第五章 購買性支出

1、第五章 購買(gumi)性支出 購買性支出按使用是否形成資產(chǎn)分： （社會）消費性支出：政治、社會職能 非生產(chǎn)性的消耗性支出、不形成資產(chǎn) （社會）投資性支出：配置(pizh)資源職能 形成資產(chǎn) 第一節(jié) 文教科衛(wèi)支出第二節(jié) 行政管理支出與國防支出第三節(jié) 政府投資性支出共七十四頁第一節(jié) 文教(wnjio)科衛(wèi)支出一、文化體育支出（P81-（一）內(nèi)涵(內(nèi)容)（二）基本屬性及提供的方式(fngsh) 私人品 混合品 純公共品 國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要中就明確,“保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。 （三）支出現(xiàn)狀共七十四頁二、教育支出（一

2、）教育支出的內(nèi)涵 教育支出(從社會(shhu)而言)-教育投入總額 教育支出(從財政而言)-財政性教育經(jīng)費 共七十四頁（二）教育(jioy)產(chǎn)品的屬性 理論上 - 混合品 實際上 - 混合品與純公共品 共七十四頁（三）教育(jioy)的提供方式1.理論上 - 混合供給方式2.實際上 私人供給方式 混合供給方式 財政供給方式共七十四頁（四）我國教育支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析(fnx) 1.現(xiàn)狀分析 (1)財政投入總量不足 共七十四頁人均與公共教育(jioy)支出占的比例人均教育支出占的比例高收入國家5.5中上收入國家5.6中下收入國家4.7%低收入國家3.9%共七十四頁2011年金磚五國教育(jioy)

3、支出占GDP之比南非巴西印度俄羅斯中國5.34.24.13.83.831995年OECD教育支出(zhch)占GDP之比平均為5%丹麥瑞典法國墨西哥新西蘭美國6.86.25.65.35.24.8國際教科文組織規(guī)定：2000年 財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)6%的目標(biāo)。共七十四頁地區(qū)公共教育支出占GNP北美和西歐5.7%拉美和加勒比海5.0%撒哈拉以南非洲5.0%中東歐4.9%東亞和太平洋4.7%阿拉伯國家4.5%南亞和西亞3.6%中亞3.2%2005年共七十四頁 2005年公共(gnggng)教育支出占財政支出的比例地區(qū)教育支出占財政支出的比例撒哈拉以南非洲17.5%阿拉伯國家25.7

4、南亞和西亞國家14.6%拉美和加勒比國家13.4%中歐和東歐國家12.8%北美和西歐12.7%新西蘭19.4%墨西哥23.4%共七十四頁財政性教育經(jīng)費占GDP 教育支出占財政支出20012.616.320022.9614.0820032.8713.6020042.4113.5220052.8113.3520063.0115.1820073.3216.2620083.4816.3220093.5915.6920103.6615.8（第1支出）20113.4215.102012417.5教育經(jīng)費情況表全國(qun u)教育經(jīng)費執(zhí)行情況公告 共七十四頁 2009年中國小學(xué)的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費生均支出為1

5、869元人民幣， OECD生均教育經(jīng)費支出為6252美元， 最高的是盧森堡14079美元， 美國(mi u)排第三為9156美元， 最低巴西1425美元 。共七十四頁 (2)多元財政主體 責(zé)任難以落實 當(dāng)今世界，雖然各國財政體制差異很大，但是大部分國家，當(dāng)前在義務(wù)教育公共投資體制上為集中模式或相對集中模式，投資主體為中央或高層地方政府(zhngf)。 我國初等教育經(jīng)費，基層財政的責(zé)任過重,而中央和省財政財政的責(zé)任過輕。 共七十四頁 (3)教育支出結(jié)構(gòu)不合理 地區(qū)結(jié)構(gòu) 層次結(jié)構(gòu) 其他(qt)結(jié)構(gòu) 普通教育與職業(yè)教育 人員經(jīng)費與公用經(jīng)費共七十四頁 地區(qū)(dq)結(jié)構(gòu)共七十四頁聯(lián)合國調(diào)查員托馬謝夫斯基

6、：中國在確保人民(rnmn)受教育權(quán)利方面甚至不如非洲窮國烏干達(dá)。 共七十四頁 地區(qū)(dq)之間 以2005年為例，靜安區(qū)小學(xué)的生均教育經(jīng)費為9794元，而奉賢區(qū)卻只有861元，兩者相差10倍以上。 教育部、國家統(tǒng)計局、財政部公布的2005年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，小學(xué)生生均教育事業(yè)費，最高為上海 7940.77元，最低為河南744.46元,相差10.7倍,16個省份低于平均水平 1327.24元。 小學(xué)生均公用經(jīng)費，最高為上海市1865.7元，最低為廣西59.22元，相差31.5倍,13個省份低于平均水平166.52元； 初中生均用經(jīng)費最高為上海2114.13元，最低為安徽76.9

7、8元，相差27.5倍，14個省份未達(dá)到全國232.88元的平均水平； 高中生均公用經(jīng)費最高為北京 市2372.61元，最低為安徽77.10元，相差30.7倍，有15個省份未達(dá)到363.54元的平均水平； 大學(xué)生均公用經(jīng)費最高為北京10688.17元，最低為安徽省548.77元，相差19.5倍，只有6個省份達(dá)到2337.57的全國平均水平。 共七十四頁 層次結(jié)構(gòu) - 三級教育(jioy)三級教育的社會收益率 世界銀行上世紀(jì)80年代初對44個處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國家的教育社會收益率進(jìn)行了計算(j sun)，結(jié)果表明：發(fā)展中國家的初等教育、中等教育、高等教育的社會收益率分別為27%、16%、13%，

8、而發(fā)達(dá)國家三者分別為：13%、10%、9%。共七十四頁美國(mi u)教育經(jīng)費分配比例 1970初級、中級(%）高等(%)聯(lián)邦6040地方(州地方)84161986聯(lián)邦58.641.4地方(州地方)8119共七十四頁國家類型初級: 中級: 高級低收入國家 1: 2.7 : 12.8 中等收入國家 1: 1.2 : 2.9高收入國家 1: 1.5 : 2.2 世界平均 1: 2.7: 3.0(1995)中國（全部教育經(jīng)費）1996年1: 2.6: 21.62001年1: 2.0: 17.120041: 1.6 : 10.02008年1:1.17:3.25三級教育(jioy)人均教育(jioy)經(jīng)

9、費共七十四頁2、對策 A、增加對教育的投入，穩(wěn)定經(jīng)費來源。 公共教育支出增長速度應(yīng)超過GDP的速度、財政支出增長速度 財政性教育經(jīng)費占GDP：4% 教育支出占財政支出：20% B、調(diào)整教育資金特別是政府教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)（城鄉(xiāng)、三級 、地區(qū)），以實現(xiàn)教育資源分配的公平。C、義務(wù)教育分擔(dān)投入D 、合理劃分(hu fn)各級政府的教育責(zé)任，強(qiáng)化中央政府等的主體地位醫(yī)療衛(wèi)生共七十四頁三、科學(xué)研究支出（P85-） （一）科學(xué)研究支出的內(nèi)涵（二）屬性及提供方式(fngsh) 純公共品 混合品 私人品（三）中國科學(xué)研究支出現(xiàn)狀分析共七十四頁四、衛(wèi)生支出（P87-） （一）衛(wèi)生支出的內(nèi)涵、屬性及提供方式 1

10、.內(nèi)涵：醫(yī)療、（公共）衛(wèi)生 2.屬性 純公共品：公共衛(wèi)生 混合品：基本(jbn)醫(yī)療 私人品：個性化的醫(yī)療 3.提供方式共七十四頁 2011年，我國人年均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由15元提高至25元，各級財政投入資金總額將達(dá)到300多億元，調(diào)整后的國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目包括10大類41項，公眾將享受到更多的免費服務(wù)。居民個人健康檔案進(jìn)一步完善(wnshn)（建立健康檔案，檔案維護(hù)管理） 健康教育（提供資料、設(shè)置宣傳欄、開展咨詢服務(wù)、 開辦講座、開辦個體化健康教育）兒童保?。ㄐ律鷥杭彝ピL視，新生兒滿月健康管理，嬰幼兒健康管理， 學(xué)齡前兒童健康管理）孕產(chǎn)婦保?。ㄔ性缙诮】倒芾碓兄衅诮】倒芾碓型砥?/p>

11、健康管理產(chǎn)后訪視產(chǎn)后42天健康檢查）老年人保?。ㄉ罘绞脚c健康狀況評估，體檢，輔助檢查，健康指導(dǎo)）共七十四頁預(yù)防接種（預(yù)防接種管理，預(yù)防接種，疑似預(yù)防接種反應(yīng)處理）傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理（傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險管理，傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)(xinggun)信息報告，傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理）高血壓患者健康管理（篩查，隨訪評估和分類干預(yù)，健康體檢）糖尿病患者健康管理（篩查，隨訪評估和分類干預(yù)，健康體檢）重性精神疾病患者管理（重性精神疾病患者信息管理，隨訪評估和分類干預(yù)，健康體檢衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管（食品安全信息報告、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)、飲用水衛(wèi)生安全巡查學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)

12、、非法行醫(yī)與非法采供血信息報告）共七十四頁（二）我國衛(wèi)生支出(zhch)分析1、總水平低、政府投入低（見下圖） 總支出占GDP 政府衛(wèi)生支出占總衛(wèi)生支出 政府衛(wèi)生支出占財政支出 政府衛(wèi)生支出增長速度與財政支出速度 政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重從2003年的16.96%提高到2010年的28.56%，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重從2003年的55.87%下降到2010年的35.52%， 共七十四頁共七十四頁國家總支出占GDP政府支出占衛(wèi)生支出政府衛(wèi)生支出占財政支出美國13.2 15.243.7 44.419.5 21.8法國9.6 11.278.3 79.914.6 16.6德國10.3 1

13、0.779.7 76.918.2 17.6瑞典8.2 9.284.9 81.712.4 13.6丹麥8.3 9.182.4 84.112.6 14.4日本7.6 8.281.3 82.215.7 17.8加拿大8.8 9.770.4 70.315.1 17.5英國7.2 8.280.9 87.114.8 16.2韓國4.5 5.950.0 539.4 10.9南非8.1 8.742.4 41.77.9 9.9中國4.6 4.709年（4.96）16.96（08：24.7） (10年:28.56) 03-07年 3.56新西蘭8.1 8.979.1 77.416.2 18.0印度4.3 5.02

14、2.2 19.03.4 3.5世界平均8602003 2005年衛(wèi)生(wishng)支出規(guī)模比較共七十四頁共七十四頁共七十四頁2.中央政府的衛(wèi)生支出比例低 02-08年的比例在2%-3%。 2011年醫(yī)療衛(wèi)生支出占中央財政支出比重3.18%3.衛(wèi)生支出的分配不合理 醫(yī)學(xué)科研與基建 治療與預(yù)防(yfng)（醫(yī)療與公共衛(wèi)生之間）共七十四頁4.資源配置不合理，效率(xio l)低 城鄉(xiāng)之間 01 02 03 04 05 06 07 08 人均衛(wèi)生費用城鄉(xiāng)比 3.4 3.8 4.0 4.2 3.6 3.5 4.2 4.1政府衛(wèi)生城鄉(xiāng)支出比 4.8 5.0 5.3 5.3 5.0 3.1 2.1 22%

15、人口占世界衛(wèi)生資源的1%，且三分之二在城市（城市占全國人口的15%）。 共七十四頁地區(qū)每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)北京12.92上海9.42江蘇4.16重慶3.05云南3.02貴州2.37 地區(qū)(dq)之間共七十四頁公共衛(wèi)生(n n wi shn)資源分配狀況（%）項目東中西醫(yī)院 衛(wèi)生院44.432.822.7病床數(shù)48.534.217.3衛(wèi)生技術(shù)人員48.134.717.3十七大報告：2020年衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)是人人享有(xingyu)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。共七十四頁第二節(jié) 行政(xngzhng)管理支出與國防支出 一、行政管理支出（一）行政管理支出的內(nèi)涵 1) 行政管理支出； 2）公檢法支出； 3）黨派(

16、dngpi)支出； 4）外交支出； 5）對外捐贈支出。 共七十四頁（二）特點(tdin) 1.公共性 2.非生產(chǎn)性 注意:消費性 3.穩(wěn)定性 （三）中國行政管理支出的分析 1.趨勢 共七十四頁國家行政管理費占財政支出之比日本2.38德國2.7英國4.2韓國5.6法國6.5加拿大7.1俄羅斯7.6美國9.9世界平均6中國142006年行政(xngzhng)管理費占財政支出的比重共七十四頁1 行政管理費2 支農(nóng)支出1占財政支出2占財政支出197849.0976.954.46.86198066.7983.205.41985130.58101.046.51990303.10221.769.819958

17、72.68430.2212.86.3120001787.58766.8911.34.8320012197.52917.966.44.8620022979.421102.7013.55.0020033437.681134.8613.94.6020044059.911693.7914.35.9520054835.431792.4014.35.2820065639.052161.3518.735.3508 14096.422.520914159.2418.661015124.0824213.4三農(nóng)16.8826.41117601.6316.1612 共七十四頁2.我國支出增長的原因(yunyn)分析

18、 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 財政本身效率較低 財政體制自身的缺陷 價格水平的上升有多少(dusho)吃空餉？共七十四頁 韓國首都首爾市已把公車數(shù)量減少到47輛，“官車”數(shù)量砍到只剩4輛，市長和3位副市長各1輛。沒有緊要公務(wù)，市長也須乘地鐵上班。 （北京4萬） 美國紐約市長布隆伯格、英國倫敦市長利文斯通也都是每天乘地鐵上下班。 瑞典政府高官工作時可以使用公車，下班只能開自己的私車，首相也只能開私家車上下班。瑞典警方在周末可以攔住任何公車，檢查(jinch)其是否執(zhí)行公務(wù)。 德國一位女議員因為用公車送丈夫到大學(xué)上班被曝光而不得不辭職。 丹麥的公務(wù)員出差只能坐公共汽車，出差地如果沒有公交車，才可以乘坐出租車。

19、共七十四頁 意大利西西里島有個倒霉的市長，他和夫人出去私人旅行，讓司機(jī)用公車把他們送到港口，旅行回來又讓司機(jī)接了一次。不料(blio)被人告上法庭。市長公車私用，補(bǔ)回汽油費都不行，不但丟了烏紗帽，還被判入獄六個月。 芬蘭可以說根本就沒有公車一說。除總統(tǒng)以外，芬蘭整個公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長和國防部長4個人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時間使用專車。親友揩油之事聞所未聞。雖然貴為一國元首，芬蘭總統(tǒng)常常騎自行車出門。 共七十四頁 按照2009年1月19日國家發(fā)改委公布的黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，“縣(市、旗)級正職辦公室每人(mi rn)使用面積20平方米，而縣

20、(市、旗)級副職每人使用面積12平方米，其直屬機(jī)關(guān)科級每人使用面積為9平方米，而科級以下每人使用面積6平方米”。 共七十四頁美國代表出差標(biāo)準(zhǔn)：注：表格包含(bohn)最高住宿費、餐費及雜費、每日最高花費2012年4月，海南博鰲亞洲論壇共七十四頁財政供養(yǎng)(gngyng)人員比例：縱向比1:501:30現(xiàn)在(xinzi)1978建國清朝明朝唐朝漢朝1：79341:39271:22911:9111:294共七十四頁財政供養(yǎng)人員比例：橫向比（1999年）中國這個比例是130人，印度尼西亞是198人，日本是1150人，法國(f u)是1164人，美國是1187人 共七十四頁(四)行政管理支出的控制 1.

21、科學(xué)界定職能 2.在行政部門引人競爭機(jī)制 3.實行績效(j xio)預(yù)算 4.嚴(yán)格公務(wù)員考評共七十四頁二、國防支出（一）國防支出的內(nèi)涵及其屬性(shxng) 內(nèi)容:軍隊建設(shè)與其他國防建設(shè)的支出 經(jīng)濟(jì)性質(zhì): 支出劃分:維持費和建設(shè)費（二）國防支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析 1.規(guī)模(見下表) 2.結(jié)構(gòu)共七十四頁年份國防支出增長率占財政支出之比占GDP之比1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2

22、220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4120042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.3420062979.3820.47.371.3820073554.9119.37.141.34200820092010201120124178.764806.865321.1558276702.7417.5515.0310.7011.26.686.345.945.355.331.691.451.341.241.29共七十四頁我國國防費占GDP的比重(bzhng) 在1978年到

23、1984年間，處于巔峰狀態(tài)，最高時達(dá)到5.48%，進(jìn)入1985年后，國防費占GDP比重始終保持在2%以下。從1992年至今，這個數(shù)字基本沒突破1.5%。國防費占財政支出 ： 上世紀(jì)80年代末到1992年有一個微小回升，國防費占財政支出一度回升到10.1%，但此后的18年間，該數(shù)字下降，從2008年起沒有超過7% （ 09年是6.49%）共七十四頁(三)國際比較(bjio)世界軍事支出03年9560億美元美國：4174日本：469英國：371法國：350德國：272中國: 1907.87億人民幣 2011年決算：5829.62 億人民幣俄國：130意大利：208伊朗(y ln)：192沙特：19

24、1韓國：139共七十四頁美國 4953.3（含特別撥款(b kun)）美元 英國 578.8日本 453.9法國 428.9德國 311.4中國 306.5俄羅斯 1862005年度部分國家(guji)國防費比較共七十四頁 5年中國年度(nind)國防費相當(dāng)于美國的6.19、英國的52.95、法國的71.46%、日本的67.52%。中國軍人人均數(shù)額是美國為35.66萬美圓，我國為它的4.49、日本為18.85萬美圓，我國為它的11.3。共七十四頁 年中國(zhn u)年度國防費相當(dāng)于美國的、英國的。中國軍人人均數(shù)額是美國的、日本的、英國的。共七十四頁各國2005年國防費占GDP的比率(bl)美

25、國 4.03% 中國 1.35%英國 2.71% 德國 1.07%法國 1.93% 日本 0.89%俄 2.45% 印度(yn d) 3.6% 世界平均3% 共七十四頁三張圖的指標(biāo):第一張:2007年部分國家國防費(單位：億美元）；2007年度部分國家國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重(bzhng)（%）；2007年度部分國家軍人人均國防費比較（單位：萬美元/人) 共七十四頁2007年共七十四頁國防支出國防支出占聯(lián)邦支出國防占GDP20013047.5916.43.020023484.8217.33.420034047.7818.73.720044558.4719.94.020054953.2

26、620.04.020065218.4019.74.020075512.8620.24.020086160.9720.74.320096903.0817.34.8美國國防(gufng)支出共七十四頁共七十四頁共七十四頁（三）國防支出的影響因素（P95） 1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。 2國家管轄范圍(fnwi)的大小。 3國際政治形勢。 4軍事現(xiàn)代化程度。 5兵役制度。共七十四頁第三節(jié) 政府(zhngf)投資性支出 一、內(nèi)涵及必要性（一）政府投資性支出的內(nèi)涵 主體 - 政府 目的(md) - 宏觀經(jīng)濟(jì)效益 資金來源 - 財政資金 投資結(jié)果 - 形成公共部門的資產(chǎn) 地位 - 政府投資性支出在財政支出中的比

27、例下 降；政府投資在總投資中的比例下降。 共七十四頁年份基建支出占財政支出的比例197856.3198028.2198527.7199017.8199511.6200013.2200113.3200214.1200313.9200412.1200511.9200610.86我國基建(jjin)支出占財政支出的比例共七十四頁年份預(yù)算內(nèi)投資占固定資產(chǎn)投資的比例198128.1198516.019908.719953.020006.420016.720027.020034.620045.720054.62006我國預(yù)算內(nèi)投資(tu z)占固定資產(chǎn)投資(tu z)的比例共七十四頁非政府投資政府投資投資

28、目標(biāo)盈利性社會效益資金來源自身積累 多方籌資（主要是貸款）財政資金（稅收 公債國有資產(chǎn)收益） 投資領(lǐng)域短 快 小彌補(bǔ)市場不足（二）政府投資(tu z)性支出的特點和范圍 1. 政府投資性支出的特點共七十四頁2. 政府投資性支出的范圍 補(bǔ)充市場不足，市場不愿、不能和不宜進(jìn)入的領(lǐng)域，但不能取代市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不能越位。社會投資的范圍一類(y li)：競爭性 - 一般不參與二類：基礎(chǔ)性（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)） 部分參與三類：公益性（行政事業(yè)單位的投資） 優(yōu)先保證共七十四頁 （三）政府投資性支出必要性 1. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量不斷增長。 2. 有利于改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(jigu)。 3. 有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 4. 有利于引導(dǎo)非政府投資。共七十四頁二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資（P98-）（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念 為其他部門發(fā)展(fzhn)提供共同生產(chǎn)條件