天津市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理規(guī)定

1、天津市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理規(guī)定第一章總則第一條為全面落實(shí)本市“一基地三區(qū)”功能定位和“制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見要求，進(jìn)一步激發(fā)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場主體活力，積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本規(guī)定。第二條瞄準(zhǔn)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地功能定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，提升規(guī)劃引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)本市產(chǎn)業(yè)用地更集約、更高效的高質(zhì)量規(guī)劃利用。第三條堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)和市場配置相結(jié)合。依據(jù)天津市國土空間發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃，充分保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間。各級(jí)國土空間規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)需要和市場需

2、求為導(dǎo)向，完善配套服務(wù)，適應(yīng)市場變化和需求。堅(jiān)持集約高效和產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合。以市場為主導(dǎo)，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，按需確定規(guī)劃性質(zhì)、用地指標(biāo)和配套設(shè)施比例，鼓勵(lì)混合產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。堅(jiān)持政策支持和規(guī)范監(jiān)管相結(jié)合。發(fā)揮區(qū)人民政府主體作用，組織規(guī)劃資源部門、投資主管部門和產(chǎn)業(yè)主管部門，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地全過程管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管全過程管控，建立動(dòng)態(tài)考核和達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地健康發(fā)展。第四條本規(guī)定適用于本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)廠房類項(xiàng)目除外。第五條本規(guī)定所稱產(chǎn)業(yè)用地，是指非房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地和為制造業(yè)服務(wù)的工

3、程咨詢、技術(shù)服務(wù)的其他商務(wù)用地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門、市人民政府批復(fù)，具有專門管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，經(jīng)市人民政府批復(fù)的專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案中確定的工業(yè)園、都市產(chǎn)業(yè)園，以及市人民政府批復(fù)的新設(shè)園區(qū)。第六條天津市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，并符合天津市工業(yè)布局規(guī)劃等相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)。第七條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)認(rèn)定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，合理制定產(chǎn)業(yè)用地土地出讓條件，并對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目履約情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)管和處理。市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)規(guī)劃資源部門做好國土空間規(guī)劃落實(shí)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)和規(guī)劃許可審批。市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局

4、負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管相關(guān)文件，指導(dǎo)區(qū)人民政府做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管。第二章國土空間規(guī)劃支持政策第八條根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)批復(fù)文件，區(qū)人民政府劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，并納入?yún)^(qū)國土空間總體規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理集聚。新增產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)布局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。第九條根據(jù)天津市工業(yè)布局規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)（不含都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和優(yōu)化提升區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃工業(yè)集中發(fā)展控制線，工業(yè)集中發(fā)展控制線內(nèi)，除其他商務(wù)用地外的產(chǎn)業(yè)用地面積應(yīng)當(dāng)不低于可開發(fā)建設(shè)用地面積的70%。第十條在滿足安全、環(huán)保、衛(wèi)生、防疫、消防等要求，且不影響園區(qū)功能定位前提下，以下情形納入控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）的規(guī)劃執(zhí)行，在規(guī)劃許可階段直接辦理：（

5、一）產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、物流倉儲(chǔ)用地（三類物流倉儲(chǔ)用地除外）按大類規(guī)劃管理。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、物流倉儲(chǔ)用地（三類物流倉儲(chǔ)用地除外）和其他商務(wù)用地可以互相合理轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換后，應(yīng)符合本規(guī)定第九條要求，國家和本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。（二）產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)按需確定。允許下列產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)按需確定：1在不超過基準(zhǔn)容積率前提下，按需確定各類產(chǎn)業(yè)用地容積率。新型產(chǎn)業(yè)用地從其規(guī)定。2按需確定具體產(chǎn)業(yè)用地的建筑密度和建筑高度。3在園區(qū)整體綠地率不小于20%前提下，統(tǒng)籌確定具體產(chǎn)業(yè)用地的綠地率。第十一條在確

6、保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)（除新型產(chǎn)業(yè)用地外）產(chǎn)業(yè)用地配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占總用地面積的比例提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，用地性質(zhì)仍按照產(chǎn)業(yè)用地主導(dǎo)性質(zhì)管理。配套提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或者建筑面積集中起來，選取合理位置，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。第十二條在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，允許根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入需求，將商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地或者物流倉儲(chǔ)用地，納入控規(guī)規(guī)劃執(zhí)行，在規(guī)劃許可階段直接辦理。經(jīng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織對擬轉(zhuǎn)換用地類型和具體比例進(jìn)行論

7、證，轉(zhuǎn)換結(jié)果不影響園區(qū)定位并滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載、安全和環(huán)保要求的，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鼓勵(lì)園區(qū)外的存量工業(yè)用地和物流倉儲(chǔ)用地升級(jí)轉(zhuǎn)型為國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地。符合相關(guān)政策要求的，可以享受繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用的五年過渡期政策。第三章新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃支持政策第十三條新型產(chǎn)業(yè)用地是指符合本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對居住和公共環(huán)境無干擾、無污染和安全隱患，原則上應(yīng)屬于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754-2017）中C（制造業(yè)）、I（信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)）、M（科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)）行業(yè)，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。第十四條新型產(chǎn)

8、業(yè)用地原則上在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集中布局。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地面積不應(yīng)超過園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地面積的15%，都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地面積比例不受限制。第十五條根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，將新型產(chǎn)業(yè)用地分為生產(chǎn)類和通用類。生產(chǎn)類新型產(chǎn)業(yè)用地為低層或者多層廠房類業(yè)態(tài)，按照一類工業(yè)用地規(guī)劃管理；通用類新型產(chǎn)業(yè)用地為研發(fā)設(shè)計(jì)咨詢辦公類業(yè)態(tài)，按照其他商務(wù)用地規(guī)劃管理。規(guī)劃許可階段，生產(chǎn)類新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃用地性質(zhì)界定為M1（新型產(chǎn)業(yè)用地），通用類新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃用地性質(zhì)界定為B29（新型產(chǎn)業(yè)用地）。第十六條生產(chǎn)類新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上不大于2.5，通用類新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上不大于3.0。第十七條在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)

9、新型產(chǎn)業(yè)用地的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的建筑規(guī)模占地上總建筑規(guī)模比例可以提高至30%，其中用于商業(yè)、餐飲、宿舍等生活服務(wù)設(shè)施建筑規(guī)模比例不超過15%，用地性質(zhì)仍按主導(dǎo)用地性質(zhì)管理。第四章土地利用支持政策第十八條產(chǎn)業(yè)用地可以通過法定最高年期出讓、彈性年期出讓、長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式供應(yīng)。第十九條對國家政策允許將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件的，區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門或者園區(qū)管理機(jī)構(gòu)明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的理由或必要性、適用要求、具體內(nèi)容表述及條件履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等要求，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門審核認(rèn)為前置條件不影響公平、公正競爭的，可以予以設(shè)置。第

10、二十條市、區(qū)規(guī)劃資源部門根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策要求，確定產(chǎn)業(yè)用地土地出讓底價(jià)。其中，認(rèn)定為承接北京非首都功能疏解的通用類新型產(chǎn)業(yè)用地，自持部分可以按企業(yè)總部用地評(píng)估。第二十一條區(qū)人民政府在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商時(shí)，應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)主管部門加強(qiáng)銜接，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選。對于需分期建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，首期建成后方可供應(yīng)二期土地。建設(shè)單位已將通用類新型產(chǎn)業(yè)用地土地抵押融資的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，抵押物競買人應(yīng)當(dāng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)綜合認(rèn)定，符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求。第二十二條對于符合國家及本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目用地，土地出讓金可以分期繳納，最長時(shí)間不超過兩年，須在不動(dòng)產(chǎn)登記前繳清。第二十三條產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)依法取得土地使用權(quán)

11、并已完成達(dá)產(chǎn)目標(biāo)，且尚有未建設(shè)并具備獨(dú)立開發(fā)條件節(jié)余用地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除依法收儲(chǔ)外，區(qū)規(guī)劃資源部門明確分割用地的拆分范圍，用地面積、容積率等規(guī)劃建設(shè)條件，區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門或者園區(qū)管理機(jī)構(gòu)明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和投入產(chǎn)出要求后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，允許土地權(quán)屬單位將節(jié)余用地從原產(chǎn)業(yè)用地中分出轉(zhuǎn)讓，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得高于本區(qū)三年內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地的平均價(jià)格。第五章其他管理要求第二十四條產(chǎn)業(yè)用地上的建筑，除通用類新型產(chǎn)業(yè)用地或者明確約定可以轉(zhuǎn)讓的部分以外，均應(yīng)當(dāng)整體持有。通用類新型產(chǎn)業(yè)用地，除生活服務(wù)設(shè)施以外的物業(yè)可以分割轉(zhuǎn)讓不超過50%，具體比例結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由區(qū)人民政府研究確定。第二十五條對產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓的，

12、承租方和受讓方應(yīng)當(dāng)為區(qū)人民政府認(rèn)定符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。第六章產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管第二十六條區(qū)人民政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管的責(zé)任主體。第二十七條在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入階段，根據(jù)區(qū)人民政府確定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，經(jīng)區(qū)人民政府集體決策后確定。其中，涉及承接北京非首都功能疏解的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，區(qū)人民政府在決策前，應(yīng)當(dāng)以書面形式聽取市委市政府推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見。第二十八條在項(xiàng)目落地階段，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，區(qū)人民政府指定區(qū)相關(guān)部門和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議要求，對開工、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)等約定要求進(jìn)行事中監(jiān)管。第二

13、十九條在項(xiàng)目建成運(yùn)營階段，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議開展日常監(jiān)管，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門定期對產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的履約情況進(jìn)行核查。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后1年內(nèi)、投產(chǎn)后每隔5年、租賃轉(zhuǎn)為出讓前1年內(nèi)等階段對履約情況進(jìn)行核查；也可依土地權(quán)屬人或者承租人申請進(jìn)行核查。第三十條根據(jù)履約核查情況，對履約核查未通過的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織產(chǎn)業(yè)主管、投資主管、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門提出整改要求，整改期最長不得超過1年。整改期內(nèi)未完成整改的，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議要求進(jìn)行處置。整改期內(nèi)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議要求完成整改或者因不可抗力等非企業(yè)原因?qū)е聼o法完成整改的，可以不予追究違約責(zé)任。第三十一條區(qū)人民政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)