環(huán)境法--行政責(zé)任-共71頁(yè)P(yáng)PT課件

1、環(huán)境行政責(zé)任銳普PPT論壇chinakui轉(zhuǎn)載：rapidbbs一、環(huán)境行政責(zé)任概述（一）概念環(huán)境行政責(zé)任是指環(huán)境行政法律關(guān)系主體（包括環(huán)境管理主體與行政相對(duì)人）違反環(huán)境行政法律法規(guī)（不應(yīng)為而作為）或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)（應(yīng)作為而不作為）所應(yīng)承擔(dān)的行政方面的法律責(zé)任。 排污單位和個(gè)人的行政責(zé)任負(fù)有環(huán)境管理職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的違法失職行為產(chǎn)生的行政責(zé)任行政主體行政相對(duì)人環(huán)境資源行政責(zé)任的分類環(huán)境資源行政責(zé)任具有豐富的內(nèi)涵根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可作不同的分類。（一） 根據(jù)責(zé)任主體的不同行政主體的環(huán)境資源行政責(zé)任行政相對(duì)人的環(huán)境資源行政責(zé)任 （二）根據(jù)責(zé)任關(guān)系的不同環(huán)境資源內(nèi)部行政責(zé)任環(huán)境資源外部行政責(zé)

2、任環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、環(huán)境資源行政責(zé)任的分類（三）根據(jù)責(zé)任功能和目的的不同懲罰性的環(huán)境資源行政責(zé)任補(bǔ)救性的環(huán)境資源行政責(zé)任 （四）根據(jù)責(zé)任內(nèi)容的不同財(cái)產(chǎn)性環(huán)境資源行政責(zé)任非財(cái)產(chǎn)性環(huán)境資源行政責(zé)任環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版是指環(huán)境資源行政主體違反環(huán)境資源行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。行政主體是指依法享有國(guó)家的行政權(quán)力，以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。一、行政主體環(huán)境資源行政責(zé)任的構(gòu)成主體、客觀、主觀和客體行政主體的環(huán)境資源行政責(zé)任（一）主體環(huán)境資源行政責(zé)任的行政主體必

3、須具備兩個(gè)要件：（1）具有法定的責(zé)任能力（2）具有法定的環(huán)境資源行政職權(quán)和行政職責(zé)（二）客觀方面指構(gòu)成該責(zé)任的客觀外在表現(xiàn)，具體包括行政違法行為、危害后果和兩者之間的因果關(guān)系。行為的違法性必要條件。危害后果不是必要條件在一些場(chǎng)合，沒(méi)有造成危害后果也要承擔(dān)行政責(zé)任。在法律明文規(guī)定的情況下，必須產(chǎn)生了危害后果才承擔(dān)環(huán)境資源行政責(zé)任。在法律明文規(guī)定只有“危害后果”較重時(shí)，它才成為追究行政責(zé)任的必要條件。違法行為與危害后果之間的關(guān)系由危害后果決定由上述可知，客觀方面的三種外在表現(xiàn)，只有行政違法行為是必要條件。其他為選擇條件。（三）主觀方面對(duì)于主觀過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定，直接關(guān)系到法律責(zé)任的承擔(dān)。對(duì)行政主體而言，只

4、要其在客觀上有行政違法行為，就應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，而不必探究其主觀狀態(tài)。但是，行政主體工作人員和受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人只有在故意和重大過(guò)失的主觀狀態(tài)下，才承擔(dān)環(huán)境資源內(nèi)部行政責(zé)任。 （四）客體行政主體環(huán)境資源行政責(zé)任的客體，是指行政主體的環(huán)境資源違法行為所侵犯的而為環(huán)境資源法律所保護(hù)的對(duì)象。這種對(duì)象包括國(guó)家、社會(huì)、公民的環(huán)境資源權(quán)益，環(huán)境資源管理秩序。行為違法及行為人具有責(zé)任能力，是行為人承擔(dān)行政責(zé)任所必須具備的條件，可稱“必要條件”；主觀過(guò)錯(cuò)、危害后果和違法行為與危害后果有因果關(guān)系，則只有在法律明文規(guī)定的場(chǎng)合才成為行為人承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件，故可稱為“選擇條件”。問(wèn)題：如何理解環(huán)境資源行

5、政主體承擔(dān)環(huán)境資源行政責(zé)任的構(gòu)成要件？行政主體的環(huán)境資源行政責(zé)任第六十八條 地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：二、行政主體環(huán)境資源行政責(zé)任的責(zé)任形式行政主體工作人員承擔(dān)環(huán)境資源行政責(zé)任的主要形式是行政處分。行政處分共有6種形式：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開除。行政主體承擔(dān)環(huán)境資源行政責(zé)任的形式主要有：（1）通報(bào)批評(píng)（2） 賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤（3） 恢復(fù)名譽(yù)、消除影響（4） 返還權(quán)益、恢復(fù)原

6、狀（5） 停止違法行為（6） 撤銷違法的行政行為（7） 履行職務(wù)（8） 糾正不當(dāng)（9） 行政賠償三、行政主體環(huán)境資源行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)（一）行政主體環(huán)境資源行政責(zé)任的追究有兩種：一種是主動(dòng)履行，二是被動(dòng)履行。有權(quán)追究行政主體環(huán)境資源行政責(zé)任的組織包括權(quán)力機(jī)關(guān)、人民法院和行政機(jī)關(guān)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)各級(jí)人大及其常務(wù)會(huì)權(quán)力機(jī)關(guān)主要通過(guò)撤銷行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令實(shí)現(xiàn)。人民法院法院追究行政主體環(huán)境資源行政責(zé)任的方式是行政訴訟。（只限于對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。而且，法院不能直接追究行政主體工作人員的環(huán)境資源行政責(zé)任，因?yàn)檫@是一種內(nèi)部行政責(zé)任。 ）行政機(jī)關(guān)最主要的法律途徑行政機(jī)關(guān)追究行政主體環(huán)境資源行政

7、責(zé)任，具有追究責(zé)任范圍的全面性，無(wú)論是行政主體還是行政主體工作人員，無(wú)論是具體行政行為還是抽象行政行為都有權(quán)追究；也具有追究責(zé)任形式的多樣性，所有的責(zé)任形式都有權(quán)適用。方式主要有：由行政機(jī)關(guān)以作出行政決定的形式追究本行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政工作人員的行政責(zé)任；由行政復(fù)議機(jī)關(guān)以復(fù)議裁決的方式追究；由上級(jí)行政機(jī)關(guān)以作出決定的方式追究；由行政機(jī)關(guān)中專門的監(jiān)督部門如審計(jì)、監(jiān)察部門以作出決定的方式追究。如：第六十七條 上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。依法應(yīng)當(dāng)給予行政處

8、罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰的決定。行政相對(duì)人的環(huán)境資源行政責(zé)任行政相對(duì)人，通常指在行政法律關(guān)系中與行政主體一方互有法定權(quán)利義務(wù)的相對(duì)一方公民、法人和其他組織。一、行政相對(duì)人環(huán)境資源行政責(zé)任的構(gòu)成（一）主體（二）客觀方面（三）主觀方面（四）客體一、行政相對(duì)人環(huán)境資源行政責(zé)任的構(gòu)成（一）主體行政相對(duì)人承擔(dān)環(huán)境資源行政責(zé)任同樣需要考察其責(zé)任能力。環(huán)境資源行政相對(duì)人包括公民、法人和其他組織。法人和其他組織一般從其成立之日起就具有責(zé)任能力。責(zé)任能力如行政處罰法：第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿

9、十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。 第二十六條精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。如治安管理處罰法：第十四條盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。（二）客觀方面包括違法行為、危害后果和兩者之間的因果關(guān)系。違法行為必要條件危害后果選擇要件因果關(guān)系選擇要件（三）主觀方面主觀過(guò)錯(cuò)必要條件注：行政主體的環(huán)境資源行政責(zé)任不以主觀過(guò)錯(cuò)為要件，而行政相對(duì)人承擔(dān)環(huán)境資源行政責(zé)任，須以主觀上具有過(guò)錯(cuò)為必要條件。（四）客體行政相對(duì)人環(huán)境資源

10、行政責(zé)任的客體往往也是復(fù)雜客體，既侵犯了環(huán)境資源管理秩序，也侵犯了環(huán)境資源本身，還有可能侵犯了他人的環(huán)境資源權(quán)益。有時(shí)也會(huì)是單一客體。對(duì)比：環(huán)境保護(hù)法：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。海洋環(huán)境保護(hù)法：違反本法規(guī)定，造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)破壞的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收其違法所得。例某地農(nóng)民甲承包農(nóng)田種植水稻。2019年和2019年兩年

11、連續(xù)出現(xiàn)水稻受害癥狀，減產(chǎn)稻谷23萬(wàn)公斤。農(nóng)民認(rèn)為是上游四個(gè)造紙廠向農(nóng)田灌溉水源的河流中排污所致。后來(lái)，經(jīng)專家調(diào)查組調(diào)查，造紙廠排放的污水均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問(wèn)造紙廠是否需要承擔(dān)行政責(zé)任？主要是行政處罰 1、行政處罰的概念環(huán)境行政處罰是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法而污染或破壞環(huán)境，但又不夠刑事懲罰的單位和個(gè)人實(shí)施的制裁措施。 行政相對(duì)人環(huán)境資源行政責(zé)任的責(zé)任形式環(huán)境行政處罰的法律依據(jù)主要包括：1、全國(guó)人民代表大會(huì)2019年3月17日通過(guò)、2009年8月27日修改的行政處罰法；2、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2019年11月21日通過(guò)的環(huán)境行政復(fù)議辦法；3、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2019年1月19日第8號(hào)令公

12、布 的環(huán)境行政處罰辦法；4、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2019年12月27日頒布的、2019年2月1日起施行的環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定；5、 2019年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂的環(huán)境保護(hù)法。2、環(huán)境行政處罰的特征（1）環(huán)境行政處罰的主體是依照法律、法規(guī)授權(quán)，享有環(huán)境行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。（2）環(huán)境行政處罰的對(duì)象是環(huán)境行政相對(duì)人中的違法者，即因破壞或者污染環(huán)境而違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)應(yīng)受行政處罰的單位或個(gè)人。（3）環(huán)境行政處罰在性質(zhì)上屬于一種法律制裁，是對(duì)違法者的懲戒，目的在于使其今后不得重犯。（4）環(huán)境行政處罰具有時(shí)效性。行政處罰法規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予

13、行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。3、環(huán)境行政處罰的原則（1）依法處罰原則（2）公正、公開原則（3）罰教結(jié)合原則（4）權(quán)利保障原則 4、環(huán)境行政處罰的種類（1）警告； （2）罰款； （3）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物； （4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； （5）暫扣、吊銷許可證或者執(zhí)照； （6） 行政拘留； （7） 法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。注：實(shí)施機(jī)關(guān)管轄例第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為

14、造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。第六十二條違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息

15、的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門 將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；(三)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排

16、放污染物的；(四)生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。不予處罰不滿14周歲的人有違法行為的違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的違法事實(shí)不清的違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的從輕或減輕處罰已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的受他人脅迫有違法行為的配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的環(huán)境資源行政處罰的減輕、免除行政處分與行政處罰的區(qū)別5、環(huán)境行政處罰的程序簡(jiǎn)易程序普通程序聽證程序執(zhí)行程序（1）簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)）適用條件：違法事實(shí)確鑿 違法事實(shí)情節(jié)輕微有法定依據(jù) 處罰較輕微 :只有對(duì)公

17、民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或警告的行政處罰，才可以適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出處罰。 執(zhí)法程序：（執(zhí)法人員不得少于兩人）由執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，即表明身份，以證明自己有權(quán)對(duì)違法人作出處罰現(xiàn)場(chǎng)查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；事先告知。向當(dāng)事人說(shuō)明違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作和交付行政處罰決定書。填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；告知訴權(quán)。告知當(dāng)事人如對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟 。 環(huán)境保護(hù)局當(dāng)場(chǎng)處罰決定書 環(huán)當(dāng)罰字2

18、01號(hào) ：法定代表人（單位） 職務(wù) 地址 電話 你單位(或者個(gè)人)的如下行為： 違反了第條第款。依據(jù)第條第款和行政處罰法第三十三條的規(guī)定，我局決定當(dāng)場(chǎng)對(duì)你單位（或者個(gè)人）給予以下一種或者兩種行政處罰：1.罰款（大寫） 元。以上罰款應(yīng)在接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)繳至指定銀行和帳號(hào)。逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。收款銀行：戶名： 帳號(hào)： 2.警告。你單位（或者個(gè)人）如不服本處罰決定，可在即日起六十日內(nèi)依法向 環(huán)境保護(hù)局或者人民政府申請(qǐng)復(fù)議，或者在十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，我局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 執(zhí)法人員（簽

19、名或者蓋章） 環(huán)境保護(hù)局（印章） 年月日（2）一般程序 在7日內(nèi)決定是否立案 指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)組織調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié)后形成的初步意見(jiàn)送本部門法制工作機(jī)構(gòu)審查 審議并作出處理，制作行政處罰決定書 將行政處罰決定書送達(dá)被處罰人 XX環(huán)境保護(hù)局行政處罰決定書X環(huán)罰字201X XX號(hào)當(dāng)事人：XXX法定代表人： XX 職務(wù)：XX詳細(xì)地址（住址）：XXX一、環(huán)境違法事實(shí)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，你單位（或者個(gè)人）實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：1. 2. 以上行為有下列證據(jù)為證：1. 2. 上述行為違反了第條第款（和第條第款）之規(guī)定。二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式和期限我局依據(jù) 第 條第 款（和 第 條第 款之規(guī)定，決

20、定對(duì)你單位（或者個(gè)人）作出如下行政處罰：1.罰款(大寫) 元。限于接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)繳至指定銀行和帳號(hào)。逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。 收款銀行：戶名： 帳號(hào)： 2. 三、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限如不服本處罰決定，可在接到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向 環(huán)境保護(hù)局或者向 人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在十五日內(nèi)依法直接向 人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 XX環(huán)境保護(hù)局（印章） 年月日根據(jù)規(guī)定：“依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章作出責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定”時(shí)，

21、才適用聽證程序。 聽證程序環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定，適用聽證程序應(yīng)具備：擬作出重大的行政處罰。包括：對(duì)法人、其他組織處以人民幣50000元以上或者對(duì)公民處以人民幣5000元以上罰款的；對(duì)法人、其他組織處以人民幣（或者等值物品價(jià)值）50000元以上或者對(duì)公民處以人民幣（或者等值物品價(jià)值）5000元以上的沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物的；暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件的；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的。當(dāng)事人要求聽證的。聽證是當(dāng)事人的一項(xiàng)申辯權(quán)利，環(huán)境行政機(jī)關(guān)在作出上述行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利，當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，環(huán)境行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證；當(dāng)事人不要求聽證的，環(huán)境行政機(jī)關(guān)不組

22、織聽證。但是環(huán)境行政機(jī)關(guān)認(rèn)為案件重大疑難有必要組織聽證的，在征得當(dāng)事人同意之后，也可以組織聽證。（3）聽證程序 告知當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的權(quán)利當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng) 聽證申請(qǐng)審查 舉行聽證會(huì) 環(huán)境資源行政復(fù)議和行政訴訟環(huán)境資源行政復(fù)議環(huán)境資源行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人（公民、法人或者其他組織）認(rèn)為環(huán)境資源具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。環(huán)境資源行政復(fù)議是國(guó)家行政救濟(jì)機(jī)制的重要制度，屬于行政司法的范疇。（一）環(huán)境資源行政復(fù)議范圍根據(jù)行政復(fù)議法（2019年）和環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法（2019年）等的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)環(huán)境資源行政復(fù)議范圍

23、包括： 1可以申請(qǐng)復(fù)議的環(huán)境資源具體行政行為； 2可以附帶提起審查的環(huán)境資源抽象行政行為； 3不可以申請(qǐng)復(fù)議的環(huán)境資源事項(xiàng)。（二）環(huán)境資源行政復(fù)議申請(qǐng)期限我國(guó)行政復(fù)議法第9條第1款規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。新環(huán)保法已刪除相關(guān)規(guī)定環(huán)境資源行政訴訟環(huán)境資源行政訴訟，是指行政相對(duì)人（公民、法人或者其他組織）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的環(huán)境資源具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判的活動(dòng)。行政訴訟是

24、對(duì)行政行為的司法審查，是對(duì)違法或失當(dāng)?shù)男姓袨榈淖钣辛Φ木葷?jì)方式。環(huán)境資源行政訴訟是行政訴訟在環(huán)境資源領(lǐng)域的具體化，在訴訟管轄、訴訟參加人、訴訟證據(jù)規(guī)則、訴訟程序等方面，都應(yīng)直接適用行政訴訟法。（一）環(huán)境資源行政訴訟受案范圍我國(guó)環(huán)境資源行政訴訟受案范圍可以從肯定范圍和否定范圍兩個(gè)方面進(jìn)行理解： 1肯定范圍：人民法院受理的公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境資源具體行政行為不服提起的訴訟之事項(xiàng)。 2否定范圍：人民法院不受理的公民、法人或者其他組織提起的訴訟之事項(xiàng)?？隙ǚ秶ㄊ芾恚?） 對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等環(huán)境資源行政處罰不服的；（2） 對(duì)環(huán)境資源行政強(qiáng)制措施不服的；（

25、3） 認(rèn)為環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（4） 認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（5） 申請(qǐng)環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（6） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行環(huán)境資源義務(wù)的；（7） 認(rèn)為環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除此之外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他環(huán)境資源行政案件。否定范圍（不受理）（1） 環(huán)境資源國(guó)家行為；（2） 環(huán)境資源行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的環(huán)境資源決定、命令；（3） 環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、

26、任免等決定；（4） 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的環(huán)境資源具體行政行為；（5） 環(huán)境資源調(diào)解行為以及法律規(guī)定的環(huán)境資源仲裁行為；（6） 不具有強(qiáng)制力的環(huán)境資源行政指導(dǎo)行為；（7） 對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為；（8） 駁回當(dāng)事人對(duì)環(huán)境資源行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（9） 行政機(jī)關(guān)工作人員的非職務(wù)行為 。（二）環(huán)境資源行政訴訟時(shí)效行政訴訟法第38條第2款規(guī)定：“申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。”第39條規(guī)定：“公民、法人或者其他

27、組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”環(huán)境資源行政復(fù)議與行政訴訟的銜接四、環(huán)境資源行政復(fù)議與行政訴訟的銜接（一）復(fù)議選擇 行政訴訟法第37條第1款規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟?！?四、環(huán)境資源行政復(fù)議與行政訴訟的銜接（二）復(fù)議前置行政訴訟法第37條第2款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！边@一條文規(guī)定了在行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系上的例外：復(fù)議前置 。（4）執(zhí)行程序環(huán)境行政處罰的執(zhí)行程序，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)保證當(dāng)事人履行行政處罰決定中確定的義務(wù)的活動(dòng)。環(huán)境行政處罰決定一經(jīng)依法作出，就具有了法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自動(dòng)履行。否則，環(huán)境行政機(jī)關(guān)有權(quán)運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力量，采用強(qiáng)制性手段和措施迫使當(dāng)事人履行。行政處罰法和環(huán)境行政處罰辦法對(duì)環(huán)境行政處罰決定的執(zhí)行規(guī)定了相應(yīng)的程序和制度。（一）罰款決定與收繳分離制度為了規(guī)范罰款的環(huán)境行政處罰，環(huán)境行政處罰辦法明確規(guī)定作