大氣污染---(共8頁(yè))

1、PAGE PAGE 8天津頻道(pndo)目前正在廣泛征集社會(huì)各界意見建議的天津市大氣污染防治條例（修訂草案）（征求意見稿）引發(fā)各方關(guān)注。市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)楊勇認(rèn)為，這次修訂(xidng)的大氣污染防治條例，可以說是天津有史以來控制和處罰大氣污染最嚴(yán)的。條例修訂草案在設(shè)定相關(guān)制度規(guī)范時(shí)，既堅(jiān)持治理嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)清晰、責(zé)任明確、制裁有力，又考慮制度和規(guī)范的可執(zhí)行性、可操作性。天津師范大學(xué)文學(xué)院學(xué)生關(guān)亦展說：“新條例增設(shè)了許多更加貼切人們生活(shnghu)的款項(xiàng)，比如對(duì)于廢氣、粉塵和惡臭污染防治，對(duì)于機(jī)動(dòng)車、船舶排氣污染防治等，這些平常使居民們苦不堪言的生活環(huán)境問題，都在此次的修改中得到體現(xiàn)，并且內(nèi)

2、容上也更加詳細(xì)規(guī)范。”市民韓子馨家住三馬路上一小區(qū)的臨街二樓，自打一樓的底商干起了燒烤，每年夏天成了韓女士一家最苦不堪言的日子。在得知新修訂的天津市大氣污染防治條例(修訂草案)明確規(guī)定：禁止將居民住宅樓用于飲食服務(wù)、服裝干洗、機(jī)動(dòng)車維修等項(xiàng)目，違反規(guī)定處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款時(shí)，韓女士表示自己的問題終于有望得到解決：“希望相關(guān)部門能夠加大規(guī)范力度，讓我們?cè)缛障硎艿桨察o整潔的居住環(huán)境?！焙颖眳^(qū)房屋建筑工程公司工地負(fù)責(zé)人吳東升表示：“這次出臺(tái)的史上最嚴(yán)防治條例，的確在處罰力度上給我們施工單位上了緊箍咒，可從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上看，對(duì)我們施工單位還是有利的，大氣環(huán)境好了，也就不會(huì)有停工的現(xiàn)象了，時(shí)間對(duì)于我們

3、而言就是效率啊?！保ㄍ辏┯浾?劉小林）6月25日，省政府召開常務(wù)會(huì)議，討論通過了河北省大氣污染防治條例（草案）（以下簡(jiǎn)稱條例（草案）。該條例草案通過后，將以省長(zhǎng)簽署省政府議案的形式提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。省法制辦主任時(shí)清霜向會(huì)議作了有關(guān)的情況說明。 條例（草案）主要規(guī)范了以下內(nèi)容：一是明確了各級(jí)政府及其有關(guān)部門在大氣污染防治工作中的責(zé)任。政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在縣（市、區(qū)）人民政府指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，組織開展大氣污染防治工作；環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安等部門按照各自職責(zé)做好大氣污染防治

4、的監(jiān)督管理工作，形成了“政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的大氣污染防治工作機(jī)制。二是嚴(yán)格監(jiān)管措施，完善大氣污染防治制度體系。 條例（草案）從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)Υ髿馕廴具M(jìn)行全方位防控，對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控和污染治理第三方運(yùn)營(yíng)、大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、區(qū)域環(huán)評(píng)限批、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、燃煤總量控制、高污染燃料禁燃區(qū)、落后產(chǎn)能工藝設(shè)備淘汰、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警等進(jìn)行了規(guī)定。三是突出應(yīng)急應(yīng)對(duì)，規(guī)范重污染天氣管理工作。圍繞減緩重污染天氣污染程度，實(shí)現(xiàn)污染物削峰降速的目標(biāo)，條例（草案）規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入應(yīng)急管理體系，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和

5、應(yīng)急處置體系。大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。發(fā)生突發(fā)大氣污染事件可能影響公眾健康(jinkng)和環(huán)境安全時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施。連日來，省十二屆人大四次會(huì)議聽取和審議了安徽省大氣污染防治(fngzh)條例(草案)，這份關(guān)乎“好空氣(kngq)”的條例在人大代表中引起熱烈討論。代表們一致認(rèn)為，條例出臺(tái)的時(shí)機(jī)和必要性毋庸置疑，但一些細(xì)節(jié)可進(jìn)一步完善。觀點(diǎn)1空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)不夠細(xì)“每個(gè)人都要呼吸，所以大家對(duì)大氣的感受是最直觀的?！辈簧偃舜蟠矶颊J(rèn)為，我省加大對(duì)大氣污染防控值得稱道，但在空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)方面還不夠細(xì)致。省人大代表王英儉認(rèn)為，天氣預(yù)報(bào)應(yīng)該增加空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，其中PM

6、2.5的監(jiān)測(cè)結(jié)果必不可少?！艾F(xiàn)在很多地方只公布PM10的監(jiān)測(cè)結(jié)果，卻沒有PM2.5的。”王英儉說，一到灰霾天，老百姓的呼吸道就會(huì)有明顯的感受，其中PM2.5的細(xì)小顆粒是肉眼看不到的，卻對(duì)身體危害更大，所以老百姓更關(guān)心PM2.5的數(shù)據(jù)。省人大代表戴夫也認(rèn)為，天氣預(yù)報(bào)應(yīng)細(xì)化污染程度的預(yù)報(bào)?！拔廴緯r(shí)要把具體指標(biāo)公布，特別是有害物質(zhì)的情況，讓百姓能知道微顆粒物的含量有多少，才能對(duì)出行、鍛煉等戶外活動(dòng)有幫助。”而污染程度也要分級(jí)，比如重度、中度、輕度污染，預(yù)報(bào)時(shí)還可以提醒哪些戶外活動(dòng)不宜進(jìn)行。戴夫還建議，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑發(fā)布預(yù)警(y jn)，可以讓老百姓提前做好準(zhǔn)備?！癙M2.5肉眼看不到，但更

7、容易進(jìn)到支氣管、肺泡中，造成下呼吸道感染，對(duì)身體的損害比PM10更大，所以公布PM2.5，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，能讓百姓(bixng)做好防范措施，減少對(duì)身體的直接侵害?！庇^點(diǎn)(gundin)2自由裁量權(quán)彈性過大“草案很有必要，也很全面，但對(duì)很多行為是鼓勵(lì)，對(duì)一些行為是限制，這就不好界定了?！笔∪舜蟠斫鸪煽≌f，條例(草案)中一些條款的用詞有待商榷，有些說法比較模糊，應(yīng)該更注重可操作性?！皸l例的表述內(nèi)容應(yīng)該更加清晰，但卻多次使用鼓勵(lì)、支持等沒有明確法理界限的詞?！笔∪舜蟠泶髅粢灿型瑯拥目捶āＫe例說，如第三十七條中“有條件的縣人民政府”這一表述，就不明確，“何為有條件？應(yīng)該明確。”同時(shí)，戴敏認(rèn)為應(yīng)縮

8、小自由裁量權(quán)的空間，使條例更具可行性和可操作性， “比如第八十七條描述的，處5萬(wàn)以上20萬(wàn)元以下罰款，自由裁量權(quán)太大，應(yīng)減小這種彈性?！笔∪舜蟠硗跣沱愐舱J(rèn)為，可操作性是決定法規(guī)能否有效實(shí)施的關(guān)鍵。“比如第十二條提到的住改商的污染防治問題，表述就相對(duì)模糊，很難操作，而對(duì)于這類對(duì)百姓生活有直接影響的問題，要更加細(xì)化、嚴(yán)格。”“條例第五十八條，銷售機(jī)動(dòng)車、船、航空器使用的材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，怎樣監(jiān)測(cè)，應(yīng)該更清晰地表述?！笔∪舜蟠韰瞧秸f。觀點(diǎn)3可改可不改的一律改“給我印象最深的是全省上下聯(lián)動(dòng)，回應(yīng)社會(huì)共同關(guān)切，把大氣污染防治作為工作重點(diǎn)，貫穿全年始終?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員

9、、民宗僑外委員會(huì)副主任委員馬亞杰表示，安徽省大氣污染防治條例(草案)提請(qǐng)本次人代會(huì)全體審議足見其分量之重。為起草條例草案(co n)，省人大常委會(huì)分多個(gè)調(diào)研組多次赴省內(nèi)外調(diào)研，“和我們同一時(shí)間開人代會(huì)的還有江蘇，江蘇同樣(tngyng)是提請(qǐng)人代會(huì)審議，可見當(dāng)前大家對(duì)大氣污染防治的普遍關(guān)注?！焙鸵酝煌氖牵敬瘟⒎氏葘?shí)施協(xié)商制度以及設(shè)立法律顧問團(tuán)。馬亞杰表示，法規(guī)基本上是成熟的，接下來將在各代表(dibio)團(tuán)代表反饋意見的基礎(chǔ)上對(duì)條例草案進(jìn)行修改?！皩?duì)代表意見可改可不改的一律改，充分回應(yīng)民聲、吸納民意。”馬亞杰表示，凡是代表和各界別提出的意見，原則上一律修改，但前提是不能和上位法相抵，即

10、正在實(shí)施的大氣污染防治法。同時(shí)在具體條款上，立足安徽本省實(shí)際，提高法規(guī)的可操作性和適用性。觀點(diǎn)4部門責(zé)任權(quán)限應(yīng)一致作為全國(guó)著名旅游城市，黃山市的空氣質(zhì)量在全省名列前茅?！捌鋵?shí)即使是黃山，也有自造的霾?！笔∪舜蟠?、黃山市人大常委會(huì)主任程迎峰說，去年春節(jié)全城大放鞭炮， PM10的峰值一度超過300，能見度驟降，后來相關(guān)部門到黃山風(fēng)景區(qū)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)黃山的溫泉核心景區(qū)PM10指數(shù)也超過100。程迎峰在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，燃放煙花只是造成霧霾的因素之一，工業(yè)廢氣、汽車尾氣、工地?fù)P塵、秸稈焚燒等都可能造成霧霾。此后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保、城建、農(nóng)委等部門加大了對(duì)各行業(yè)的監(jiān)管處罰力度，特別是建立了綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，收效明

11、顯，和2013年相比，去年黃山市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。程迎峰看了條例草案后表示，條例草案內(nèi)容全面，規(guī)定也很具體，具有很強(qiáng)的操作性，建議職責(zé)要求與部門管理權(quán)限相一致， “比如防治建筑揚(yáng)塵是由地方建設(shè)主管部門牽頭，可條例草案中責(zé)任由環(huán)保部門或其他相關(guān)部門承擔(dān)，建議修訂。”觀點(diǎn)5考核不合格進(jìn)行約談“雖然我省大氣污染防治工作取得了階段性成效，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全省大氣霧霾天氣時(shí)有發(fā)生，區(qū)域空氣污染現(xiàn)象頻發(fā)?？梢哉f，治理大氣霧霾，全省面臨的壓力是空前的和長(zhǎng)期的?！笨嫡偷却斫ㄗh，省政府強(qiáng)化考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行省大氣污染防治考核辦法，對(duì)考核優(yōu)秀的加大支持力度，對(duì)不合格的適當(dāng)扣減專項(xiàng)資金，對(duì)未通過考核的要采取約

12、談等措施。治理大氣污染，要從源頭抓起?？嫡徒ㄗh，加強(qiáng)對(duì)建筑工地?fù)P塵、道路灰土揚(yáng)塵、秸稈焚燒、塑料垃圾等廢棄物露天焚燒等方面的防治措施。同時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃(guhu)城市布局，打造“城市通風(fēng)(tng fng)廊道”，讓城市空氣清新。建議(jiny)深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)治理霧霾項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)民間資本積極投入大氣霧霾治理。治理大氣污染需要資金保障，代表建議省財(cái)政部門加大對(duì)大氣污染防治專項(xiàng)資金的投入力度。此外，康正和等代表認(rèn)為，省人大常委會(huì)繼續(xù)加大跟蹤監(jiān)督力度，適時(shí)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，開展大氣污染防治條例執(zhí)法檢查，督促政府加大整改力度，解決突出問題，共同推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)

13、量得到改善。1月28日下午和1月29日上午，出席省十二屆人大四次會(huì)議的代表認(rèn)真審議了安徽省大氣污染防治條例(草案)。代表們?cè)趯徸h時(shí)認(rèn)為，省人代會(huì)8年來首次行使立法權(quán)，對(duì)人大代表和廣大人民群眾普遍關(guān)注的大氣污染防治實(shí)行自主立法，意義重大。條例草案的起草修改，充分采納吸收各方面意見和建議，既體現(xiàn)前瞻性、更著眼可行性，既考慮全面性、又突出防治重點(diǎn)，其制定的過程也是反映各方意愿，凝聚各界共識(shí)的過程?！爸贫ù藯l例是建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的重要舉措，也是建設(shè)法治安徽，科學(xué)立法、民主立法的典范，更是提升全省人民健康指數(shù)和幸福指數(shù)的福音?！笔∪舜蟠硗趺侗硎尽l例草案在制度上、內(nèi)容上、法律責(zé)任上都有突破和創(chuàng)新，“按天罰

14、”等措施被稱為“史上最嚴(yán)”。代表們審議認(rèn)為，這是用法律責(zé)任倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、達(dá)標(biāo)排放，無(wú)疑給全省工業(yè)企業(yè)套上了一個(gè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任、杜絕環(huán)境違法的“緊箍”。審議中，代表們認(rèn)為條例草案比較成熟，若此次大會(huì)能表決通過，必將為改善和緩解我省大氣污染狀況發(fā)揮重要作用，但“努力減少霧霾天數(shù)”還任重道遠(yuǎn)。代表們建議，條例頒布后，要加大宣傳力度，強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)，并及時(shí)制定條例的實(shí)施細(xì)則，保證條例貫徹落實(shí)。在加大執(zhí)法力度、嚴(yán)肅查處違法行為的同時(shí)，有關(guān)部門每年要向省人大常委會(huì)報(bào)告一次條例執(zhí)行情況，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法主體的責(zé)任意識(shí)。中國(guó)江蘇網(wǎng)1月28日訊(記者 程遠(yuǎn) 楊麗 郭蓓)今天下午，江蘇省十二屆人民代表大會(huì)第三次

15、會(huì)議的代表們舉行代表團(tuán)全體會(huì)議，審議江蘇省大氣污染防治條例(草案)，由于大氣污染已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)話題，代表們?cè)谟懻摤F(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，提出(t ch)自己的觀點(diǎn)。江蘇省大氣污染防治條例(草案)是由省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議時(shí)提出的，總共分為8個(gè)章節(jié)99條，分別從監(jiān)督管理、信息(xnx)公開與公眾參與、大氣污染防治措施等方面進(jìn)行了規(guī)定。省長(zhǎng)李學(xué)勇在政府工作報(bào)告中指出，今年將認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治條例，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，確保全省PM2.5平均濃度降幅完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。此前，中華人民共和國(guó)大氣污染防治法于2014年12月26日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，這也是該法自2000年以后再

16、一次進(jìn)行修訂。此次提交審議的大氣污染防治法(修訂草案)從現(xiàn)行大氣法案的66條增加到了100條，新增條款超過原法的一半?！按髿馕廴痉乐螚l例從法律、機(jī)制層面來做規(guī)范(gufn)，必要性是毋庸置疑的。”省人大代表、南通大學(xué)附屬醫(yī)院黨委書記張濤告訴中江網(wǎng)記者，自己在意見征詢階段曾提議形成一個(gè)條例起草說明，在相關(guān)背景、起草過程、條例細(xì)則、具體考慮方面做出一些專業(yè)的科學(xué)說明，便于代表們討論?！昂軜s幸，我的這條建議被采納并做了延伸，不僅有起草說明，還有對(duì)照文本?！彼χf，條例中的每一條依據(jù)和考量一清二楚。“一個(gè)好的條例不僅是規(guī)定了什么，還應(yīng)該有監(jiān)督機(jī)制?！睆垵f，大氣污染防治條例不僅有細(xì)致的規(guī)范，還明確了

17、政府的責(zé)任，對(duì)于排污總量控制及大氣環(huán)境質(zhì)量改善完成情況納入考核體系，并向社會(huì)公開。“我主要建議是懲處力度有點(diǎn)輕，其中七十七條規(guī)定，企業(yè)未按照排污許可證違法排污的，處只處以二萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下的罰款?！彼硎?，希望條例在違法成本上，加大懲罰標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)管，必須要起到讓企業(yè)不敢違法排污的效果才最好?！霸谡麄€(gè)國(guó)家、社會(huì)高度重視環(huán)境質(zhì)量的時(shí)候，出臺(tái)大氣污染防治條例是大勢(shì)所趨?！笔∪舜蟠怼⒛贤ㄖ袑W(xué)校長(zhǎng)姚天勇表示，江蘇作為工業(yè)大省，基于國(guó)家條例出臺(tái)高于“國(guó)標(biāo)”的大氣污染防治條例，很有必要。姚天勇同時(shí)也提出，生活污染對(duì)大氣造成的污染是較為普遍的，也比較嚴(yán)重，條例中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的規(guī)定。同時(shí)應(yīng)該在社

18、會(huì)方方面面普及(pj)相關(guān)知識(shí)，提高公民素養(yǎng)，才能標(biāo)本兼治?！傲⒎?l f)體系更加注重系統(tǒng)性，包括大氣污染防治的方方面面，包括揚(yáng)塵?！笔∪舜蟠?、揚(yáng)州大學(xué)黨委書記夏錦文表示，由于大氣的可流動(dòng)性，條例(tiol)中還特別將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提出來作為一個(gè)章節(jié)，并且根據(jù)法律規(guī)范設(shè)定的要求做了很多制度創(chuàng)新。“條例中明確要建立重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急處置體系，法律責(zé)任更加明確?！笔∪舜蟠?、南通國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司副董事長(zhǎng)王麗紅告訴記者，有些人認(rèn)為環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是魚和熊掌不可兼得，要保護(hù)環(huán)境必然要犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！皩?shí)踐證明，正確處理好環(huán)境與發(fā)展，是可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的?！彼f，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)

19、濟(jì)已成為新時(shí)代的標(biāo)志，用環(huán)保促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。貴州省人大常委會(huì)審議貴州省大氣污染防治條例（草案）2015-11-25 20:54:00 來源： HYPERLINK /native/city/20151125/t20151125_520599605.shtml t _blank 央廣網(wǎng)貴陽(yáng)11月25日消息（記者陳屹 周強(qiáng)）昨日，貴州省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議貴州省大氣污染防治條例（草案）。條例（草案）對(duì)新大氣污染防治法作進(jìn)一步細(xì)化，其中提出縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)支持環(huán)境公益訴訟。條例（草案）提出，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)該建立、完善環(huán)境信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，并納入統(tǒng)一的社會(huì)信用信息管理體系。針對(duì)向大氣排放污染物，損害社會(huì)公共利益，符合法律規(guī)定的有關(guān)組織可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟?？h級(jí)以上人民政府及有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)支持環(huán)境公益訴訟。同時(shí)，各級(jí)環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、人民檢察院和人民法院的協(xié)調(diào)配合，建立完善的信息共享機(jī)制。要實(shí)施公交優(yōu)先(yuxin)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展、使用公共交通和以新能源、清潔能源胃動(dòng)力