完善草原保護獎勵機制

1、完善早原保護獎勵機制促進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變阿魯科爾沁旗畜牧業(yè)局高明文國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制是一項生態(tài)工程、民生工程和德政工程。項目的實施有效保護和改善了天然草原生態(tài)環(huán)境，增加牧民收入，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。自2011年啟動實施以來，做到了“目標任務、行政責任、制度建設、基礎工作、管護措施、資金發(fā)放”六個到位，各項工作都取得了實質(zhì)性進展，廣大農(nóng)牧民已經(jīng)切身受益。該項目還有4年，為更好發(fā)揮項目作用，推進發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，促進牧區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定與繁榮，推進生態(tài)文明與進步。一、實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的必要性落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，是轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，改善草

2、原生態(tài)的迫切需求，也是增加牧民收入，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。一是草原大面積沙化退化急需治理。阿魯科爾沁旗草原利用以放牧為主，隨著人口的不斷增加，開墾破壞草原，使可利用草原面積減少，同時牲畜的飼養(yǎng)量的增加，對草原的壓力日趨嚴重，致使草畜失衡，草畜矛盾突出，草原長期處于超載過牧狀況，目前阿旗草原家畜平均超載達28%以上，過度放牧利用，草原得不到休養(yǎng)生息，使草原優(yōu)良牧草種類逐漸消失，植物種類減少，嚴重沙化區(qū)域多年生植物種類消失，代之以一年生禾草和雜類草，有毒有害植物大面積滋生蔓延，草原質(zhì)量和生產(chǎn)能力不斷下降。特別是近年來氣候連年干旱，降雨稀少，僅有的牧草難以正常生長，加速了草原退化沙化速

3、度。據(jù)調(diào)查，阿旗草原退化沙化和鹽漬化面積達到1332.86萬畝，占草原總面積的92.06%。其中退化面積863.46萬畝，占草原總面積的59.64%;沙化草原面積420.98萬畝，占草原總面積的29.08%。草原的退化沙化，制約著畜牧業(yè)的健康發(fā)展，直接影響了牧民生產(chǎn)生活水平的提高二是生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟效益不高。阿旗畜牧業(yè)經(jīng)營粗放、管理落后、效益低下等現(xiàn)象較為突出。長期以來，草原畜牧業(yè)主要依賴天然草原放牧。傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，經(jīng)濟增長主要依靠牲畜數(shù)量的增加，不僅效益低下，而且也造成對草原資源的嚴重破壞。三是投入不足，草原基礎設施建設落后。長期以來，由于對草原重要性認識不足，重利用、輕保護，多

4、索取、少投入的現(xiàn)象非常突出，草原投入嚴重滯后，基礎設施建設遠不能滿足草原保護建設的需要。近年來，雖然國家對草原生態(tài)環(huán)境建設投資有所增加，但阿旗草原保護建設上的投入非常有限，相對于草原面積來說，投資力度明顯偏小，而且投資項目單一，投資的歷史欠賬太多。二、草原生態(tài)保護補助獎勵機制完成情況阿魯科爾沁旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制項目區(qū)涉及7個蘇木鎮(zhèn)、98個嘎查村，2.45萬戶7.2萬口人。項目區(qū)草原總面積1394.5萬畝，草原生態(tài)保護補助獎勵機制補獎機制覆蓋面積為1212.63萬畝，其中禁牧補助面積815.6萬畝，草畜平衡補助面積397.03萬畝。到2014年項目總投入資金已經(jīng)達到34772.5萬元。項

5、目實施使草原生態(tài)環(huán)境得到初步改善，牧民收入得到提高。經(jīng)過實施禁牧獎勵機制，草原載畜量得到控制，給草原提供了一個更新復壯、休養(yǎng)生息的機會，使退化、沙化草原的植被覆蓋度由實施前的15-40%提高到45-65%，多年生植物種類增加，產(chǎn)草量提高10%以上。嚴重沙化區(qū)域?qū)嵭薪梁椭卫硐嘟Y(jié)合，使植被迅速恢復，促使草原生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。三、米取的措施1、建立組織，健全制度，落實責任，確保項目順利實施。草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策是建國以來在草原生態(tài)保護方面安排資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補貼內(nèi)容最多的一項惠牧政策。為了把該項工作落實好，使牧民真正得到受益，旗人民政府成立了由旗長任組長，農(nóng)牧、發(fā)展和改

6、革、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在旗畜牧業(yè)局，負責獎補機制的日常工作。項目蘇木鎮(zhèn)也成立了相應的組織，安排專人負責項目實施。并將草原生態(tài)補獎機制工作列入考核內(nèi)容。為了做好項目落實工作，制定了“阿旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案”，多次召開專門會議，在完善草原承包、科學劃分禁牧和草畜平衡區(qū)域、準確核報基礎數(shù)據(jù)等做了具體安排，同時對項目區(qū)蘇木鎮(zhèn)分管領導和具體工作人員就數(shù)據(jù)統(tǒng)計、系統(tǒng)錄入等進行了培訓。2、做好禁牧和草畜平衡有關(guān)政策的宣傳工作，運用電視、報刊、網(wǎng)絡、宣傳欄、標語等形式，對牧戶進行政策宣傳。在旗政府門戶網(wǎng)站三農(nóng)信息欄目刊登了“草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策問答”，在蘇木鎮(zhèn)辦公地點，開設政策咨詢窗口，派專人負責，承擔政策解讀、解答疑問的宣傳，在簽訂禁牧和草畜平衡責任書的同時，將國家補助獎勵政策、標準意義和相關(guān)要求等宣傳到戶到牧民。使這一政策的實施成為社會認同、群眾滿意的德政工程和民心工程。3、加強項目管理，建立詳實、完整的牧戶檔案。按照項目要求，禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)牧戶、人口、牲畜數(shù)量、補獎資金等詳細資料，全部實現(xiàn)錄入管理系統(tǒng)，便于全面掌握監(jiān)督檢查工程實施情況。4、加大牲畜出欄和舍飼力度，完成項目區(qū)減畜。一是出臺政策，全面推行山羊