數(shù)字化激發(fā)地方立法新活力

1、數(shù)字化激發(fā)地方立法新活力2022年4月1日，浙江省人大常委會召開全省人大數(shù)字 化改革推進會暨代表主題活動發(fā)動會，省人大常委會黨 組書記、副主任梁黎明強調，要迭代人大數(shù)字化改革 “1512”體系架構，加快推進重點應用場景實戰(zhàn)實效， 推廣運用地方立法、財經(jīng)綜合監(jiān)督、代表履職三大應用 場景。時間回撥到2021年，按照省委“加快地方立法綜合應用 場景建設，促進立法流程再造、大成集智”的指示要求， 省人大常委會法工委緊扣推動數(shù)字化改革、開展全過程 人民民主、助推共同富裕示范區(qū)建設一體融合的目標任 務，進一步豐富拓展思路，加快工作進度，積極推進增 量開發(fā)，地方立法綜合應用場景開啟了從無到有的歷程。一年多來

2、，這張地方立法數(shù)字化改革的成績單如何？“硬核”場景持續(xù)涌現(xiàn)據(jù)介紹，圍繞立法全生命周期，目前已初步建成全省一 體化的立法綜合應用可視化平臺。該平臺按照法規(guī)總覽、 多跨場景、省人大年度立法、設區(qū)的市立法、智能應用、 立法支撐等維度集成分析、展示立法工作數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全 省立法工作全局的一屏掌控。同時，集成省法規(guī)制定、設區(qū)市法規(guī)制定、報批法規(guī)審 查、立法計劃編制、法規(guī)清理等工作流程，打通各流程 之間的數(shù)據(jù)流，建設業(yè)務工作平臺，搭建立法綜合應用 的數(shù)據(jù)底座。除可視化平臺和業(yè)務工作平臺外，省人大常委會法工委 運用V字模型分析方法，全面梳理三張清單，針對立法 工作實際需要，打造5個多跨場景，并集合集成于一體

3、化平臺?！霸谌ツ甑幕A上，我們迭代升級了立法全生命周期管 理系統(tǒng)，謀劃推出立法一件事場景。省人大常委會 法工委相關工作人員表示，立法“一件事”場景針對立 法工作流程中信息共享不充分，沒有形成高效協(xié)同的工 作格局等問題，對地方性法規(guī)從準備、起草、審議、實 施完善全流程進行動態(tài)管理，實行“立法專班”線下運作與在線協(xié)同相結合，推動部門協(xié)同起草的流程重塑, 實現(xiàn)立法流程的業(yè)務協(xié)同、責任明晰、節(jié)點可控。從立法全生命周期管理系統(tǒng)到立法“一件事”場景，這 僅僅是省人大常委會法工委對立法數(shù)字化改革工作再思 考、再謀劃、再部署，持續(xù)推進系統(tǒng)功能優(yōu)化、體驗升 級、整體貫通的一個縮影。立法需求場景同樣值得一提。針對

4、社會各界反映法規(guī)立 項建議的渠道比擬單一，立法工作機構對各方立項建議 的了解掌握還不夠及時全面，立法決策與改革開展決策 銜接還不夠緊密等問題，通過建設地方立法需求庫，改 變征求立法建議的頻次和方式，將立法工程來源細化為 國家立法要求、省委決策部署等渠道，分別與監(jiān)督、代 表等場景關聯(lián)，從中提取地方立法需求清單，探索建立 立法精準選題指標體系，對立法建議工程進行量化評估, 為科學編制立法計劃和調研工程庫提供參考?！氨确剑衲暌詠恚≈庇嘘P部門，重點圍繞共同富裕 立法需求，通過立法綜合應用申報2022年立法計劃建議 工程80余項J省人大常委會法工委相關工作人員認為， 這不僅拓寬了立法需求來源，也為立

5、法精準選題提供了參照。民主立法場景。針對意見征集渠道不夠豐富，社會參與 的便捷度、積極性和針對性不夠高等問題，通過數(shù)字化 手段創(chuàng)新吸納民意、匯集民智工作機制，建立起市縣人 大、基層立法聯(lián)系點，人大代表、專家學者和社會公眾 參與立法的“數(shù)字綠道”，開發(fā)意見征集、專題討論、問 卷調查、統(tǒng)計分析等功能模塊，實現(xiàn)法規(guī)草案起草論證 等各環(huán)節(jié)全鏈條的民主參與，立法意見的全方位征求反 饋，各方參與立法工程的全覆蓋落實。法規(guī)實施場景。針對重制定輕實施、重定性輕定量，以 及法規(guī)出臺后尚未建立長效的評估機制等問題，建設法 規(guī)實施監(jiān)督場景，一屏展示法規(guī)宣傳執(zhí)行情況、配套規(guī) 范性文件制定情況、法規(guī)實施情況報告等，匯總

6、法規(guī)修 改完善建議，推動法規(guī)有效實施。備案審查場景。針對規(guī)范性文件備案審查不夠規(guī)范，審 查不夠及時，糾正不夠有力等問題，建設備案審查場景。 通過優(yōu)化網(wǎng)上報送、分流、審查、歸檔和管理等工作流 程，選取備案審查關鍵性指標，實時展示超時件、不規(guī) 范件，及時催促處理，實現(xiàn)備案審查工作的可量化、可監(jiān)測、可評價。智能輔助提升立法質效“按照平臺+大腦的改革架構，強化立法綜合應用大 腦建設，基于大數(shù)據(jù)分析等技術，構建集智能起草、 智能檢索、智能比對、智能文本、智能清理和智能統(tǒng)計 等一體化的智能應用體系J在全省人大數(shù)字化改革推進 會暨代表主題活動發(fā)動會上，省人大常委會法工委介紹。智能起草。通過導入立法技術規(guī)范并

7、利用文字識別等技 術，實現(xiàn)立法資料收集提供、文本在線起草輔助、協(xié)同 起草修改記錄留痕等功能。智能檢索。通過輸入法規(guī)草案關鍵詞、短文本，自動匹 配相關法律法規(guī)、法學期刊等，并按照效力級別、時效 性、發(fā)布日期等條件對檢索到的立法資料進行自動篩選。智能比對。通過法律大數(shù)據(jù)分析技術，對法規(guī)草案文本 與國家法律行政法規(guī)和其他相關地方性法規(guī)進行比對分 析，快速匹配關聯(lián)的上位法和同位法具體規(guī)定，實現(xiàn)文 本的比對和分析，為完善法規(guī)條文設計提供參考。智能文本。根據(jù)立法相關文件的格式規(guī)范要求，設置標 準化模板，填寫要素信息后，系統(tǒng)自動生成規(guī)范文本。智能清理。通過數(shù)據(jù)關聯(lián)計算等技術，實現(xiàn)地方性法規(guī) 上位法變化自動提醒、到達清理年限自動提醒和清理目 錄的輔助生成。智能統(tǒng)計。通過大數(shù)據(jù)研判技術，對立法形式、領域類 別、立法需求、征集意見等進行可視化分析，為立法決 策提供數(shù)據(jù)支撐。推進地方立法數(shù)字化改革，通過信息化、智能化建設提 高立法質量和效率，也是全過程人民民主的生動實踐。栗戰(zhàn)書委員長在第二十七次全國地方立法工作座談會上 對相關做法予以肯定。下一步，省人大常委會法工委