關于綜合執(zhí)法改革的情況報告

1、關于綜合執(zhí)法改革的情況報告按照市委、市政府關于推進行政執(zhí)法體制改革、創(chuàng)新行政執(zhí)法模式的相關要求，以及天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法的有關規(guī)定，本機關及時成立了街道綜合執(zhí)法大隊、街辦事處執(zhí)法監(jiān)督科，進一步明確了執(zhí)法主體與權限、執(zhí)法程序與機制、監(jiān)督辦法與機構，以綜合執(zhí)法為屬地發(fā)展保駕護航，現(xiàn)就綜合執(zhí)法改革的具體情況報告如下：一、推行街道綜合執(zhí)法改革的情況總結街道綜合執(zhí)法改革實施一年來，在屬地管理、職能履行、綜合整治等方面取得了顯著的成效，推動了街道整體工作的開展。為街道綜合管理打開了新局面、提供了新思路、創(chuàng)造了新機遇。（一）強化屬地管理，下移執(zhí)法重心。實現(xiàn)“權隨責走、費隨事轉、事費配套”，將執(zhí)法隊的人

2、、財物管理權全部下放到街道，使執(zhí)法資源與街道內的各部門資源、社區(qū)資源一樣成為街道可以統(tǒng)一調配、整合的行政資源，有效地實現(xiàn)了管理重心的下移和責權的統(tǒng)一，使街道作為政府社會管理的戰(zhàn)斗堡壘和一線單位，在公共事務管理職能方面的作用得到進一步凸現(xiàn)以執(zhí)法促管理，通過綜合執(zhí)法提升了屬地管理效果。具體說來，從3月份執(zhí)法下沉后，以執(zhí)法隊為主體根據(jù)相關權限開展了150余次集中清理，涉及城市綜合管理、市容道況整治、環(huán)境污染防治諸方面，主要清理了沿街兩側吊掛貼畫800多處、信息牌400多塊、違法廣告300多張、占道經(jīng)營點位600多個；另外還組織清查清拆未經(jīng)行政許可擅自變更的門頭牌匾點位17處、及時檢查商家門臉戶外臨時

3、性展柜、展臺27處。著力促進區(qū)域內城市綜合管理水平提升推進“美麗天津、美麗河北”的目標實現(xiàn)。（二）優(yōu)化執(zhí)法體系，提升民生建設。全面推進綜合執(zhí)法改革就是將各系統(tǒng)執(zhí)法資源有效整合，進一步優(yōu)化配置。從而實現(xiàn)以執(zhí)法之力，保民生之益的目標。通過綜合執(zhí)法解決了一大批群眾關注度高、反映強烈、嚴重影響生活環(huán)境的社會問題。截至目前，共拆除違章建筑78處，約合1200平米；清理露天燒烤，取締馬路餐桌70多處；清除違法布標、小廣告1000處；治理店外經(jīng)營160處；清理堆物堆料40多車。把保障民生權益作為執(zhí)法的目的之一，是踐行黨的群眾路線的需要，是人性化執(zhí)法的應有之義，更是新時代依法行政、為民執(zhí)法的內在要求。（三）維

4、護市場秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展。不斷提升執(zhí)法水平與執(zhí)法質量，進一步實現(xiàn)市場秩序與經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一。推進綜合執(zhí)法就是要從多角度強化市場管理，在維護市場秩序的同時，凸顯市場的經(jīng)濟主體作用，為市場發(fā)揮經(jīng)濟主體作用保駕護航，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。嚴厲打擊無照經(jīng)營、流動擺賣等侵害市場秩序，損害市場權益的行為。穩(wěn)固市場的主體作用，不讓合法經(jīng)營者的利益遭受侵害；嚴處違法經(jīng)營行為，凈化市場經(jīng)營環(huán)境，形成合法、文明的市場秩序。（四）發(fā)揮基層力量，創(chuàng)新執(zhí)法模式。綜合執(zhí)法是執(zhí)法體制改革的產(chǎn)物，是發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢、創(chuàng)新執(zhí)法思維的有力舉措，是破解多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法難題的利刃尖刀。與屬地基層組織密切合作，把分散的、單一的各部

5、門緊密聯(lián)系起來，形成縱橫銜接的網(wǎng)絡化、立體化的執(zhí)法體系。運用屬地自治組織了解屬地情況的特點，對巡查中難以發(fā)現(xiàn)的問題，做到及時掌握、及時處置。創(chuàng)新執(zhí)法隊與物業(yè)公司信息互通機制、基層居委會違章建筑巡查報告制度等，將基層力量與執(zhí)法資源進行了有效整合，形成長效的執(zhí)法合力，把基層問題化解在基層。在執(zhí)法力量與物業(yè)公司居委會聯(lián)合下，共及時處置在建違章建筑行為45起、違法占路經(jīng)營30處，大大提升了執(zhí)法效率，壓縮了執(zhí)法成本。二、街道綜合執(zhí)法中遇到新情況、新問題街道綜合執(zhí)法體制雖然作為依法行政的改革成果，受到了黨中央、國務院的高度重視，在執(zhí)法實踐也取得了一些成果，但是由于其體制機制發(fā)展不夠健全、不夠完善，在執(zhí)法工

6、作中也確實存在一些問題。（一）執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力量薄弱拿本機關情況來說，本機關綜合執(zhí)法隊伍主要以原城管執(zhí)法隊為班底劃歸而來，雖然隊伍整體人員均在30人左右，但由于歷史等原因，執(zhí)法隊50歲左右的同志比例將近一半，實際可以從事基層執(zhí)法工作的有生力量僅為10余人。另外，在執(zhí)法隊員中能夠真正進行執(zhí)法的公務人員也就幾人，其余為勞動派遣制員工。如此薄弱的執(zhí)法力量難以應對復雜多變的社會發(fā)展，難以有效處理各類執(zhí)法問題，更加難以將綜合執(zhí)法落到實效。（二）執(zhí)法領域寬泛，執(zhí)法壓力膨脹目前，街道綜合執(zhí)法大隊共承擔288項行政執(zhí)法權，其中263項行政處罰權，25項行政檢查權。在這些權限中既有原城管執(zhí)法系統(tǒng)的內容，也有

7、新交接的執(zhí)法權限，對于新交接的執(zhí)法項目，我們也開展了相關培訓，但在短時間掌握并熟練運用相關業(yè)務知識，也實屬困難。何況目前人員少，市容道路執(zhí)法壓力大，難再有精力進行新權限的執(zhí)法。再有，現(xiàn)有執(zhí)法范圍也明顯增加，綜合執(zhí)法工作又存在明顯的反復性、廣泛性，執(zhí)法范圍過大加之人員不足，必然降低了執(zhí)法效率，使得執(zhí)法隊員勞碌奔波但收效甚微。（三）執(zhí)法項目跨度大，執(zhí)法效力不突出街道綜合執(zhí)法模式是依法治國依法行政的偉大創(chuàng)造，在方向與思路上是完全正確的，但授予街道辦事處的執(zhí)法權限過多并且夸度過大，難以及時吸收轉化。對于環(huán)境保護、房屋安全、公安消防、安全生產(chǎn)檢查，這些專業(yè)性強的執(zhí)法項目，更是急缺相關專業(yè)的人才，使得街道

8、綜合執(zhí)法部門難以適應當前執(zhí)法形勢。同時，新移交的執(zhí)法權限就算對于原來執(zhí)法單位而言也是難以進行的，這樣就將各種執(zhí)法難題統(tǒng)統(tǒng)交給了街道執(zhí)法部門，使得這個新鮮的改革產(chǎn)物先天就要在夾縫中成長，人員少、項目多、壓力大，使得街道綜合執(zhí)法的發(fā)展道路困難重重。另外，過多的難點都依賴綜合執(zhí)法解決的趨勢日益凸顯。行政管理是多部門協(xié)調統(tǒng)一運行的系統(tǒng)，不能將所有的執(zhí)法壓力推到綜合執(zhí)法部門，要深入發(fā)掘現(xiàn)有資源加以運用，尤其要發(fā)揮，社區(qū)基層自治組織的優(yōu)勢作用，結合多種途徑，解決難點問題。否則，不管執(zhí)法力度有多大都難以根本解決現(xiàn)實中的行政執(zhí)法難題。三、關于進一步深化綜合執(zhí)法改革的幾點建議（一）明確立法，為街道綜合執(zhí)法確立專

9、屬法律規(guī)范。盡早擺脫借法執(zhí)法的尷尬境地。有法可依是依法治國的前提，是實現(xiàn)社會主義法治國家的基礎，可令人遺憾的是從過去的城管監(jiān)察到之后的城管執(zhí)法直至現(xiàn)今的街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，經(jīng)歷了幾十年的變遷，綜合執(zhí)法的執(zhí)法事項不斷擴充，但沒有一部專屬的、完備的、適應執(zhí)法實務的法律法規(guī)。而從發(fā)展趨勢上不難看出綜合執(zhí)法正在從單一類別行政處罰逐步向系統(tǒng)化行政管理跨越，從市容管理領域向社會生活秩序領域邁進，僅依靠拼湊的處罰權難以實現(xiàn)綜合執(zhí)法內在的法治含義，應當為街道執(zhí)法設置合理有效的執(zhí)法權限，縮小執(zhí)法范疇，強化其法律權威建設，提高執(zhí)法者的執(zhí)法尊嚴。（二）梳理權責關系，理順管理脈絡。綜合執(zhí)法作為綜合性極強的特殊部門，承擔著多

10、種執(zhí)法壓力，同時也接受相關部門的業(yè)務檢查與考評，這勢必加大了綜合執(zhí)法的考核壓力，往往顧此失彼，不能集中精力履行日常工作安排。如今的街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法實際承擔著管理社會生活秩序的重任，這與人民警察肩負管理社會公共秩序的職責同等重要；多部門交叉考核，恣意下發(fā)工作任務，必將干預綜合執(zhí)法管理社會生活秩序的工作安排，將綜合執(zhí)法變成了“綜合迎檢”，難以發(fā)揮其應有的作用。以我街情況來說，我街執(zhí)法部門每月都有執(zhí)法工作目標，但都難以全額完成，主要原因在于工作節(jié)奏被迎檢保障任務打亂。因此，應當明確單一考評單位，制定適合其自身特點的考核辦法，鼓勵執(zhí)法隊員的工作積極性，盡早地從繁重的檢查與保障中解脫出來。（三）加強執(zhí)法保障

11、，盡快建立公安聯(lián)動執(zhí)法機制。依法行政需要強制力做保障，樹立執(zhí)法權威，才能有效落實執(zhí)法效果。因此，要探索發(fā)掘公安部門與街道綜合執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)動工作制度，進一步深化相關部門協(xié)助合作機制，通過強制力保障，強化公民守法意識，形成對行政管理、行政執(zhí)法的震懾力，從而保證綜合執(zhí)法工作順利進行。（四）摒棄固步自封的老路，大膽試水城市管理新模式。流動攤販是綜合執(zhí)法工作的又一難點，其流動性強、反復性大、影響范圍廣，但是隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會服務業(yè)的蓬勃興起，人們對流動攤販需求越發(fā)的突出，尤其在城市中，生活節(jié)奏緊張、時間緊迫，流動攤販更是受到了社會大眾的認可與支持。因此一味地“堵”不如“疏”，改驅離處罰為有條件的臨時性許可未嘗不是一條可行之路。臨時性許可就是允許符合條件的流動攤販限時定點經(jīng)營，這是對現(xiàn)有占道經(jīng)營的秩序梳理而非縱容，變執(zhí)法為管理通過衛(wèi)生檢查、食品安全檢驗等多手段管理攤販，對于不合標準的攤販及時清退，這樣既能有效限制攤