非營(yíng)利組織資金良性運(yùn)行研究

1、在此輸入文字標(biāo)題非營(yíng)利組織資金良性運(yùn)行研究11001 研究背景與意義資金運(yùn)行概述資金運(yùn)行不暢與成因建立資金良性運(yùn)行體系目 錄案例分析研究背景及其意義研究背景：1.慈善組織作為非營(yíng)利組織中的一種重要類型在教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、扶貧等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用, 在公益事業(yè)領(lǐng)域的作用更為凸顯。2.我國(guó)的非營(yíng)利組織的資金管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)非營(yíng)利組織整體發(fā)展水平。我國(guó)非營(yíng)利組織對(duì)資金管理的輕視是制約我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的重要原因,另外我國(guó)非營(yíng)利組織資金管理本身也存在不足之處,資金運(yùn)行不暢使得非營(yíng)利組織不能有效地實(shí)現(xiàn)其資金管理的目標(biāo),不能充分發(fā)揮非營(yíng)利組織的社會(huì)使命。1.2.3.4.從理論研

2、究的角度看,它將非營(yíng)利組織的研究引入到一個(gè)全新的視角資金運(yùn)行,使人們從更深的層面和全新的視角來(lái)分析看待目前我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展情況。首先有利于非營(yíng)利組織提高社會(huì)公信力,解決自身的資金“瓶頸”問(wèn)題其次對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展,改善目前我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展滯后的現(xiàn)狀,具有一定的指導(dǎo)意義此外有利于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理理論與方法的豐富和創(chuàng)新,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理學(xué)科基本原理的拓展,豐富和發(fā)展了財(cái)務(wù)管理學(xué)的研究范圍。最后研究背景及其意義意義：概述非營(yíng)利組織定義影響資金運(yùn)行因素1.資金的籌集2.資金的使用3.資金的監(jiān)控12非營(yíng)利組織資金運(yùn)行的概述1.從財(cái)務(wù)角度定義2.從資金來(lái)源的角度定義資金運(yùn)行不暢及其成因組織因素環(huán)境

3、因素1.缺乏卓識(shí)的管理者 5. 支出結(jié)構(gòu)不合理2.缺乏專業(yè)的財(cái)會(huì)人員 6. 預(yù)算管理落后3.資金管理混亂 7.內(nèi)控機(jī)制不完善4.自創(chuàng)收入低 1.籌資渠道狹窄，捐贈(zèng)數(shù)量少 2.監(jiān)督機(jī)制缺乏3.公民慈善意識(shí)淡薄 4.非營(yíng)利組織公信力的缺失5.法律法規(guī)制約建立資金良性運(yùn)行體系1.2.資金良性運(yùn)行體系的構(gòu)建良性資金運(yùn)行的環(huán)境支持資金良性運(yùn)行體系的建構(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與識(shí)別全面預(yù)算管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系資金良性運(yùn)行體系的建構(gòu)良性的非營(yíng)利組織資金運(yùn)行體系應(yīng)該至少擁有全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范、財(cái)務(wù)分析三個(gè)方面。預(yù)算管理體系全面預(yù)算在資金運(yùn)行管理中的循環(huán)圖一、非營(yíng)利組織實(shí)行全面預(yù)算管理的可行性分析第一、營(yíng)

4、利組織實(shí)行全面預(yù)算管理并取得成功,推動(dòng)非營(yíng)利組織實(shí)行全面預(yù)算管理。第二、非營(yíng)利組織資金管理中存在的問(wèn)題成為非營(yíng)利組織實(shí)行全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題收入管理混亂、支出管理松散、資金使用效率低下這都是非營(yíng)利組織資金運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題,全面預(yù)算管理作為一種重要的控制手段,能幫助非營(yíng)利組織合理地、整體地安排收支活動(dòng),將組織所有部門、人員和活動(dòng)的收入、支出均納入預(yù)算,使非營(yíng)利組織運(yùn)行處于有計(jì)劃狀態(tài)。二.全面預(yù)算管理的程序1、預(yù)算管理目標(biāo)的確定和下達(dá)。2、部門編制預(yù)算。3、匯總評(píng)估。4、執(zhí)行監(jiān)測(cè)。5、中期調(diào)整和年終總結(jié)。三.全面預(yù)算管理編制方法的改進(jìn) 非營(yíng)利組織實(shí)行全面預(yù)算管理時(shí)采用滾動(dòng)預(yù)算編制方法。滾動(dòng)預(yù)

5、算方法能改進(jìn)固定預(yù)算法和定期預(yù)算法中的不足。滾動(dòng)預(yù)算又稱永續(xù)預(yù)算,是在預(yù)算有效期內(nèi)隨時(shí)間的推移和市場(chǎng)條件的變化而自行延伸并進(jìn)行同步調(diào)整的預(yù)算。滾動(dòng)預(yù)算能與各期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,保持預(yù)算本身的連續(xù)性和穩(wěn)定性,使預(yù)算真正指導(dǎo)和控制非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)。該方法采取長(zhǎng)計(jì)劃短安排的形式,要求預(yù)算期內(nèi)頭一個(gè)季度有各月的明細(xì)預(yù)算數(shù),后幾個(gè)季度只需要較為粗略的季度預(yù)算數(shù)。隨著時(shí)間的推移,頭一個(gè)季度快結(jié)束時(shí),要將后一個(gè)季度預(yù)算數(shù)按月分解,由粗略變?cè)敿?xì),再增補(bǔ)一個(gè)較粗的季度預(yù)算,以此反復(fù),不斷滾動(dòng)。滾動(dòng)預(yù)算法是采用動(dòng)態(tài)的方式進(jìn)行的,它會(huì)定期調(diào)整、修訂編制方案,這樣能使全員適時(shí)關(guān)注變化的內(nèi)外環(huán)境,能更好地預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)活

6、動(dòng),將預(yù)算編制得更為準(zhǔn)確。另外,滾動(dòng)預(yù)算法雖然需要每月都編制,增加了人力物力,但在衡量編制的準(zhǔn)確度時(shí),這是無(wú)可厚非的。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范一.非營(yíng)利組織籌資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別社會(huì)捐贈(zèng)籌資風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)捐贈(zèng)籌資風(fēng)險(xiǎn)是指非營(yíng)利組織在某會(huì)計(jì)年度由于自身經(jīng)營(yíng)管理不善等原因而造成的社會(huì)捐贈(zèng)出現(xiàn)較大波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。政府補(bǔ)助籌資風(fēng)險(xiǎn) 政府補(bǔ)助籌資風(fēng)險(xiǎn)是指非營(yíng)利組織在某會(huì)計(jì)年度由于體制改革等原因而造成的不能通過(guò)政府補(bǔ)助獲得收入的風(fēng)險(xiǎn)。第一、就投資方式來(lái)看,對(duì)于非營(yíng)利組織一定數(shù)額的閑置資金,采取什么樣的結(jié)構(gòu)投資,蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)是不一樣的。第二、選擇委托機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),即相同的投資結(jié)構(gòu)委托不同的機(jī)構(gòu)執(zhí)行,也會(huì)產(chǎn)生不同的效果。二.

7、非營(yíng)利組織投資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別 資金支出領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)就是挪用捐贈(zèng)款或故意截留捐贈(zèng)款造成某個(gè)會(huì)計(jì)年度公益支出過(guò)低以及公益資金支出結(jié)構(gòu)異化導(dǎo)致組織社會(huì)公信力下降的可能性。非營(yíng)利組織最主要的資金來(lái)源是慈善捐款,出資者非常重視資金去向及使用效果。倘若組織沒(méi)有按出資人意愿將資金用于指定用途,而是挪用捐贈(zèng)款及捐贈(zèng)物質(zhì)從事不符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)或行政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公益支出,則勢(shì)必會(huì)破壞非營(yíng)利組織在公眾心目中的愛(ài)心大使形象,嚴(yán)重影響組織聲譽(yù)。三. 資金支出風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別ProductDescription of thecompanys products建立合理投資管理模式建構(gòu)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系三.二.一.四.建立

8、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),規(guī)范內(nèi)部控制制度各種籌資方式的運(yùn)用和籌資理念的轉(zhuǎn)變重視支出管理,加大公益支出非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)體系一.構(gòu)建非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)體系根據(jù)構(gòu)造指標(biāo)體系的原則,將非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)分析指標(biāo)分為三個(gè)層次:即目標(biāo)層、類指標(biāo)層和指標(biāo)變量層。目標(biāo)層對(duì)非營(yíng)利組織組織財(cái)務(wù)分析工作的目的主要是通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的分析、研究來(lái)衡量非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)發(fā)展的可持續(xù)能力,并根據(jù)結(jié)果提供反饋消息,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查明原因、適時(shí)調(diào)整,因此,非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)分析體系的目標(biāo)層即為非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展能力。類指標(biāo)層把目標(biāo)分解為類指標(biāo),按功能集中反映組織財(cái)務(wù)系統(tǒng)的狀態(tài)。主要包括組織的總體規(guī)模能力、公益能力、籌資能力、投

9、資能力、收入結(jié)構(gòu)、發(fā)展能力。經(jīng)調(diào)查分析,各非營(yíng)利組織負(fù)債比例幾乎為零,故不分析其償債能力指標(biāo)變量層僅靠類指標(biāo)層仍無(wú)法衡量非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性能力,因此,需將類指標(biāo)層細(xì)分為具體的指標(biāo)變量。指標(biāo)變量的選取要能最終反映出結(jié)果的客觀性和有效性。根據(jù)以上討論,現(xiàn)構(gòu)建非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。它包括1個(gè)目標(biāo)層,即非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)發(fā)展的可持續(xù)能力;6個(gè)類指標(biāo),分別是總體規(guī)模能力、公益能力、籌資能力、投資能力、收入結(jié)構(gòu)及發(fā)展能力;17個(gè)變量指標(biāo)。二.指標(biāo)體系的分析總體規(guī)模能力指標(biāo) 總體規(guī)模能力指的是非營(yíng)利組織的總體資金水平,有年度總收入、年公益支出額、凈資產(chǎn)這三個(gè)指標(biāo)。公益性能力評(píng)價(jià)指標(biāo) 公益事業(yè)支出

10、占總支出比,公益事業(yè)支出占總支出比能反映機(jī)構(gòu)執(zhí)行公益事業(yè)的效率,該指標(biāo)為正比例,越高說(shuō)明機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的社會(huì)效益越大。公益事業(yè)支出占上年總收入的比例,公益支出比例是衡量一個(gè)非營(yíng)利組織參與公益事業(yè)程度的重要標(biāo)志。工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的比例,非營(yíng)利組織管理費(fèi)用占總支出的比例代表非營(yíng)利組織基金財(cái)產(chǎn)的使用效率,也在一定程度上說(shuō)明非營(yíng)利組織組織機(jī)構(gòu)的工作能力和工作效率?；I資能力指標(biāo) 籌資能力指的是每年募集捐款收入所需的費(fèi)用,反映了籌資的效率,這是一個(gè)負(fù)指標(biāo),越低表示籌資效率越高。投資能力指標(biāo) 投資能力指的是每年的對(duì)外投資能獲取多高的投資收益,該指標(biāo)為正指標(biāo),越高表示非營(yíng)利組織基金保值增值效果

11、越好。收入結(jié)構(gòu)指標(biāo) 收入結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要是根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表計(jì)算各類收入占總收入的比重。捐贈(zèng)收入占總收入的比例,通過(guò)這一指標(biāo)分析非營(yíng)利組織收入總額中有多少來(lái)自捐贈(zèng),每年的收入在多大程度上依賴捐贈(zèng)。政府補(bǔ)助收入占總收入的比例,設(shè)計(jì)這一指標(biāo)的目的是測(cè)量非營(yíng)利組織與政府關(guān)系的密切程度,分析非營(yíng)利組織在多大程度上依賴政府的補(bǔ)助。投資收益占總收入的比例,通過(guò)這一指標(biāo)衡量出非營(yíng)利組織的收入在多大程度上依賴于資金的保值增值。其他收入占總收入的比例,其他收入是指除主要業(yè)務(wù)活動(dòng)收入以外的其他收入,在非營(yíng)利組織主要是指利息收入和對(duì)專項(xiàng)基金收取的管理費(fèi)用。在目前非營(yíng)利組織保守的投資情況下,再加上非營(yíng)利組織的人員工資和辦公費(fèi)用

12、只能從捐款的利息支出,這一指標(biāo)能反映非營(yíng)利組織的對(duì)員工的支付能力及引進(jìn)人才的能力。發(fā)展能力指標(biāo)評(píng)價(jià) 發(fā)展能力衡量機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿?指的是本年的總收入、資產(chǎn)相對(duì)上年度的變動(dòng)情況。發(fā)展能力指標(biāo)均為正指標(biāo),越高越好?？偸杖朐鲩L(zhǎng)率,各類收入包括捐贈(zèng)收入、政府補(bǔ)助收入、投資收益、其他收入的總和較上年度的增長(zhǎng)情況資產(chǎn)增長(zhǎng)率,資產(chǎn)總額和上年度相比的增長(zhǎng)情況?，F(xiàn)金儲(chǔ)備率,該指標(biāo)反映機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金支付能力,現(xiàn)金的儲(chǔ)備既要能及時(shí)滿足支出,又不能過(guò)多,造成機(jī)會(huì)成本增加,效益減少。限定性凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率,如果資產(chǎn)或者資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的使用受到資產(chǎn)提供者或者國(guó)家有關(guān)法律行政法規(guī)所設(shè)置的時(shí)間限制或用途限制,則由此形成的凈資產(chǎn)為

13、限定性凈資產(chǎn)。限定性凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率在非營(yíng)利組織能說(shuō)明捐贈(zèng)收入的積累情況。非限定性凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率,除限定性凈資產(chǎn)外的凈資產(chǎn)為非限定性凈資產(chǎn),該指標(biāo)可以反映若沒(méi)有捐贈(zèng)收入的條件下,非營(yíng)利組織本身的運(yùn)營(yíng)能力。資金良性運(yùn)行的環(huán)境支持提高社會(huì)大眾的慈善意識(shí)政府避免對(duì)非營(yíng)利組織資金控制過(guò)度政府強(qiáng)制公開(kāi)財(cái)務(wù)信息一.提高社會(huì)大眾的慈善意識(shí) 國(guó)家應(yīng)該通過(guò)各種形式大力宣傳慈善活動(dòng),提高全民的慈善意識(shí)。媒體是可以向國(guó)民傳達(dá)慈善理念的最直接形式,我國(guó)可以通過(guò)報(bào)紙、雜志、電視等各種傳媒宣傳慈善理念,也可以舉辦大型的慈善義演與民眾互動(dòng),充分使國(guó)民感受到慈善的重要性。慈善事業(yè)必須從娃娃抓起,學(xué)校要從小培養(yǎng)孩子們助人為樂(lè)、關(guān)愛(ài)他

14、人精神。二.政府避免對(duì)非營(yíng)利組織資金控制過(guò)度 政府應(yīng)該盡量減少對(duì)非營(yíng)利組織的資金控制,使其能充分激發(fā)非營(yíng)利組織成員的能動(dòng)性和創(chuàng)新性,使成員能把工作重心放在籌集資金用于公益活動(dòng)中、我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織資金的管理辦法過(guò)于籠統(tǒng),政府應(yīng)該放松一部分政策,減少對(duì)非營(yíng)利組織投資的限制從而實(shí)現(xiàn)基金的保值性。三.政府強(qiáng)制公開(kāi)財(cái)務(wù)信息 解決非營(yíng)利組織公信力低的問(wèn)題,必須要加強(qiáng)政府監(jiān)管,強(qiáng)制非營(yíng)利組織公開(kāi)財(cái)務(wù)信息,使其資金運(yùn)行得到政府和公眾的雙重監(jiān)管,本文認(rèn)為非營(yíng)利組織公開(kāi)財(cái)務(wù)信息要有一個(gè)界限,信息要對(duì)捐贈(zèng)人公幵;對(duì)受益人有確切交代;制度建設(shè)上要實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督和內(nèi)部控制的統(tǒng)一。華僑基金會(huì)基本情況 中國(guó)華僑經(jīng)濟(jì)文化基金會(huì)

15、(簡(jiǎn)稱華僑基金會(huì))是由中國(guó)僑胞聯(lián)發(fā)起,經(jīng)國(guó)家民政部批準(zhǔn)成立的全國(guó)性公募基金會(huì),獨(dú)立的基金會(huì)法人,是對(duì)僑界及國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織。基金會(huì)的宗旨是發(fā)揚(yáng)僑胞熱心公益事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng),支持華僑事業(yè)和僑界關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、福利等各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展,竭誠(chéng)為社會(huì)服務(wù),為海內(nèi)外廣大僑胞服務(wù)。案例分析二.內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)三.資金運(yùn)行情況基金會(huì)的資金來(lái)源中除了成立之初獲中國(guó)僑聯(lián)1860萬(wàn)元的注冊(cè)資金資助外,其他資金來(lái)源按基金會(huì)章程中規(guī)定有:組織募捐的收入;自然人、法人或其他組織自愿捐贈(zèng);基金本金利息收入;在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)或服務(wù)收入;投資收入、其他合法收入。華僑基

16、金會(huì)資金運(yùn)行中存在問(wèn)題一.缺乏全面預(yù)算意識(shí) 華僑基金會(huì)與其他大多數(shù)公募基金會(huì)一樣,自成立以來(lái),全面預(yù)算管理就比較薄弱。從認(rèn)識(shí)程度來(lái)看,基金會(huì)的管理人員對(duì)全面預(yù)算管理沒(méi)有充分意識(shí)到基重要性;從預(yù)算管理機(jī)構(gòu)來(lái)看,沒(méi)有形成規(guī)范的從上到下的包括預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算編制辦公室、預(yù)算責(zé)任中心的機(jī)構(gòu);從編制方法來(lái)看,基金會(huì)沒(méi)有形成一個(gè)規(guī)范的預(yù)算編制指南且編制方法也是較為落后的定期編制方法。全面預(yù)算管理工作的薄弱導(dǎo)致基金會(huì)全年工作的無(wú)計(jì)劃性,這對(duì)于基金會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展是不利的。二.忽略了對(duì)收入來(lái)源的控制和規(guī)劃 基金會(huì)目前面臨的最大同題是資金問(wèn)題,所以它們對(duì)資金的渴望也是最強(qiáng)烈的,在這樣的形勢(shì)下,很多基金會(huì)對(duì)于資金就

17、會(huì)只重結(jié)果不重途徑,也就是只關(guān)注取得資金的多少,而不考慮資金的來(lái)源與渠道。這對(duì)其他組織或許問(wèn)題不大,但非營(yíng)利不問(wèn),它的特質(zhì)決定了它必須對(duì)其資金來(lái)源加以控制和規(guī)劃,否則非營(yíng)利組織就可能會(huì)失去自治性,或者因?yàn)閷?duì)自身業(yè)務(wù)收入和經(jīng)營(yíng)性收入的過(guò)度依賴而失去非營(yíng)利性,也就不能再稱之為非營(yíng)利組織了。三.決策與管理方法上缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 由于基金會(huì)不以營(yíng)利為目的的社會(huì)公益性特點(diǎn),民間非營(yíng)利組織未能充分考慮資金的使用效率、投資成本、保值增值以及現(xiàn)金流量等因素,造成在重大投資項(xiàng)目上,財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)有效的決策與成本效益分析,使得一旦投資失利則損失慘重的現(xiàn)象廣泛存在。首先,從以上財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)看,基金會(huì)近幾年籌資金額均在千

18、萬(wàn)元以上,光從表面來(lái)看,這是一筆龐大的數(shù)據(jù),但仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)基金會(huì)的籌資存在一定風(fēng)險(xiǎn)?；饡?huì)其實(shí)是得益于自己主管單位是中國(guó)僑聯(lián)的背景,在中國(guó)僑聯(lián)的號(hào)召下,發(fā)動(dòng)海內(nèi)外僑胞捐款,其中很多人響應(yīng)號(hào)召極大原因是受到能獲得中國(guó)僑聯(lián)顧問(wèn)、委員榮譽(yù)的誘惑,為了達(dá)到他們目的,他們往往都會(huì)向基金會(huì)捐贈(zèng),這都是短期籌資行為。一旦基金會(huì)改革,少了中國(guó)僑聯(lián)這個(gè)靠山,捐贈(zèng)收入將極有可能大大減少。其次,2009年底基金會(huì)資產(chǎn)總額為11711.15萬(wàn)元,投資結(jié)構(gòu)為銀行存款10277.72萬(wàn)元,國(guó)債投資1445.6萬(wàn)元。很明顯,投資結(jié)構(gòu)略顯單一,而且在銀行業(yè)全面降息的環(huán)境下,將資金絕大部分投入銀行存款中,不僅收益率低,影響實(shí)

19、際購(gòu)買力,而且這是對(duì)資源某種程度的浪費(fèi)。造成此現(xiàn)象出現(xiàn)的很大一部分原因是基金會(huì)人員較少,尤其是專業(yè)理財(cái)人員的缺乏。最后,查看基金會(huì)近年業(yè)務(wù)活動(dòng)表,我們不難看出,其支出結(jié)構(gòu)是符合基金會(huì)管理?xiàng)l例中對(duì)公募基金會(huì)公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%,基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%的要求,但資福利和行政辦公支出比例偏低。Thank You!從財(cái)務(wù)角度定義非營(yíng)利組織 顧名思義,非營(yíng)利組織就是不以營(yíng)利為目的的組織,其經(jīng)營(yíng)的目的在于社會(huì)利益而非某人或組織的經(jīng)濟(jì)利益。 主要特征： (1)絕大部分資財(cái)來(lái)自資財(cái)供給者,他們不期望按照其所提供的資財(cái)比例收回資財(cái)或獲得經(jīng)濟(jì)利益; (2

20、)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目的主要不是獲取一筆利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物而提供貨品和勞務(wù); (3)不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或機(jī)構(gòu)清算可以分享剩余資財(cái)明確的所有者利益。從資金來(lái)源的角度定義非營(yíng)利組織區(qū)別非營(yíng)利組織與其他社會(huì)組織的關(guān)鍵點(diǎn)是非營(yíng)利組織的大部收入不是來(lái)自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和服務(wù),而是來(lái)自于成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。 返回上一級(jí)資金的籌集非營(yíng)利組織的資金來(lái)源主要有:向政府申請(qǐng)財(cái)政撥款和補(bǔ)貼,申請(qǐng)項(xiàng)目支持和政策支持。政府資助是各國(guó)非營(yíng)利組織獲得資金來(lái)源的主要渠道,發(fā)達(dá)國(guó)家政府既注重直接的資金投入,而且善于加大專項(xiàng)的扶持力度。發(fā)達(dá)國(guó)家尤其重視和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)行為,釆取了宣傳教育、為捐贈(zèng)單位或個(gè)人

21、提供優(yōu)惠政策和便利等諸多措施,積極倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注非營(yíng)利組織的發(fā)展,在政府的宣傳以及優(yōu)惠條件下,涌現(xiàn)出一大批熱衷于捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人,通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng),非營(yíng)利組織獲得了極大的發(fā)展空間。自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過(guò)提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過(guò)投資而從受資方取得的收入。自創(chuàng)收入包括:會(huì)費(fèi)收入、業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資收益等。 總結(jié)： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,非營(yíng)利組織的創(chuàng)立、生存和發(fā)展都必須以不斷的籌資作為前提。資本是非營(yíng)利組織的血脈,是非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力。非營(yíng)利組織資金籌集管理應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定,選用合法有效的籌資渠道和籌資方式,合理分配各種資金并保證各種形態(tài)資金的適宜占

22、有程度。 資金的使用 非營(yíng)利組織資金的使用是指非營(yíng)利組織為組織自身的生存發(fā)展和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而發(fā)生的各種資金耗費(fèi)。非營(yíng)利組織資金的使用所注重的是社會(huì)效益。對(duì)于非營(yíng)利組織資金的使用管理,應(yīng)當(dāng)按資金的使用用途分為項(xiàng)目及活動(dòng)支出與行政支出分別進(jìn)行管理。 （1）項(xiàng)目及活動(dòng)支出是非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而發(fā)生的支出。項(xiàng)目及活動(dòng)支出的管理應(yīng)當(dāng)從社會(huì)效益出發(fā),通過(guò)規(guī)劃與監(jiān)督,保證最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。 （2）行政支出是非營(yíng)利組織為了自身的生存與發(fā)展而發(fā)生的支出。行政支出的管理應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約盡可能控制行政支出占總支出的比重。當(dāng)然,也并非行政支出所占的比重越低越好。這是因?yàn)?任何一個(gè)組織

23、開(kāi)展活動(dòng)都會(huì)有一定的行政開(kāi)支,并且非營(yíng)利組織也應(yīng)當(dāng)注重自身的能力建設(shè),包括對(duì)員工的培訓(xùn)。只有非營(yíng)利組織的能力得到提高,資金才能被更為有效地使用。資金的監(jiān)控組織的資金監(jiān)管一般有幾種方式:組織內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、向外公開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算和定期的財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)接受社會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督等、接受社會(huì)上會(huì)計(jì)師事物所的社會(huì)審計(jì)等。我國(guó)慈善組織資金運(yùn)作與管理的不規(guī)范和不透明,是阻礙人們積極參與慈善事業(yè)的原因之一,也是我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)一直面臨財(cái)物不足困境的原因之一。公開(kāi)善款去向,主動(dòng)接受民眾監(jiān)督,公開(kāi)、透明是公益組織的關(guān)鍵,只有這樣才能體現(xiàn)慈善機(jī)構(gòu)增強(qiáng)善款運(yùn)作規(guī)范性和透明性的決心和信心。 返回上一級(jí)缺乏卓識(shí)的管理

24、者 非營(yíng)利組織一方面是為了接受社會(huì)閑置資源,扶貧助困,為政府分憂解難,另一方面也有不少慈善組織是為了解決政府人員編制問(wèn)題而設(shè)立的,這樣就造成非營(yíng)利組織在人員構(gòu)成上,高學(xué)歷、高素質(zhì)人員所占比例相對(duì)偏低。 很多非營(yíng)利組織的管理者普遍存在的問(wèn)題包括: 一.收支管理不善,有些非營(yíng)利組織的管理者不關(guān)注資金的使用效率,在活動(dòng)項(xiàng)目的選擇上存在很大的隨意性;二.缺少必要的成本分析,很多組織在開(kāi)展項(xiàng)目時(shí),由于沒(méi)有盈利的壓力,缺乏必要的成本分析,導(dǎo)致項(xiàng)目收益率降低;三.不善于投資管理,很多民間非營(yíng)利組織的管理者缺少投資方面的專業(yè)知識(shí),投資很難達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。因此,造成了組織資金短缺、資金使用效率不高、資金管理不善

25、等問(wèn)題,從而阻礙了組織的正常運(yùn)營(yíng)。 缺乏專業(yè)的財(cái)會(huì)人員1. 很多非營(yíng)利組織管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,因此,導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能比較低,缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知。2. 同時(shí),財(cái)會(huì)人員自我監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),法制觀念淡薄,缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在組織財(cái)務(wù)管理中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,給會(huì)計(jì)造假和會(huì)計(jì)犯罪提供了隱患。3. 很多民間非營(yíng)利組織的負(fù)責(zé)人根本不知道主要負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任;4. 部分會(huì)計(jì)、出納人員沒(méi)有會(huì)計(jì)資格證書,未經(jīng)崗位培訓(xùn)上崗,對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接不清楚,未按照民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度執(zhí)行,從而造成了會(huì)計(jì)賬目混亂現(xiàn)象。 資金管理混亂資金管理的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,財(cái)務(wù)管理制度不健全。資金管理的會(huì)計(jì)工作不規(guī)范,

26、財(cái)務(wù)信息缺乏透明度。自創(chuàng)收入低 自創(chuàng)收入低說(shuō)明其在資金方面過(guò)分依賴其他部門,缺乏自身市場(chǎng)運(yùn)作的主動(dòng)性。如果沒(méi)有政府的支持,非營(yíng)利組織便失去了穩(wěn)定的資金來(lái)源,無(wú)法維持正常的生存和開(kāi)展相關(guān)活動(dòng),其組織必將大量的時(shí)間和精力去籌措資源,如此一來(lái),必將影響組織職能的發(fā)揮。然而,隨著社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),非營(yíng)利組織將由官民合作向民間自治的趨勢(shì)發(fā)展。政府的支持將逐步減弱,為滿足生存需求,非營(yíng)利組織由營(yíng)利組織、基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的籌資力度將會(huì)加大。支出結(jié)構(gòu)不合理非營(yíng)利組織的收入結(jié)構(gòu)單一,服務(wù)收費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源,這容易使非營(yíng)利組織產(chǎn)生營(yíng)利性的色彩,提高了資金來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)。公共部門,包括政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

27、支持和事業(yè)單位的捐贈(zèng)來(lái)源非常有限,政府并沒(méi)有積極利用民間力量服務(wù)于民間。非營(yíng)利組織獲得國(guó)內(nèi)基金會(huì)、企業(yè)的資金支持比例非常低,社會(huì)募捐也非常有限,說(shuō)明民間非營(yíng)利組織需要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他組織的合作關(guān)系,同時(shí)重視社會(huì)公信度和籌款能力的建設(shè)。第四,非營(yíng)利組織的支出結(jié)構(gòu)不合理,日常支出占非營(yíng)利組織年度支出的絕大部分,業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)包括活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比例太低。反映出非營(yíng)利組織利用經(jīng)費(fèi)的效率過(guò)低,成本過(guò)高的不良現(xiàn)狀。預(yù)算管理落后很多非營(yíng)利組織對(duì)預(yù)算管理重視程度不高,許多有政府財(cái)政撥款的非營(yíng)利組織為了獲取更多財(cái)政撥款,一味擴(kuò)大支出預(yù)算,有些非營(yíng)利組織甚至沒(méi)有編制預(yù)算。另在實(shí)施預(yù)算管理的非營(yíng)利組織中,也存在不少

28、問(wèn)題。預(yù)算表僅靠財(cái)務(wù)部門根據(jù)以往資料編制,其他部門參與度很低;預(yù)算表的編制是一種形式,編制后各財(cái)務(wù)活動(dòng)并未嚴(yán)格按照預(yù)算表內(nèi)容執(zhí)行,使預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用;我國(guó)非營(yíng)利組織大部分實(shí)行的預(yù)算編制方法是基數(shù)加增長(zhǎng)的模式,即每年預(yù)算支出分配釆用的都是在上一年基礎(chǔ)上增減的辦法。這種模式的最大不足是承認(rèn)了以往的資金供給范圍和支出結(jié)構(gòu),不利于資金供給范圍的科學(xué)界定和支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理也缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,使預(yù)算的執(zhí)行效果大打折扣內(nèi)控機(jī)制不完善 非營(yíng)利組織內(nèi)部缺乏自律機(jī)制,由于組織自身的非營(yíng)利性,不存在利潤(rùn)指標(biāo),使得組織很難對(duì)自身的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià),進(jìn)而缺少組織自律機(jī)制,工作人員財(cái)務(wù)意識(shí)淡

29、薄,多數(shù)組織缺乏公布組織資金使用情況的意識(shí),不便于組織進(jìn)行自律和接受外部監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)部門的審計(jì)工作也只是局限于每年一次,部分審計(jì)部門由于審計(jì)人員不足,對(duì)于在以往審計(jì)工作過(guò)程中表現(xiàn)良好的組織甚至變成了兩年一審,審計(jì)工作存在很大的隨意性,嚴(yán)重的違背了財(cái)務(wù)審計(jì)制度。同時(shí),有關(guān)登記管理部門的工作人員表示,對(duì)于規(guī)模較大、活動(dòng)資金較多的組織往往監(jiān)督和管理要嚴(yán)格一些,而對(duì)于規(guī)模較小、活動(dòng)資金比較少的組織往往不是十分嚴(yán)格,這充分表明了登記管理部門對(duì)組織管理工作的重視程度不夠?；I資渠道狹窄，捐贈(zèng)數(shù)量少資金缺乏是當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織所面臨的一個(gè)普遍現(xiàn)象,有相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織處于資金不足境況,有時(shí)甚至無(wú)法開(kāi)展正?；顒?dòng),使得不少組織處于名存實(shí)亡“休眠狀態(tài)”。也有一些組織為