最新食品安全法培課件

1、1最新食品安全法培訓(xùn)學(xué) 習(xí) 公 約空杯心態(tài)積極參與真誠建議掌聲鼓勵(lì)保持秩序手機(jī)調(diào)整全情投入隨時(shí)互動(dòng)課 程 要 求4內(nèi) 容“總 則”部 分 修 訂 內(nèi) 容食 品 生 產(chǎn) 部 分 重 點(diǎn) 條 文 的 解 讀 和 對(duì) 比法律責(zé)任部分法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比5一、“總則”部分修訂內(nèi)容條款變化備注第一章：總則部分原法10條，現(xiàn)修訂為13條無第1條：立法目的無變化保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全 第2條：適用范圍（三處修訂）1.將食品流通改為食品銷售，而且通篇都不再出現(xiàn)“流通”的提法，均改為“銷售”其他有關(guān)食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定及有關(guān)安全信息的公布等

2、適用本法的規(guī)定沒有變化。 2.適用范圍增加“食品的貯存和運(yùn)輸”3.關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的法律適用問題增加了“食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售 ”以及“對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定”適用本法的內(nèi)容 第3條：基本原則（新增一條）食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度無6條款變化備注第4條：企業(yè)主體責(zé)任（兩處修訂）1. 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)新增2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。 第5條：監(jiān)管部門職責(zé)（三處修訂）1.將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)分段監(jiān)管明確為食藥

3、監(jiān)統(tǒng)一監(jiān)管其中國務(wù)院設(shè)立食安委沒有變化2.調(diào)整衛(wèi)生部門職責(zé)，不再承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、食品安全信息公布、組織查處食品安全重大事故等職責(zé)，明確為“組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”其中會(huì)同食藥監(jiān)制定標(biāo)準(zhǔn)是亮點(diǎn)之一3.其他部門不具體點(diǎn)名，承擔(dān)相關(guān)職責(zé)一、“總則”部分修訂內(nèi)容7條款變化備注第6條：地方政府職責(zé)（四處修訂）1.從表述上更加明確了地方政府對(duì)本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)原相關(guān)表述不夠突出2.在原來要求建立健全全程監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上增加了建立健全信息共享機(jī)制的要求3.明確要求地方政府確定本級(jí)食藥監(jiān)、衛(wèi)生和其他有關(guān)部門職責(zé)因監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整的

4、原因，不再直接點(diǎn)名農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門4.縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)新增一、“總則”部分修訂內(nèi)容8一、“總則”部分修訂內(nèi)容條款變化備注第7條：政府考核（新增）1.地方政府實(shí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任制原法第5條有類似表述“完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制 ”2.上級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)政府評(píng)議、考核新增3.地方政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)食藥監(jiān)部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)議、考核原法第5條有類似表述 “對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核 ”第8條：工作保障及部門協(xié)同（兩處修訂）1. 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政

5、預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障新增2.強(qiáng)調(diào)食藥監(jiān)部門和其他部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任和原法相比，不再直接點(diǎn)名衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商部門9條款變化備注第9條：行業(yè)協(xié)會(huì)作用（兩處修訂）1.在原法“食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)”的基礎(chǔ)上增加“按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)”2. 消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督 新增第10條：宣傳教育（三處修訂）1. 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食

6、品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)新增2. 將原法“鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織”開展法規(guī)普及工作改為“鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者 ”開展法規(guī)普及工作3.將原法新聞媒體“對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”改為“對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督 ”，并新增“有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正 ”。一、“總則”部分修訂內(nèi)容10條款變化備注第11條：技術(shù)支撐（一處修訂）原法鼓勵(lì)技術(shù)研究和應(yīng)用的內(nèi)容未變，但新增：“國家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥 ”新增第12條：舉報(bào)、參與（兩處修訂）1. 將

7、原法“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為”改為“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為 ” 2. 將原法“有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息”改為“依法向有關(guān)部門了解食品安全信息 ” 第13條：表彰獎(jiǎng)勵(lì)（新增）對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)新增一、“總則”部分修訂內(nèi)容11二、食品生產(chǎn)部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比變化舊法：第27條新法：第33條人員要求有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員容器、工具和設(shè)備要求符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸符合保證食品安

8、全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸（一）食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合的要求12二、食品生產(chǎn)部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比變化舊法：第28條新法：第34條新增禁止用過期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑無用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；強(qiáng)調(diào)禁止超范圍超限量使用食品添加劑未單列一項(xiàng)（屬于其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的情形）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；新增禁止虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期超過保質(zhì)期的食品；標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；（二）禁止生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品13二、食品生產(chǎn)部分重點(diǎn)條文的解讀和

9、對(duì)比變化舊法：第28條新法：第34條有害物含量超標(biāo)準(zhǔn)限量的情形增加食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；腐敗變質(zhì)等情形增加食品添加劑腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；（二）禁止生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品14二、

10、食品生產(chǎn)部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比變化舊法：無新法：第42條新增食品安全全程追溯制度無國家建立食品安全全程追溯制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯鼓勵(lì)采用信息化手段建立追溯體系無國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系要求監(jiān)管部門建立全程追溯協(xié)作機(jī)制無國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制（三）食品安全全程追溯制度二、食品生產(chǎn)部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比變化舊法：第32條新法：第44條強(qiáng)調(diào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任無食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)

11、的食品安全工作全面負(fù)責(zé)細(xì)化對(duì)食品安全管理人員的培訓(xùn)考核要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗增加監(jiān)管部門對(duì)食品安全管理人員隨機(jī)抽查考核的要求無食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用（四）食品安全管理責(zé)任制度16二、食品生產(chǎn)部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比變化舊法：第32條新法：第46條新增生產(chǎn)過程控制要求，要求生產(chǎn)者對(duì)原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)、運(yùn)輸和交付

12、制定并實(shí)施控制要求無食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：（一）原料采購、原料驗(yàn)收、投料等原料控制；（二）生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；（三）原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制；（四）運(yùn)輸和交付控制（五）生產(chǎn)過程控制制度對(duì)食品安全犯罪增加“終身禁入”的資格罰規(guī)定（第135條） ：對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作17強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究（執(zhí)法理念的變化）三、法律責(zé)任部分食品安全法135條： 第一百三十五條 被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接

13、責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。 因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。 食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。18強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究（執(zhí)法理念的變化）三、法律責(zé)任部分19三、法律責(zé)任部分20三、法律責(zé)任部分21三、法律責(zé)任部分22注意要點(diǎn)：對(duì)于本條規(guī)定的違法行為，有可能構(gòu)成犯罪，若符合刑法第143條、144條規(guī)定的犯罪要件，就應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，防止以罰代刑；本條第2款規(guī)定了法律責(zé)任的兜底條款四、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比23新增7類較為嚴(yán)重的違法行為：用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同