萍鄉(xiāng)市一軸兩核多組團發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃設計方案及對策

1、-. z.市一軸兩核多組團”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案一、規(guī)劃背景省委提出了龍頭昂起、兩翼齊飛、區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要求新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化同步推進，爭創(chuàng)建設富裕和諧秀美的新輝煌。一軸兩核多組團”的區(qū)域發(fā)展思路是市委、市政府認真落實省委重大發(fā)展戰(zhàn)略、立足實際、著眼未來發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)型崛起而作出的重大戰(zhàn)略決策，對發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。一軸兩核多組團”發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃背景：（一）國家層面新型城鎮(zhèn)化被確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，五位一體”總體部署使區(qū)域發(fā)展成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要路徑。國家實施中部崛起”戰(zhàn)略，將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、都市圈、長株潭兩型社會試驗區(qū)確立為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)。地處

2、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長株潭兩型社會試驗區(qū)的毗鄰位置，具有分享兩大國家戰(zhàn)略區(qū)發(fā)展成果和輻射帶動的區(qū)位優(yōu)勢。高鐵時代的來臨，將使與長三角、珠三角、長株潭的聯(lián)系更為緊密，必將為發(fā)展帶來深刻變化。作為中國近代以來著名的百年工礦城市，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，應當在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群、都市圈共同構(gòu)成的長江中下游城市群中扮演應有的角色，成為長江中游城市群的重要節(jié)點城市，積極參與區(qū)域發(fā)展。（二）省域?qū)用媸∥岢鳊堫^昂起、兩翼齊飛、區(qū)振興、綠色崛起”的省域發(fā)展戰(zhàn)略，作為其中兩翼齊飛”中的一翼”，以、*共同組成的贛西城鎮(zhèn)群是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。作為湘贛邊際區(qū)域的重要城市，具有聯(lián)系鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群

3、的區(qū)位優(yōu)勢，應當在萍宜新”城鎮(zhèn)群中扮演龍頭角色，打造經(jīng)濟小巨人。（三）市域?qū)用娴?013年，市中心城區(qū)（含湘東城區(qū)）人口規(guī)模為65萬人，進入大城市（50-100萬人）行列，全市城鎮(zhèn)化率為63.45%，高于全省城鎮(zhèn)化率（48.87%）14.58個百分點。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率超過60%以上的地區(qū)，區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將是地區(qū)發(fā)展的主要路徑。推進產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設施、生態(tài)建設、公共建設等一體化建設，加快經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)間的流動，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌是下一階段城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務。同時，為

4、樹立在萍宜新”贛西城鎮(zhèn)群的龍頭地位，打造經(jīng)濟小巨人，要求集聚各類要素，形成足夠的城市規(guī)模和經(jīng)濟總量?；谑凶匀毁Y源稟賦條件，發(fā)展單個的中心城市將沒有出路，而組建以城鎮(zhèn)群為主的都市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展、參與區(qū)域合作的的必然選擇。二、一軸兩核多組團”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案（一）指導思想抓住國家實施中部崛起”的戰(zhàn)略機遇，落實省委龍頭昂起、兩翼齊飛、區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，以建設和諧秀美”為目標，以推進城市轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城融合為抓手，堅持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化

5、、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。以保護生態(tài)環(huán)境條件為前提，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）一軸兩核多組團”發(fā)展戰(zhàn)略總體框架新型城鎮(zhèn)化堅持以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市高度融合協(xié)調(diào)發(fā)展，確立一軸兩核多組團”發(fā)展戰(zhàn)略總體框架。差異化發(fā)展是前提，一軸”是重點，項目建設是關(guān)鍵。1、一軸”規(guī)劃布局一軸”是320國道城市經(jīng)濟帶。規(guī)劃建設以商貿(mào)市場、現(xiàn)代物流、和文化旅游娛樂項目為主要容的城鎮(zhèn)帶，將蘆溪縣城、湘東城區(qū)和主城區(qū)聯(lián)接起來。沿320國道建設產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，重點發(fā)展粉末冶金、現(xiàn)代裝備制造、電瓷、工業(yè)瓷、新能源、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，科學、合理

6、布局產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)城融合。2、兩核”規(guī)劃布局兩核”是指建設玉湖新區(qū)和田中新區(qū)兩個增長核，打造現(xiàn)代新城。玉湖新區(qū)是政治、文化、金融中心，建設用地規(guī)模8.7平方公里，人口規(guī)模15.3萬人；田中新區(qū)是集會展經(jīng)濟、高端商務、商業(yè)金融、高檔居住、科研教育、休閑旅游、高新技術(shù)為一體的現(xiàn)代化綜合新區(qū)，建設用地規(guī)模26.92平方公里，人口規(guī)模28萬人。3、多組團”規(guī)劃布局多組團”是指建設老城區(qū)組團和安源組團、上栗南部組團、麻山組團、蘆溪組團、蓮江組團，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。老城區(qū)組團：通過舊城更新完善公共服務設施，改善生態(tài)環(huán)境，打造宜居生活區(qū)和商業(yè)服務中心，建設用地規(guī)模20.12平方公里，人口規(guī)模28萬人。安源組團

7、：建設成為我國中部資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示區(qū)，全國著名的紅色旅游勝地，融現(xiàn)代服務和新型產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)新區(qū)，建設用地規(guī)模25.58平方公里，人口規(guī)模28萬人。上栗南部組團：配套完善生活服務設施和城市基礎(chǔ)設施，重點推進赤山、高、福田等小城鎮(zhèn)核心功能區(qū)建設。構(gòu)筑經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善的復合新城。建設用地規(guī)模24平方公里，人口規(guī)模25萬人。蘆溪組團：充分發(fā)揮蘆溪縣城生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢，建成四化聯(lián)動、突出產(chǎn)業(yè)、彰顯特色、產(chǎn)城融合”的生態(tài)旅游城市。建設用地規(guī)模12平方公里，人口規(guī)模12萬人。麻山組團：依托自然景觀資源優(yōu)勢，建設成為集行政、商業(yè)、文化、居住、休閑、旅游、會展為一體的現(xiàn)代化生

8、態(tài)新區(qū)，用地規(guī)模13平方公里，人口規(guī)模12萬人。蓮江組團：建設蓮江組團是實現(xiàn)均衡發(fā)展的重要舉措。蓮江組團依托蓮花縣生態(tài)、文化優(yōu)勢，著力建設將蓮江組團建設成贛湘邊界工貿(mào)新城、紅色文化和山水環(huán)境特色突出的生態(tài)園林新城，用地規(guī)模10平方公里，人口規(guī)模10萬人。多組團”與產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合。其中，湘東城區(qū)與贛湘特別合作試驗區(qū)、瓷產(chǎn)業(yè)基地互動，建設中國工業(yè)瓷之都”；主城區(qū)老城區(qū)組團和安源組團分別與青山贛湘物流港、安源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園、丹江生態(tài)工業(yè)園互動；上栗南部組團與上栗動漫產(chǎn)業(yè)基地、萬新新能源新材料國家級產(chǎn)業(yè)基地互動；宣風銀河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示區(qū)、電瓷產(chǎn)業(yè)基地與蘆溪縣城互動；蓮江組團與蓮花

9、工業(yè)園區(qū)互動。（三）一軸兩核多組團”發(fā)展規(guī)模一軸兩核多組團”規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀人口規(guī)模為97萬，近期到2016年達到110萬人，遠期到2030年將達到160-180萬人，工業(yè)建設用地規(guī)模100平方公里，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模140平方公里。（四）生態(tài)維護和空間管制一軸兩核多組團”規(guī)劃區(qū)域，能滿足遠期發(fā)展需要，承載市70%以上的人口和經(jīng)濟總量。在此空間容量保障下，應當維持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展與生態(tài)維護的平衡，避免城鎮(zhèn)建設無序蔓延，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。對一軸兩核多組團”規(guī)劃區(qū)域應劃定生態(tài)維護區(qū)和生態(tài)保護廊道，確定以防護綠帶、生態(tài)涵養(yǎng)綠地和基本農(nóng)田等構(gòu)成的市域生態(tài)系統(tǒng)。（五）一軸兩核多組團”近期（2013-2

10、016）建設計劃1、區(qū)域性重大設施近期建設計劃白源水廠（10萬噸）、320國道改線、319國道改線、垃圾焚燒發(fā)電項目、220千伏大倉前輸變電工程、220千伏蘆溪（渡溪嶺）輸變電工程、220千伏蓮花（南嶺）輸變電工程、綜合客運樞紐站等。2、重點項目近期建設計劃兩核重點建設項目：玉湖新區(qū)：城市道路類：中環(huán)東路、吳楚大道、寶鼎東路、興賢東路、尚賢東路、進賢路、仁和路、崇文路、祥龍東路、宜萱路等。公共服務設施類：地表水源熱泵工程、市城投大廈、城市大廈、安源大劇院、城鎮(zhèn)教育園區(qū)、局指揮中心、翠湖公園、市移動大廈、五星級賓館、工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學院、人民銀行、城市綜合館、農(nóng)商大廈、新城區(qū)城市綜合體、市圖書館

11、、市人力資源和社會保障服務中心、玉湖公園、萍實公園、市民廣場等。田中新區(qū)：城市道路類：中環(huán)西路北段、中環(huán)北路、萍福路、北路、中路、高站路、站西路、站東路、吳楚北大道、北路、尚賢中路、興賢西路等。公共服務設施類：奧體中心、田中湖景觀工程、高鐵北站及站前廣場、客運樞紐、聚龍公園、美佳華城市綜合體、華美立家家居建材廣場、社區(qū)服務中心、五星級賓館、教育服務設施、醫(yī)療服務設施等。其他項目：市旅游集散中心、市體育中心田徑場改造、無專南路建設、萍水南路延伸工程、安源大道拓寬改造、220千伏大倉前輸變電工程、110千伏家屋輸變電工程、五陂下取水口上移、市人民醫(yī)院擴建、精神病醫(yī)院改擴建、戒毒康復中心、市敬老福利

12、中心、學院擴建、市人民醫(yī)院康復分院、保障性住房等。3、多組團”重點項目近期建設計劃安源組團：萍安大道延伸工程、沿河路三期、萍安南大道、安源影視城二期、世紀廣場翡翠城、天晟旅游都市休閑項目、丹江生態(tài)工業(yè)園、四星級賓館、安源紅色旅游基地建設、紅領(lǐng)巾主題公園建設、中環(huán)路建設等。老城區(qū)組團：原煤校周邊地塊整體改造（城市綜合體建設）、交通疏堵工程及新老城區(qū)快速通道聯(lián)接、潤達國際城市綜合體、城西客運站、汽車客運中心站、廣電產(chǎn)業(yè)大廈、110千伏家屋輸變電工程、110千伏北橋（虎形山）輸變電工程、110千伏青草沖輸變電工程、智慧城市建設項目、市委新黨校、市老年活動中心等。麻山組團：萍麻路升級改造、文體公園、沿

13、河路建設、110千伏輸變電工程、沿河防洪及河道疏浚工程、對接湘東城區(qū)與麻山新區(qū)的城市快速通道、新區(qū)外環(huán)路、城區(qū)供氣管網(wǎng)鋪設工程等。上栗南部組團：萍洪高速掛線、中環(huán)北路，高鐵站東路、高鐵站西路、北路、玉湖路延伸工程、岐山旅游公路、孽龍洞、四星級賓館、岐山風景名勝區(qū)的升級改造和基礎(chǔ)設施建設、紅魚文化村、主要道路骨干網(wǎng)絡的建設等。蘆溪組團：山口巖體育公園、蘆洲公園、周敦頤大道、金字橋至山口巖公路、袁河東大道、袁河兩岸風光帶、武功山門戶廣場、城市綜合體、武功山文化產(chǎn)業(yè)園、武功山職專搬遷、縣綜合福利中心、五星級賓館、旅游集散中心、文體場館、日產(chǎn)五萬噸自來水廠等。蓮江組團：蓮花縣垃圾填埋場、玉壺山景區(qū)及游

14、客集散中心建設、蓮江防洪堤、城市規(guī)劃展示館、荷花博覽園、新城教育園、四星級賓館、文化產(chǎn)業(yè)園、井岡緣生態(tài)園、湖仙生態(tài)公園二期、文體中心、蓮江兩岸組團開發(fā)、一江兩岸景觀工程等。三、加快一軸兩核多組團”發(fā)展的實施措施（一）編制以一軸兩核多組團”為主體容的市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃（2013-2030）一軸兩核多組團”是我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略性布局，將為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展、在率先崛起奠定扎實基礎(chǔ)。一軸兩核多組團”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應當確立法定規(guī)劃地位，使決策、協(xié)調(diào)、管理具備法律依據(jù)，確保城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和項目落地。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，應堅持先規(guī)劃后建設的原則，組織編制以一軸兩核多組團”為主體容的市城鄉(xiāng)一體化

15、總體規(guī)劃，修編市土地利用總體規(guī)劃。（二）建立、健全區(qū)域協(xié)調(diào)和決策機制，促進產(chǎn)城融合、差異化發(fā)展以一軸兩核多組團”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，建立一軸兩核多組團”協(xié)調(diào)決策機制，由市政府主導，各縣區(qū)和相關(guān)部門參加，負責研究、制定重大戰(zhàn)略和實施策略，協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，決定重大項目決策、重點建設項目選址等，避免各自為政與惡性競爭，形成合力，實現(xiàn)差異化發(fā)展，為我市決戰(zhàn)一軸兩核”提供制度保障。依托一軸兩核多組團”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將城市與產(chǎn)業(yè)進行合理布局，保障有序建設。產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市之間通過交通聯(lián)系、居住就業(yè)平衡、生態(tài)隔離等形式，形成產(chǎn)城融合發(fā)展的高效模式，實現(xiàn)以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城的互動發(fā)展。（三）推動區(qū)域交通設施一體化建設加快上蓮高速公路建設，研究319、320改線工作和上蓮鐵路的立項選址工作，用足國家、省交通建設的相關(guān)政策，利用國道、省道改建資金，集約各類要素，加快區(qū)域交通一體化網(wǎng)絡建設。（四）重點建設兩核多組團”,推進新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展兩核多組團”是城鎮(zhèn)空間布局的主要組成部分，是新型城鎮(zhèn)化的主陣地，將作為重點之重進行建設。具體措施有：高起點、高標準搞好中環(huán)路建設，優(yōu)先安排公共服務基礎(chǔ)設施