范文產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告

1、藍(lán)田縣玉山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20102030）（征求意見稿）長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所2009 年 6 月以旅游、商貿(mào)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展目錄二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃總則 .（一）規(guī)劃目的 .（二）規(guī)劃范圍 .（三）規(guī)劃期限 .（四）規(guī)劃依據(jù) .（五）規(guī)劃原則 .三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與機(jī)遇 .（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 .1、種養(yǎng)業(yè).2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè).3、商貿(mào)業(yè).4、旅游業(yè).（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境 .1、現(xiàn)代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群尚未建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然突出 .2、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱.3、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行不暢.4、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)不足，符合鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的省市級(jí)及縣級(jí)

2、城市功能項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán) 重匱乏。.（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇 .1、經(jīng)濟(jì)全球化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)前景廣闊 .2、政策環(huán)境帶來的發(fā)展機(jī)遇.3、鎮(zhèn)域內(nèi)外比較優(yōu)勢(shì)的有機(jī)組合奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ).4、城市居民對(duì)回歸“自然”的渴求，為玉ft鎮(zhèn)生態(tài)旅游發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)空間.四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位 .（一）指導(dǎo)思想 .（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)制定依據(jù) .（三）其它城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒 .（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則 .1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路.2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo).3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則.五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇 .（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律 .（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路跨

3、越式發(fā)展 .（三）實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 .1、生態(tài)戰(zhàn)略.2、市場(chǎng)戰(zhàn)略.3、精品戰(zhàn)略.4、協(xié)同戰(zhàn)略.六、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展選擇與培育 .（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群及其選擇的基準(zhǔn) .1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群及其功能.2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的選擇基準(zhǔn).（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展選擇與培育 .1、旅游產(chǎn)業(yè).2、特色種養(yǎng)業(yè).3、特色產(chǎn)品加工業(yè).4、商貿(mào)業(yè).（三）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目標(biāo)、路徑和重點(diǎn) .七、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局 .八、規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議 .（一）實(shí)行優(yōu)惠的扶持政策 .（二）加強(qiáng)整體形象宣傳 .（三）創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境 .（四）做好人才培養(yǎng) .（五）著力提高技術(shù)支撐能力 .（六）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) .（七）

4、確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處 .一、玉山鎮(zhèn)的基本情況玉ft鎮(zhèn)地處西安東三環(huán)約 45 公里的西安市藍(lán)田縣境內(nèi)，地理區(qū)位十分重要，西距藍(lán)田縣城藍(lán)關(guān)鎮(zhèn) 20 公里，位于世界著名的“藍(lán)田猿人”遺址公王嶺的北麓、終南ft的延伸和驪ft斷層的結(jié)合部位。其北接秀嶺，東南環(huán)ft，中位河川，灞河及其支流峒峪河、清峪河穿流而過，屬灞河水系中上游，為典型的一ft二塬夾一川的地形結(jié)構(gòu)。玉ft鎮(zhèn)屬暖溫帶，半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。氣候溫和，空氣清新，光照熱量充足，年平均氣溫13，年平均最高氣溫 18.7，日照率為 49。由于地處丘陵ft區(qū)，沒有現(xiàn)代工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，因而， 生態(tài)環(huán)境較好，植被豐富，水質(zhì)良好，ft清水

5、秀。又因盛產(chǎn)具有養(yǎng)生保健功能的地方 小吃“神仙粉”，被譽(yù)稱為“神仙鎮(zhèn)”，實(shí)可謂“ft水玉ft”。玉ft的歷史悠久，附近不僅有 100 多萬年前的“藍(lán)田猿人”活動(dòng)的遺跡，而且相傳也是 2000 多年前“秦始皇玉璽”玉料的產(chǎn)出地，北周時(shí)期也曾置玉ft縣于此，玉ft 的建鎮(zhèn)有兩千多年的歷史，又可謂“歷史玉ft”。玉ft鎮(zhèn)不僅歷史悠久，而且由于特有的自然地理狀況，歷史上從未有過“滅頂之災(zāi)”，鎮(zhèn)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，民風(fēng)純樸，民俗獨(dú)特，歷史文化積淀深厚，時(shí)值今日，民間的書法、繪畫、文學(xué)創(chuàng)作和戲曲等文化活動(dòng)盛行，也可謂“文化玉ft”。玉ft鎮(zhèn)地處西安、渭南、商洛三市交界之處，是藍(lán)田東部和西渭商三市毗鄰地區(qū)

6、的中心鎮(zhèn)，也是陜西省、西安市和藍(lán)田縣重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域行政總面積63.2 平方公里，全鎮(zhèn)轄 15 個(gè)行政村，100 個(gè)村民小組，6043 戶，28172 人（鎮(zhèn)區(qū)人口 10020 人，2008 年人均純收入 3684 元），其中農(nóng)業(yè)人口 27382 人，占 97%；非農(nóng)業(yè)人口 790 人，占 3%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 1.35 萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?60。全鎮(zhèn)人多地少，有耕地 21752 畝，主產(chǎn)小麥、玉米和豆類，林果地2300 畝，此外還有宜林荒ft荒坡面積約 729 萬平方米。隨著西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和以西安為中心的交通干線網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)速度加 快，使得地處三地市交界處的玉ft鎮(zhèn)交通條件得到

7、了極大地改善，成為扼守咽喉要道。目前滬陜高速、107 省道、110 省道、關(guān)中環(huán)線穿境而過，而且鎮(zhèn)域內(nèi) 15 個(gè)行政村， 村村通水泥路，出入交通十分便捷。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃總則（一）規(guī)劃目的1、提出適合玉ft鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃方案及指導(dǎo)性意見，為“十二五”及今后更長(zhǎng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供重要的項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備方向和產(chǎn)業(yè)聚集的空間依據(jù)。2、協(xié)調(diào)玉ft鎮(zhèn)生產(chǎn)力空間布局、社區(qū)服務(wù)、城市建設(shè)與環(huán)境管理之間的相互關(guān)系， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。通過產(chǎn)業(yè)的合理布局和充分發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)玉ft鎮(zhèn)“文化名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、西安、渭南、商洛三市毗鄰地區(qū)的中心鎮(zhèn)、西部中國(guó)式葡萄酒莊園文化中心”的宏偉目

8、標(biāo)。（二）規(guī)劃范圍1、區(qū)域范圍：玉ft鎮(zhèn)轄區(qū) 63.2 平方公里以內(nèi)的所有區(qū)域及其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切的周邊地帶；2、產(chǎn)業(yè)范疇：重點(diǎn)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)業(yè)、特色產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和論證，同時(shí)也兼顧其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）規(guī)劃期限近期：2010 年2015 年（“十二五”規(guī)劃期間）。中期：2016 年2020 年（“十三五”規(guī)劃期間）。遠(yuǎn)期：20212030 年（四）規(guī)劃依據(jù)玉ft鎮(zhèn)政府工作報(bào)告（2009 年 4 月 3 日在玉ft鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的）；關(guān)于藍(lán)田縣 2008 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及 2009 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告（200

9、9 年 2 月 11 日在藍(lán)田縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的）；關(guān)于做好關(guān)中地區(qū)百鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知（2008 年）；西安市關(guān)中地區(qū)百鎮(zhèn)建設(shè)工作方案（2008 年）；陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見（陜政發(fā)【2008】58 號(hào)）；陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要的通知（陜政發(fā)【 2009】21 號(hào)）；陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加快縣域工業(yè)化發(fā)展綱要（20092012 年）的通知（陜政發(fā)【2009】22 號(hào)）；陜西省人民政府關(guān)于印發(fā) 的通知（陜政發(fā)【2009】23 號(hào)）（五）規(guī)劃原則1、堅(jiān)持加快發(fā)展為主題和產(chǎn)業(yè)培育為核心，注重科學(xué)性和可行性的統(tǒng)一，使資源的利用發(fā)

10、揮最大效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；2、以玉ft鎮(zhèn)域各產(chǎn)業(yè)功能定位為指導(dǎo)，追求玉ft鎮(zhèn)整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的和諧， 追求理念創(chuàng)新、思路突破和規(guī)劃超前，構(gòu)建玉ft產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)定位；3、高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心和基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)抓招商、農(nóng)民增收抓產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施抓道路、商貿(mào)流通抓市場(chǎng)、社會(huì)和諧抓民生”的總體思路，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，追求研究成果既能指導(dǎo)玉ft鎮(zhèn)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能有效促進(jìn)玉ft綜合、整體性開發(fā)進(jìn)程；4、堅(jiān)持長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性目標(biāo)的統(tǒng)一，理念性研究和操作性設(shè)計(jì)的統(tǒng)一，發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策思路的統(tǒng)一。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與機(jī)遇（一）

11、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008 年鎮(zhèn)域農(nóng)民人均純收入達(dá)到 3684 元，比上年增長(zhǎng) 17.7%。全鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值達(dá) 22000 萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 7310 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值 14690 萬元，財(cái)政總收入 2400 萬元。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，玉ft鎮(zhèn)域整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后。近年來，玉ft鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷優(yōu)化，層次有所提高，產(chǎn)業(yè)配套能力逐漸增強(qiáng)，區(qū)域特色初步凸現(xiàn)，項(xiàng)目推進(jìn)成績(jī)顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁充足。截至 2008 年底，四大主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如下：1、種養(yǎng)業(yè)（1）種植業(yè)，種植業(yè)是玉ft鎮(zhèn)域的重要產(chǎn)業(yè)，主要以糧食種植為主，主要為小麥、玉米和豆類。由于人多地少，糧

12、食生產(chǎn)主要為村民口糧消費(fèi)，其商品意義不大。玉ft 鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)作物種植頗具特色，主要有葡萄、核桃、藥材、蔬菜和香椿等。其中，現(xiàn)有葡萄 300 畝，主要分布在河?xùn)|村和許廟村，計(jì)劃在河?xùn)|村、劉家ft村、ft王村和峒峪村建設(shè)千畝葡萄基地；現(xiàn)有核桃約1200 畝，除核桃溝種植比較集中約300 畝左右以外，其它主要分散分布在腰祝村、上陳村、沿河村，車賀村、劉家ft村和ft王村等村莊；藥材以黃芹和丹參為主，目前約有 3000 畝左右，主要分布在劉家ft村、ft王村、沿河村、上陳村等。而蔬菜、香椿和柿子等則以分散栽培為主，在各個(gè)村莊農(nóng)家的房前屋后均有種植。養(yǎng)殖業(yè)玉ft鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)主要以豬、肉牛、奶牛、奶ft羊及雞

13、的養(yǎng)殖為主。其中，集約化養(yǎng)殖的有以翟家村和劉寨村養(yǎng)殖小區(qū)為主的肉牛養(yǎng)殖（約 1100 頭），軍源牧業(yè)有限公司的奶牛養(yǎng)殖（約 400 頭），還有以奶ft羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)羊業(yè)也是玉ft鎮(zhèn)的一大特色養(yǎng)殖業(yè)， 目前約有 3100 只，主要養(yǎng)殖地分布在ft王村、姜ft村、劉家村ft等，但多以農(nóng)民散養(yǎng)為主。2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)玉ft奶粉廠玉ft鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步較早，始建于 1976 年的玉ft奶粉廠依托這里水草資源豐富， 無工業(yè)污染，發(fā)展奶畜，生產(chǎn)乳制品自然條件得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過30 多年發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展成為擁有國(guó)內(nèi)同行業(yè)最先進(jìn)奶粉生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化股份合作制企業(yè)；創(chuàng)建于上世紀(jì)末的玉ft軍源牧業(yè)有限責(zé)任公司是一家集奶畜

14、飼養(yǎng)、繁育、乳制品生產(chǎn)加工、銷售為一體的股份制企業(yè)。奶粉廠年產(chǎn)值 1500 萬（饸絡(luò)和奶粉產(chǎn)值），利稅每年 50 萬。2008 年又投資 200 萬元建成液態(tài)奶、ft羊奶片、奶寶生產(chǎn)線各一條。西安玉ft葡萄酒莊園有限公司始建于 2003 年的西安玉ft葡萄酒莊園有限公司，主要從事葡萄、果酒資源的綜合利用、深加工及相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)，致力于打造集莊園、酒吧和自釀?dòng)谝惑w的葡萄酒莊園，致力于打造中國(guó)第一個(gè)真正意義上國(guó)際水準(zhǔn)的紅酒文化主題莊園。葡萄酒廠占地40 畝，產(chǎn)品為干紅葡萄酒系列，葡萄酒年產(chǎn) 20 噸，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 500 噸。玉ft鎮(zhèn)前程釀造廠成立于 2003 年的玉ft鎮(zhèn)前程釀造廠，年產(chǎn)值 12

15、0 萬元。其產(chǎn)品為歪嘴咀系列，柿子醋和油辣香椿等純天然綠色食品，富含多種人體所需的維生素 C 及微量元素，產(chǎn)品供不應(yīng)求，深受消費(fèi)者喜愛。職工人數(shù)15 人，其中香椿加工 100 多噸，不過原料主要來源于柞水。柿子醋 60-70 噸，主要是干醋，原料為本地柿子。3、商貿(mào)業(yè)玉ft鎮(zhèn)自古以來就是藍(lán)田東部地區(qū)商貿(mào)交易的重要集散地，集市起步早、規(guī)模大、商賈云集。今天的玉ft鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)許廟村既是鎮(zhèn)政府所在地，又是玉ft鎮(zhèn)域的政治、 經(jīng)濟(jì)、文化中心；同時(shí)也是藍(lán)田東部地區(qū)的商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)中心，以及西安、渭南、商州 三地市交界之處的商品集散中心。目前許廟的玉ft集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)有商戶 463 戶，從業(yè)人員 2800 人，集

16、日人流量近 3 萬余人次，日平均交易額可達(dá) 20 萬元左右，年商品交易額超過 5500 多萬元，年稅收愈 80 多萬元。目前玉ft集貿(mào)市場(chǎng)的輻射半徑已達(dá)到藍(lán)田東部地區(qū)七鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及商洛市、渭南市甚至于河南某些地市。因此玉ft鎮(zhèn)域依托地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以許廟集貿(mào)市場(chǎng)為載體，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，一座區(qū)域性的商貿(mào)城鎮(zhèn)框架已初具雛形。4、旅游業(yè)玉ft鎮(zhèn)地處關(guān)中盆地與秦嶺ft脈聯(lián)接段，ft勢(shì)雄偉，ft水相連，田園壯麗秀美， 鎮(zhèn)域內(nèi)外遍布有公王嶺（藍(lán)田猿人遺址）、汪峰紀(jì)念館、流峪飛峽、玉ft酒莊、關(guān)中四合院、石頭房、玻璃房、藝術(shù)展、藍(lán)田婚嫁節(jié)慶等為代表的人文歷史資源，還有以水豆腐、水芹菜、野

17、香椿和糍粑等為主的農(nóng)家樂餐飲也獨(dú)具特色。通過對(duì)這些資源的初步開發(fā)，旅游業(yè)發(fā)展的雛形框架基本形成，為今后的擴(kuò)張奠定了一定得基礎(chǔ)。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境1、現(xiàn)代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群尚未建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然突出改革開放 30 年，雖然玉ft鎮(zhèn)始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在重要的位置，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008 年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為 72100 萬元，工業(yè)總產(chǎn)值為 7800 萬元，建筑業(yè)總產(chǎn)值為 3700 萬元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為 4500 萬元?？梢娪駀t鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)仍占很大比重，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。這種現(xiàn)狀仍低于藍(lán)田縣的平 均水平。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，新興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，現(xiàn)代主

18、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群尚未建立， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨，從而使玉ft經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)的集中度和關(guān)聯(lián)度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)不夠突出， 缺少競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)比較分散，很難發(fā)揮聚集 效應(yīng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很重。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與鎮(zhèn)區(qū)功能定位的要求還有差距，特別是生 態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱；種養(yǎng)殖業(yè)還不能滿足特色加工業(yè)需要；生產(chǎn)性服務(wù) 業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩。3、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行不暢玉ft鎮(zhèn)目前的現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理，僅有的一些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不僅與鎮(zhèn)域的傳統(tǒng)產(chǎn)

19、業(yè)關(guān)聯(lián)度低，各主要企業(yè)也沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈上的聯(lián)系，相互依存的專業(yè)協(xié)作配套能力差，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行不暢，導(dǎo)致了鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)層次不明顯， 二、三產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)交錯(cuò)無序分布，幾乎處于自然狀態(tài)，影響了全鎮(zhèn)的整體功能的發(fā)揮和中心城鎮(zhèn)對(duì)資源配置的效應(yīng)，這些都在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)不足，符合鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的省市級(jí)及縣級(jí)城市功能項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán) 重匱乏。在全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，生產(chǎn)要素聚集的比較優(yōu)勢(shì)不突出，區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)， 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多。缺少符合鎮(zhèn)區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和規(guī) ?？偭坑写M(jìn)一步提高。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇1、經(jīng)濟(jì)全球化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)前景廣

20、闊經(jīng)濟(jì)全球化是世界社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展潮流。世界經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整是21 世紀(jì)發(fā)展最突出的特點(diǎn)。在加入 WTO 以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在更廣領(lǐng)域和更深層次融入世界經(jīng)濟(jì)，特別是能夠低成本利用外資、先進(jìn)技術(shù)和人才，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更多的機(jī)遇。同時(shí)也為我國(guó)充分利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和“比較優(yōu)勢(shì)”，廣泛吸引外資，開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的飛速發(fā)展為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的外部環(huán) 境，同樣，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，進(jìn)入了消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快、市場(chǎng)化改革逐

21、步深化的新階段，轉(zhuǎn)入了科學(xué)發(fā)展的軌道。因此，我國(guó)國(guó)內(nèi)也產(chǎn)生了一系列的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心由原材料工業(yè)向加工工業(yè)、由初級(jí)產(chǎn)品工業(yè)向高附加值工業(yè)、由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)過渡，住宅和房地產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等日益成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。所以，在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境下，玉ft鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)前景廣闊。2、政策環(huán)境帶來的發(fā)展機(jī)遇省政府提出的“3 億資金打造關(guān)中百鎮(zhèn)”為玉ft鎮(zhèn)發(fā)展帶來新的機(jī)遇陜西省政府自 2008 年啟動(dòng)的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)工程已初見成效，今年以來省政府又強(qiáng)力推出“3 億資金打造關(guān)中百鎮(zhèn)

22、”的利好政策，在未來三年，省財(cái)政將每年拿出1 億元，支持以西安為中心的關(guān)中地區(qū) 100 個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照各自的特色和基礎(chǔ)，這些建制鎮(zhèn)將被分為不同類別，包括裝備制造工業(yè)鎮(zhèn)，能源化工工業(yè)鎮(zhèn)，食品工業(yè)鎮(zhèn)，冶金、有色、建材工業(yè)鎮(zhèn)，旅游文化名鎮(zhèn)，商貿(mào)、交通、教育等服務(wù)中心鎮(zhèn)等。初步估算，平均每個(gè)鎮(zhèn)每年可從省上獲得 100 萬元資金支持，按照省政府提出的“關(guān)中地區(qū)五市一區(qū)要按照省級(jí)資金 12 的比例落實(shí)配套資金”要求，市縣還將按照省上支持資金的兩倍進(jìn)行配套，最終列入計(jì)劃建設(shè)的鎮(zhèn)，將至少獲得省市縣三級(jí)財(cái)政共 300 萬元的補(bǔ)助資金，這項(xiàng)資金扶持政策對(duì)玉ft鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑是一個(gè)極好機(jī)遇?？h域經(jīng)濟(jì)

23、發(fā)展的轉(zhuǎn)型及政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變明確了玉ft鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向在近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得較快發(fā)展的新形勢(shì)下，為了加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，藍(lán)田縣政府在2009 年工作報(bào)告時(shí)提出的：加強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，科學(xué)制定工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新自我發(fā)展機(jī)制，增 強(qiáng)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間；加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照“調(diào)精品種、調(diào)大面積、調(diào)優(yōu) 質(zhì)量”的思路，多方爭(zhēng)取上級(jí)支農(nóng)資金，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品合 理布局；培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，制訂全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，整合西商高速和環(huán)ft 公路藍(lán)田境內(nèi)沿線旅游資源，擴(kuò)大觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)規(guī)模，啟動(dòng)建設(shè)一批旅游項(xiàng)目， 進(jìn)一步完善

24、餐飲、住宿、運(yùn)輸?shù)嚷糜萎a(chǎn)業(yè)體系，著力提高旅游綜合效益，加強(qiáng)旅游宣 傳促銷，促進(jìn)藍(lán)田由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變等工作重點(diǎn)，為玉ft鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 指明方向。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的工作決心為玉ft鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注信心玉ft鎮(zhèn)將 2009 年的工作重點(diǎn)定為：圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，落實(shí)“三項(xiàng)任務(wù)”。其中， 將強(qiáng)力推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目作為三項(xiàng)任務(wù)的首要任務(wù)，并堅(jiān)持實(shí)行黨政一把手主要抓，班子成員分包親自抓，機(jī)關(guān)各部門和全體干部具體抓，村組干部配合抓的四級(jí)聯(lián)動(dòng)狠抓落實(shí)機(jī)制的工作措施，這種力求把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)的工作態(tài)度和作風(fēng)為玉ft鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入信心。3、鎮(zhèn)域內(nèi)外比較優(yōu)勢(shì)的有機(jī)組合奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)歷史悠久，人

25、文與自然旅游資源相得益彰玉ft歷史悠久，自然、人文景觀優(yōu)美壯觀。首先，地處終南ft的延伸和驪ft斷層的結(jié)合部位，北接橫嶺塬，東南環(huán)ft的地理位置，使玉ft擁有純天然的自然風(fēng)光，加上清峪河、峒峪河、灞河的穿流而過，使鎮(zhèn)區(qū)呈現(xiàn)依ft傍水的格局，堪稱“ft水玉ft”。其次，玉ft擁有可與美國(guó)加州納帕酒谷(NapaValley)相媲美的田園風(fēng)光，為“田園玉ft”奠定了基礎(chǔ)。再次，玉ft葡萄酒莊的葡萄種植園及其體現(xiàn)“回歸大自然、進(jìn)入大自然、擁抱大自然”意念的建筑物及附屬設(shè)施，為游客提供了品味藝術(shù)氣息及享受西方的葡萄酒文化的空間。除此之外，玉ft鎮(zhèn)域周圍還散布著如著名的藍(lán)田猿人遺址公王嶺、佛教名剎水陸庵和

26、悟真寺、自然名勝流峪飛峽，以及革命傳統(tǒng)教育基地汪峰紀(jì)念館等大量的高品位的旅游資源。上述鎮(zhèn)域及毗鄰地區(qū)眾多的自然的、人文的、歷史的資源有機(jī)的組合在一起，奠定了玉ft鎮(zhèn)域發(fā)展集文化探秘、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和休閑觀光為一體的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源開發(fā)基礎(chǔ)。多條交通干道穿鎮(zhèn)而過，空間區(qū)位的優(yōu)勢(shì)逐漸彰顯玉ft鎮(zhèn)地處西安、渭南、商州交界之處，先天具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使其自古以來就成為交通、商品交易的重要集散地，為玉ft鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚了大量的商貿(mào)人脈。而107 省道、110 省道、關(guān)中環(huán)線和正在規(guī)劃建設(shè)的西安大環(huán)線高速公路、滬陜高速公路西商段等交通干線將穿境而過，不僅會(huì)更加提升其已有的傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且交通的便捷大大縮短

27、了玉ft鎮(zhèn)與周邊城市（如西安、渭南和商洛等）的時(shí)間距離和降低了區(qū)際互動(dòng)的機(jī)會(huì)成本。這將是玉ft鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇以及融入西安、渭南等城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)地突破口，從而為玉ft鎮(zhèn)域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來外圍機(jī)遇和提升空間。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已初具規(guī)模，發(fā)展?jié)摿^大目前，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)勢(shì)力雄厚，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、貿(mào)易、旅游、餐飲服務(wù)等七大行業(yè)，各類企業(yè)已初具規(guī)模，為玉ft鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)實(shí)力。商貿(mào)地處西安、渭南、商州交界之處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓玉ft鎮(zhèn)在歷史上就成為藍(lán)田東部及三市毗鄰地區(qū)商貿(mào)集聚地，集市日人流量近 3 萬余人次，日平均交易額達(dá)到 20 萬元。玉ft鎮(zhèn)作為藍(lán)田

28、東部的經(jīng)濟(jì)、文化中心，其商貿(mào)業(yè)發(fā)展的龍頭地位不可替代。加工業(yè)玉ft奶粉廠作為龍頭骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益， 現(xiàn)已發(fā)展成為國(guó)內(nèi)擁有同行業(yè)最先進(jìn)奶粉生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化股份合作制企業(yè)。由于玉ft水草資源豐富，無任何工業(yè)污染，發(fā)展奶畜，生產(chǎn)乳制品自然條件得天獨(dú)厚。玉ft奶粉也因奶源無公害、營(yíng)養(yǎng)豐富，深受消費(fèi)者的青睞，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷港澳，但受奶源量的限制，產(chǎn)量遠(yuǎn)小于需求量，玉ft奶粉的市場(chǎng)前景廣闊，玉ft奶粉廠亟需擴(kuò)大規(guī)模。鎮(zhèn)域內(nèi)的招商引資企業(yè)“西安玉ft葡萄酒莊園有限公司”是目前陜西省內(nèi)唯一一家集種植、采摘、釀造、封裝、銷售為一體的葡萄酒生產(chǎn)基地，主要從事葡萄、果酒資源的綜合利用、深加工及

29、相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)，致力于打造集莊園、酒吧和自釀?dòng)谝惑w的葡萄酒莊園，并打造中國(guó)第一個(gè)真正意義上國(guó)際水準(zhǔn)的紅酒文化主題莊園。該企業(yè)的引進(jìn)加快了玉ft鎮(zhèn)葡萄種植業(yè)的發(fā)展，同時(shí)為玉ft鎮(zhèn)的旅游業(yè)注入新的內(nèi)容。此外，玉ft鎮(zhèn)域內(nèi)的前程釀造廠生產(chǎn)的柿子醋、柿餅、香辣野香椿等純天然綠色食品，富含多種人體所需的維生素 C 及微量元素，產(chǎn)品在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，深受消費(fèi)者喜愛，有望創(chuàng)名優(yōu)特產(chǎn)。養(yǎng)殖業(yè)畜牧奶牛養(yǎng)殖示范基地軍源牧業(yè)有限責(zé)任公司，是一家集奶畜飼養(yǎng)、繁育、乳制品生產(chǎn)加工、銷售為一體的股份制企業(yè)。2009 年又投資 200 萬元建成液態(tài)奶、ft羊奶片、奶寶生產(chǎn)線各一條，生產(chǎn)規(guī)模已初露頭角。隨著奶源需求的不斷增加

30、，ft王村的村民抓住市場(chǎng)機(jī)遇，大力發(fā)展ft羊養(yǎng)殖業(yè)， 并迅速成為藍(lán)田縣奶ft羊養(yǎng)殖專業(yè)村之一。玉ft奶粉的暢銷，解決了ft王羊奶的銷售問題，并大大提高了村民的養(yǎng)殖積極性，羊存欄量大增。種植業(yè)目前玉ft鎮(zhèn)已基本形成以葡萄、核桃、藥材、蔬菜為主的種植業(yè)，并且已形成葡萄 300 畝，核桃 1200 畝，藥材 3000 畝，蔬菜 1300 畝的種植規(guī)模。其中，葡萄的種植面積最小，但隨著玉ft葡萄酒莊的快速發(fā)展，葡萄種植業(yè)將得到較快發(fā)展，已 確定的千畝葡萄基地建設(shè)的發(fā)展前景良好；核桃雖然現(xiàn)在已初具規(guī)模，每畝核桃每年 至少有 16000 元的經(jīng)濟(jì)收入，是目前小麥?zhǔn)杖氲?14-20 倍（關(guān)中地區(qū)小麥目前平均

31、畝產(chǎn) 800-1100 斤/年，根據(jù) 1920-1980 元/噸的市場(chǎng)收入價(jià)，每畝年收入在 768-1089 元），經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不可忽視；藥材現(xiàn)有規(guī)模最大，根據(jù)現(xiàn)有年收入 1900 元/畝，同樣具有繼續(xù)發(fā)展的潛力；蔬菜總體看已有一定規(guī)模，但就現(xiàn)在的種植狀況而言，大部分是分散 種植，以村民食用為主，并沒有真正形成規(guī)模和商品化生產(chǎn)，從而不能產(chǎn)生規(guī)模效益， 加之現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)無公害、綠色蔬菜的追捧，對(duì)玉ft鎮(zhèn)域來說，抓住現(xiàn)有基礎(chǔ)和市場(chǎng)機(jī) 遇，把無公害蔬菜種植作為一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展無疑會(huì)是一個(gè)明確的選擇。因此，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以龍頭企業(yè)玉ft奶粉廠為依托，軍源牧業(yè)和ft王養(yǎng) 殖業(yè)為引導(dǎo)，大力發(fā)展以奶牛奶ft

32、羊?yàn)橹鞯脑O(shè)施養(yǎng)殖業(yè)；以玉ft葡萄酒莊園、玉ft鎮(zhèn) 前程釀造廠為依托，大力發(fā)展種植業(yè)，也將成為推動(dòng)玉ft鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)， 依靠鎮(zhèn)域內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)將玉ft鎮(zhèn)打造成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)也蓄勢(shì)待發(fā)。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基石玉ft鎮(zhèn)現(xiàn)有高中一所、初中一所、小學(xué) 12 所，教育教學(xué)設(shè)施齊備，師資力量較好； 還有地段中心醫(yī)院一所，醫(yī)護(hù)人員 89 人，醫(yī)療條件、醫(yī)療技術(shù)達(dá)到縣內(nèi)衛(wèi)生院一流水平，鎮(zhèn)內(nèi)有 11 萬伏變電站一座，電力電容供應(yīng)充足，移動(dòng)、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 95%以上，通訊便捷。文化事業(yè)興旺，有藍(lán)田縣成立最早規(guī)模最大的玉ft書畫藝術(shù)社，有秦腔自樂班多個(gè)，文化界名人不多。全鎮(zhèn)15 個(gè)行

33、政村，村村通水泥路，四通八達(dá)、交通便捷。各種基礎(chǔ)設(shè)施在比較完備的情況下還在不斷完善，所有這些為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。4、城市居民對(duì)回歸“自然”的渴求，為玉ft鎮(zhèn)生態(tài)旅游發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)空間 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，城市居民收入不斷提高，旅游成為居民休閑的重要方式，也成為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消費(fèi)層次和質(zhì)量提高的重要方面?，F(xiàn)代工業(yè)的高速發(fā)展、人口的激增，使西安及其周邊城市及其周圍自然資源與生態(tài)環(huán)境都遭受到不同程度的破壞。在對(duì)回歸鄉(xiāng)村，享受田園風(fēng)光，交融淳樸民俗逐漸成為城市居民的迫切愿望和減壓方式，城市周邊的郊區(qū)原生態(tài)周末度假成為現(xiàn)代城市居民旅游的熱衷對(duì)象和國(guó)內(nèi)城市旅游

34、市場(chǎng)發(fā)展新的態(tài)勢(shì)之一。因此，針對(duì)旅游市場(chǎng)這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，擁有原生態(tài)的自然風(fēng)光和人文資源以及獨(dú)具特色、充滿濃厚西方色彩的葡萄酒莊文化，使玉ft將成為西安及周邊城市居民周末郊游的首選地之一，為玉ft鎮(zhèn)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊客源市場(chǎng)空間，將帶來巨大的發(fā)展商機(jī)，并成為玉ft鎮(zhèn)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力之源。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展關(guān)鍵在于繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須依靠區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，才能加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度提升。一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的快慢，離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，用來指

35、導(dǎo)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展， 主要任務(wù)是以一定的指導(dǎo)思想，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略，最終引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。因此，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。（一）指導(dǎo)思想玉ft鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想可以概括為：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)和諧新農(nóng)村為宗旨。通過貫徹落實(shí)西安市委和提出的“國(guó)際化、人文化、生態(tài)化和市場(chǎng)化”的四化理念，按照縣政府提出的“一四五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路及“一二三”工作重點(diǎn)， 以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)“關(guān)中名鎮(zhèn)”為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。緊緊抓住以西安為中心的西安大都市圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

36、中的重新定位所帶來的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)抓招商、農(nóng)民增收抓產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施抓道路、商貿(mào)流通抓市場(chǎng)、社會(huì)和諧抓民生”的總體思路，貫徹落實(shí)“生態(tài)戰(zhàn)略、市場(chǎng)戰(zhàn)略、精品戰(zhàn)略、協(xié)同戰(zhàn)略”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造特色明顯、布局合理、資源集約、關(guān)聯(lián)配套、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持特色發(fā)展為原則，本著在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新的思想，探索出一套區(qū)別于其他城鎮(zhèn)，獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，引領(lǐng)鎮(zhèn)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，打造富裕民主、文明和諧的新玉ft。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)制定依據(jù)1、依托鎮(zhèn)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整鎮(zhèn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；2、圍繞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)

37、濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重要任務(wù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和財(cái)政增收，實(shí)現(xiàn)興業(yè)、富民、強(qiáng)鎮(zhèn)；3、不斷促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展 之路，加快小康社會(huì)建設(shè)。4、立足資源和環(huán)境的承載力，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)土地集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（三）其它城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒從城鎮(zhèn)規(guī)模、地理位置、自身?xiàng)l件等方面出發(fā)，我們首先選擇與玉ft鎮(zhèn)具有同等 行政級(jí)別，鎮(zhèn)域規(guī)模相當(dāng)，同處秦嶺北麓，同樣擁有大量自然

38、和人文旅游資源的藍(lán)田 縣湯峪鎮(zhèn)、長(zhǎng)安區(qū)的王莽鎮(zhèn)、灤鎮(zhèn)、引鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為借鑒；其次，選擇同處關(guān)中平原、產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得一定成績(jī)，又具有代表性的寶雞市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)蔡家坡鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng) 驗(yàn)作為借鑒。1、藍(lán)田湯峪鎮(zhèn)湯峪鎮(zhèn)地處秦嶺北麓，集奇、險(xiǎn)、峻、幽于一體，ft清水秀，峰峻谷雅，被譽(yù)為 “西安市的后花園”，是全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的示范鎮(zhèn)、西安市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn) 鎮(zhèn)。地理位置上，鎮(zhèn)區(qū)距西安市東南40 公里，藍(lán)田縣西南 25 公里；鎮(zhèn)域內(nèi)交通方便， 西湯、藍(lán)湯公路直通終點(diǎn)，特別是環(huán)ft路的建成通車從而使鎮(zhèn)域的對(duì)外交通更加便捷； 除此之外，湯峪鎮(zhèn)擁有獨(dú)特的溫泉資源和豐富的旅游資源。在此基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)依托自身優(yōu)越的地理位

39、置，得天獨(dú)厚的溫泉和旅游資源，充分 發(fā)揮自然ft水優(yōu)勢(shì)，溫泉資源優(yōu)勢(shì)，環(huán)境居住優(yōu)勢(shì)，道路交通優(yōu)勢(shì)，以“打造天下第 一名湯、創(chuàng)建國(guó)際化溫泉旅游名鎮(zhèn)”為目標(biāo)，編制總體建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“依托資源，因地制宜，突出特色，明確重點(diǎn)”的發(fā)展思路，將旅游業(yè)作為主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展溫泉洗浴、休閑度假、會(huì)務(wù)旅游、商貿(mào)餐飲綜合性旅游業(yè)，并取得了 農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)功能明顯提升的顯著成效。湯峪鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展使昔日秦嶺 北麓落后的農(nóng)村集鎮(zhèn)，現(xiàn)已一躍成為一個(gè)集溫泉療養(yǎng)、避暑度假、休閑娛樂、勝景游 覽于一體的旅游勝地。2、長(zhǎng)安區(qū)王莽、灤鎮(zhèn)、引鎮(zhèn)近年來，西安市長(zhǎng)安區(qū)大打“生態(tài)旅游牌”，利用依ft傍水的地域

40、優(yōu)勢(shì)，獨(dú)具特色的農(nóng)家菜肴，大力開展周末鄉(xiāng)村郊游，吸引了眾多西安市民蜂擁而至。隨著郊外游、農(nóng)家游、休閑游等旅游觀光活動(dòng)日益火爆。長(zhǎng)安區(qū)作為快速發(fā)展中的近區(qū)，憑借得天獨(dú)厚的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)為依托，全力打造集生態(tài)特色旅游、休閑度假觀光為一體的系列旅游“套餐”，在有效增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也提升了區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。王莽：王莽地處秦嶺北麓，有“全國(guó)平原綠化百佳鄉(xiāng)”之稱，當(dāng)?shù)厝罕娪卸嗄攴N植鮮桃、蓮藕的習(xí)慣。近年來，為了推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)政府因勢(shì)利導(dǎo)，建設(shè)起了總面積 1.3 萬畝的大型無公害鮮桃基地和清水蓮藕基地。按照“綠色王莽、生態(tài)之鄉(xiāng)”的發(fā)展理念，成功開發(fā)了

41、“桃花源”、“荷塘月色”等一批具有地域特色的旅游新亮點(diǎn)。每到桃花盛開、嫩荷搖曳、碩果滿枝的時(shí)節(jié)，成千上萬的游客蜂擁而至，嬉戲桃花間，泛舟碧水上，再現(xiàn)了昔日“終南ft下桃花源，荷塘月色輕采蓮”的盛景。這種綠色生態(tài)旅游逐漸成為當(dāng)?shù)卮迕竦闹匾?jīng)濟(jì)來源，也逐步成為推動(dòng)王莽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。灤鎮(zhèn)：灤鎮(zhèn)上王村緊鄰西安秦嶺野生動(dòng)物園和環(huán)ft旅游公路，當(dāng)?shù)厝罕姵浞掷秘S富的生態(tài)資源，積極發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，目前已成為享譽(yù)省內(nèi)外的“農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)村”。走進(jìn)上王村，青磚綠瓦掩映于綠樹紅花之間，小橋流水流淌在房前屋后，前來游玩的 游客可以觀看綜藝節(jié)目、欣賞書畫展覽、品嘗農(nóng)家菜肴、購(gòu)買綠色產(chǎn)品，真正享受到 “吃、住、行、游

42、、購(gòu)?qiáng)省币粭l龍服務(wù)，每年為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪战鼉|元。今年以來，截至 4 月份，西安市長(zhǎng)安區(qū)的生態(tài)旅游共接待游客 106.7 萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入 5530.67 萬元，旅游收入又上了一個(gè)新臺(tái)階。引鎮(zhèn)：引鎮(zhèn)位于長(zhǎng)安區(qū)東南部，地處長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣、柞水縣交界處，是長(zhǎng)安的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。在鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，首先，引鎮(zhèn)擁有自身優(yōu)勢(shì)：區(qū)位條件優(yōu)越， 距離大雁塔 18 公里；交通便捷，有半引、長(zhǎng)鳴、舊雁引路、新雁引路、西康高速、韋曲引鎮(zhèn)等六條南北走向的公路；另外還有繞城高速公路、雁環(huán)、新韋鳴、西湯、環(huán)ft公路等五條東西向公路，形成了“六縱五橫”的密集公路網(wǎng)；少陵塬平坦開闊， 地基的承載力強(qiáng)，防洪排澇容易，用地條件良好

43、；水資源豐富，分布著庫(kù)峪水庫(kù)、 大峪水庫(kù)、許家溝水庫(kù)、楊家溝水庫(kù)等眾多水庫(kù)，城市供水便利；自然環(huán)境優(yōu)美： 嘉午臺(tái)、太興ft、大峪溝等風(fēng)景秀麗，地?zé)豳Y源豐富，是尚未被開發(fā)的旅游區(qū)。其次， 西康鐵路復(fù)線建設(shè)，及引鎮(zhèn)火車站升級(jí)為西安市火車南站，為引鎮(zhèn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)創(chuàng) 造了有利條件。第三，“兩區(qū)四板塊”是長(zhǎng)安區(qū)“新長(zhǎng)安戰(zhàn)略”的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，引 鎮(zhèn)作為長(zhǎng)安東部發(fā)展活躍地，“兩區(qū)四板塊”發(fā)展高新科技、文化教育、現(xiàn)代服務(wù)、 生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、市內(nèi)企業(yè)“退二 進(jìn)三”的發(fā)展思路為引鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。除此之外，引鎮(zhèn)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心被列 為“十一五”省、市重大建設(shè)項(xiàng)目，同

44、時(shí)被省、市政府確定為西安八大物流中心之一 的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快了引鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。根據(jù)這些自身和外在的優(yōu)勢(shì)，引鎮(zhèn)確定自身在 2006-2020 年的發(fā)展思路為“今日小城鎮(zhèn)，明日衛(wèi)星城”，堅(jiān)持“一次規(guī)劃，分期實(shí)施”的原則，并確定以住宅與房地 產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流商貿(mào)業(yè)和旅游度假觀光業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)都市農(nóng)產(chǎn)品種植與開 發(fā)和生態(tài)型制造業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，以住宅開發(fā)為先導(dǎo)，以旅游業(yè)為支撐，加 快形成引鎮(zhèn)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，形成與周邊地區(qū)相互錯(cuò)位的產(chǎn)業(yè)分工，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的 全方位發(fā)展，最終把引鎮(zhèn)建設(shè)成為以居住為主、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)特色突出的西安南郊最大的衛(wèi)星城。3、岐ft縣蔡家

45、坡鎮(zhèn)蔡家坡位于關(guān)中平原西部，東距西安 130 公里，西距寶雞?47 公里，北靠磧雍塬， 南依秦嶺ft，渭河穿境，依ft傍水，處于關(guān)中“一線兩帶”的核心層和寶雞發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)，總面積 34 平方公里。鎮(zhèn)域內(nèi)自然條件得天獨(dú)厚，水利資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，土地肥沃，是關(guān)中西部地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。另外，隴海鐵路、西寶高速、關(guān)中公路環(huán)線等交通干線穿境而過，交通便捷，通訊發(fā)達(dá)，人流物流集中，具有發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的獨(dú)厚條件，歷史上就是關(guān)中地區(qū)著名的工貿(mào)重鎮(zhèn)和地方貨運(yùn)進(jìn)出口關(guān)。西蘭快速客運(yùn)專線的建設(shè)，使其具有連接西安寶雞、吸納融合先進(jìn)技術(shù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，獨(dú)具率先發(fā)展的潛力和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的強(qiáng)大張力。鎮(zhèn)政府

46、在立足其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以把蔡家坡建成一個(gè)功能完善、設(shè) 施配套、主業(yè)突出、生態(tài)環(huán)保的21 世紀(jì)現(xiàn)代化新城區(qū)，成為寶雞市跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，工業(yè)強(qiáng)市的重要一極，一線兩帶建設(shè)中率先崛起的現(xiàn)代化新城市為目標(biāo)。確 定以“進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引一批大企業(yè)、大集團(tuán)入?yún)^(qū)落戶；做大做強(qiáng)龍頭 骨干企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)作用的同時(shí)，盡快形成一批為載重汽車配套的中 小企業(yè)集群，建設(shè)十公里工業(yè)長(zhǎng)廊”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。加上省、市政府各部門的大力 支持，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)立區(qū)、項(xiàng)目帶動(dòng)和城市化發(fā)展三大戰(zhàn)略，全力加快“一基地兩中 心”建設(shè)進(jìn)程，使蔡家坡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)健的發(fā)展起來，現(xiàn)已初步形成了以汽車制造、

47、服裝紡織、醫(yī)藥化工、機(jī)械電子、食品工業(yè)、建筑建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局，成為 關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)化纖棉布、電子設(shè)備、重型汽車、方便食品的重要基地。與此同時(shí)，蔡 家坡地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重、實(shí)現(xiàn)地方稅收年均增幅都在 2530以上，整個(gè)蔡家坡地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占岐ft全縣的 70以上。不僅是岐ft縣的經(jīng)濟(jì)高地，而且是寶雞市工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略要地。蔡家坡鎮(zhèn)是“全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)”和“全國(guó)文明村 鎮(zhèn)創(chuàng)建先進(jìn)單位”。近年來，隨著蔡家坡地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是以陜汽為龍頭的汽車工業(yè)的高速發(fā)展，給蔡家坡地區(qū)的汽配物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間，從調(diào)查的總體情況來看，蔡家坡地區(qū)已經(jīng)具備發(fā)展現(xiàn)代汽配物流產(chǎn)業(yè)的

48、初步條件，寶雞市政府從土地規(guī)劃、資金扶持及招商工作等方面又給予政策扶持，蔡家坡建成綠色汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)已嶄露頭角。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為主導(dǎo)模式和重要抓手，以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、以爭(zhēng)創(chuàng)“文化名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”為目標(biāo)，按照陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展綱要提出的，堅(jiān)持“三抓一上”（抓龍頭、抓配套、抓園區(qū)、上水平），著力扶持龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力；著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈， 提高鎮(zhèn)域配套能力；著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作，提高產(chǎn)品的集成和成套能力；

49、著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和水平，使產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展再上一個(gè)新水平，實(shí)現(xiàn)玉ft鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，堅(jiān)持以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以 資本為紐帶，以科技為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，加快鎮(zhèn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的培育和推進(jìn)力度，使龍頭企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，形成以旅游、商貿(mào)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本格局，推動(dòng)玉ft鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，到“十二五”期末，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、稅收、從業(yè)人數(shù)及其增長(zhǎng)速度得到明顯提

50、高，初步形成布局合理，管理有序，特色濃郁，效益顯著的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系。最終，將玉ft鎮(zhèn)區(qū)打造成為“文化名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、西安、渭南、商洛三市毗鄰地區(qū)的中心鎮(zhèn)、西部中國(guó)式葡萄酒莊園文化中心”。具體目標(biāo)：近期（20102015 年）初步建立起以生態(tài)旅游為核心產(chǎn)業(yè)鏈條的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群， 帶動(dòng)玉ft鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速壯大的同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速過渡，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐漸形成具有特色的綠色生態(tài)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。中期（20162020 年）通過不斷的誘導(dǎo)和培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級(jí)，逐步形成布局合理，管理有序，特色濃郁，人與自然和諧、效益顯著的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體

51、系。遠(yuǎn)期（20212030 年）經(jīng)過 10 年的努力，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較佳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，順暢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行良好，基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，發(fā)展支撐體系健全有力，鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展彰顯出歷史的玉ft、自然地玉ft和文化的玉ft的風(fēng)采。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則集聚化發(fā)展原則立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一， 加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和檔次的提高。市場(chǎng)化原則依托資源和比較優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段和辦法，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各要素的配置功能和聚合功能，加速資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)

52、濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成。創(chuàng)新原則圍繞思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)體系的創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。進(jìn)一步規(guī)范政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)制度創(chuàng)新，大力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。人與自然協(xié)同原則樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，注重環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和綜合利用，培育一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)協(xié)同

53、發(fā)展原則從玉ft鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，深度挖掘種養(yǎng)業(yè)、特色加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)和旅游等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)度，進(jìn)一步培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈，以現(xiàn)有龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的相關(guān)企業(yè)相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。精品、特色產(chǎn)業(yè)原則從實(shí)際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜， 選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，有效利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住已經(jīng)和正在形成的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走具有地區(qū)特色的發(fā)展道路，打造具有地域特點(diǎn)的精品特色產(chǎn)業(yè)。五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)提升兩個(gè)方面，即規(guī)模的壯大和質(zhì)量的提高， 其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

54、的不斷得到優(yōu)化和升級(jí)，是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的前提。上述分析說明玉ft鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的初始階段。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 K.克拉克提出的配第克拉克定理揭示了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的基本趨勢(shì)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變的基本規(guī)律是隨著區(qū)域的工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將依次由農(nóng)業(yè) 工業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。作為玉ft鎮(zhèn)域來講，雖然在由傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城鎮(zhèn)域的演變中有自己地域 的特殊性，但仍然要遵循區(qū)域結(jié)構(gòu)演變的基本規(guī)律，即工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化仍是 玉ft實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路跨越式發(fā)展針對(duì)玉ft鎮(zhèn)現(xiàn)有的以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)

55、業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化，通過建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大制度改革力度，不斷引入外部資本，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化的步伐，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，是引領(lǐng)玉ft鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，擺脫貧困落后，盡早邁入小康，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城鎮(zhèn)的根本途徑。未來 2010-2030 年引領(lǐng)玉ft鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)可能的路徑選擇：一是分兩個(gè)階段，第一階段建立以制造業(yè)（加工工業(yè)）為主導(dǎo)部門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展，形成城鎮(zhèn)工業(yè)綜合體，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，以便帶來人口的迅速集聚，形成現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)的集聚規(guī)模。第二階段，隨著工業(yè)化向高級(jí)階段發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展趨于穩(wěn)定，制造業(yè)部門的主導(dǎo)地

56、位逐漸讓位于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)出高級(jí)化的特征；二是直接建立輕型的生態(tài)化工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合為主導(dǎo)部門的現(xiàn)代新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用輕型的生態(tài)化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)面寬，乘數(shù)效應(yīng)明顯的特點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)的生態(tài)化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展，形成新型的現(xiàn)代農(nóng)村地域生態(tài)城鎮(zhèn)高級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。上述分析概括起來最重要的有二點(diǎn)。一是玉ft鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要高效率化，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，形成新型農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚體，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)和吸納就業(yè)；二是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要生態(tài)化，即，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和方法構(gòu)建循環(huán)型的綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，使市場(chǎng)主體的行為生

57、態(tài)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、人口和社會(huì)五大子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。因此從鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)，集聚人口、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力解決就業(yè)等多重目標(biāo)要求來講，建立輕型的生態(tài)化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合為主導(dǎo)部門的彰顯生態(tài)玉ft和人文玉ft的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走跨越式發(fā)展路徑才是玉ft鎮(zhèn)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展最佳的選擇。（三）實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略1、生態(tài)戰(zhàn)略玉ft鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境保持較好，未受到較大的破壞，這既是最大優(yōu)勢(shì)，又是發(fā)展的最大制約。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，避免劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提，生態(tài)戰(zhàn)略主要包括生態(tài)文化發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。培育生態(tài)文化是實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略的靈魂和

58、保障，把生態(tài)文化作為發(fā)展旅游、培育產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)的靈魂，將生態(tài)文化融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，用生態(tài)文化的理念，指導(dǎo)鎮(zhèn)域建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等方面，提升城鎮(zhèn)形象、文化形象和精神形象，全方位增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)軟實(shí)力。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就是要發(fā)展與保護(hù)生態(tài)、環(huán)境直接相關(guān)的，倡導(dǎo)人與自然和諧，彰顯人文玉ft的，既創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益又創(chuàng)造生態(tài)、環(huán)境效益的產(chǎn)業(yè)。2、市場(chǎng)戰(zhàn)略玉ft鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過程中，一方面要努力培育市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系，培育各類市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體開展公正平等的競(jìng)爭(zhēng)，提升市場(chǎng)活力。另一方面是在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中，要及時(shí)把握各種市場(chǎng)信息，抓住市場(chǎng)給予的機(jī)遇和機(jī)會(huì)，對(duì)市場(chǎng)

59、上可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的情況與問題所作的全局性策劃。使玉ft產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)發(fā)生共振，迅速產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的效益。3、精品戰(zhàn)略結(jié)合玉ft地域狹小，人口稠密的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)玉ft鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展，要實(shí)施精品， 發(fā)展精品產(chǎn)業(yè)，不是靠大規(guī)模生產(chǎn)取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而是靠產(chǎn)品的精心設(shè)計(jì)所展現(xiàn) 出來的與現(xiàn)代都市人回歸田園思潮共振的綠色精品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取得巨大的發(fā)展空間。 也就是要迎合現(xiàn)代社會(huì)人們追求生活質(zhì)量的消費(fèi)趨勢(shì)而興起的新型消費(fèi)模式，這市場(chǎng) 潛力巨大。具體來說就是要依托鎮(zhèn)域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)， 建立從品種培育、科技推廣、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品的加工包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、市場(chǎng)營(yíng)銷一 體化的產(chǎn)業(yè)

60、化發(fā)展機(jī)制，力爭(zhēng)做到人無我有，人有我精，走“精、特、新、奇”之路， 增強(qiáng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加居民的收入，全面帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4、協(xié)同戰(zhàn)略 “協(xié)同”戰(zhàn)略也可稱之為整合戰(zhàn)略，是指要善于整合資源，努力創(chuàng)造鎮(zhèn)域內(nèi)外資源的協(xié)同效應(yīng)，包括內(nèi)部資源的協(xié)同效應(yīng)和內(nèi)外部資源的協(xié)同效應(yīng)。實(shí)施“協(xié)同”戰(zhàn)略，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是要進(jìn)行內(nèi)部與外部資源的整合，創(chuàng)造外部協(xié)同效應(yīng)，可以充分利用鎮(zhèn)域區(qū)位，主動(dòng)介入西安和臨近的渭南、商洛等地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)圈；二是要進(jìn)行內(nèi)部資源的整合，把同行業(yè)的企業(yè)間利用地理接近性、通過合資、合作或建立聯(lián)盟等方式共同進(jìn)行生產(chǎn)、銷售等活動(dòng)，創(chuàng)立鎮(zhèn)域工業(yè)區(qū)，跨鎮(zhèn)域進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品