京津冀一體化分析

1、京津冀一體化分析一體化包括京津冀實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展除了在思想認(rèn)識(shí)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境治理 等方面實(shí)現(xiàn)一體化外，組織機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)也需要有一體化發(fā)展的思路。從基本面來看，3月1日至3月2日，北京市委召開十一屆五次全會(huì)，北京市委書記郭金龍指 出，要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，跳出北京看北京，要加快京津冀區(qū)域交通 一體化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共資源在區(qū)域內(nèi)共建 共享，通過這些措施，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高區(qū)域發(fā)展整體水平，著力打造現(xiàn) 代化的新型首都經(jīng)濟(jì)圈。3月26日出臺(tái)的河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見（下稱意見）明確 指出，河北省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)

2、展國(guó)家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定 和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀 區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作用。日前，據(jù)北京市經(jīng)信委消息，北京市原定于今年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)整退出300家污染企業(yè)的目 標(biāo)，將提前在今年10月底前實(shí)現(xiàn)。經(jīng)信委主任張伯旭表示，所有北京市調(diào)整退出的污染企業(yè)， 絕不能帶著污染遷到外地。北京市已確定今年重點(diǎn)調(diào)整退出石灰、石材、建筑陶瓷、鑄造、 鍛造、印染等多個(gè)工業(yè)污染行業(yè)。對(duì)此，分析人士表示，隨著管理層加大支持力度，京津冀一體化將帶動(dòng)交通物流、醫(yī)療、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、水泥、環(huán)保等五大領(lǐng)域的發(fā)

3、展，相關(guān)個(gè)股有望受到市場(chǎng)資金青睞。一：交通一體化記者昨日從省交通運(yùn)輸廳了解到，廳黨組擴(kuò)大會(huì)議日前就推進(jìn)京津冀交通一體化進(jìn)行了專題 研究討論，原則通過了京津冀交通一體化發(fā)展規(guī)劃。會(huì)議明確了推動(dòng)京津冀交通一體化發(fā)展的目標(biāo):到2020年，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升， 實(shí)現(xiàn)所有通道全面連通，建成環(huán)渤海乃至全國(guó)第一大港口群，形成多功能網(wǎng)絡(luò)化航空體系。 基本建成以高速公路、高速鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)和軌道交通為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局， 形成環(huán)首都通道和京津冀區(qū)域環(huán)線綜合交通運(yùn)輸通道；形成沿海、京廊滄、京衡、承京保石 邢邯四條縱向綜合交通運(yùn)輸通道，張京唐秦、涿廊津、保津、石衡滄四條橫向綜合交通運(yùn)輸 通道，承唐、

4、津石、邢臨、邯濟(jì)四個(gè)綜合交通運(yùn)輸通道；形成秦皇島港、唐山港、天津港、 黃驊港四海港的港口群；形成首都機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)四空港為重點(diǎn) 的機(jī)場(chǎng)體系；形成北京、天津、石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、保定、滄州、邯鄲 等十個(gè)重點(diǎn)綜合交通樞紐，打造相鄰城市之間“一小時(shí)交通圈”、主要城市與周邊衛(wèi)星城市“半小時(shí)生活圈”。（記者孫會(huì)芳）二：京津冀協(xié)同發(fā)展需要公共服務(wù)一體化新華網(wǎng)北京頻道5月20日電（記者岳瑞芳）京津冀一體化發(fā)展已進(jìn)入加速階段。國(guó)務(wù)院發(fā) 展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍近日表示，京津冀實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展除了在思 想認(rèn)識(shí)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境治理等方面實(shí)現(xiàn)一體化外，組織機(jī)構(gòu)和

5、公共服務(wù)也需要有一體 化發(fā)展的思路。李佐軍是在近日在北京召開的渤海新區(qū)主題研討會(huì)上做上述表示的。李佐軍認(rèn)為，盡管 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但是三地資源不匹配仍將在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)。從 目前來看，京津冀各地一體化進(jìn)程尚需要頂層機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三地也要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)接。 只有在更高一層機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，各項(xiàng)行動(dòng)才能落到實(shí)處。其次，公共服務(wù)也要有一體化發(fā)展思路，尤其是文化、教育和衛(wèi)生的一體化。目前區(qū) 域內(nèi)這些資源嚴(yán)重不均衡，按照十八屆三中全會(huì)的要求，要進(jìn)一步促進(jìn)文化、教育和衛(wèi)生資 源的均等化、公平化，建設(shè)在硬件和軟件上都標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校和醫(yī)院。此外，在政策尤其是土地、人才和科技政策上，京津冀地區(qū)要

6、相互協(xié)調(diào)或者銜接， 否則人口和生產(chǎn)要素相互流動(dòng)就不能正常實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃的一體化則包括兩個(gè)層面，一是制定京津冀地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，目前有關(guān)部門 正在制定；與此同時(shí)，京津冀三地還要將原來已制定的城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、 土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃等進(jìn)行修改、完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)接。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化方面，要解決包括“斷頭路”在內(nèi)的交通、通信、水利、各種地 下管網(wǎng)等各種銜接不順暢的問題。針對(duì)渤海新區(qū)，李佐軍認(rèn)為當(dāng)前最重要的是乘京津冀發(fā)展大勢(shì)，研究設(shè)定新區(qū)的定位體 系。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于下行壓力的時(shí)候保持定力，待新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)開始形成、改革紅利集中 釋放的時(shí)候，進(jìn)行符合自身定位的開發(fā)，發(fā)揮港口

7、和土地的特色優(yōu)勢(shì)，同時(shí)注重市場(chǎng)導(dǎo)向。渤海新區(qū)地處環(huán)渤海、環(huán)京津中心地帶，全面進(jìn)入京津一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈 和京津冀都市圈的重要節(jié)點(diǎn)，也是進(jìn)軍京津兩大市場(chǎng)、承接京津產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、借助京津優(yōu) 勢(shì)要素資源的戰(zhàn)略前沿。目前，已有北汽集團(tuán)40萬輛整車、北京安耐吉新型催化劑、北京 通用航空1000架旋翼機(jī)等一大批京津央企和知名民企項(xiàng)目在新區(qū)落戶。作者：岳瑞芳來源新華網(wǎng)北京頻道）三：規(guī)劃建設(shè)一體化目前京津冀一體化的具體規(guī)劃尚未出臺(tái)，但之前有消息稱，發(fā)改委或?qū)⒂诮衲?月份出臺(tái)京 津冀一體化規(guī)劃。最新消息稱，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)初步草擬了首都經(jīng)濟(jì)圈總體布局，即“兩 核三軸一帶三重點(diǎn)”。兩核”指京津雙核，“三軸

8、”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、 京-唐-秦拓展軸，“一帶”指沿海經(jīng)濟(jì)帶，三個(gè)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)包括中關(guān)村（000931,股吧）、 天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)。而環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈或以北京為中心由津冀“8+2”個(gè)地區(qū)組成， 包括河北省的石家莊、廊坊、承德、張家口、保定、邯鄲、邢臺(tái)、唐山和天津的薊縣、寶坻。3月26日出臺(tái)的河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見（下稱意見）明確 了 11個(gè)設(shè)區(qū)市的功能定位，從中我們可以看出河北省在京津冀一體化建設(shè)中的初步思路。11個(gè)市功能定位：張家口承德秦皇島現(xiàn)狀：目前北京正與張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)。規(guī)劃：發(fā)揮張家口、承德、秦皇島的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和濱海資源優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)

9、首都的特色功 能城市。保定現(xiàn)狀：素有“京畿重地” “首都南大門”之稱，與京津合作緊密。目前301醫(yī)院已在涿 州開建保障基地。動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)外遷，保定下轄的白溝是主要意向地之一。規(guī)劃：利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 支撐，以白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、首都服務(wù)功能承接區(qū)為載體，發(fā)展高端裝備制 造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院 校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。著力做優(yōu)城市環(huán)境，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)管 理，提高綜合承載能力，增強(qiáng)對(duì)駐京外遷企事業(yè)單位的吸引力。石家莊現(xiàn)狀：目前已經(jīng)成長(zhǎng)為華北地區(qū)最大的商業(yè)

10、貿(mào)易流通中心，同時(shí)也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū) 域中心城市，具備北連京津、輻射中原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃：建成京津冀城市群南部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動(dòng)冀中 南地區(qū)發(fā)展。邢臺(tái)衡水規(guī)劃：增強(qiáng)邢臺(tái)、衡水規(guī)模實(shí)力，建設(shè)成為京津冀城市群中具有重要帶動(dòng)作用的節(jié)點(diǎn)城 市。邯鄲規(guī)劃：極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位。廊坊現(xiàn)狀：區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，與京津兩地協(xié)同發(fā)展亦起步較早。上世紀(jì)末，東方大學(xué)城在此開 工建設(shè)，吸引多所北京高校入駐，目前擁有各類學(xué)生5萬余人。下轄的燕郊開發(fā)區(qū)已成北京 周邊著名“睡城”，10多年來吸引了30多萬在北京工作的人入住。目前北京公交線路已基本 覆蓋廊坊所轄的大部分縣、市、區(qū)。規(guī)

11、劃：抓住京冀共建北京新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù) 為發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè) 創(chuàng)新型城市，成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示 范區(qū)。滄州規(guī)劃：提升其沿海港城作用，支持建設(shè)北汽黃驊汽車產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取北京現(xiàn)代汽車第四工 廠落戶滄州。唐山現(xiàn)狀：在京冀合作中，首鋼外遷唐山是一個(gè)重頭項(xiàng)目。2005年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意首 鋼實(shí)施壓產(chǎn)、搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理方案，并同意在唐山地區(qū)曹妃甸建設(shè)一個(gè)具有國(guó)際 先進(jìn)水平的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)作為搬遷的載體。2010年底，以首鋼北京石景山鋼鐵主流程全面停 產(chǎn)，曹

12、妃甸首鋼京唐鋼鐵公司一期第二步工程投產(chǎn)為標(biāo)志，首鋼搬遷調(diào)整的歷史性任務(wù)基本 完成。規(guī)劃：建成京津冀城市群東北部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動(dòng)冀 東地區(qū)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施首鋼二期、渤海鋼鐵基地等重大項(xiàng)目，促進(jìn)重化工業(yè)向沿海布局。意見明確，河北省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體， 充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、 唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作 用。另據(jù)中國(guó)公路網(wǎng)5月14日消息，據(jù)了解，河北省交通運(yùn)輸廳廳黨組擴(kuò)大會(huì)議日前就推進(jìn) 京津冀交通一體化進(jìn)行了專題研究討論，原則通

13、過了京津冀交通一體化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃 明確了河北在京津冀一體化交通建設(shè)方面的目標(biāo)，并確定將打造兩大交通圈，即一小時(shí)交通 圈和半小時(shí)生活圈。交通規(guī)劃目標(biāo)：到2020年，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)所有通道全面連通，建成環(huán)渤海乃至全國(guó) 第一大港口群，形成多功能網(wǎng)絡(luò)化航空體系?；窘ǔ梢愿咚俟贰⒏咚勹F路、港口、機(jī)場(chǎng)和軌道交通為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格 局，形成環(huán)首都通道和京津冀區(qū)域環(huán)線綜合交通運(yùn)輸通道；形成沿海、京廊滄、京衡、承京保石邢邯四條縱向綜合交通運(yùn)輸通道，張京唐秦、涿廊 津、保津、石衡滄四條橫向綜合交通運(yùn)輸通道，承唐、津石、邢臨、邯濟(jì)四個(gè)綜合交通運(yùn)輸 通道；形成秦皇島港、唐山港（60100

14、0,股吧）、天津港（600717,股吧）、黃驊港四海港的港口群； 形成首都機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)四空港為重點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)體系；形成北京、天津、石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、保定、滄州、邯鄲等十個(gè)重 點(diǎn)綜合交通樞紐，打造相鄰城市之間“一小時(shí)交通圈”、主要城市與周邊衛(wèi)星城市“半小時(shí) 生活圈”。兩大交通圈確立：一小時(shí)交通圈：加快推進(jìn)客運(yùn)專線和城際鐵路建設(shè)，加快保津、石濟(jì)客專等鐵路建設(shè)， 力促京沈、京張客專等鐵路年內(nèi)開工，推進(jìn)京唐客專、京九客專、環(huán)渤海城際、張崇支線、 津石客專、津承鐵路等項(xiàng)目前期工作，盡快使各設(shè)區(qū)市中心城市與京津形成以客運(yùn)專線、高 速鐵路為主的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。半小時(shí)通勤

15、圈（即半小時(shí)生活圈）：加強(qiáng)京津保區(qū)域同城化、公交化軌道交通建設(shè)，推 動(dòng)京津盡早開通與保定、廊坊的城際鐵路，爭(zhēng)取將通州-燕郊、大興-固安、亦莊-廊坊、房 山-涿州等城市軌道交通項(xiàng)目納入規(guī)劃并早日實(shí)施。產(chǎn)業(yè)對(duì)接已起步京津冀一體化將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，而第一步就是與北京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接。據(jù)了解，北京 正在制定產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”，總體思路是除了一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以 及其他必要的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)之外，將要調(diào)整、轉(zhuǎn)移大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于不符合首都 功能定位的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將提出關(guān)?；蜣D(zhuǎn)移的路線圖和時(shí)間表。而這些產(chǎn)業(yè)將被遷移至河北的 地區(qū)。媒體報(bào)道稱，河北省工信廳與北京市經(jīng)信委正在對(duì)北京擬轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行分類，摸清 每個(gè)擬轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的情況，特別是擬轉(zhuǎn)移地區(qū)。在此基礎(chǔ)上繪制北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地圖，在地圖上 標(biāo)明園區(qū)所在地、功能定位以及將要承接的產(chǎn)業(yè)。河北的計(jì)劃是，作為京津水源地的張（家口）承（德）地區(qū)側(cè)重于對(duì)接綠色產(chǎn)業(yè)、高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)；秦（皇島）唐（山）滄（州）沿海地區(qū)特別是曹妃甸和渤海新區(qū)，側(cè)重于承接重 化工業(yè)、裝備制造業(yè)；廊（坊）保（定）地區(qū)側(cè)重于承接新能源、裝備制造以及電子信息產(chǎn) 業(yè)，冀中南地區(qū)側(cè)重于承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)和一般制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。據(jù)悉，今年北京集中清退的行業(yè)就