論文：行政決策的民主化、科學(xué)化研究報(bào)告

1、-PAGE . z. / / v .目 錄一、行政決策*化、科學(xué)化的重要意義2(一)是建立社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)2二是提高政府行政能力和科學(xué)執(zhí)政的重要內(nèi)容2三是實(shí)現(xiàn)全面建立小康社會(huì)目標(biāo)的重要保證3二、行政決策*化、科學(xué)化存在的問(wèn)題3一決策的*化程度偏低3二輔助決策機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到有效利用4三行政決策缺乏現(xiàn)實(shí)意義4四決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)造不盡合理4五行政決策隨意性極大，與法治化目標(biāo)不相符5三、行政決策*化、科學(xué)化的分析探討5一科學(xué)決策5二*決策6三依法決策6四、行政決策*化、科學(xué)化的對(duì)策7一健全行政決策體制7二提高行政決策者的整體素質(zhì)8三不斷創(chuàng)新完善現(xiàn)代化的決策方式9四建立健全行政決策監(jiān)視機(jī)制9參考文

2、獻(xiàn)11行政決策的*化、科學(xué)化探究【內(nèi)容摘要】我國(guó)在行政決策制度建立和政策法規(guī)方面取得了一些有益的進(jìn)展，但是與先進(jìn)國(guó)家水平和人民群眾的要求相比，仍處于理論框架建構(gòu)的低速運(yùn)行、雛形開展階段。本文結(jié)合我國(guó)當(dāng)前行政決策的具體狀況，在對(duì)行政決策的科學(xué)化與*化這一問(wèn)題進(jìn)展分析探討的根底上提出了對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】行政決策 科學(xué)體制隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治文明建立的開展，科學(xué)、*決策逐漸成為我國(guó)各級(jí)決策機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)和*的行政決策直接關(guān)系到行政效率和經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)的和*的決策直接關(guān)系到人民對(duì)黨和政府的信任。好的政策會(huì)增大黨和政府的政治合法性，穩(wěn)固全民的政治認(rèn)同；反之，壞的政策則會(huì)損害它們；科學(xué)的和*

3、的決策直接關(guān)系到人民*。如果一項(xiàng)政策真正反映了人民的需要，真正做到了人民的參與，則，這樣的一種決策過(guò)程本身就是一個(gè)發(fā)揚(yáng)*的過(guò)程；科學(xué)的和*的決策直接關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定。黨和政府的決策質(zhì)量和決策水平集中反映了黨和政府的執(zhí)政水平和管理水平。如果政策失誤過(guò)多，決策本錢過(guò)高，都將直接損害決策部門在人民心中的形象。決策，是指人類在認(rèn)識(shí)世界、改造世界過(guò)程中，對(duì)各種行動(dòng)方案的研究、制定和選擇。從狹義上講，決策就是指領(lǐng)導(dǎo)決定政策、策略、方針、方案、措施以及方案等等。行政決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)展的決策活動(dòng)。所謂決策科學(xué)化，是指決策指導(dǎo)思想、決策體制、決策組織、決策程序、決策方法等必須科學(xué)化。所謂決策*化，是

4、指決策的主體是人民，行政決策必須代表人民的意愿和要求，代表人民的根本利益，人民群眾有權(quán)參與決策過(guò)程。一、行政決策*化、科學(xué)化的重要意義(一)是建立社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)決策的科學(xué)化*化是社會(huì)主義*政治建立的重要任務(wù)，是實(shí)行*集中制的重要環(huán)節(jié)。建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義建立和開展的經(jīng)歷說(shuō)明，重大決策的成功是最大的成功，重大決策的失誤是最大的失誤。多年來(lái)，我省在重大行政決策的形成過(guò)程中，十分重視調(diào)查研究，善于聽取和采納各方面的意見(jiàn)與建議。全省在加強(qiáng)*政治建立、推進(jìn)決策科學(xué)化*化方面，作了大量扎實(shí)而有效的工作。但現(xiàn)行的行政決策機(jī)制仍然存在諸多缺陷和缺乏，憑經(jīng)歷決策、盲目決策、倉(cāng)促?zèng)Q策的現(xiàn)象時(shí)而有之。只

5、有建立和完善行政決策的科學(xué)化*化制度，才能在決策中減少失誤、糾正失誤、防止失誤。二是提高政府行政能力和科學(xué)執(zhí)政的重要內(nèi)容按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建立的總體要求，做好政府工作也必須不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提高開展社會(huì)主義*政治的能力，不斷提高建立社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。五種能力的提高都要求改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化*化。決策科學(xué)化，就是要深入調(diào)查研究，科學(xué)判斷形勢(shì)，決策方案要實(shí)事求是，決策過(guò)程要規(guī)*化、程序化。決策*化，就是要廣納群賢，集思廣益，決策方案要表達(dá)最廣闊人民群眾的根本利益。只有不斷推進(jìn)展

6、政決策科學(xué)化*化，才能確保公共政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性，才能做到科學(xué)執(zhí)政、*執(zhí)政、依法執(zhí)政。三是實(shí)現(xiàn)全面建立小康社會(huì)目標(biāo)的重要保證在國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，按照全面建立小康社會(huì)目標(biāo)和科學(xué)開展觀的要求，必須多視角、多層次、全方位地對(duì)改革、開展和穩(wěn)定工作中的重大問(wèn)題進(jìn)展深入研究，必須對(duì)事關(guān)城鄉(xiāng)開展、區(qū)域開展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、人與自然和諧開展、國(guó)內(nèi)開展和對(duì)外開放等一系列重大問(wèn)題進(jìn)展決策。這些既為我們提出了一系列新的重大決策課題，也對(duì)政府的決策機(jī)制、決策方式、決策能力、決策效率提出了新的要求。二、行政決策*化、科學(xué)化存在的問(wèn)題縱觀決策科學(xué)化開展進(jìn)程,可以發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)歷決策為主向科學(xué)決策為主的轉(zhuǎn)變

7、。但是目前中國(guó)的行政決策模式，由于受傳統(tǒng)的文化觀念、方案體制思維方式、長(zhǎng)期以來(lái)形成的官僚主義專斷作風(fēng)等因素的影響，與科學(xué)、*的行政模式要求相去甚遠(yuǎn)，行政機(jī)關(guān)決策體制中決策系統(tǒng)高度興旺，信息系統(tǒng)和智囊系統(tǒng)極度萎縮。所以我國(guó)現(xiàn)行的行政決策體制還存在一些缺乏之處。一決策的*化程度偏低決策科學(xué)化首先要求*化,但不少?zèng)Q策者仍然以自己的傾向?yàn)闆Q策依據(jù),不能多方汲取意見(jiàn)，不能充分考慮廣闊人民群眾的意見(jiàn)和要求。專家智囊和政策研究人員也只能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做命題文章,給領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)披上科學(xué)的外衣，由以前的一個(gè)人說(shuō)了算變成一個(gè)人替大家說(shuō)了算。二輔助決策機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到有效利用由于行政決策權(quán)的高度集中，決策體制中具有相對(duì)獨(dú)

8、立地位的咨詢機(jī)構(gòu)的缺位，是行政決策在作出之前不能充分地收集信息，決策過(guò)程中不能進(jìn)展充分的論證，而行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)研機(jī)構(gòu)又與具有最后決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)者處于和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而無(wú)法對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的決策形成真正意義上的制約。而且有些機(jī)構(gòu)名為研究所、信息中心,實(shí)際功能卻蛻化成起草文件和報(bào)告的秘書班子。另外,由于行政體制造成的條塊分割、部門所有,也在很大程度上影響了這些研究機(jī)構(gòu),制約著他們作用的發(fā)揮。三行政決策缺乏現(xiàn)實(shí)意義一些官員總想為自己增加政績(jī)。在決策時(shí)視野狹窄,缺乏宏觀考慮，無(wú)視長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃，行政決策嚴(yán)重脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不具可行性，造成行政效率的低下。出現(xiàn)這種狀況的另外一個(gè)原因是現(xiàn)行干部體制存在弊

9、端,使一些干部為追逐利益而發(fā)生許多短期行為。在一些經(jīng)濟(jì)性行政決策中，低水平重復(fù)建立，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。舊有的行政決策模式，為一些行政領(lǐng)導(dǎo)搞一言堂提供了制度環(huán)境，他們獨(dú)斷專行，想當(dāng)然行事，根本不考慮眾人意見(jiàn)及行政決策的實(shí)際后果，造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。四決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)造不盡合理表現(xiàn)之一是決策的專業(yè)化程度不高,政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導(dǎo)致政府部門內(nèi)部職責(zé)含混,責(zé)任難以追究。表現(xiàn)之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的構(gòu)造失衡,影響決策的整體質(zhì)量。五行政決策隨意性極大，與法治化目標(biāo)不相符依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要嚴(yán)格依法行政，而

10、舊有的行政決策模式對(duì)決策者的制約力量缺乏，不能形成有效監(jiān)視，行政決策隨意性很大，不依法行政的情況時(shí)有出現(xiàn)，這恰恰與依法行政的要求背道而馳。三、行政決策*化、科學(xué)化的分析探討一科學(xué)決策科學(xué)決策是針對(duì)政府主觀決策、盲目決策而言的，是行政決策的核心內(nèi)容?？茖W(xué)決策應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面。1.決策要根據(jù)客觀情況，實(shí)事求是?？茖W(xué)的決策應(yīng)當(dāng)建立在充分的調(diào)查研究根底上，應(yīng)當(dāng)有充分的客觀根據(jù)。2.決策符合社會(huì)利益和效益的最大化?？茖W(xué)的決策要表達(dá)對(duì)社會(huì)和公眾利益的保護(hù)，決策要建立在本錢分析、科學(xué)論證的根底上，要樹立行政決策的本錢和效益觀念并將此作為決策的一項(xiàng)考核指標(biāo)。3.決策要保障可持續(xù)開展。行政決策不能僅考慮眼前

11、利益、地方利益或部門利益，要考慮到整個(gè)國(guó)家、社會(huì)和未來(lái)的開展，要符合國(guó)家的長(zhǎng)期開展規(guī)劃。4.決策要具有實(shí)施性和可操作性。行政決策的權(quán)威性還通過(guò)其實(shí)施性和可操作性表達(dá)出來(lái)，任何一種決策如果不能貫徹執(zhí)行，不僅浪費(fèi)國(guó)家的行政決策本錢、實(shí)施本錢，還嚴(yán)重影響政府的權(quán)威和形象。因此，進(jìn)展充分的論證，保障其正常實(shí)施是非常必要的。二*決策*決策是針對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策、對(duì)外部政府暗箱決策而言的*決策是行政決策的程序要求，是科學(xué)決策的程序和制度保障。其根本內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：1.決策是在充分聽取意見(jiàn)的根底上做出的。所謂兼聽則明，偏聽則暗，決策之前要公之于眾，聽取最廣泛的意見(jiàn)和建議。2.行政決策內(nèi)部決策程序

12、要公開透明，要有利于社會(huì)公眾的監(jiān)視。公眾的意見(jiàn)有沒(méi)有被考慮，有沒(méi)有對(duì)各種可替代的方案進(jìn)展過(guò)論證等，政府應(yīng)當(dāng)在決策的程序中充分表達(dá)對(duì)公眾意見(jiàn)的處理。三依法決策在一個(gè)高度法治化的社會(huì)，政府應(yīng)當(dāng)成為遵守法律的典*。依法決策是行政決策的最根本要求，是決策的前提和根底。其根本內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：1.決策要符合法定權(quán)限。行政機(jī)關(guān)不能夠超越職權(quán)*圍，無(wú)論其行為的動(dòng)機(jī)如何、目的如何，行政機(jī)關(guān)均應(yīng)在授權(quán)的*圍內(nèi)行事。2.行政決策要有正確法律依據(jù)。行政決策在適用法律中，要遵守立法法對(duì)法律規(guī)則效力的各種規(guī)定，行政處分、行政許可應(yīng)當(dāng)遵從不同法律層級(jí)的限制。依法行政、科學(xué)行政、*行政是行政決策的根本要求，其中依法行政是

13、前提和根底，科學(xué)決策是核心和目標(biāo)，*決策是保障。最重要的是要建立決策責(zé)任制度，以防止行政決策失誤、錯(cuò)誤的發(fā)生。假設(shè)沒(méi)有責(zé)任追究制度，政府依法決策就是一句空話，科學(xué)決策和*決策也將失去保障。四、行政決策*化、科學(xué)化的對(duì)策實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策的*化與科學(xué)化，完成傳統(tǒng)決策向現(xiàn)代*、科學(xué)決策的徹底轉(zhuǎn)變，就必須在行政決策過(guò)程中建立起一整套科學(xué)合理、行之有效的制度保障機(jī)制，這套機(jī)制和制度是推進(jìn)我國(guó)行政決策走上*化與科學(xué)化道路的重要制度保障。一健全行政決策體制行政決策體制是指承當(dāng)行政決策制定任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員在制定行政決策時(shí)所形成的組織體系。健全和完善我國(guó)行政決策體制需要從以下幾方面著手：1.決策中樞系統(tǒng)

14、觀念*化，以保證決策的科學(xué)化。強(qiáng)化決策者的*意識(shí)，做到*決策，一方面要表達(dá)人民群眾的積極參與，另一方面決策要代表和表達(dá)人民群眾的意愿和要求，使決策由個(gè)人行為變?yōu)橛?根底的集體行為。2.決策咨詢系統(tǒng)應(yīng)以*的群體智能為根底。首先要明確調(diào)研部門的職能作用，各級(jí)政府調(diào)研部門主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)宏觀性、全局性問(wèn)題的研究，為決策提供參謀咨詢效勞。其次成立參謀機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)社會(huì)各界專家、學(xué)者擔(dān)任參謀，幫助解決行政管理中的重大問(wèn)題。專家的咨詢與論證是確保決策科學(xué)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，盡量做到不經(jīng)過(guò)深刻的調(diào)查研究不做決策，不經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的咨詢論證不做決策，不經(jīng)過(guò)充分征求各方面意見(jiàn)不做決策的三不原則。同時(shí)，大力扶持開展民間咨詢

15、組織，積極鼓勵(lì)他們參政議政，為政府重大決策出謀劃策。3.行政決策信息系統(tǒng)要為決策核心系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)提供有關(guān)決策問(wèn)題、決策目標(biāo)翔實(shí)的信息資料，必須依據(jù)眾多的信息源獨(dú)立*地進(jìn)展工作。我們首先要大力扶持信息產(chǎn)業(yè)、興建一批全國(guó)性、區(qū)域性的信息庫(kù)、信息研究中心。規(guī)*操作規(guī)程，健全工作制度，形成一個(gè)快捷、高效、靈敏的信息運(yùn)行機(jī)制和一個(gè)多層次、全方位的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能保證行政決策信息的高質(zhì)、多量，提高決策過(guò)程的透明度，縮小決策*圍，強(qiáng)化決策執(zhí)行的監(jiān)視，有利于行政決策的科學(xué)化、*化。其次要提高信息管理人員的素質(zhì)，增加對(duì)信息價(jià)值的辨識(shí)和整合能力。這樣才能迅速大量地收集存儲(chǔ)、處理、傳遞情報(bào)和數(shù)據(jù)，從而構(gòu)成

16、了我國(guó)各級(jí)決策信息機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)容，充分表達(dá)了決策體系的*化意識(shí)。二提高行政決策者的整體素質(zhì)行政決策中樞系統(tǒng)在整個(gè)行政決策中占有核心的地位，對(duì)行政決策的制定起著決定性的作用。因此，為了保證行政決策的科學(xué)和優(yōu)化，對(duì)行政決策中樞系統(tǒng)的人員構(gòu)成有著更為科學(xué)的要求。首先，要求提高行政決策中樞系統(tǒng)人員的素質(zhì)。除了提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)外，更重要的是提高他們的決策能力素質(zhì)，培養(yǎng)他們?cè)诂F(xiàn)代決策理論、方式、方法、技術(shù)手段的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，培養(yǎng)他們宏觀性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的決策意識(shí)，使之具備敏銳的思維力、入微的洞察力、科學(xué)的創(chuàng)造力、開放的創(chuàng)新力、深遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)力，能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，科學(xué)地作出決策。其次，要實(shí)現(xiàn)決策中樞系統(tǒng)

17、決策人員群體構(gòu)造的優(yōu)化。行政決策應(yīng)該由不同年齡層次、不同專業(yè)知識(shí)能力，不同心理氣質(zhì)的人員互相搭配，才能取長(zhǎng)補(bǔ)短、積極配合，以發(fā)揮整體效應(yīng)，科學(xué)決策。三不斷創(chuàng)新完善現(xiàn)代化的決策方式在我國(guó)的行政決策實(shí)踐中，一些行政決策的必要環(huán)節(jié)往往是被我們無(wú)視的，科學(xué)的、合理的決策程序并未完全確立起來(lái)。在我國(guó)的行政決策現(xiàn)實(shí)中，那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研及理論探討，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專家的詳細(xì)論證，沒(méi)有經(jīng)過(guò)屢次的充分討論而作出來(lái)的決策還時(shí)有發(fā)生，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者行政決策程序意識(shí)冷淡，憑經(jīng)歷甚至是隨心所欲拍板決策的情況遠(yuǎn)未絕跡。因此，我們必須在行政決策特別是重大決策中將科學(xué)的行政決策程序作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)，要求行政決策者必須對(duì)此加以充分

18、重視并在實(shí)際決策過(guò)程中認(rèn)真執(zhí)行。同時(shí)，我們?cè)谛姓Q策過(guò)程中還必須改良我國(guó)現(xiàn)行的行政決策方式、方法和手段，在這方面，我們可以借鑒西方興旺國(guó)家的一些成功決策經(jīng)歷，例如學(xué)習(xí)他們?cè)诠矝Q策領(lǐng)域中一些成熟的理論、方法及技術(shù)，特別是一整套定性分析、定量分析、決策模型和創(chuàng)造性思維的方法和技術(shù)，不斷創(chuàng)新我國(guó)的決策方式，完全實(shí)現(xiàn)我國(guó)由經(jīng)歷決策向現(xiàn)代決策的徹底轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)決策方式、方法和手段的現(xiàn)代化，完善我國(guó)的行政決策過(guò)程，推進(jìn)我國(guó)行政決策的科學(xué)化。四建立健全行政決策監(jiān)視機(jī)制、開放、有效的行政決策監(jiān)視機(jī)制可以提高行政決策效率，減少行政決策失誤的出現(xiàn)。從目前我國(guó)行政決策來(lái)看，首先要建立健全一整套決策監(jiān)視機(jī)制，如政務(wù)公開制度、情況通報(bào)制度、監(jiān)視檢查制度等。其次要規(guī)*行政決策領(lǐng)導(dǎo)者的行政決策權(quán)力和責(zé)任。上級(jí)機(jī)關(guān)可以對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的決策實(shí)施監(jiān)視，它是對(duì)行政決策實(shí)施監(jiān)視的最主要形式和途徑，也是監(jiān)視比擬徹底的一種有效途徑。第三完善考核方法，推行行政決策失誤責(zé)任制。對(duì)于那些給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)重大損失的行政領(lǐng)導(dǎo)者，必須從行政上、法律上對(duì)其應(yīng)負(fù)責(zé)任予以追究。這樣才能使決策主體的*監(jiān)視意識(shí)得到自我約束和自