農(nóng)村信息技術(shù)教育的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)教育公平的思考

1、農(nóng)村信息技術(shù)教育的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)教育公平的思考 甘肅徽縣教學(xué)研究室 劉永杰摘要：針對(duì)中小學(xué)信息技術(shù)教育存在著城鄉(xiāng)差距大，發(fā)展不均衡等問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。結(jié)合實(shí)際，從對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)、資金投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、利用效率與學(xué)科整合、評(píng)價(jià)機(jī)制、均衡發(fā)展方面進(jìn)行了分析，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村信息化現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)表了自己的建議和設(shè)想，論述了信息技術(shù)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平現(xiàn)實(shí)性，試圖推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)信息化技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)村信息化教育的進(jìn)程。希望有關(guān)部門能夠重視農(nóng)村中小學(xué)信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平。關(guān)鍵詞：信息化教育教育均衡發(fā)展 實(shí)現(xiàn)教育公平 我國教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)信息技

2、術(shù)水平的進(jìn)一步提高，加快了中小學(xué)普及信息技術(shù)教育程度的步伐，信息化教育建設(shè)正在全國積極推進(jìn)。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定中指出：“實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益”。就目前農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)教育的現(xiàn)狀，在推進(jìn)農(nóng)村信息化教育過程中存在著許多問題，有很多難題制約著信息化教育的發(fā)展，需要找出推進(jìn)信息化教育發(fā)展的對(duì)策。 一、農(nóng)村中小學(xué)信息化教育存在的問題由于農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，信息化教育水平較低，尤其是處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)，信息技術(shù)教育還處于剛剛起步階段，雖取得了一些成績(jī)，但與城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，困難重重，具體表現(xiàn)以下諸

3、方面： 對(duì)信息化教育建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、認(rèn)識(shí)不到位。信息化教育建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、認(rèn)識(shí)不到位，制約信息化的發(fā)展。上至政府、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下至學(xué)校教師都應(yīng)徹底改變觀念，提高認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)的教育觀念是以教師為中心的教育教學(xué)模式，對(duì)教學(xué)環(huán)境信息化的要求不高。部分政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化教育不關(guān)心，只顧搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)；有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為信息技術(shù)是擺樣子，可有可無，對(duì)當(dāng)前教育起不到多大的作用，與傳統(tǒng)教學(xué)方法相比效率低；有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至公開說：“講課用什么課件，不用就講不好嗎？把課講好，來實(shí)際點(diǎn)，用不著搞什么花樣！”有的教師也公然說：“我制作水平低，運(yùn)用能力差，跟不上當(dāng)前的形式需要，慢慢適應(yīng)吧！”如今應(yīng)試教育仍在社會(huì)廣泛延伸，造成

4、廣大農(nóng)村學(xué)?！耙钥荚嚦煽?jī)論學(xué)校教學(xué)質(zhì)量”、“以升學(xué)率高低論學(xué)校教學(xué)水平”、“一支粉筆一塊黑板一張嘴教學(xué)”的現(xiàn)象還依然普遍存在。在思想上存在種種畏難情緒，他們大多數(shù)認(rèn)為信息技術(shù)離農(nóng)村還很遙遠(yuǎn)，師生學(xué)無所用，有的學(xué)校只給信息技術(shù)教師訂書，學(xué)生不訂或兩人合用一本書，這種現(xiàn)象在少數(shù)校還真實(shí)存在。信息化教育始終處在“打字、排版練習(xí)”和“各學(xué)科課堂演示輔助教學(xué)”的低級(jí)階段徘徊。資金投入不足，比例失調(diào)，設(shè)備老化。信息化教育建設(shè)需要大量的資金投入，資金投入的確是讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)頭疼的大難題，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)更為突出。在對(duì)信息化教育的資金投入中，普遍存在著重視硬件、輕視軟件、忽視教師培訓(xùn)的現(xiàn)象。從硬件環(huán)境上看，絕大

5、多數(shù)學(xué)校不但計(jì)算機(jī)數(shù)量較少，而且配置低，達(dá)不到上級(jí)教育部門關(guān)于中小學(xué)師生微機(jī)配置的基本要求，急需更新和補(bǔ)充，這樣才能滿足正常開展信息技術(shù)教育的需要。相關(guān)教育資源配置上，國家還存在資源配置不平衡性、不公平性：投資向大、中城市學(xué)校傾斜、條件較好的學(xué)校傾斜、向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，完全忽視一般農(nóng)村中小學(xué)的信息化建設(shè)投入，人為的造成教育資源的配置不合理 。從軟件環(huán)境上看，我縣“校校通”工程處于起步階段，教育資源局域網(wǎng)剛剛建設(shè)，教育資源未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享，從網(wǎng)上獲取教育教學(xué)資源十分有限。學(xué)校已擁有的教學(xué)軟件，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都無法滿足教育教學(xué)的需要，甚至還有個(gè)別學(xué)校根本沒有教學(xué)軟件。 信息化教

6、育隊(duì)伍薄弱，教師信息技術(shù)水平有待提高。由于信息化建設(shè)在農(nóng)村剛剛興起，還不完善，與之相匹配的信息化教育師資隊(duì)伍也相對(duì)薄弱，信息化教育隊(duì)伍嚴(yán)重影響著農(nóng)村信息化教育建設(shè)進(jìn)程，阻礙著信息化教育的發(fā)展。我縣信息技術(shù)教育的師資水平普遍低。一是信息技術(shù)管理人員和信息技術(shù)任課教師還沒有達(dá)到知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、技能專業(yè)化，現(xiàn)在學(xué)校由師范院校計(jì)算機(jī)教育專業(yè)畢業(yè)的教師極少，絕大部分都是由其它學(xué)科教師轉(zhuǎn)行經(jīng)過培訓(xùn)或從社會(huì)上招聘而來的，他們的理論水平、管理水平、教學(xué)水平與專業(yè)教師相差較大，許多人還是兼職。所謂“管理”，大多只是局限于計(jì)算機(jī)的日常性的保管與軟件的整理，很少有人會(huì)維修。其教學(xué)水平只不過是按照課本講，一邊講一邊操作；

7、二是學(xué)校教師的信息技術(shù)技能水平較低，有少數(shù)教師不能熟練操作計(jì)算機(jī)，只是會(huì)簡(jiǎn)單的打字、排版，不能對(duì)計(jì)算機(jī)操作自如。有的即使是通過省中小學(xué)教師教育信息技術(shù)二級(jí)水平考核，也不過是獲得“一張紙”而已，更談不上熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等進(jìn)行教學(xué)；能夠制作教學(xué)軟件的教師只有極少數(shù)，且制作水平不高；三是學(xué)校缺乏信息技術(shù)骨干教師，對(duì)其它教師起不到骨干帶頭作用，這就造成在利用現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)行課堂教學(xué)時(shí)缺乏指導(dǎo)；四是大多數(shù)城鎮(zhèn)教師信息技術(shù)水平明顯高于農(nóng)村教師、重點(diǎn)學(xué)校教師信息技術(shù)水平高于非重點(diǎn)學(xué)校教師。信息技術(shù)教育需要更多地教師去參與，只有這樣信息化教育才能和諧的發(fā)展，在和諧發(fā)展中完善。信息設(shè)備利用率低，未能實(shí)現(xiàn)

8、信息技術(shù)與其他學(xué)科的真正整合。目前各農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)代教育信息技術(shù)設(shè)備數(shù)量雖然在逐漸增加，但由于傳統(tǒng)觀念的影響、師資隊(duì)伍的相對(duì)薄弱，造成設(shè)備使用率很低。學(xué)校學(xué)生上微機(jī)課，每周只有一節(jié)。教師課堂教學(xué)主要采取信息技術(shù)為主的課堂演示型教學(xué)模式，學(xué)生只是被動(dòng)的接受，其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性得不到充分體現(xiàn)，基于網(wǎng)絡(luò)資源的自主性學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)那更談不上了。對(duì)于運(yùn)用，是以教師操作為主，學(xué)生觀看屏幕的教學(xué)形式，其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)功能、超文本功能和交互式功能尚未得到合理開發(fā)；一些學(xué)校投資近萬元的資金，只能供領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)別教師作為一般上網(wǎng)服務(wù)使用，沒有在教學(xué)發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的學(xué)校學(xué)生機(jī)之間雖然相連，但不能與因特網(wǎng)構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)共享資源

9、系統(tǒng)。這些都表明信息技術(shù)的應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮它獨(dú)特的魅力，還需要提高其效能。二、面對(duì)當(dāng)前存在的問題，推進(jìn)農(nóng)村信息化教育的對(duì)策端正思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)。它對(duì)于解決、推進(jìn)信息化教育進(jìn)程至關(guān)重要。任何事物的發(fā)展都需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，首先在思想、觀念上轉(zhuǎn)變，然后提高認(rèn)識(shí)，最終得到應(yīng)用，對(duì)于信息化教育建設(shè)也是如此。 基層教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)教育工作者要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，把信息化建設(shè)視為經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要，要宣傳實(shí)現(xiàn)教育信息化的意義及它在教育中的重要地位；二是組織教育局機(jī)關(guān)干部和各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí)，使他們充分認(rèn)識(shí)普及信息技術(shù)

10、教育是信息技術(shù)飛速發(fā)展的需要；三是組織全體教師進(jìn)行學(xué)習(xí)，加深他們對(duì)信息化教育的認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到普及信息技術(shù)教育是適應(yīng)信息化社會(huì)教育方式根本轉(zhuǎn)變的需要。通過培訓(xùn)、宣傳、學(xué)習(xí)，大家要普遍認(rèn)識(shí)到：教育信息化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的基礎(chǔ)，又是教育現(xiàn)代化的必然要求。加快教育信息化，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的需要。它有利于提高學(xué)生的信息素養(yǎng)，并能夠突破教育環(huán)境的時(shí)空限制，有助于加強(qiáng)課堂與現(xiàn)實(shí)世界的聯(lián)系，有助于培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。加快教育信息化也是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。 應(yīng)用有效的評(píng)價(jià)機(jī)制強(qiáng)化觀念。根據(jù)廣大農(nóng)村地區(qū)的信息化現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)體系上可以適當(dāng)傾斜。對(duì)所在地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門負(fù)責(zé)人，特別是中

11、小學(xué)校長(zhǎng)，在對(duì)他們進(jìn)行考核時(shí)，學(xué)校信息化建設(shè)納入考核制度之中，年度考核時(shí)，達(dá)不到要求的要給予批評(píng)指正。對(duì)于教師參評(píng)優(yōu)質(zhì)課、做示范課，課堂教學(xué)沒有課件可實(shí)行一票否決制，用來糾正那些頑固的落后意識(shí)，從思想認(rèn)識(shí)上對(duì)信息化教育建設(shè)加以引導(dǎo)。拓寬信息化教育投資渠道，注重硬件與軟件共同發(fā)展。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定明確指出：落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由于我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，國家的教育主要靠政府投資。要改變政府單一的投資行為，要建立政府投資為主，社會(huì)投資為輔的方針。我國農(nóng)村地區(qū)信息化教育建設(shè)資金的籌措決定了農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展的道路，應(yīng)注

12、意幾點(diǎn)：一是國家和各級(jí)地方政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，建立合理、健全的機(jī)制，須做到資金?？顚Ｓ?；二是教育行政部門和學(xué)校要節(jié)省開支，使更多的資金用于信息化教育建設(shè)，保證信息技術(shù)投入比例逐年增長(zhǎng)；三是鼓勵(lì)社會(huì)知名人士、知名企業(yè)向教育投資，給他優(yōu)惠政策，并出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)加以保護(hù)。四是動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注教育事業(yè)的發(fā)展，搞以“獻(xiàn)愛心” 為主題的社會(huì)募捐活動(dòng)，讓全社會(huì)投入到支援信息化教育的行列之中。信息化教育建設(shè)必須堅(jiān)持“軟硬件共同發(fā)展”的方針，在積極對(duì)信息技術(shù)硬件設(shè)備進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，對(duì)軟件環(huán)境的建設(shè)要加強(qiáng)。教學(xué)資源的開發(fā)與建設(shè)是推進(jìn)信息化教育的基礎(chǔ)，加快教育教學(xué)資源的開發(fā)和利用是教育信息化的關(guān)鍵。我們應(yīng)清醒地

13、認(rèn)識(shí)到：硬件是基礎(chǔ)，軟件是關(guān)鍵，應(yīng)用是目的。硬件通過軟件來體現(xiàn)它的價(jià)值，軟件通過硬件來展現(xiàn)它的豐采，兩者缺一不可，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，才能達(dá)到完美無缺。在推進(jìn)信息化教育過程中，我們要通過各種形式獲得軟件資源，對(duì)硬件進(jìn)行優(yōu)化整合，發(fā)揮它們的最大潛能，一定要克服軟件與硬件發(fā)展比例失調(diào)的現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村信息化教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)信息化教育的師資隊(duì)伍對(duì)推進(jìn)信息化教育起著重要的作用，對(duì)農(nóng)村信息化教師信息技術(shù)培訓(xùn)已迫在眉睫，要做好以下工作：一是建立完整的培訓(xùn)體系主要是設(shè)置專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配置專職培訓(xùn)人員，建立專門培訓(xùn)基地。二是要因地制宜選擇培訓(xùn)專題，根據(jù)農(nóng)村教師現(xiàn)有的技能水平和實(shí)際要求制定培訓(xùn)內(nèi)容。確定

14、不同層次的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及面要廣，重基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、常用教學(xué)軟件的培訓(xùn) 。三是堅(jiān)持以能力培養(yǎng)為核心的原則，在培訓(xùn)中注重針對(duì)性、靈活性和實(shí)用性，多采用案例教學(xué)，以滿足不同層次教師的需求。四是采取形式多樣的培訓(xùn)形式?？h電教館負(fù)責(zé)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，市級(jí)以上信息化教育部門（或相關(guān)院校）負(fù)責(zé)層次提高的培訓(xùn)。還可采取教師自學(xué)、集中面授、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)。五是充分發(fā)揮各級(jí)電教部門和教研部門的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)教師信息技術(shù)的指導(dǎo)、交流，在交流、研討中提高教師的業(yè)務(wù)水平。學(xué)校信息技術(shù)管理人員不但有管理、教學(xué)、科研能力，而且還應(yīng)具備指導(dǎo)其他教師使用現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備和開展信息技術(shù)教育資源的能力。要在年

15、齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)上改變目前信息技術(shù)隊(duì)伍的組成體系，使學(xué)校的信息化教育隊(duì)伍上升到一個(gè)新的層次，為學(xué)校的信息化建設(shè)提供重要的人力資源。 以教學(xué)改革為契機(jī)，促進(jìn)信息化技術(shù)在農(nóng)村中小學(xué)的普遍應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合。信息技術(shù)與其他學(xué)科教學(xué)的整合，不是簡(jiǎn)單地把計(jì)算機(jī)作為教師演示的工具，也不是教師利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)灌輸，而是用信息技術(shù)構(gòu)建學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)的環(huán)境，提高學(xué)生自主獲取信息和加工和整理及應(yīng)用信息的能力。推進(jìn)信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與課程的整合，是信息化教育的根本目的。 信息技術(shù)設(shè)備使用效益的好壞，對(duì)學(xué)校辦學(xué)整體效益會(huì)產(chǎn)生重要的影響。要挖掘與學(xué)

16、科教學(xué)整合相適應(yīng)的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)進(jìn)行有效整合。要鼓勵(lì)教師把信息技術(shù)融合在學(xué)科的教學(xué)中，有目的地利用信息技術(shù)手段為學(xué)生自主學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好地環(huán)境，讓學(xué)生結(jié)合自身學(xué)習(xí)需要，利用先進(jìn)的信息手段和技術(shù)去獲取知識(shí)、解決問題；積極開展教學(xué)研究，結(jié)合新課程的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，探索學(xué)科教學(xué)的新方法、新思路，更好地發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，我們要主觀上創(chuàng)造機(jī)會(huì)，多角度的交流，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)資源共享，為師生創(chuàng)造更多的活動(dòng)空間。各省、市、縣電教館要進(jìn)行廣泛地課件制作評(píng)比、網(wǎng)頁制作評(píng)比、網(wǎng)站建設(shè)評(píng)比、師生教育信息技術(shù)技能的比賽，通過現(xiàn)代教育技術(shù)示范課、優(yōu)質(zhì)課、公開

17、課、師生作品的評(píng)比，激發(fā)廣大師生積極應(yīng)用信息技術(shù)的熱情，提高他們的實(shí)際應(yīng)用能力，推進(jìn)信息技術(shù)與課程整合的步伐。三、實(shí)現(xiàn)教育公平前提是教育資源的公平配置。信息技術(shù)教育能促進(jìn)教育的公平發(fā)展，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。實(shí)現(xiàn)教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的重要組成部分。必須保障人民依法平等地享有接受良好教育的權(quán)利。當(dāng)前，在義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)教育公平的工作重點(diǎn)，是按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，均衡配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，從某種意義上講，沒有教育公平就實(shí)現(xiàn)不了社會(huì)平等。教育公平之所以成為當(dāng)代世界各國制定教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，個(gè)中原因除

18、了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)外，教育還能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會(huì)公平。正因?yàn)槿绱?，教育公平也被視為?shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。 現(xiàn)代教育的一個(gè)基本特征是“普及性”和“民主化”，即人人應(yīng)該享受教育，也應(yīng)該接受教育。接受教育是每一個(gè)人獲得發(fā)展的基本前提，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的最有效手段之一，它必然要求體現(xiàn)和注重人人平等。教育公平還反映了我國社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)特征，這種本質(zhì)特征首先體現(xiàn)在人們接受教育的機(jī)會(huì)均等和起點(diǎn)公平，即憲法意義上的“權(quán)利平等”，并且通過法律形式予以保障。盡管從客觀上說，我們不可能排除社會(huì)個(gè)體之間存在的先天差異，但是后天的起點(diǎn)不公平則主要源于政府和社會(huì)的教育價(jià)

19、值取向與教育政策選擇。當(dāng)前出現(xiàn)“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”問題的重要原因之一，就在于公共教育資源分配和享有的不平等，而這一問題在義務(wù)教育階段表現(xiàn)得尤為突出。第一，努力縮小義務(wù)教育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、學(xué)校之間的差距和人群差距。一是健全投入機(jī)制，縮小義務(wù)教育的區(qū)域差距。我國現(xiàn)階段義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制，一個(gè)縣（市、區(qū)）的教育均衡是整個(gè)教育均衡的基礎(chǔ)。因此，教育公平應(yīng)從促進(jìn)各縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展著手，并逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。縣級(jí)政府必須從改造城市和農(nóng)村的薄弱學(xué)校入手，優(yōu)先解決好城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)條件、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入差距方面的問題。義務(wù)教育財(cái)政投入屬于公共財(cái)政的范疇，縣級(jí)以上人民政府，特別

20、是省級(jí)財(cái)政也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步均衡財(cái)力，加大對(duì)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的義務(wù)教育投入。要把盡快解決省內(nèi)各區(qū)域之間義務(wù)教育財(cái)政投入和資源配置不均衡問題，作為推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。二是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距。各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)鞏固和加快發(fā)展；嚴(yán)格按照法律和政策的有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量地為所有農(nóng)村中小學(xué)配齊合格教師；大力提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師隊(duì)伍素質(zhì)。要把發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施來抓，在農(nóng)村中小學(xué)中推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。三是加快

21、薄弱學(xué)校治理，縮小義務(wù)教育的校際差距。要集中力量加快薄弱學(xué)校改造進(jìn)程，盡快使薄弱學(xué)校逐年減少。在經(jīng)費(fèi)投入上，應(yīng)對(duì)薄弱學(xué)校改造適當(dāng)傾斜，城市教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于改造薄弱學(xué)校。四是切實(shí)保障貧困學(xué)生的合法權(quán)益，縮小義務(wù)教育的人群差距。落實(shí)好國家資助義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策，著力解決好農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童的受教育問題。 第二，落實(shí)省政府有關(guān)文件精神，大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。改革的主要內(nèi)容包括：全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)、提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平、建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固和完善教師工資保障機(jī)制等。改革的重點(diǎn)，在于建立中央和地方“分項(xiàng)目、按比例”分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障體系。改革的目的，是要在全省范圍內(nèi)科學(xué)、合理地配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”的管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。據(jù)調(diào)查，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革前，一些縣市以“上進(jìn)下退”和“擠出效應(yīng)”等方式，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金和義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金存在著不同程度的“擠出”，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平大打折扣。當(dāng)前，各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)這一改革的重大意義，按規(guī)定的分擔(dān)比例及時(shí)、足額地落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的資金投入。嚴(yán)格按