一帶一路背景下中韓長春國際合作示范區(qū)建設(shè)思考與探索

1、“一帶一路”背景下中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設(shè)思考與探索2020年4月27日國務(wù)院關(guān)于中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案的批復(fù)發(fā)布， 5月12日國家發(fā)改委下發(fā)通知并制定具體配套政策，要求確保方案目標(biāo)如期實現(xiàn)。這標(biāo)志 著中韓（長春）國際合作示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）升級為“國家戰(zhàn)略”，其規(guī)劃工作 將全面啟動、展開。示范區(qū)建設(shè)不僅是長春高質(zhì)量發(fā)展“四大板塊”之一，同時也是吉林省 擴(kuò)大對外開發(fā)開放、深度融入“一帶一路”倡議的重要環(huán)節(jié)，對吉林省對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 具有里程碑意義。一 “一帶一路”背景下示范區(qū)承載的使命時隔近3年，繼2017年末山東煙臺、江蘇鹽城、廣東惠州設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園之后，吉林省獲

2、 批設(shè)立全國唯一的中韓（長春）國際合作示范區(qū)。三個產(chǎn)業(yè)園布局在我國GD而三強(qiáng)的省域，且分別依托環(huán)渤海、長三角、大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，具承載著“為國家試制度、為開放 探路徑、為轉(zhuǎn)型作示范、為未來謀發(fā)展”的戰(zhàn)略使命。1示范區(qū)所在地吉林省雖非發(fā)達(dá)省 份，但地處東北亞地理幾何中心，是我國與東北亞五國發(fā)展戰(zhàn)略對接的核心區(qū)，是東北地區(qū) 向北開放的戰(zhàn)略腹地，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點，是東北亞各國戰(zhàn)略對接的核心功能 區(qū)。不同于上述三個產(chǎn)業(yè)園，示范區(qū)發(fā)展定位是成為推動中國“一帶一路”倡議與韓國“新 北方政策”對接的實踐平臺，成為推動中韓合作再上新臺階的承載高地，以中韓合作先行帶 動整個東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。中韓

3、雙方合作深化，將為東北亞地區(qū)的多邊合作帶來新的機(jī) 遇，促進(jìn)東北亞地區(qū)相互合作與共同繁榮，攜手打造東北亞命運共同體。作為韓國第一大出口市場，中國是韓國的經(jīng)濟(jì)伙伴，參與中國提出的“一帶一路”倡議，會 對拓寬韓國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生積極作用。韓國為參與“一帶一路”建設(shè)，也采取了積極行動。 2015年3月，韓國宣布正式加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（ AI舊），12月亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資 銀行正式成立，韓國是其創(chuàng)始成員國之一，注冊資本排在第五位。2017年5月，文在寅出席在北京召開的“一帶一路”國際合作峰會。同年 11月，在越南舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC首腦會談上，他表示愿意支持并積極參與中國“一帶一路”建設(shè)。 12

4、月，在中韓 首腦會談上，兩國首腦對中國“一帶一路”與韓國發(fā)展戰(zhàn)略相對接達(dá)成共識。隨后，在中韓 聯(lián)合進(jìn)軍第三國產(chǎn)業(yè)合作論壇上，文在寅公布了將新北方、新南方政策同中國“一帶一路” 對接的四大合作方案。冏為使合作方案更加具體化，于2018年2月2日在北京舉行的第15 次中韓經(jīng)濟(jì)部長會議上，中韓兩國決定將“一帶一路”和“新北方政策”進(jìn)行對接，同時，還決定制定“新北方政策”與“一帶一路”對接的東北地區(qū)相關(guān)的各節(jié)點合作方案，即在 “新北方政策”和“一帶一路”的主要節(jié)點建立中韓經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，加強(qiáng)地方政府間合作。2020年1月17日，韓國總統(tǒng)文在寅在青瓦臺聽取了北方經(jīng)濟(jì)合作委員會委員長權(quán)九勛 關(guān)于“2020

5、新北方政策戰(zhàn)略”的報告。權(quán)九勛在當(dāng)天的報告中表示，決定將 2020年視為“新北方合作年”，同時還表示，將使 2020年成為創(chuàng)造并擴(kuò)大北方經(jīng)濟(jì)合作實際成果的一 年。吉林省是“一帶一路”向北開放窗口，也是韓國新北方政策核心合作區(qū)。吉林省省會長春市 作為東北亞自由貿(mào)易的重點城市，地處松遼平原，是東北地區(qū)天然地理中心，東北亞幾何中 心，東北亞十字經(jīng)濟(jì)走廊核心。4在此設(shè)立全國唯一的中韓國際合作示范區(qū)，既是新時期國 家對外開放戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又是吉林主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)的重 大機(jī)遇，賦予吉林在改革開放新征程中的歷史使命。一方面，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略賦予吉林新的責(zé) 任擔(dān)當(dāng)，表明其在東北對外開放

6、新格局中要發(fā)揮更重要的作用。具體而言，將吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā) 展置于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，一是為東北亞各國對外聯(lián)系提供便利，利用中韓共同建設(shè)的 交通基礎(chǔ)設(shè)施，深化東北亞六國相互聯(lián)系。二是為東北亞各國提供流動性強(qiáng)、溝通活躍、交 流更為便捷、發(fā)展空間更廣闊的合作平臺，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。三是面對不斷變化 的新形勢，優(yōu)先考慮地區(qū)內(nèi)共同利益，增強(qiáng)各國創(chuàng)新能力，實現(xiàn)各國利益最大化，促進(jìn)東北 亞地區(qū)共同發(fā)展。另一方面，作為全國唯一的中韓國際合作示范區(qū)，按照體現(xiàn)特色的“吉林 味”科學(xué)定位，發(fā)揮地處東北亞核心、毗鄰朝鮮半島的地緣優(yōu)勢，加大改革試點和政策創(chuàng) 新，深化吉韓全產(chǎn)業(yè)鏈、全市域、全方位合作，提升產(chǎn)業(yè)合作層

7、次，開創(chuàng)吉林開放發(fā)展的新 格局。這不僅在東北振興中起到重要推動作用，而且也將對深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生深 刻影響。國二“一帶一路”背景下建設(shè)示范區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)“一帶一路”倡議提出以來，吉林省采取一系列措施積極融入，在面向東北亞國際合作方面 取得了成效。一是公路、鐵路、港口、航線、口岸等對外通道建設(shè)取得突破，與周邊國家互 聯(lián)互通、良性互動的效果正逐步顯現(xiàn)，為打造東北亞地區(qū)國際物流樞紐奠定了堅實基礎(chǔ)。二 是開發(fā)開放平臺建設(shè)扎實推進(jìn)，空間布局不斷優(yōu)化，平臺功能逐步完備，產(chǎn)業(yè)集聚和外聯(lián)作 用得到有效發(fā)揮。三是經(jīng)貿(mào)合作逐步深化。充分利用區(qū)位、平臺及政策優(yōu)勢，加快“走出 去”步伐，與東北亞各國在資源開發(fā)、

8、旅游合作等領(lǐng)域的交流合作不斷深入。四是充分利用 國家賦予的政策優(yōu)勢，在促進(jìn)經(jīng)貿(mào)人員往來、外貿(mào)、加工、物流、旅游、金融創(chuàng)新等方面積 極開展先行先試。尤其是自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，吉林省利用自身地理 優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)與韓國等東北亞國家之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，“一帶一路”為吉林與東北亞 各國經(jīng)貿(mào)往來提供了重要窗口。在過去八年里，吉林積累了不少與東北亞各國國際經(jīng)貿(mào)合作 的實踐經(jīng)驗，這不僅為中韓雙方合作奠定了堅實基礎(chǔ)，同時也提供了有益借鑒。近年來，吉林省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了很多積極的變化，吉林正穩(wěn)中求進(jìn)。隨著新一輪東北振興戰(zhàn) 略的深入實施，包括吉林經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的東北地區(qū)發(fā)展已展露出逐步企穩(wěn)回升的跡象

9、。2018年，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值全年增長 4.5%。2019年繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢頭。同 時，吉林在優(yōu)化營商環(huán)境方面已邁出實質(zhì)性步伐，組建了省屬營商環(huán)境建設(shè)部門，2019年，正式頒布實施吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例全力打造“辦事不求人”的吉林名片80值得一提的是，中國已將“東北振興戰(zhàn)略”納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的整體發(fā)展框架當(dāng) 中，這將為中韓雙方的全方位合作提供廣闊的市場和空間。9示范區(qū)落戶的長春市位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，是中國東北地區(qū)重要的中心城市之一，近年來經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。2019年，長春地區(qū)生產(chǎn)總值為5904.1億元，同比增長3.0%,占全省的50.34%,各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu) 化，其中，第一

10、產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為348.1億元、2495.4億元、3060.6億元，分別增長2.1%、5.3%、1.0%。吉林省主要城市的可持續(xù)競爭力10指數(shù)長春市 最高（0.511）,在全國294個主要城市中排名第37位。11三“一帶一路”背景下建設(shè)示范區(qū)面臨的問題中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案（以下簡稱方案）要求，到 2025年，推進(jìn) 示范區(qū)與韓國經(jīng)濟(jì)交流，優(yōu)化合作營商環(huán)境，達(dá)到與國際一流水平對接，初步建成高質(zhì)量發(fā) 展的國際開放合作平臺；到2035年，提高集聚高端產(chǎn)業(yè)功能，取得顯著成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城 鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，打造東北亞競爭力強(qiáng)、影響力大的國際合作示范區(qū)。但是，目前吉林省在實現(xiàn) 上述目標(biāo)方面，存在如下幾個問題。（一）吉林省對外開放程度仍然不足，影響高質(zhì)量發(fā)展國際開放合作平臺建設(shè)吉林省對外開放程度隨著保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等運行進(jìn)一步提升，但與國際化和高水平營商環(huán)境 比較尚存在一定差距。從貿(mào)易依存度看，東北地區(qū)內(nèi)部，吉林省對外貿(mào)易依存度為遼寧省一 半左右，且遠(yuǎn)低于黑龍江省。從全國來看，