì)供熱行業(yè)實(shí)施政府獎(jiǎng)勵(lì)措施有法可依。13第二章規(guī)劃建設(shè)14烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi)容原條例第二章規(guī)劃建設(shè)第八條 城市熱力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 城市熱力行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制城市熱力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。新條例第二章規(guī)劃建設(shè)第八條 城市熱力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)

9、，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 市城市熱力行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制城市熱力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。主要修訂說(shuō)明 嚴(yán)格規(guī)劃；明確職責(zé)；15烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第二章規(guī)劃建設(shè)第九條 新建、改建、擴(kuò)建城市熱力工程，應(yīng)當(dāng)符合城市熱力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)城市熱力行政主管部門(mén)審核同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工。 新建、改建、擴(kuò)建城市熱力工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，熱力工程應(yīng)當(dāng)有與之相配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并與城市熱力工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收。新條例第二章規(guī)劃建設(shè)第九條 新建、改建、擴(kuò)建城市熱力工程，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市熱力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市城市

10、熱力行政主管部門(mén)審核同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工。新建、改建、擴(kuò)建城市熱力工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并與城市熱力工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。主要修訂說(shuō)明嚴(yán)格規(guī)劃；明確職責(zé)；其中：控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線(xiàn)控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。是城市規(guī)劃管理和綜合開(kāi)發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。16烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第二章規(guī)劃建設(shè)第十一條 城市熱力工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。 新

11、條例第二章規(guī)劃建設(shè)第十條 城市熱力工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。主要修訂說(shuō)明不變17烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例新條例第二章規(guī)劃建設(shè)第十一條 城市熱力工程竣工，須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格后方可運(yùn)行使用。建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將竣工資料向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)無(wú)償移交。供熱企業(yè)應(yīng)建立供熱設(shè)施檔案。主要修訂說(shuō)明新增條款。依照烏魯木齊市城市建設(shè)檔案管理辦法的規(guī)定。18烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第二章規(guī)劃建設(shè)第十二條城市熱力管道按照城市熱力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅院時(shí)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿

12、越施工造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)予以修復(fù)；無(wú)法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。新條例第二章規(guī)劃建設(shè)第十二條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市熱力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃同時(shí)設(shè)計(jì)和敷設(shè)熱網(wǎng)管道。 城市熱力管道按照城市熱力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅院時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因施工造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)予以修復(fù)；無(wú)法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。主要修訂說(shuō)明嚴(yán)格規(guī)劃；19烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第二章規(guī)劃建設(shè)第十條新建住宅區(qū)和已具備城市供熱條件區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定配套建設(shè)城市熱力設(shè)施。 配套建設(shè)的城市熱力設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)

13、收，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)有供熱單位參加。新條例第二章規(guī)劃建設(shè)第十三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目的供熱方式征求市城市熱力行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。配套建設(shè)的城市熱力設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)和項(xiàng)目工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)有供熱企業(yè)參加，驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)的城市熱力設(shè)施竣工資料向供熱企業(yè)移交。主要修訂說(shuō)明將用熱項(xiàng)目的供熱方式審批工作前置可有效推動(dòng)清潔能源供熱的應(yīng)用，有利于城市熱源配置的合理布局和建設(shè)。同時(shí)，供熱企業(yè)參與配套建設(shè)的熱力設(shè)施的驗(yàn)收，可從源頭上嚴(yán)把供熱設(shè)施質(zhì)量關(guān)，減少今后的推諉扯皮和供用熱糾紛。20烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章

14、節(jié)條款內(nèi) 容原條例第二章規(guī)劃建設(shè)第十三條 新建居民住宅應(yīng)建設(shè)分戶(hù)控制、按熱計(jì)量系統(tǒng)。分戶(hù)計(jì)量器具須經(jīng)檢定合格后，方可安裝使用。 現(xiàn)有居民住宅應(yīng)按分戶(hù)控制和按熱計(jì)量的要求逐步進(jìn)行改造。新條例第二章規(guī)劃建設(shè)第十四條 配套建設(shè)的城市熱力設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用高效、節(jié)能、環(huán)保型設(shè)備、管材和器具。 新建、改建、擴(kuò)建住宅和公共建筑實(shí)行集中供熱的，應(yīng)當(dāng)具備熱計(jì)量及溫度調(diào)控功能 現(xiàn)有住宅和公共建筑的集中供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑節(jié)能改造，逐步進(jìn)行熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造。主要修訂說(shuō)明對(duì)熱計(jì)量工作相關(guān)規(guī)定做了補(bǔ)充完善，更加具體明確。依照建設(shè)部民用建筑節(jié)能管理規(guī)定和民用建筑供熱計(jì)量管理辦法的規(guī)定，新條例關(guān)于熱計(jì)

15、量工作的規(guī)定更加具體明確，并首次以法律條文的形式明確規(guī)定具備熱計(jì)量及溫度調(diào)控功能的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，將有力地推動(dòng)我市供熱體制改革工作的深入開(kāi)展。21第三章設(shè)施管理22烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第三章設(shè)施管理第十四條城市熱力設(shè)施由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和維修。新條例第三章設(shè)施管理第十五條 城市熱力設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任按下列規(guī)定劃分： （一）居民用戶(hù)以入戶(hù)端口為分界點(diǎn)，分界點(diǎn)外（含計(jì)量器具）的供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，分界點(diǎn)內(nèi)的供熱設(shè)施由用熱戶(hù)負(fù)責(zé)。分界點(diǎn)內(nèi)的供熱設(shè)施需更新改造時(shí)，材料和安裝費(fèi)用由用熱戶(hù)承擔(dān)。 （二）非居民用戶(hù)以入戶(hù)閥門(mén)井為分界點(diǎn)，分界點(diǎn)外（含閥門(mén)井）的

16、供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，分界點(diǎn)內(nèi)的供熱設(shè)施由用熱戶(hù)負(fù)責(zé)。對(duì)自管供熱設(shè)施無(wú)管理能力的，可以委托供熱企業(yè)有償代管。主要修訂說(shuō)明進(jìn)一步明確了熱力設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任的劃分。與原條例相比，新條例對(duì)熱力設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任的劃分更加明確具體，符合我市住房制度改革、勞動(dòng)用工制度改革和供熱體制改革后的供熱管理工作實(shí)際，更具有可操作性，可大大減少因推諉扯皮造成的部分熱力設(shè)施長(zhǎng)期得不到有效維護(hù)的現(xiàn)象，有利于供熱市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，也與國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定保持一致。23烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第三章設(shè)施管理第十五條城市熱力設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修的責(zé)任單位應(yīng)按規(guī)定履行養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任，

17、保證熱力設(shè)施安全、穩(wěn)定、正常運(yùn)行。新條例第三章設(shè)施管理第十六條城市熱力設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任，保證熱力設(shè)施安全、穩(wěn)定、正常運(yùn)行。主要修訂說(shuō)明不變24烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第三章設(shè)施管理第十六條進(jìn)行可能影響城市熱力設(shè)施安全的施工或其他活動(dòng)的，應(yīng)事先征得城市熱力行政主管部門(mén)和產(chǎn)權(quán)所有者同意，并按要求采取安全保護(hù)措施。新條例第三章設(shè)施管理第十七條進(jìn)行可能影響城市熱力設(shè)施安全的施工或其他活動(dòng)的，應(yīng)事先征得城市熱力行政主管部門(mén)和產(chǎn)權(quán)所有者同意，并按要求采取安全保護(hù)措施。主要修訂說(shuō)明不變25烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第

18、三章設(shè)施管理第十七條供熱單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置明顯的熱力設(shè)施安全保護(hù)標(biāo)志。新條例第三章設(shè)施管理第十八條供熱單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置明顯的城市熱力設(shè)施安全保護(hù)標(biāo)志。主要修訂說(shuō)明不變26烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第三章設(shè)施管理第十九條城市熱力管道及其附屬設(shè)施外緣安全距離范圍內(nèi)禁止下列行為： （一）擅自修建建（構(gòu)）筑物或從事挖掘、打樁、爆破等活動(dòng)； （二）向供熱閥門(mén)井、管、溝排放污水或傾倒垃圾、殘液； （三）擅自拆除、安裝、移動(dòng)供熱管道、管道支架、井蓋、閥門(mén)、儀表及其他設(shè)備；（四）其他影響熱力設(shè)施安全的行為新條例第三章設(shè)施管理第十九條 城市熱力管道及其附屬設(shè)施外緣安全距離范圍內(nèi)禁止

19、下列行為： （一）擅自修建建（構(gòu)）筑物或從事挖掘、打樁、爆破等活動(dòng)； （二）向供熱閥門(mén)井、管、溝排放污水或傾倒垃圾、殘液； （三）擅自拆除、安裝、移動(dòng)供熱管道、管道支架、井蓋、閥門(mén)、儀表及其他設(shè)備； （四）其他影響熱力設(shè)施安全的行為主要修訂說(shuō)明不變27第四章供熱管理28烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第四章供熱管理第二十條城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理制度。新條例第四章供熱管理第二十條 城市供熱經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。從事城市供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供熱企業(yè)，在取得市城市熱力行政主管部門(mén)核發(fā)的城市供熱經(jīng)營(yíng)許可證后，方可經(jīng)營(yíng)供熱。取得城市供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具備法人資格

20、； （二）符合城市熱力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求； （三）具備建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)單位提供的熱源及供熱設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)審批手續(xù)或委托管理手續(xù)； （四）具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的資金，有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營(yíng)方案； （五）具有相應(yīng)從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員； （六）沒(méi)有擅自停熱或棄管記錄； （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。主要修訂說(shuō)明對(duì)城市供熱經(jīng)營(yíng)管理制度做出了新的重大調(diào)整。實(shí)行許可證制度更符合當(dāng)前我市供熱管理工作實(shí)際，更具有可操作性，更加有利于當(dāng)前對(duì)供熱市場(chǎng)實(shí)行有效的管理。 目前，我市正在依據(jù)新條例的相關(guān)規(guī)定加緊制定推行供熱許可制度的實(shí)施細(xì)則。29烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照

21、對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例新條例第四章供熱管理第二十一條城市供熱經(jīng)營(yíng)許可證有效期為五年主要修訂說(shuō)明新增條款30烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容第四章供熱管理第二十八條供熱單位應(yīng)實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立24小時(shí)用戶(hù)服務(wù)電話(huà)受理制度。新條例第四章供熱管理第二十二條 供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)和本市標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，信守供用熱合同，完善各種管理制度，并定期檢測(cè)用戶(hù)室溫及檢查設(shè)施運(yùn)行情況，按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱。 在供熱期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立二十四小時(shí)電話(huà)服務(wù)制度主要修訂說(shuō)明規(guī)定更加明確。31烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例新條例

22、第四章供熱管理第二十三條 供熱企業(yè)擬停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始日六個(gè)月提前申請(qǐng)，市城市熱力行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。 供熱企業(yè)在供熱期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。主要修訂說(shuō)明新增條款。首次以法律條文的形式對(duì)供熱單位停業(yè)或歇業(yè)情況作了明確規(guī)定。在供熱行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入和退出制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于供熱事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。32烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第四章供熱管理第二十一條供熱單位應(yīng)與用熱戶(hù)簽訂供用熱合同。新條例第四章供熱管理第二十四條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用熱戶(hù)簽訂供用熱合同。供用熱合同內(nèi)容應(yīng)包括供熱期限、室內(nèi)溫度、維護(hù)責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)

23、限和結(jié)算方法及違約責(zé)任等。 供用熱合同文本應(yīng)當(dāng)使用由市城市熱力行政主管部門(mén)和市工商行政管理部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的文本。主要修訂說(shuō)明對(duì)供熱合同的內(nèi)容作了更加具體明確的規(guī)定，減少供用熱糾紛。33烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第四章供熱管理第二十三條供熱單位應(yīng)于當(dāng)年10月15日至次年4月15日止按時(shí)供熱。因氣溫異常，供熱時(shí)間可適當(dāng)提前或延后。新條例第四章供熱管理第二十五條本市供熱期為當(dāng)年十月十日至次年四月十日，供熱企業(yè)不得擅自推遲供熱或者提前停熱。如出現(xiàn)異常低溫情況，市人民政府可以決定提前供熱或延期停熱，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的決定執(zhí)行。主要修訂說(shuō)明對(duì)我市采暖期起止時(shí)間作了新

24、的調(diào)整。新規(guī)定的采暖期起止時(shí)間較以往均提前了五天，并規(guī)定采暖期將根據(jù)天氣調(diào)整，這是根據(jù)近年來(lái)我市氣象資料做出的更加人性化的調(diào)整。34烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例新條例第四章供熱管理第二十六條 供熱企業(yè)對(duì)城市熱力設(shè)施充水試壓，必須明確充水試壓時(shí)間，并提前七日通知用熱戶(hù)。充水試壓時(shí)，出現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施漏水等異常情況，用熱戶(hù)可以要求供熱企業(yè)進(jìn)行檢修，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢修，室內(nèi)供熱設(shè)施在保修期內(nèi)的，檢修費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；室內(nèi)供熱設(shè)施超過(guò)保修期的，檢修費(fèi)用由用熱戶(hù)承擔(dān)。主要修訂說(shuō)明新增條款。這是針對(duì)近年來(lái)在供熱管理實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題作出的明確規(guī)定，減少供用熱矛盾的產(chǎn)生

25、。35烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第四章供熱管理第二十四條供熱單位應(yīng)保證居民用戶(hù)室內(nèi)溫度不低于國(guó)家規(guī)定室溫標(biāo)準(zhǔn)；非居民用戶(hù)室內(nèi)的溫度，應(yīng)達(dá)到供用熱合同約定的溫度。新條例第四章供熱管理第二十七條在供熱期內(nèi)，居民室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于二十?dāng)z氏度。非居民用熱戶(hù)的室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)按照其功能需要，由供熱用熱雙方在合同中約定。主要修訂說(shuō)明首次以法律條文的形式明確規(guī)定了居民室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)。住宅用戶(hù)室內(nèi)采暖溫度標(biāo)準(zhǔn)是用戶(hù)和供熱單位普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，也是衡量供熱服務(wù)質(zhì)量的一項(xiàng)最直觀的指標(biāo)。自2011年以來(lái)，市委、市政府就已經(jīng)對(duì)供熱行業(yè)提出了在采暖期間確保居民室內(nèi)溫度不低于二十?dāng)z氏度的工作要

26、求。這次是首次以法律條文的形式做出了明確規(guī)定。這一溫度標(biāo)準(zhǔn)在已知的國(guó)內(nèi)北方供熱城市中是最高的，充分體現(xiàn)了市委市政府助推民生改善的堅(jiān)定決心。36烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第四章供熱管理第二十五條 供熱單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置測(cè)溫點(diǎn)，定期進(jìn)行測(cè)溫，測(cè)溫記錄經(jīng)用熱戶(hù)簽字后建檔。用熱戶(hù)對(duì)供熱單位的測(cè)溫結(jié)果有異議的，可申請(qǐng)城市熱力管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)測(cè)。新條例第四章供熱管理第二十八條 供熱企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置測(cè)溫點(diǎn)，定期進(jìn)行測(cè)溫，測(cè)溫記錄經(jīng)用熱戶(hù)簽字后建檔。 因供熱糾紛或者其他原因需對(duì)供熱溫度進(jìn)行測(cè)量的，供用熱雙方可申請(qǐng)城市熱力行政主管部門(mén)或者委托具有檢測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量。主要修訂

27、說(shuō)明為供熱體制改革留下空間。第三方測(cè)溫機(jī)構(gòu)是國(guó)內(nèi)供熱市場(chǎng)的新生事物，屬收費(fèi)服務(wù)性質(zhì)。北京等內(nèi)地城市已經(jīng)出現(xiàn)。37烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例新條例第四章供熱管理第二十九條經(jīng)測(cè)量，供熱溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，屬于供熱企業(yè)原因的，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。主要修訂說(shuō)明新增條款。明確責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)。38烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第四章供熱管理第二十六條供熱設(shè)施發(fā)生故障或因其他特殊原因停止供熱8小時(shí)以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用熱戶(hù)，并立即組織搶修，同時(shí)向城市熱力行政主管部門(mén)報(bào)告。新條例第四章供熱管理第三十條城市熱力設(shè)施

28、發(fā)生故障或因其他原因停止供熱八小時(shí)以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并及時(shí)通知用熱戶(hù)，同時(shí)向城市熱力行政主管部門(mén)報(bào)告。主要修訂說(shuō)明不變。39烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第四章供熱管理第二十二條供熱單位的煙塵和廢水排放及噪音等指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。新條例第四章供熱管理第三十一條供熱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。主要修訂說(shuō)明新的闡述更符合當(dāng)前供熱市場(chǎng)實(shí)際，并具有通用性，為今后市場(chǎng)變化留下空間。40烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第四章供熱管理第三十條 城市熱力行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)供熱單位生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)用熱戶(hù)的合法權(quán)

29、益；對(duì)用熱戶(hù)的投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并應(yīng)自接到投訴之日起15日內(nèi)將查處情況反饋投訴人。新條例第四章供熱管理第三十二條供熱期內(nèi)，城市熱力行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，設(shè)置投訴電話(huà)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理各類(lèi)供熱問(wèn)題。主要修訂說(shuō)明新的闡述更符合當(dāng)前供熱市場(chǎng)實(shí)際，并具有通用性，為今后市場(chǎng)變化留下空間。41烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第四章供熱管理第二十九條用熱戶(hù)有權(quán)向城市熱力行政主管部門(mén)投訴供熱單位違反本條例和供用熱合同的行為。新條例第四章供熱管理第三十三條供用熱雙方發(fā)生供熱爭(zhēng)議的，可以申請(qǐng)城市熱力行政主管部門(mén)調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。主要修訂

30、說(shuō)明強(qiáng)調(diào)依法維權(quán)理念。42第五章用熱管理43烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第五章用熱管理第三十一條用熱戶(hù)改變用熱面積或者用熱戶(hù)發(fā)生變更的，應(yīng)到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)，重新簽訂供用熱合同。新條例第五章用熱管理第三十四條用熱戶(hù)改變用熱面積或者用熱戶(hù)發(fā)生變更的，應(yīng)到供熱企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)，重新簽訂供用熱合同。主要修訂說(shuō)明不變。44烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第五章用熱管理第三十二條用熱戶(hù)應(yīng)履行供用熱合同，維護(hù)用熱設(shè)施，并對(duì)房屋采取保溫措施，確保正常采暖。新條例第五章用熱管理第三十五條用熱戶(hù)應(yīng)履行供用熱合同，愛(ài)護(hù)管道、散熱器等供熱設(shè)施，并對(duì)房屋采取

31、保溫措施，確保正常采暖。 主要修訂說(shuō)明基本不變。45烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第五章用熱管理第三十三條 用熱戶(hù)應(yīng)配合供熱單位對(duì)供熱設(shè)施的檢查、維修和室溫檢測(cè)工作，及時(shí)反映供用熱過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。新條例第五章用熱管理第三十六條用熱戶(hù)應(yīng)當(dāng)配合供熱企業(yè)對(duì)城市熱力設(shè)施的檢查、維修和室溫檢測(cè)工作，及時(shí)反映供用熱過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。主要修訂說(shuō)明不變。46烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第五章用熱管理第三十四條 用熱戶(hù)不得有下列行為： （一）損壞或擅自拆除、移動(dòng)、增設(shè)供用熱設(shè)施； （二）隱瞞用熱面積或擅自并網(wǎng)，改變用熱設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式。 （三）擅

32、自在用熱設(shè)施上安裝熱水循環(huán)裝置或放水裝置； （四）其他損害供用熱設(shè)施和影響供熱效果的行為新條例第五章用熱管理第三十七條 用熱戶(hù)不得有下列行為： （一）損壞或擅自拆除、移動(dòng)、增設(shè)城市熱力設(shè)施； （二）隱瞞用熱面積或擅自并網(wǎng)，改變城市熱力設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式； （三）擅自在城市熱力設(shè)施上安裝熱水循環(huán)裝置或放水裝置； （四）其他損害城市熱力設(shè)施和影響供熱效果的行為。主要修訂說(shuō)明基本不變。47烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第五章用熱管理第三十五條 用熱戶(hù)在不影響其他用戶(hù)正常用熱的情況下，可申請(qǐng)停止用熱，但應(yīng)提前10日向供熱單位提出，并辦理合同變更手續(xù)。 單管循環(huán)供熱的居民

33、用戶(hù)不得申請(qǐng)停止用熱。新條例第五章用熱管理第三十八條 用熱戶(hù)在不影響其他用戶(hù)正常用熱的情況下，可申請(qǐng)停止整個(gè)供熱期用熱，但應(yīng)在供熱期開(kāi)始前三十日向供熱企業(yè)以書(shū)面形式提出，并辦理合同變更手續(xù)。 停止用熱的用熱戶(hù)，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)繳納基本熱費(fèi)。基本熱費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格行政主管部門(mén)制定。 第三十九條 有下列情況之一的，用熱戶(hù)不得申請(qǐng)停止用熱：(一)單管循環(huán)供熱的居民用戶(hù)；(二)新建建筑在供熱設(shè)施保修期內(nèi)；(三)其他可能危害相鄰用熱戶(hù)用熱安全和居民共有供熱設(shè)施運(yùn)行安全的。 主要修訂說(shuō)明這是針對(duì)近年來(lái)在供熱管理實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題作出的新的調(diào)整。其中，申請(qǐng)停止用熱的由原條例規(guī)定的提前十日改為提前三十日，

34、同時(shí)明確規(guī)定停止用熱的也應(yīng)繳納基礎(chǔ)熱費(fèi)，并進(jìn)一步明確了不能申請(qǐng)停止用熱的條件，更符合當(dāng)前供熱市場(chǎng)管理實(shí)際，更具有可操作性，可減少扯皮和供用熱矛盾的產(chǎn)生。48第六章熱費(fèi)收繳49烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第六章熱費(fèi)收繳第三十六條城市熱力實(shí)行社會(huì)商品化經(jīng)營(yíng)。熱費(fèi)收繳按合同履行。新條例第六章熱費(fèi)收繳第四十條城市熱力實(shí)行社會(huì)商品化經(jīng)營(yíng)。熱費(fèi)收繳按合同履行。具備熱計(jì)量及溫度調(diào)控功能的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。主要修訂說(shuō)明首次以法律條文的形式明確規(guī)定具備熱計(jì)量及溫度調(diào)控功能的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。將有力地推動(dòng)我市供熱體制改革工作的深入開(kāi)展。50烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章

35、節(jié)條款內(nèi) 容原條例第六章熱費(fèi)收繳第三十七條城市熱力價(jià)格的制定和調(diào)整由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同城市熱力行政主管部門(mén)提出方案，并舉行聽(tīng)證會(huì)，按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。新條例第六章熱費(fèi)收繳第四十一條 城市熱力價(jià)格的制定和調(diào)整由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同城市熱力行政主管部門(mén)提出方案，并舉行聽(tīng)證會(huì)，按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。 主要修訂說(shuō)明不變51烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第六章熱費(fèi)收繳第三十八條 供熱單位可委托單位或個(gè)人代收代繳熱費(fèi)，委托時(shí)應(yīng)簽訂代收代繳服務(wù)合同，并支付代辦費(fèi)用。新條例第六章熱費(fèi)收繳第四十二條 供熱單位可委托單位或個(gè)人代收代繳熱費(fèi)，委托時(shí)應(yīng)簽訂代收代繳服務(wù)合同，并支付代

36、辦費(fèi)用。主要修訂說(shuō)明不變52烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第六章熱費(fèi)收繳第三十九條 由財(cái)政撥款的用熱單位的熱費(fèi)，應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得遲繳或欠繳。 與供熱單位簽訂熱費(fèi)代收代繳服務(wù)合同的單位或個(gè)人，應(yīng)按合同約定的期限繳納熱費(fèi)，不得遲繳、欠繳或侵占、挪用。新條例第六章熱費(fèi)收繳第四十三條 由財(cái)政撥款的用熱單位的熱費(fèi)，應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得遲繳或欠繳。 與供熱單位簽訂熱費(fèi)代收代繳服務(wù)合同的單位或個(gè)人，應(yīng)按合同約定的期限繳納熱費(fèi)，不得遲繳、欠繳或侵占、挪用。主要修訂說(shuō)明不變53烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第六章熱費(fèi)收繳第四十條 因供熱單位的原因，連續(xù)24小時(shí)

37、或累計(jì)10天達(dá)不到規(guī)定溫度的，供熱單位應(yīng)按供熱面積及溫差退還用戶(hù)熱費(fèi)；因用熱戶(hù)的原因造成室溫不達(dá)標(biāo)的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任。新條例第六章熱費(fèi)收繳第四十四條 因供熱單位的原因，連續(xù)二十四小時(shí)達(dá)不到規(guī)定溫度的，供熱單位應(yīng)按供熱面積及天數(shù)退還用戶(hù)熱費(fèi)； 供熱企業(yè)退還熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在供熱期結(jié)束后三十日內(nèi)退還用熱戶(hù)。主要修訂說(shuō)明對(duì)供熱單位退費(fèi)條件和退費(fèi)金額計(jì)算方法做了調(diào)整，并明確規(guī)定了退費(fèi)時(shí)限。較之原條例規(guī)定的退費(fèi)時(shí)還需考慮累計(jì)天數(shù)、溫差、面積等因素，新條例規(guī)定的退費(fèi)條件更簡(jiǎn)明，退費(fèi)金額計(jì)算更簡(jiǎn)便，并明確規(guī)定了退費(fèi)時(shí)限，避免推諉扯皮，可減少供用熱糾紛。54第七章 應(yīng)急保障新條例新增了第七章“應(yīng)急保障”這一章

38、節(jié)。明確提出市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市供熱保障體系，設(shè)立城市供熱保障金，保證困難群眾冬季采暖。 并對(duì)市、區(qū)、縣人民政府以及供熱單位在供熱應(yīng)急保障工作中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做出了明確規(guī)定。有利于城市供熱應(yīng)急保障體系建設(shè)的不斷健全和完善，確保城市供熱安全。55烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容第七章應(yīng)急保障第四十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市供熱保障體系，設(shè)立城市供熱保障金，保證困難群眾冬季采暖。 市城市熱力行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出建立城市供熱保障體系和設(shè)立城市供熱保障金的具體方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第四十六條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急事故搶修與應(yīng)急處理預(yù)案，建立相應(yīng)的

39、組織指揮系統(tǒng)和資金、物資設(shè)備保障體系。第四十七條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車(chē)輛以及通訊設(shè)備，在采暖期內(nèi)實(shí)行二十四小時(shí)應(yīng)急備勤。 56第八章法律責(zé)任57烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第七章法律責(zé)任第四十一條 違反本條例有下列行為之一的，由城市熱力行政主管部門(mén)按下列規(guī)定予以處罰： （一）擅自從事城市供熱經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令限期改正，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款； （二）擅自改變供熱能力和范圍的，責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；新條例第八章法律責(zé)任第四十八條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，

40、由城市熱力行政主管部門(mén)按下列規(guī)定予以處罰：（一）城市熱力工程未按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，并限期改正；逾期不改正的，予以拆除并處三萬(wàn)元罰款；（二）城市熱力工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入使用的，責(zé)令限期改正，并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；（三）擅自從事城市供熱經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令改正，并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；（四）供熱企業(yè)擅自改變供熱能力、范圍或方式的，責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。主要修訂說(shuō)明 新增了對(duì)城市熱力工程未按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)的和未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入使用的行為處罰規(guī)定； 對(duì)供熱企業(yè)擅自改變供熱能力、范圍或方式的行為，并處罰款金額由“1

41、萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下”提高到“三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下”； 58烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第七章法律責(zé)任第四十二條 供熱單位違反本條例有下列行為之一的，由城市熱力行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并按以下規(guī)定處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）未按規(guī)定時(shí)間供熱、停止供熱8小時(shí)以上或造成嚴(yán)重影響和后果的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款； （二）未按規(guī)定設(shè)置熱力設(shè)施安全保護(hù)標(biāo)志的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款； （三）未按規(guī)定設(shè)置測(cè)溫點(diǎn)，定期進(jìn)行測(cè)溫的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款； （四）因供熱設(shè)施發(fā)生故障或特殊原因停止供熱不及時(shí)通知用戶(hù)，立即組織搶修的，處5000元以上

42、1萬(wàn)元以下罰款。新條例第八章法律責(zé)任第四十九條 違反本條例規(guī)定供熱企業(yè)有下列行為之一的，由城市熱力行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并按以下規(guī)定處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未按規(guī)定時(shí)間供熱，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；（二）城市熱力設(shè)施發(fā)生故障或因其他原因停止供熱未立即組織搶修恢復(fù)供熱的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。第五十條 違反本條例規(guī)定供熱企業(yè)有下列行為之一的，由城市熱力行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款： （一）未按規(guī)定設(shè)置城市熱力設(shè)施安全保護(hù)標(biāo)志的； （二）未與用熱戶(hù)簽訂供用熱合同的； （三）充水試壓未提前七日通知用熱戶(hù)的； （四）未按規(guī)定設(shè)置測(cè)溫點(diǎn)、定期進(jìn)行測(cè)溫的

43、； （五）停止供熱八小時(shí)以上未及時(shí)通知用熱戶(hù)的； （六）未按規(guī)定退還熱費(fèi)的。主要修訂說(shuō)明新增了部分違法供用熱行為的處置規(guī)定，并對(duì)部分違法供用熱行為進(jìn)一步加大了處罰力度，59烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第七章法律責(zé)任第四十五條違反本條例第十九條、第三十四條規(guī)定之一的，由城市熱力行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正逾期不改正的，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。新條例第八章法律責(zé)任第五十一條違反本條例第十九條、第三十七條規(guī)定之一的，由城市熱力行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處五百元

44、以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。主要修訂說(shuō)明對(duì)違反本條例相關(guān)用熱規(guī)定的個(gè)人罰款金額由“50元以上200元以下”提高到“五百元以上一千元以下”；60烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第七章法律責(zé)任第四十六條 用熱戶(hù)不按合同約定繳納熱費(fèi)的，供熱單位可從逾期之日起，按日加收欠繳熱費(fèi)總額3的滯納金；對(duì)拒不繳納熱費(fèi)的可停止供熱。 供熱單位應(yīng)在停止供熱3日前告知相關(guān)用熱戶(hù)，并報(bào)告城市熱力行政主管部門(mén)。新條例第八章法律責(zé)任第五十二條用熱戶(hù)不按合同約定繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可從逾期之日起，按合同約定收取滯納金，并依法追究違約責(zé)任主要修訂說(shuō)明明確要求供熱企業(yè)不得采取停熱等極端行為處理供用熱糾紛，強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律途徑解決矛盾。61烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例新舊對(duì)照對(duì)照章節(jié)條款內(nèi) 容原條例第七章法律責(zé)任第四十三條 違反本條例第三十九條規(guī)定的，由城市熱力行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按合同