肇慶民用建筑節(jié)能管理辦法

1、肇慶市民用建筑節(jié)能管理辦法（修訂草案 征求意見稿） 第一章 總 則第一條 為了推動和促進民用建筑節(jié)能，加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國可再生能源法、民用建筑節(jié)能條例、廣東省民用建筑節(jié)能條例等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內從事民用建筑節(jié)能相關活動及監(jiān)督管理適用本辦法。第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當把民用建筑節(jié)能納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門組織編制本行政區(qū)域的民用建筑節(jié)能規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施

2、。建筑節(jié)能規(guī)劃應當執(zhí)行國家和本省的節(jié)能標準，對新建建筑的節(jié)能、既有建筑的節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源在建筑中的應用、綠色建筑建設等提出目標、具體安排和保障措施。第四條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。市、縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、國土資源、環(huán)保、統(tǒng)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、代建、國稅、地稅、工商、質監(jiān)等有關主管部門按照各自職責，配合做好民用建筑節(jié)能的相關工作。第五條市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當開展綠色建筑和綠色社區(qū)的評價標識，推廣綠色建筑。第六條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門組織和鼓勵建筑節(jié)能新

3、技術、新工藝、新設備、新產品、新材料的研發(fā)和推廣，推行建筑節(jié)能示范工程制度；普及建筑節(jié)能知識，提供有關建筑節(jié)能的信息、技術、培訓等服務。第二章新建建筑節(jié)能第七條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當優(yōu)化城市空間布局，合理確定人均土地資源的占用指標，統(tǒng)籌考慮建筑節(jié)能和可再生能源，促進節(jié)能建筑和綠色建筑的建設。編制新城區(qū)規(guī)劃、舊城區(qū)改造規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃，應當將總體布局、朝向、能源綜合利用、可再生能源應用、容積率、自然通風效果、熱環(huán)境、垃圾處理與回收、水資源綜合利用、土地資源有效利用等因素納入規(guī)劃編制內容。第八條民用建筑項目依法應當進行設計招標投標的，招標人或者其委托的招標代理機

4、構編制的招標文件中應當包括建筑節(jié)能的要求，并作為評標的必要條件。第九條 建設單位應當對建設工程符合建筑節(jié)能強制性標準負責。建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位降低建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工; 不得明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能強制性標準和施工圖設計文件要求的材料、產品、設備和建筑構配件。按照合同約定由建設單位采購相關材料、產品、設備和構配件的，建設單位應當保證符合建筑節(jié)能強制性標準和施工圖設計文件要求。第十條 設計單位編制的建設工程項目方案設計應當包括建筑節(jié)能設計專項說明；編制的初步設計文件應當包括建筑節(jié)能設計專篇；編制的施工圖設計文件應當包括建筑節(jié)能設計說明和節(jié)能計算書等

5、，明確材料、構件、設備的技術指標要求和節(jié)能措施、構造等內容。設計單位編制的大型公共建筑工程方案設計應當有建筑節(jié)能專題報告。施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件中建筑節(jié)能內容是否符合建筑節(jié)能強制性標準進行審查。未經(jīng)審查或經(jīng)審查不符合強制性標準的，施工圖設計文件審查機構不得出具施工圖設計文件審查合格證明文件，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。第十一條 施工單位應當對其承包的工程施工是否符合建筑節(jié)能強制性標準負責。施工單位應當編制建筑節(jié)能工程專項施工方案，按照方案組織施工，并按照施工圖設計文件的要求對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、空調系統(tǒng)和照明設備等進行查驗，對產品說明書和產

6、品標識上注明的能源消耗指標不符合施工圖設計文件要求的，不得使用；施工單位應當對公共建筑的集中空調系統(tǒng)及其監(jiān)控系統(tǒng)進行聯(lián)合試運轉調試。住房城鄉(xiāng)建設主管部門對不符合建筑節(jié)能強制性標準的在建工程應當責令停止施工，限期改正。第十二條 工程監(jiān)理單位應當編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案，并嚴格按照建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案組織工程監(jiān)理。第十三條 建設工程質量監(jiān)督機構編制的工程質量監(jiān)督方案應當包括建筑節(jié)能工程監(jiān)督內容。提交的建設工程質量監(jiān)督報告應當有建筑節(jié)能的專項監(jiān)督意見。第十四條 建設單位組織竣工驗收時，應當對民用建筑是否符合建筑節(jié)能標準進行查驗，驗收報告中應當有建筑節(jié)能專項內容。對不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具

7、竣工驗收合格報告，不得交付使用。第十五條國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當在建筑物投入使用二年內按國家有關規(guī)定對建筑能效進行測評和標識，并予以公示。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)對居住建筑的建筑能效進行測評和標識。第十六條 從事建筑能效測評的機構，應當具備國家規(guī)定的專業(yè)人員和檢測設備等條件，出具的測評報告應當真實、完整。第十七條實施建設工程節(jié)能信息公示制度。施工單位應在施工現(xiàn)場公示建設項目采用的節(jié)能措施、節(jié)能材料和設備、節(jié)能設計指標等信息。房地產開發(fā)企業(yè)應在銷售現(xiàn)場公示所銷售房屋的能耗設計指標、節(jié)能措施和保護要求、節(jié)能工程質量保修期等基本信息，在商品房買賣合同、住宅使用質量保證書和住

8、宅使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。第三章既有建筑節(jié)能第十八條 既有建筑節(jié)能改造應當對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行綜合科學論證，針對不同情況遵循相應改造原則： (一)建筑物進行圍護結構和用能系統(tǒng)改造時應當同步進行節(jié)能改造； (二)應當符合建筑節(jié)能標準和規(guī)范要求，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施； (三)充分考慮采用可再生能源； (四)實施城市舊區(qū)改建、城中村改造的，應當同步進行建筑節(jié)能改造； (五)確保結構安全，不影響建筑使用功能。第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定和執(zhí)行既有建筑節(jié)能改造的激勵政策，有計劃、分步驟地推進既有建筑節(jié)能改造。市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)

9、建設主管部門應當逐步對本轄區(qū)內既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等組織調查統(tǒng)計和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造目標、范圍、經(jīng)費來源和要求，報本級人民政府批準后組織實施。國家機關既有辦公建筑的節(jié)能改造，由本級人民政府機關事務管理機構會同有關部門制訂改造計劃，報本級人民政府批準實施。各大型公共建筑所有權人負責組織實施其所有的大型公共建筑的節(jié)能改造。第二十條政府機關辦公建筑的節(jié)能改造費用，由各級人民政府納入本級財政預算。教育、科學、文化、體育、衛(wèi)生等公益事業(yè)使用的政府投資建設的公共建筑，節(jié)能改造費用由各級政府財政、業(yè)主共同負擔。其他建筑的節(jié)能改造費用由業(yè)主自

10、籌，政府根據(jù)實際情況給予政策扶持。鼓勵采用合同能源管理等模式引導社會資金參與既有建筑節(jié)能改造。第二十一條國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應當制訂節(jié)能改造方案，并按照國家有關規(guī)定辦理相關審批手續(xù)后方可實施。改造完成后，應當按照民用建筑節(jié)能工程驗收規(guī)范進行驗收。第四章 建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能第二十二條 國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當建立健全建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，加強建筑用能系統(tǒng)能耗計量管理。第二十三條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當對本行政區(qū)域內國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗情況進行調查統(tǒng)計

11、和評價分析，并逐步建立能耗實時監(jiān)管平臺。國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人或者使用權人應當定期將能耗情況報所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。第二十四條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立民用建筑能源審計制度，依法對高能耗的國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行能源審計，并將審計結果向社會公布。高能耗的國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人或者使用權人應當按照審計結果進行節(jié)能改造，提高能源利用效率。第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府節(jié)能工作主管部門應當會同同級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定公共建筑用電限額標準。根據(jù)公共建筑用電限額標準確定本行政區(qū)域內公共建筑重點用電單位及其年度用電限額，對

12、超過用電限額的，按省人民政府制定的標準征收超額附加費，按照行政事業(yè)性收費，實行收支兩條線管理，納入財政賬戶，?？钣糜诮ㄖ?jié)能改造。第五章綠色建筑的建設第二十六條凡新建、擴建、改建的民用建筑項目，符合下列條件之一的，應當按綠色建筑標準進行規(guī)劃、土地出讓（劃撥）、立項、設計、建設和管理：（一）全部或部分使用財政資金（含代建項目），或國有資金占主導的新建、改建、擴建房屋建筑項目(含保障性住房建設項目)；（二）舊城改造項目；（三）肇慶高新區(qū)和肇慶新區(qū)的新建民用建筑項目；（四）進入重點項目報批綠色通道的其他房屋建筑工程項目；（五）本市范圍內新建、改建、擴建的單體建筑面積超過2萬平方米（包括地下層建筑面積

13、）的車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑。（六）國家、省、市規(guī)定應執(zhí)行綠色建筑標準的其他建筑項目。第二十七條 本市上述范圍以外的其他民用建筑項目鼓勵執(zhí)行綠色建筑標準，道路橋梁、軌道交通、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、城市給排水及污水處理等市政工程項目鼓勵采用低碳、綠色、環(huán)保技術措施。第二十八條 市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門牽頭負責本市行政區(qū)域內綠色建筑的監(jiān)督管理工作，制定全市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃。市墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室受市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門的委托，具體負責綠色建筑的組織實施和監(jiān)督管理工作。市發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、國土資源、環(huán)保、農業(yè)、統(tǒng)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、代建、國

14、稅、地稅、工商、質監(jiān)、供電等相關主管部門，按照各自職責，協(xié)同實施綠色建筑。各縣（市、區(qū)）、肇慶高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門、肇慶新區(qū)有關主管部門及其墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室負責本行政區(qū)域內綠色建筑的組織實施和監(jiān)督管理工作。第二十九條 按照綠色建筑要求建設的項目，建設單位應當在項目報批前對擬采用的有關綠色技術進行可行性分析，并編寫可行性分析材料，將實施綠色建筑成本費用列入投資估算。在工程規(guī)劃、勘察設計、施工、驗收及備案等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑等級技術標準、規(guī)范及技術措施。第三十條 各級發(fā)展改革行政主管部門應對綠色建筑項目立項審批、核準或備案進行節(jié)能評估審查時予以把關，并在立項審批

15、時準確標明該項目須達到的綠色建筑等級，并按此等級標準進行設計和施工。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應將綠色建筑理念納入各層次城市規(guī)劃中，并在工程規(guī)劃審批時對綠色建筑規(guī)劃指標予以把關，在規(guī)劃要點中明確綠色建筑的等級。各級國土資源行政主管部門在土地出讓（劃撥）時，應明確項目必須達到綠色建筑的等級。本辦法實施后的國有土地出讓（劃撥），城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應把綠色建筑等級要求列入規(guī)劃要點，國土資源行政主管部門應把綠色建筑等級要求列入國有土地出讓合同的條件。第三十一條 鼓勵有條件的建筑項目申請綠色建筑評價標識。取得綠色建筑評價標識的建筑項目，可以根據(jù)有關規(guī)定，申請支持資金。第三十二條 各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主

16、管部門應當根據(jù)國家及省的相關規(guī)定，對綠色建筑設計文件審查、實施過程監(jiān)管、評價、標識等工作制定相應的管理細則。 第六章可再生能源利用第三十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵和扶持太陽能光伏發(fā)電和熱水建筑一體化，開展應用示范工程；鼓勵和扶持建設單位選擇合適的太陽能應用系統(tǒng)用于制冷、照明；鼓勵和扶持在江、河、湖、海附近的建筑中使用地表水源熱泵系統(tǒng)；鼓勵中水回用，建筑廢棄物回收利用。第三十四條實行集中供應熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等公共建筑，必須統(tǒng)一設計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)；新建12層以下（含12層）的居住建筑鼓勵統(tǒng)一設計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。 對必須統(tǒng)一設計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)的工程項目，設計單位

17、應當按照有關太陽能應用的標準進行設計，未按照標準進行設計的，不得通過施工圖設計文件審查和竣工驗收備案。太陽能利用設施應與建設主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。對于根據(jù)實際情況確實無法應用太陽能的工程項目，建設單位應當提出書面申請，說明原因，報送項目報建歸屬管理的墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室審查認定。 第七章 激勵措施第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當設立民用建筑節(jié)能專項資金，用于支持下列民用建筑節(jié)能工作：(一)建筑節(jié)能規(guī)劃的編制；(二)建筑節(jié)能的科學技術研究、產品開發(fā)和標準制定；(三)既有建筑圍護結構和空調系統(tǒng)的節(jié)能改造;(四)可再生能源在建筑中的應用； (五)民用建筑節(jié)能示范工程；

18、(六)新型墻體材料、綠色建筑和節(jié)能項目的推廣應用；(七)民用建筑節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)的建設；(八)建筑節(jié)能宣傳、教育培訓、表彰獎勵；(九)其他民用建筑節(jié)能活動。第三十六條 用于支持民用建筑節(jié)能工作的資金主要來源如下：(一)財政撥款；(二)按照廣東省民用建筑節(jié)能條例規(guī)定征收的超額附加費;(三)社會捐助等其他來源； 第三十七條 生產、使用列入推廣目錄的建筑節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新產品和新材料的，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。第三十八條 建筑項目經(jīng)建筑能效測評獲得低能耗建筑能效標識的，依法減免建設單位該項目的企業(yè)所得稅。第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金參與可

19、再生能源建筑應用、既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑建設及示范工程等項目。投資人有權按照約定獲得投資收益。 第八章 監(jiān)督管理第四十條住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責對建筑節(jié)能設計審查和對申請審查備案的施工圖設計文件核查是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的建設項目，不予核發(fā)施工許可證。第四十一條住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在竣工驗收備案過程中應當對竣工驗收備案資料進行審核，對不符合建筑節(jié)能強制性標準的項目，不予驗收備案并說明理由。第四十二條質監(jiān)、工商、經(jīng)濟和信息化、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門應當加強對建筑節(jié)能材料和產品生產、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照國家和省建筑節(jié)能材料和產品的推廣目錄，結合本市經(jīng)濟發(fā)展情況，制定本市建筑節(jié)能材料和產品的推薦目錄。鼓勵建設單位優(yōu)先選用推薦目錄中的建筑節(jié)能材料和產品。第四十三條市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責編制適用于本市的建筑節(jié)能構造圖集、設計指引，建立技術信息庫，加快太陽能光熱應用、集中供冷等經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保技術的推廣應用。 第九章法律責任第四十四條建設、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反本辦法規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依照中華人民共和國節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例、廣東省民用建筑節(jié)能條例等法律、法規(guī)以及有關管理規(guī)定予以處罰。 第四十五條