行政組織學(xué)問答題

1、行政組織學(xué)問答題1、行政組織的根本要素？答：行政組織的根本要素包括：物質(zhì)要素(人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備)和精神要素(目標(biāo)、權(quán)責(zé)構(gòu)造、人際關(guān)系)目標(biāo)，這是組織存在的靈魂，是組織前進(jìn)的方向，從本質(zhì)上反映了組織存在的根本功能； 權(quán)責(zé)構(gòu)造，指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列附屬并列關(guān)系； 人際關(guān)系，也對實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可無視的作用。 2、行政組織的性質(zhì)論述題答：1一般性質(zhì)：作為社會各類組織的一種，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質(zhì). 靜態(tài)的組織構(gòu)造。從靜態(tài)的角度看，行政組織是一個(gè)完整的實(shí)體，它是由按照職能目標(biāo)分工、權(quán)力指揮關(guān)系、責(zé)

2、任歸屬、工作程序設(shè)置的各個(gè)層級、各類部門、各個(gè)職位等所共同構(gòu)建的一個(gè)完整體系。動態(tài)的組織過程。從動態(tài)的角度看，行政組織是一個(gè)把人、財(cái)、物、時(shí)間、信息、知識、環(huán)境等因素在特定時(shí)間和特定空間聯(lián)系和配置起來的有機(jī)整體，是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動態(tài)活動過程。生態(tài)的組織環(huán)境。從行政組織與整個(gè)社會的關(guān)系來看，行政組織是處于外在社會環(huán)境中的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，是一個(gè)開放的社會子系統(tǒng)。它必須不斷地與其所處的社會環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。心態(tài)的組織意識。人們在參加組織時(shí)，必然會將個(gè)人情感、價(jià)值觀和人格等心態(tài)因素帶進(jìn)組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識的集合及他們在相互交往和思想溝通過程中的感知狀況。2特殊性質(zhì)：無論

3、從社會管理的角度還是從國家統(tǒng)治的角度，行政組織在具有社會組織一般共性的同時(shí)，也表現(xiàn)出自身的特殊性質(zhì)。階級性在階級社會中，行政組織建立及運(yùn)行的根本目的，就是維護(hù)統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志。階級性是組織的核心。社會性指行政組織必須履行社會管理的職能，管理社會公共事務(wù)。社會性是組織的根底。權(quán)威性政府行政組織作為管理權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，代表國家行使著這種權(quán)力，是國家權(quán)力的具體實(shí)行者、表達(dá)者，它擁有凌駕于整個(gè)社會之上的權(quán)威，運(yùn)用各種手段來維持社會的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和文化生活秩序。法制性。法制性是行政組織權(quán)威性的根底，任何一個(gè)行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開展活動。

4、系統(tǒng)性。行政組織是依法設(shè)置的由假設(shè)干要素按照一定的目標(biāo)構(gòu)造、層次構(gòu)造、部門構(gòu)造、權(quán)力構(gòu)造所組成的權(quán)責(zé)清楚、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體，其組織系統(tǒng)遍布全國各地。主動性這是現(xiàn)代行政組織的特點(diǎn)。政府應(yīng)主動地研究、提出社會各項(xiàng)事業(yè)的開展規(guī)劃，主動地為人民的生活和生產(chǎn)效勞。政府行政組織還必須具有創(chuàng)造性，以解決不斷出現(xiàn)的新問題。 3、行政組織與其他社會組織的區(qū)別？答：從總體而言，現(xiàn)代社會存在五大組織系統(tǒng)：國家、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織的區(qū)別是：管理對象不同。行政組織以全社會的公共事務(wù)為管理對象，企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以本組織或本群團(tuán)所聯(lián)系的那局部群眾為管理對象。

5、為社會所提供的效勞內(nèi)容不同。行政組織為社會提供各種行為標(biāo)準(zhǔn)、社會各項(xiàng)事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)及到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的措施；企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織那么提供具體的產(chǎn)品、效勞和局部的行為標(biāo)準(zhǔn)?；顒拥囊罁?jù)不同。行政組織以國家權(quán)力運(yùn)行規(guī)律為活動依據(jù)；企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織那么以本領(lǐng)域內(nèi)的開展規(guī)律、規(guī)章為活動依據(jù)?；顒拥哪康牟煌?。行政組織的目的是促進(jìn)整個(gè)社會秩序和整個(gè)社會事業(yè)的全面開展；企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以追求一定范圍內(nèi)的物質(zhì)、精神利益為目的。 4、行政組織的功能與國家的功能的區(qū)別與聯(lián)系？答：行政組織的功能與國家的功能既有聯(lián)系又有區(qū)別。國家及其整體活動的方向就是國家功能，即國家在社會事務(wù)過程中所具有的作用。國家功能是國家本質(zhì)的外在表

6、現(xiàn)。國家本質(zhì)決定其功能，功能表達(dá)本質(zhì)。行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對而言的，是整個(gè)國家機(jī)器功能的一個(gè)組成局部。一般而言，立法是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行，司法那么保證法律公平的實(shí)現(xiàn)。行政組織的功能的行使以立法機(jī)關(guān)的法律為出發(fā)點(diǎn)，對其負(fù)責(zé)，并受其指導(dǎo)和制約；它以司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力為后盾，并受其監(jiān)視。反過來，行政組織功能的發(fā)揮具有相對的獨(dú)立性，行政組織在法律賦予的范圍內(nèi)，自主確定其行為方式，創(chuàng)造性地開展活動，并制約和影響著立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)功能的實(shí)施程度。 5、行政組織功能的內(nèi)容？答：1政治功能是指政府行政組織通過一系列的政治活動，防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對階級的對抗，

7、制止和打擊不法分子的各種破壞活動，妥善處理各個(gè)階級內(nèi)部及其相互之間的各種關(guān)系，進(jìn)展民主法制建立，建立和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。2經(jīng)濟(jì)功能政府行政組織的存在目的，就是要為其經(jīng)濟(jì)根底效勞，保護(hù)經(jīng)濟(jì)根底的穩(wěn)固和開展，并以各種形式來推動社會生產(chǎn)力的開展。3文化功能各國行政組織的文化功能，主要有兩大內(nèi)容：一是進(jìn)展統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育，二是進(jìn)展科學(xué)文化教育?，F(xiàn)階段，我國政府的文化功能主要表達(dá)在精神文明建立上，一方面加強(qiáng)思想政治工作，另一方面大力開展教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等文化事業(yè)。4社會功能 提供社會保障，這有兩個(gè)方面，即社會保險(xiǎn)和社會救濟(jì)。促進(jìn)公正的收入分配 控制人口增長

8、。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。 6、行政組織在行政管理中的作用？答：1行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對社會事務(wù)進(jìn)展行政管理的主體，是進(jìn)展行政管理活動的物質(zhì)根底和力量源泉，一切行政管理活動和行政職能的發(fā)揮都是由行政組織來進(jìn)展的。2行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)根底。從管理學(xué)的角度看，組織是管理活動的重要支點(diǎn)。首先，行政組織是行政人員的載體，沒有行政組織就沒有行政人員及其作用的發(fā)揮。其次，行政組織構(gòu)造上的合理性是組織內(nèi)部關(guān)系順暢、人員作用得以正常發(fā)揮的關(guān)鍵；第三，作為系統(tǒng)的行政組織，能夠會聚很多行政人員的力量，使之發(fā)揮出更大的作用。 7、行政組織功能的特點(diǎn)？答：1廣泛性與有限性。一方面，它涉及國際政

9、治和社會生活的各個(gè)方面，具有廣泛性；另一方面，它的功能又是有限的，因?yàn)椋旱谝?，行政功能的發(fā)揮領(lǐng)域和程度要以社會需要為限；第二，行政組織不能干預(yù)合法的私人領(lǐng)域；第三，行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)；第四，行政組織自身的能力也是有限的。2穩(wěn)定性與變異性。一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動在這方面具有一定的穩(wěn)定性；另一方面，行政組織的功能要隨著外部政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的變化而變化，具有變異性。 8、行政組織理論的研究內(nèi)容？答：1綜合性總體研究：研究行政組織的性質(zhì)、要素與作用，及其與其他社會組織的區(qū)別等一般性原理的闡述。研究行政組織的歷史開展和理論開展。2靜態(tài)研究：研究行政組

10、織的構(gòu)造。研究行政組織的體制，即行政組織內(nèi)部權(quán)力分配關(guān)系。研究行政組織的類型。3生態(tài)和心態(tài)研究：研究行政組織的外部環(huán)境。主要分析自然、經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境與行政組織之間的互動關(guān)系。研究行政組織的內(nèi)部條件。主要探討行政組織內(nèi)部的物質(zhì)、制度條件和人群關(guān)系的影響，以及行政組織如何改善其內(nèi)部條件。4動態(tài)研究：研究行政組織的建立與管理。研究行政組織變革。 9、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)?答：行政組織理論是研究國家行政組織的學(xué)科，其研究對象的性質(zhì)決定了行政組織理論的性質(zhì)。行政組織理論具有雙重的性質(zhì)，它既是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對社會公共事務(wù)進(jìn)展管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級性，

11、又有各個(gè)不同國家所共有的社會性。行政組織的階級性，決定了各個(gè)階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法。行政組織的社會性，決定了各個(gè)階級對同一種行政組織又有著某些一樣的評價(jià)。行政組織理論特殊階級性和一般社會性，決定了我們研究行政組織時(shí)，要持批判的繼承態(tài)度。 10、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系？答：1與政治學(xué)的關(guān)系。政治學(xué)是行政組織理論的理論根底和指導(dǎo)思想。政治學(xué)從宏觀的角度研究國家行政組織，這為對行政組織進(jìn)展微觀研究的行政組織理論提供了指導(dǎo)思想和理論根底。2與管理學(xué)的關(guān)系：行政組織學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，它是管理學(xué)的一個(gè)分支，其產(chǎn)生晚于管理學(xué)。兩者的相似之處在于：兩者都包括對組織

12、自身的研究；兩者研究的目的，都是為了提高效率。兩者的區(qū)別在于：組織學(xué)的研究主要限于組織自身；管理學(xué)的研究既有組織自身，又有對某項(xiàng)社會公共事務(wù)進(jìn)展管理的問題。3與行政管理學(xué)的關(guān)系：行政組織理論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支，行政管理學(xué)是行政組織理論的專業(yè)根底理論。行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中別離而獨(dú)立出來的。 4與心理學(xué)的關(guān)系：心理學(xué)主要研究人們的認(rèn)知過程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現(xiàn)規(guī)律。而行政組織理論研究的重要內(nèi)容之一，就是行政組織內(nèi)部組成人員的心理和行為規(guī)律。所以，心理學(xué)對行政組織理論有重要的滲透作用。11、“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的

13、素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。試述其理由？答:該論點(diǎn)從行政組織理論對工作人員的具體影響方面，說明了行政組織研究的重要意義。1國家政權(quán)是由人來掌握的，人是行政組織中最活潑、最能動的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機(jī)構(gòu)的組成者和權(quán)力的執(zhí)行者。如何調(diào)動行者政工作人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個(gè)重大課題。科學(xué)的行政組織管理，就能有利于調(diào)動行政工作人員潛力。反之，那么會阻礙創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，認(rèn)識掌握行政組織自身管理規(guī)律，有利于由于行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平。2研究、學(xué)習(xí)行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運(yùn)行的規(guī)律辦

14、事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個(gè)意義上說，它也有助于行政工作人員素質(zhì)提高。 12、雅典的行政組織的特點(diǎn)?答：具有原始的民主特征。四百人會議、五百人會議等具有行政組織性質(zhì)的組織以及行政首長執(zhí)政官，都由公民選舉產(chǎn)生，行政的內(nèi)容亦由公民大會決定當(dāng)然只是奴隸主和自由人的民主。強(qiáng)調(diào)依法行政。雅典人視憲法為最高法律，從梭倫開場的每一次改革，都以修改補(bǔ)充憲法為啟動，享有巨大司法權(quán)力的陪審法庭的根本任務(wù)，就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執(zhí)法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲辦。行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報(bào)酬。公民擔(dān)任公職用抽簽方法決定，且任職期極短，不能保證政府公職人員必要品德、才能和經(jīng)

15、歷的積累，影響了行政效率。行政職能簡單。城邦國家，所轄領(lǐng)域極小，不存在縱向?qū)蛹壷醒胝c地方政府關(guān)系，也不存在橫向部門的劃分，行政職能未專業(yè)化。 13、行政組織理論的研究方法馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的根本方法，也是研究行政組織理論的根本方法，它是開展行政組織理論研究的總的理論根底和指導(dǎo)思想。為此，我們在研究行政組織理論的過程中、必須遵循以下方法：答：1階級分析的方法。行政組織是國際政權(quán)中的重要組成局部，是統(tǒng)治階級管理全社會的工具，因此研究行政組織理論時(shí)必須從各個(gè)時(shí)期國家的階級性出發(fā)。2系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個(gè)有機(jī)的完整系統(tǒng)，

16、而且還是社會大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對它的完整認(rèn)識。3理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實(shí)踐性，必須從實(shí)踐中尋找其自身的規(guī)律性。4靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側(cè)重于對行政組織構(gòu)造、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而又被稱為構(gòu)造的研究方法。動態(tài)的研究方法那么不拘泥于組織法規(guī)、構(gòu)造、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體-人的因素以及組織環(huán)境條件對組織開展的影響，進(jìn)展動態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的

17、能動因素。只有這樣才會不失于片面。5縱向與橫向結(jié)合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與開展，又要橫向地考察和比擬各國行政組織的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對行政組織開展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實(shí)的根底上。 14、行政組織理論研究的意義？答：1研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。2、研究行政組織理論是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會安康開展的需要。3、研究行政組織理論是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。4、研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工

18、作能力的需要。 15、簡述外國奴隸制時(shí)期行政組織開展的特點(diǎn)？答：1行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。2古希臘、古羅馬的行政組織與國家機(jī)關(guān)其他組織開場有了初步的原始分工。3中央和地方的關(guān)系相對簡單，權(quán)責(zé)劃分既簡單又統(tǒng)一。4在共和制時(shí)期，行政組織的官員都無報(bào)酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。 16、法國實(shí)行的是半總統(tǒng)半議會制，這種體制的特點(diǎn)是？答：1強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)無需對議會負(fù)責(zé)；2提高了政府地位，國民議會無權(quán)要求總統(tǒng)下臺和解散議會；3議會的作用有所下降，但仍然擁有立法、監(jiān)視政府和批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算三大職能。 17、封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)？答：立法權(quán)與行政權(quán)相

19、對別離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)確實(shí)立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。地方行政組織較之奴隸制時(shí)期有很大的開展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的開展奠定了根底。王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。 18、美國現(xiàn)代的獨(dú)立政府管理機(jī)構(gòu)具有如下特點(diǎn)？答：1專業(yè)性強(qiáng)，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家；2具有獨(dú)立性。由于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，其法律、政策不因政府的政策變動而變動，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。3行使混合權(quán)力。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。4辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡化了，再加上管理

20、職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經(jīng)歷，因而辦事效率大大提高。5獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報(bào)局、民權(quán)委員會、人事管理局、證券交易委員會、聯(lián)邦儲蓄系統(tǒng)等。 19、簡述資本主義時(shí)期外國行政組織開展的特點(diǎn)？答：1行政組織日趨獨(dú)立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業(yè)化，越來越科學(xué)化。2近代資本主義國家行政組織演變的歷史說明，行政組織職能不僅擴(kuò)大，而且也發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會職能為主。這表現(xiàn)在近年來各國行政組織機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和解決社會問題的部門所占的比例越來越大。3行政權(quán)力越來越大。雖然資本主義國家都把三權(quán)分

21、立作為政府體制運(yùn)行的根底，但行政權(quán)力在國家權(quán)力體系中的地位逐步上升，卻是一個(gè)明顯的趨勢。4在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)如英國；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力如法國。如此看來，中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)下各國的共同要求。 20、中國古代行政組織的特點(diǎn)？答：1強(qiáng)化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織開展的主流?；实凼菄覚?quán)力的壟斷者。2中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。行政組織體制經(jīng)歷了由獨(dú)相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到內(nèi)閣的演變。3中國古代行政組織構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一

22、。4中國古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的開展具有由“家而“國，由“私而“公，由“內(nèi)而“外的特點(diǎn)。21、中華民國的行政組織特點(diǎn)？答：1中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，承受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開場初具現(xiàn)代特征。2孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實(shí)行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閷?shí)際上國民大會所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。3從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由

23、國民黨中央執(zhí)行委員會任命。4在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實(shí)現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。 22、中華人民共和國行政組織的特點(diǎn)？答：1新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。2新中國行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原那么，不斷進(jìn)展改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟(jì)的開展注入了活力。3在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織根本上貫徹了民主集中制原那么。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。4新中國行政組織在其開展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清；由于過分強(qiáng)調(diào)對口管

24、理，造成了上下級或中央與地方之間權(quán)責(zé)不清，從而導(dǎo)致人浮于事，效率低下。雖然過去已經(jīng)進(jìn)展了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈。就我國的實(shí)際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接收理方式是導(dǎo)致這兩個(gè)怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們在進(jìn)展由方案經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中就認(rèn)識到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政組織改革前提和根底。 23、馬基雅維利的行政組織思想。主要表達(dá)在他的?君主論?與?講話集?里。他是世界上第一個(gè)論述過國家行政組織管理原那么的人。這些原那么主要是什么？答：有四項(xiàng)：群眾支持原那么；組織內(nèi)聚力原那么；領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力決策能

25、力、用人能力、應(yīng)變能力的原那么；存在下去的原那么。 24、簡述外國早期的行政組織思想有哪些？答：外國早期的行政組織思想有：1組織分工思想：柏拉圖在其?理想國?中，最早提出了組織分工的思想；2層級節(jié)制的思想：柏拉圖依據(jù)其分工的思想進(jìn)一步論證了等級劃分的原那么，?圣經(jīng)?中也提出了層級節(jié)制思想。3授權(quán)思想與例外原那么：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人，?圣經(jīng)?中也表達(dá)了這一思想。4組織內(nèi)聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的?君主論?。5三權(quán)分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。 25、獨(dú)立的、系統(tǒng)的行政組織理論傳統(tǒng)行政理論產(chǎn)生的背景？答：1工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化。2民主

26、共和國政體的建立與社會文化的開展，要求行政組織管理科學(xué)化。3政治學(xué)理論與管理理論的開展，為行政組織理論的開展提供了理論根底。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的開展主要表現(xiàn)在：行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論根底。西方企業(yè)組織管理理論的開展為行政組織理論的開展提供了借鑒與根底，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差異沒有得到科學(xué)的說明。 26、柏拉圖的行政組織思想柏拉圖是古希臘著名的哲學(xué)家和政治家，他的行政組織思想表達(dá)在其代表作?理想國?與?政治家篇?里。他的主要觀點(diǎn)包括幾個(gè)方面？答：主要觀點(diǎn)包括如下幾個(gè)方面1

27、社會分工是國家行政組織存在的根底人們在分工的根底上合作，從而產(chǎn)生了國家。柏拉圖的理想國由三個(gè)自由民等級構(gòu)成：監(jiān)國者治理城邦、五十保衛(wèi)國家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。2“無學(xué)識者不能治國，只有集知識與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承當(dāng)。3治國者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。4柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因?yàn)樗械揭獙?shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄掷щy。27、亞里士多德的行政組織思想亞里士多德是一位百科全書式的大學(xué)者，在他的?政治學(xué)?里，他表達(dá)了其行政組織思想？答：1他提出了三權(quán)分立的雛形，即無論那種整體的國家都應(yīng)該包括三中機(jī)構(gòu)：議事機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)。2設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實(shí)際需

28、要；行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù)；不同的政體有不同的行政機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。3提出了行政組織應(yīng)當(dāng)具有一定的職能，如城邦監(jiān)護(hù)職能、公共財(cái)政、軍事職能等。4行政人員的任用的原那么是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹?建立行政監(jiān)視機(jī)構(gòu)對行政人員進(jìn)展監(jiān)視。6他主張以法治國。 28、威爾遜的行政組織思想？答：威爾遜是獨(dú)立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在1887年在?政治學(xué)季刊?上發(fā)表的?行政學(xué)研究?一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù)；倡導(dǎo)改良政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法；強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機(jī)關(guān)。 29、漢密爾頓的行政組織思想主要表達(dá)在?聯(lián)邦黨人文集?里。他的主要觀點(diǎn)

29、為？答：1主張擴(kuò)大行政部門的權(quán)力；2主張建立強(qiáng)有力的行政組織統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力。 30、密爾的行政組織思想主要表達(dá)在?代議制政府?里。他的主要觀點(diǎn)為？答：1衡量一個(gè)行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會利益的增長；2政府的職能應(yīng)該以不阻礙個(gè)人自由開展為前提；3行政組織合理分工，實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制；4政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來擔(dān)任。31、官房學(xué)派的行政組織思想。官方學(xué)派是指16-18世紀(jì)德意志、奧地利的一些財(cái)政及行政改革學(xué)家和學(xué)者，由于彼此觀點(diǎn)接近而形成的一個(gè)特殊集團(tuán)。他們的行政組織思想包括？答：1建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法；2主張選用優(yōu)秀的人才來治理國

30、家；3主張國家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為假設(shè)干部門來管理；4加強(qiáng)國家及政府的權(quán)利。 32、泰羅的組織科學(xué)原理?答：美國工程師泰羅被稱為“科學(xué)管理之父，他于1911年出版了其代表作?科學(xué)管理原理?。他主要以企業(yè)組織為研究對象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點(diǎn)：主張將管理職能與作業(yè)職能別離開來；強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專門化；強(qiáng)調(diào)組織工作要方案化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化；強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。33、韋伯的官僚制行政組織理論？答：韋伯被稱為“組織理論之父，他提出了官僚制理論。他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來源：習(xí)俗慣例；個(gè)人魅力；法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚

31、制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個(gè)成員都占有一個(gè)明確說明了具體職權(quán)的職位；第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對固定，并取決于個(gè)人的能力和表現(xiàn)；第三、組織內(nèi)層級節(jié)制，強(qiáng)調(diào)隸屬關(guān)系；第四、強(qiáng)調(diào)組織的專門化；第五、組織靠規(guī)章制度來加強(qiáng)管理；第六、組織管理以書面文件“檔案為根底。 34、梅奧的人際關(guān)系組織理論？答：梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，代表作是?工業(yè)文明里的人的問題?。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系，于1923-1926和1927-1932兩次實(shí)施了有名的“霍桑實(shí)驗(yàn)。梅奧的根本思想是：一是提出了“社會人理論，認(rèn)為人除了要求獲得勞動收入以外，還希望獲得安定

32、、友誼和歸屬感；二是提出了“非正式組織的說法，非正式組織以感情邏輯作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，妥善對待非正式組織有助于提高勞動效率；三是作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織成員的滿足度來鼓勵人的“士氣，以提高組織效率。 35、法約爾的一般組織理論與原那么法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他他1916年出版的?工業(yè)管理與一般管理?中表達(dá)了什么組織思想？答：其組織思想：組織與管理密切相關(guān)；任何切實(shí)有用的理論應(yīng)當(dāng)能夠應(yīng)用于所有的各類組織；他探討了組織的層級機(jī)構(gòu)，主張保持比擬小的管理幅度；提出了管理的五要素：方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，并提出了14條組織管理原那么。 36、古立克、厄威

33、克的組織理論？答：1他們的主要奉獻(xiàn)，在于首次提出了“組織理論這一學(xué)科名稱。2古立克總結(jié)出了管理的七要素：方案、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。這七項(xiàng)的英文首字母架在拼成：POSDCRB。3古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原那么：目標(biāo)原那么、權(quán)責(zé)一致原那么、職責(zé)原那么、等級系列原那么、控制幅度原那么、專業(yè)化原那么、協(xié)調(diào)原那么、明確性原那么。 37、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論系統(tǒng)權(quán)變理論？答：他們是美國華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授，繼柏森斯之后，于1970年合著?組織與管理-系統(tǒng)方法與權(quán)變方法?。其主要觀點(diǎn)是：1組織是一個(gè)開放系統(tǒng)，任何一個(gè)組織都必須承受足夠的投入，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)提供足夠的產(chǎn)出給外部環(huán)境，以便保持組織與社會環(huán)境的動態(tài)平衡關(guān)系。2組織是一個(gè)整體系統(tǒng)，一般由這樣五個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成：目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)；技術(shù)分系統(tǒng)；社會心理分系統(tǒng)；構(gòu)造分系統(tǒng)；管理分系統(tǒng)。3提出了組織的權(quán)變觀念，認(rèn)為權(quán)變觀點(diǎn)所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。權(quán)變組織理論所持的根本觀點(diǎn)是：權(quán)