全省安監(jiān)系統(tǒng)異地執(zhí)法檢查

1、 全省安監(jiān)系統(tǒng)異地執(zhí)法檢查研判分析報告新泰市安監(jiān)局（2016年9月）8月11日至8月18日，省安監(jiān)局第九檢查組第二檢查小組對新泰市16家企業(yè)進行了執(zhí)法檢查，其中化工企業(yè)7家、非煤礦山企業(yè)2家、涉氨制冷企業(yè)2家、金屬冶煉企業(yè)2家、涉爆粉塵企業(yè)2家、涉有限空間1家。共查出問題186項，其中重大隱患10項,占查出問題的5.4%；擬立案調(diào)查20項，占查出問題的10.7%；下達責(zé)令限期整改指令書16份、現(xiàn)場處理措施決定書4份、當(dāng)場處罰決定書（警告）5份。立案20項（一）安全管理檔案資料立案（12項）1.安全培訓(xùn)記錄、隱患排查治理記錄不實方面2項（1）新泰市魯瑞水泥有限公司未如實記錄隱患排查、安全檢查的情

2、況；（2）新泰市永鑫特種鋼鑄造有限公司未健全安全教育培訓(xùn)檔案，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況（實際是未提供2015年培訓(xùn)情況記錄）。2.涉及職業(yè)衛(wèi)生2項（1）新泰市魯瑞水泥有限公司未提供李學(xué)正、楊淑國離崗時的職業(yè)健康檢查報告。（2）山東明興不銹鋼精密鑄造公司未按照規(guī)定申報產(chǎn)生職業(yè)病危害項目（缺銅及其化合物、工頻電場危害因素），實際是申報系統(tǒng)內(nèi)無此兩項因素，已申報為其他類。3.應(yīng)急預(yù)案未備案或未演練3項（1）新泰市明瑞化工有限公司應(yīng)急救援預(yù)案修訂后未在20個工作日內(nèi)重新備案（未提供備案回執(zhí)）；（2）新泰市永鑫特種鋼鑄造有限公司未定期組織應(yīng)急救援演練（實際是未提供2015年演練記錄）；（3）山東

3、新博木業(yè)有限公司未按要求組織現(xiàn)場處置方案的演練（未提供現(xiàn)場處置方案的演練記錄）。4.特種作業(yè)人員（高壓電工）未持證上崗3項新泰市永鑫特種鋼鑄造有限公司、山東明興不銹鋼精密鑄造有限公司、新泰正大焦化有限公司有高壓配電室，無高壓電工。5.未對安全設(shè)備設(shè)施進行定期檢查并記錄1項新泰市永鑫特種鋼鑄造有限公司熔煉爐鋼水包、起重機的鋼絲繩未定期檢測（未提供鋼水包、起重機的鋼絲繩檢測、檢查記錄）。6.勞動防護用品未按標(biāo)準(zhǔn)提供1項山東新博木業(yè)有限公司未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護用品（實際是勞動防護用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和臺賬中缺少砂光工崗位發(fā)放保護足趾安全鞋的記錄）。（二）現(xiàn)場管理及設(shè)備設(shè)施立案（8項）

4、1.未按設(shè)計生產(chǎn)1項新泰市魯瑞水泥有限公司未按設(shè)計規(guī)定進行采剝作業(yè)（現(xiàn)場開采狀況與批準(zhǔn)的開采設(shè)計方案不符）。2.安全設(shè)施設(shè)置不符合要求3項（1）新泰市華辰工貿(mào)有限公司聚醚多元醇車間二層、阻燃劑車間二層未按要求設(shè)置可燃氣體報警儀（與設(shè)計不一致）；（2）新泰正大焦化有限公司位于防爆區(qū)域內(nèi)的加壓機房操作室、冷鼓操作室內(nèi)有非防爆電器；（3）新泰正大焦化有限公司正在運行中的1號壓縮機缺少安全閥。3.未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志2項（1）新泰市永鑫特種鋼鑄造有限公司熱處理崗位未設(shè)置有限空間標(biāo)識（實際是未掛在崗位）；（2）新泰正大焦化有限公司焦?fàn)t煙道走廊與地下室缺少應(yīng)急照明、疏散標(biāo)志、警示標(biāo)志。4.應(yīng)急疏散通道

5、、出口不暢通1項山東新博木業(yè)有限公司現(xiàn)場應(yīng)急疏散通道占壓、不通暢，無明顯疏散標(biāo)志。5.使用國家明令淘汰、禁止使用的設(shè)備1項新泰昊原化工有限公司干燥車間使用三足離心機（實際是閉口的）。二、重大隱患情況（10項）（一）責(zé)令暫時停止相關(guān)裝置、設(shè)施的生產(chǎn)使用1項新泰市華辰工貿(mào)有限公司聚醚多元醇裝置。原因：聚醚多元醇操作溫度與設(shè)計不符，原專家審查通過、評價報告通過，正組織專家重新審查。（二）責(zé)令限期整改7項1.泰安金泉新農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司消防水泵、氣體報警儀、應(yīng)急照明未使用雙回路供電，實際是雙回路。2.新泰恒利贏硅業(yè)有限公司制氫裝置操作室門窗朝向制氫裝置。3.新泰正大焦化有限公司位于防爆區(qū)域內(nèi)的加壓機房操

6、作室冷鼓操作室內(nèi)有非防爆電器，與立案重復(fù)。4.新泰正大焦化有限公司交換機控制室窗戶面向焦?fàn)t、蒸苯操作室門窗面向洗苯塔。5.新泰市明瑞化工有限公司中控值班室出入口朝向柴油儲罐，已停用多年，于2012年重新異地建設(shè)了柴油罐。6.新泰昊原化工有公司違規(guī)使用國家明令淘汰的三足式離心機，實際是閉口的，與立案重復(fù)。7.新泰市魯瑞水泥公司采場東部局部臺階高度在16米以上，超過設(shè)計段高。（三）責(zé)令立即整改1項山東新博木業(yè)公司備料車間設(shè)備、支架、梁等粉塵較多。（四）責(zé)令立即停止違法行為并限期整改1項新泰市永鑫特種鋼鑄造公司未對熔煉爐鋼水包、起重機的鋼絲繩未定期進行檢測，與立案重復(fù)。三、化工企業(yè)分析研判檢查化工企

7、業(yè)7家（生產(chǎn)企業(yè)5家，新泰正大焦化公司、新泰昊原化工公司、山東三和維信生物科技公司、泰安恒利贏硅公司、新泰市明瑞化工公司；使用企業(yè)2家，新泰市中巨化工公司、新泰市華辰工貿(mào)公司），查出問題89項，下達責(zé)令限期整改指令書7份。（一）責(zé)令限期整改問題情況7家化工生產(chǎn)企業(yè)有問題68項，占隱患總數(shù)的76.4%；使用企業(yè)21項，占隱患總數(shù)的23.6%；重大隱患6項，占隱患總數(shù)的5.8%；擬立案調(diào)查7項，占隱患總數(shù)的8.13%。所查問題中，安全管理檔案資料類19項，占總數(shù)的22.1%；安全設(shè)施類38項，占總數(shù)的44.2%；安全警示標(biāo)志類4項，占總數(shù)的4.7%；電氣設(shè)施或靜電接地設(shè)施類7項，占總數(shù)的8.1%；

8、員工應(yīng)知應(yīng)會和與設(shè)計不符合項各3項，分別占總數(shù)的3.5%；防火墻及建筑設(shè)計防火類10項，占總數(shù)的11.6%；勞動防護用品和特種作業(yè)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)合格持證上崗類各1項，分別占1.15%。89項問題中，重復(fù)出現(xiàn)的37項，占總數(shù)的41%；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題未及時整改的8項，占總數(shù)的8.9%，日常檢查未關(guān)注到、此次新發(fā)現(xiàn)的問題6項，占總數(shù)的6.7%；個別有爭議的問題2項，占2.2%，動態(tài)性或管理不到位的問題33項，占38.4%。（二）立案查處情況1.安全管理檔案資料立案情況（2項）（1）應(yīng)急預(yù)案未備案1項。新泰市明瑞化工有限公司應(yīng)急救援預(yù)案修訂后未在20個工作日內(nèi)重新備案。原因：企業(yè)缺乏對總局88號令的學(xué)

9、習(xí)，對新規(guī)定的反應(yīng)和接受較慢，工作拖沓。（2）特種作業(yè)人員未持證上崗1項。新泰正大焦化有限公司高壓電工未取得特種作業(yè)證上崗作業(yè)。原因：原來忽視了高壓電工問題，是共性問題，泰安區(qū)域內(nèi)無培訓(xùn)機構(gòu)可以開展對高壓電工的培訓(xùn)。2.現(xiàn)場管理及設(shè)備設(shè)施立案情況（5項）（1）安全設(shè)施設(shè)置不符合要求3項新泰市華辰工貿(mào)公司聚醚多元醇車間二層、阻燃劑車間二層未按要求設(shè)置可燃氣體報警儀。原因：專家及機構(gòu)審查，按設(shè)計符合，需組織機構(gòu)、專家重新審查。新泰正大焦化公司位于防爆區(qū)域內(nèi)的加壓機房操作室、冷鼓操作室內(nèi)有非防爆電器；正在運行中的1號壓縮機缺少安全閥。原因：企業(yè)管理不到位。（2）未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志1項新泰正大焦

10、化有限公司焦?fàn)t煙道走廊與地下室缺少應(yīng)急照明、疏散標(biāo)志、警示標(biāo)志。原因：企業(yè)管理不到位。（3）使用國家明令淘汰、禁止使用的設(shè)備1項新泰昊原化工有限公司干燥車間使用三足離心機。原因：（1）缺乏對相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)了解；（2）屬以前安裝的老設(shè)備，是閉口三足離心機，不是開口的，應(yīng)不屬于淘汰、禁止使用的設(shè)備，需重新組織專家審查。（三）重大隱患情況（6項）1.責(zé)令暫時停止相關(guān)裝置、設(shè)施的生產(chǎn)或使用1項新泰市華辰工貿(mào)有限公司聚醚多元醇裝置。2.責(zé)令限期整改5項新泰恒利贏硅業(yè)公司制氫裝置操作室門窗朝向制氫裝置。新泰正大焦化公司位于防爆區(qū)域內(nèi)的加壓機房操作室冷鼓操作室內(nèi)有非防爆電器；交換機控制室窗戶面向焦?fàn)t、蒸苯操

11、作室門窗面向洗苯塔。新泰市明瑞化工公司中控值班室出入口朝向柴油儲罐。新泰昊原化工公司違規(guī)使用國家明令淘汰的三足式離心機。（四）化工企業(yè)問題存在的原因分析1.新泰市中小化工企業(yè)多，部分企業(yè)設(shè)備管道腐蝕嚴(yán)重，安全警示標(biāo)志、設(shè)備標(biāo)識壽命較短、設(shè)備老化較重；企業(yè)安全管理不到位，對新修訂完善的安全生產(chǎn)法律法，未及時采取相關(guān)調(diào)整措施，出現(xiàn)新的問題。2.企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識較為淡薄，操作不規(guī)范，對本崗位的危害因素及應(yīng)急處置不熟悉。3.部分企業(yè)負責(zé)人對安全管理人員的配備不重視，更換頻繁，資料不健全、交接不到位，前后銜接不好，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞。部分企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員力量薄弱，不能較好發(fā)揮安全管

12、理職能。4.企業(yè)檢維修過程中的危險作業(yè)仍存在不規(guī)范環(huán)節(jié)，風(fēng)險分析、安全措施、教育培訓(xùn)、技術(shù)交底等資料不規(guī)范。5.部分企業(yè)主體責(zé)任和“五落實、五到位”還未落到實處，存有制度照抄照搬情況多，責(zé)任制與實際從事工作職責(zé)不對應(yīng)，內(nèi)部評審走過場，安全考核沒有起到應(yīng)有的震懾作用。6.安全監(jiān)管還未實現(xiàn)全覆蓋。在執(zhí)法檢查過程中，對企業(yè)檢查未實現(xiàn)全覆蓋，對安全評價報告、安全設(shè)施設(shè)計專篇關(guān)注度不夠，注重查看現(xiàn)場安全設(shè)施、安全附件及動態(tài)隱患，注重查看安全管理檔案資料，對員工應(yīng)知應(yīng)會和應(yīng)急處置現(xiàn)場監(jiān)督檢查少，對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)掌握不全面。四、工商貿(mào)企業(yè)分析研判檢查工商貿(mào)企業(yè)6家和1家電力企業(yè)，其中涉氨制冷企業(yè)2家

13、、金屬冶煉企業(yè)2家、涉爆粉塵企業(yè)2家、涉有限空間（電力企業(yè)）1家。共查出問題73項，涉及重大隱患2項、占查出問題的2.7%；擬立案調(diào)查7項，占查出問題的9.7%；下達責(zé)令限期整改指令書7份、現(xiàn)場處理措施決定書2份、當(dāng)場處罰決定書3份。一是涉塵企業(yè)20項隱患和問題：設(shè)備設(shè)施缺陷7項、現(xiàn)場管理不符合要求4項、制度規(guī)程不符合要求3項、職業(yè)健康管理不到位1項、應(yīng)急管理不到位3項、管理檔案不到位2項。二是涉氨企業(yè)23項隱患和問題：設(shè)備設(shè)施缺陷14項、現(xiàn)場管理不符合要求1項、應(yīng)急管理不到位2項、制度規(guī)程不合格4項、管理檔案不符合要求2項。三是金屬冶煉企業(yè)24項隱患和問題：現(xiàn)場管理不符合要求7項、設(shè)備設(shè)施缺

14、陷8項、檔案管理不符合要求3項、應(yīng)急管理不到位2項、職業(yè)健康管理不到位2項、培訓(xùn)教育不到位2項。四是受限空間作業(yè)企業(yè)6項隱患和問題：現(xiàn)場管理不符合要求3項、制度規(guī)程不合格3項。（一）在以前檢查中已發(fā)現(xiàn)過的問題在以前執(zhí)法檢查中已發(fā)現(xiàn)過的問題有41項，占56.2%。主要有：作業(yè)票證管理制度不符合要求；應(yīng)急救援預(yù)案編制不符合導(dǎo)則要求，未及時進行修訂；未健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；制冷機房應(yīng)急照明電源線未穿鋼管保護，部分線管接頭未采用防爆撓性軟管；未設(shè)置專用事故水池；部分用電設(shè)備設(shè)施外殼未接地；氨氣檢測探頭安裝位置不符合規(guī)范要求；事故排風(fēng)機吸風(fēng)口上緣與頂棚平面距離大于0.4米；未按照規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案并定期

15、組織應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)急預(yù)案演練計劃制定不合理、演練記錄、演練評估記錄不完善等。（二）過去整改過又反復(fù)出現(xiàn)的問題在以前執(zhí)法檢查中整改過又重復(fù)出現(xiàn)的問題有19項，占26%。主要有：隱患排查治理臺賬未及時登記；高壓配電室、變壓器室未配備符合要求的消防器材；現(xiàn)場應(yīng)急疏散通道占壓、不通暢，無明顯疏散標(biāo)志；車間制膠車間存放原料較多；粉塵作業(yè)車間設(shè)備、支架、梁等粉塵未及時清理；起重設(shè)施無防脫裝置；車間日常檢查表登記不及時等。（三）異地執(zhí)法新發(fā)現(xiàn)的問題此次異地執(zhí)法新發(fā)現(xiàn)的問題有10項，占13.6%。主要有：消防水泵、氣體報警儀、應(yīng)急照明未使用雙回路供電；未建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度；辦公樓距離裝車區(qū)成品安全距離

16、不足；高壓配電室操作工未取得高壓電工操作證書，上崗作業(yè)；熔煉爐更衣室的門未避開熔煉爐；鋼水包的起重機起升機構(gòu)的驅(qū)動裝置未設(shè)置兩套獨立的制動器；風(fēng)險預(yù)控措施不具體，無操作性；應(yīng)急救援演練之前未進行有針對性的培訓(xùn)，演練效果評估提出的問題未做到閉環(huán)管理等。（四）工商貿(mào)企業(yè)問題原因分析1.企業(yè)管理跟不上國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新的步伐，未及時采取相關(guān)調(diào)整措施，處置新問題。2.部分企業(yè)負責(zé)人對安全管理人員的配備不重視，安全管理人員更迭頻繁，安全管理資料丟失情況嚴(yán)重，無法形成前后銜接和對應(yīng)，面對檢查只能突擊補充，“臨時抱佛腳”，漏洞百出。3.企業(yè)安全管理人員流動較大，對國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

17、、規(guī)定不熟悉、不掌握，對安全生產(chǎn)知識了解不全面。4.執(zhí)法檢查人員對國家法律法規(guī)掌握不熟練，特別是對國家標(biāo)準(zhǔn)掌握不全面，執(zhí)法檢查人員對企業(yè)工藝、設(shè)備不了解，對深層次的問題檢查不出來。五、非煤礦山企業(yè)分析研判共檢查非煤礦山企業(yè)2家，發(fā)現(xiàn)各類安全事故隱患24項，其中資料類18項，包括規(guī)章制度類4項、責(zé)任制類2項、教育培訓(xùn)類2項、勞動保護類1項、職業(yè)衛(wèi)生類3項、負責(zé)人帶班類1項、應(yīng)急救援類2項、隱患排查類1項、外包單位類2項，占比75%?，F(xiàn)場類6項（其中配電室問題類4項、空壓機問題類1項、采面問題類1項），占比25%。（一）在原來檢查中已發(fā)現(xiàn)過的問題（11項）未將職業(yè)病危害因素檢測、評價報告進行公告；

18、安全生產(chǎn)責(zé)任制不全；安全教育培訓(xùn)記錄不健全；隱患排查、安全檢查記錄不詳實；采場開采參數(shù)與設(shè)計不符；變配電室沒有擋鼠板、絕緣手套和絕緣靴及絕緣桿沒有貼檢驗標(biāo)簽，墻壁孔洞封閉不嚴(yán)；未制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃；及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案；未按山東省勞動防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)制定勞動防護用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備皮帶輪裸露，沒有防護罩；單位負責(zé)人帶班考勤記錄不全。（二）原來在不同企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)過已整改，本次又發(fā)現(xiàn)的問題（11項）未將職業(yè)病危害因素檢測、評價報告進行公告；從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)記錄未及時登記；未如實記錄隱患排查、安全檢查的情況；未按設(shè)計規(guī)定進行采剝作業(yè)；變配電室沒有擋鼠板、絕緣手套和絕緣靴及絕緣桿沒有貼檢驗標(biāo)簽，

19、墻壁上有孔洞沒有封閉嚴(yán)實；單位負責(zé)人帶班考勤記錄不全；未制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃；未及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案；未按山東省勞動防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)制定勞動防護用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；未健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；空壓機皮帶輪裸露，沒有防護罩。（三）原來未發(fā)現(xiàn)過的問題（10項）與外包單位新泰市浩洋路橋工程有限公司爆破作業(yè)未進行技術(shù)交底，未對其進行考核；與外包單位新泰市浩洋路橋工程有限公司簽訂的安全管理協(xié)議的格式不符合總局62號令的規(guī)定；職業(yè)危害檢測報告取樣人員與企業(yè)實際工作人員的姓名等信息情況不符；變配電室內(nèi)沒有供配電系統(tǒng)圖，只有1套絕緣手套和絕緣靴、變配電柜后面地面沒有鋪設(shè)絕緣膠板；事故調(diào)查處理制度、勞保用品管理制度不符合法

20、律法規(guī)要求；李學(xué)正、楊淑國沒有進行離崗時職業(yè)健康檢查；職業(yè)危害檢測報告取樣人員與企業(yè)實際工作人員的姓名等信息情況不符；安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、勞動防護用品管理制度等不完善，無可操作性；事故隱患治理制度針對性差，事故隱患排查記錄不全面；事故報告和調(diào)查處理制度不符合493號令要求。（四）非煤礦山企業(yè)問題原因分析1.平時檢查注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的大隱患，忽視了細節(jié)隱患。本次互查被指出的隱患多數(shù)為細節(jié)上的小隱患，平時檢查時不注意，或者認(rèn)為不會引發(fā)事故，沒有引起足夠重視。2.非煤礦山受從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低、爆破不確定因素較多等方面的原因制約，露天采石場作業(yè)現(xiàn)場開采臺階、邊坡、平臺等參數(shù)普遍與設(shè)計存在

21、較大出入，平時監(jiān)管失之于寬，未進行從嚴(yán)執(zhí)法。3.在平時檢查中只注重排查容易引發(fā)事故的隱患，對職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管沒有主動涉及或不夠深入，對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管知識也缺乏主動學(xué)習(xí)的意識。4.安全管理基礎(chǔ)資料極不規(guī)范。企業(yè)普遍為粗放式管理模式，安全生產(chǎn)規(guī)章制度欠缺或無可操作性、安全培訓(xùn)無針對性且流于形式、資料重形式輕內(nèi)容等為露天礦山企業(yè)普遍存在的共性問題。六、企業(yè)安全培訓(xùn)、勞動防護用品方面分析研判(一)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞動防護用品方面存在11項問題企業(yè)主要負責(zé)人未持證上崗的1項；特種作業(yè)人員無證或證件未按時復(fù)審的2項；特種作業(yè)人員臺賬未及時更新的1項；培訓(xùn)學(xué)時不夠、培訓(xùn)記錄不全、培訓(xùn)檔案不健全不規(guī)范的3項；現(xiàn)場未

22、按規(guī)定佩戴勞動防護用品或穿戴不熟練的2項；未按山東省勞動防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)制定勞動防護用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的2項。從統(tǒng)計情況來看，培訓(xùn)檔案不健全不規(guī)范，現(xiàn)場未穿戴勞動防護用品或穿戴不熟練，未制定勞動防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)問題較為突出。從以往檢查和掌握的情況看，這些問題在以往的檢查中也不同程度的存在，沒有發(fā)現(xiàn)新的問題。（二）企業(yè)安全培訓(xùn)、勞動防護用品方面問題原因分析1.企業(yè)對安全教育培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識不到位。個別企業(yè)存有重生產(chǎn)，輕培訓(xùn)的現(xiàn)象，沒有真正把教育培訓(xùn)工作擺上重要議事日程。從檢查的情況來看，安全教育培訓(xùn)未制定計劃或計劃制定不規(guī)范、培訓(xùn)的學(xué)時不夠、培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強、培訓(xùn)記錄不全，培訓(xùn)檔案不健全等問題依

23、然存在。2.企業(yè)人員流動大，造成培訓(xùn)不及時、不到位。3.特種作業(yè)人員持證上崗制度落實不到位。企業(yè)對特種作業(yè)人員的管理不嚴(yán)，特種作業(yè)人員臺賬更新不及時，不能準(zhǔn)確的反映特種作業(yè)人員情況。個別企業(yè)對特種作業(yè)人員不重視安排未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員上崗作業(yè)。七、對山東新博木業(yè)有限公司（涉爆粉塵企業(yè)）分析研判（一）山東新博木業(yè)有限公司檢查的16項問題和隱患分類1.職業(yè)健康管理不到位1項現(xiàn)場未公示職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程。2.制度規(guī)程不健全2項未建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度；清理粉塵制度不符合要求。3.現(xiàn)場管理不符合要求8項未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護用品缺砂光工崗位防護鞋；現(xiàn)場應(yīng)急疏散通道占壓

24、、不通暢，無明顯疏散標(biāo)志；隱患排查治理記錄臺賬登記不全；部分電機外殼未接地；消防泵房配電室電纜穿墻未封堵；切削機皮帶輪防護罩不規(guī)范；制膠車間存放原料較多；備料車間設(shè)備、支架、梁等粉塵較多。4.設(shè)備設(shè)施缺陷4項（1）變、配電室消防泵房耐火等級不足。（2）、辦公樓距離北側(cè)裝車區(qū)成品安全距離不足。（3）、液壓機房與配電室有聯(lián)通門。（4）、制膠平臺、樓梯護欄不符合要求。5.應(yīng)急管理不到位1項應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容不符合要求，未按專家評審意見進行修訂，未按要求組織現(xiàn)場處置方案的演練。（二）異地執(zhí)法與日常執(zhí)法類比分析1.在以前檢查中已發(fā)現(xiàn)過的問題2015年以來，市安監(jiān)局對山東新博木業(yè)有限公司進行執(zhí)法檢查4次，督

25、導(dǎo)檢查1次，下達執(zhí)法文書5份，共查出安全問題和隱患114項。全省異地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)隱患和問題16項中，在以前執(zhí)法檢查中已發(fā)現(xiàn)過的問題有9項，占56.25 %。問題有:1、現(xiàn)場未公示職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程；2、現(xiàn)場應(yīng)急疏散通道占壓、不通暢，無明顯疏散標(biāo)志；3、未健全勞保用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（缺少砂光工等）；未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護用品；4、隱患排查治理記錄臺賬登記不全；5、清理粉塵制度不符合要求；6、切削機皮帶輪防護罩不規(guī)范；7、制膠平臺、樓梯護欄不符合要求；8、制膠車間存放原料較多；9、備料車間設(shè)備、支架、梁等粉塵較多。2.過去整改過又重復(fù)出現(xiàn)的問題在以前執(zhí)法檢查中整改過又重

26、復(fù)出現(xiàn)的問題有15項。主要有：生產(chǎn)現(xiàn)場積塵嚴(yán)重；現(xiàn)場未公示職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程；車間管道無介質(zhì)名稱及流向標(biāo)識；車間內(nèi)部分用電控制柜前無絕緣墊；車間內(nèi)部分職工勞動防護用品穿戴不全；甲醛罐區(qū)堆放樹枝、木屑等雜物；廠區(qū)內(nèi)缺少安全警示標(biāo)識；部分設(shè)備聯(lián)軸器無防護罩；未明確全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任；未進行員工職業(yè)健康查體；教育培訓(xùn)并考核記錄不全；防雷防靜電檢測報告超期；采用正壓式吹掃粉塵。3.異地執(zhí)法新發(fā)現(xiàn)的問題此次異地執(zhí)法新發(fā)現(xiàn)的問題有7項，占5.8%。主要有：未建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度；應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容不符合要求，未按專家評審意見進行修訂，未按要求組織現(xiàn)場處置方案的演練；變、配電室消防泵房耐

27、火等級不足；辦公樓距離北側(cè)裝車區(qū)成品安全距離不足；液壓機房與配電室有聯(lián)通門；部分電機外殼未接地；消防泵房配電室電纜穿墻未封堵。八、異地安全執(zhí)法檢查的體會、認(rèn)識及思路措施這次異地執(zhí)法檢查形式新穎，隊伍龐大，檢查人員構(gòu)成合理，專業(yè)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)水平高。檢查面廣、量大、時間長，查的細、深、嚴(yán)。既查出了日常監(jiān)管工作中存在的問題，又發(fā)現(xiàn)了過去安全機構(gòu)和安全專家未發(fā)現(xiàn)的問題，有效改變了“失之于寬、失之于軟”的問題。既是一次主體責(zé)任大檢查，也是一次專家查隱患，又是一次探飭診斷式安全大排查。效果明顯，引領(lǐng)性強。（一）存在問題多、隱患多的原因分析1.企業(yè)管理人員檢查不到位，眼里無活、發(fā)現(xiàn)不了問題。2.從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高，管理者明白、員工不清楚。3.日常工作不細致， 6S管理不到位。4.存在企業(yè)不缺制度、規(guī)程，缺不折不扣執(zhí)行者的問題。管理制度執(zhí)行乏力，有的制度僅停留在表面，有的缺乏可操作性；有的執(zhí)行不到位，不按勞動防護標(biāo)準(zhǔn)佩戴勞保用品時有