《土地管理法》

1、第三章 土地管理法律制度精選ppt3.1概述 精選ppt3.1.1土地的概念與特征 一.土地的概念： 土地管理法根據(jù)土地的用途將土地分為三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。 二.土地的特征： 1.土地位置的固定性 2.土地面積的有限性 3.土地利用的永久性精選ppt3.1.2 土地管理法的概況 一、土地管理法的概念： 土地管理法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、管理和保護(hù)土地過程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 二、土地管理法的立法目的： 1.維護(hù)土地的社會主義公有制； 2.加強(qiáng)土地管理； 3.保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地； 4.切實保護(hù)耕地； 5.促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；三、土地管理法

2、的調(diào)整對象： 1.土地民事法律關(guān)系； 2.土地行政法律關(guān)系。 精選ppt3.2 土地的利用和保護(hù)精選ppt3.2.1 土地的所有權(quán)一、土地所有權(quán)的概念 土地所有權(quán)是指國家或者農(nóng)民集體依法對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 二、 我國實行的是土地的社會主義公有制，土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)。 國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。農(nóng)民集體土地所有權(quán)分別屬于村民農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體和村民小組。 三、土地所有權(quán)的法律規(guī)定： 1.土地只能由國家或農(nóng)民集體所有，不存在土地的私人所有權(quán)； 2.土地所有權(quán)不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓； 3.除了國家

3、為了公共利益的需要征用集體所有的土地外，土地所有權(quán)的權(quán)屬狀況一般不會改變； 4.允許土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離。 精選ppt3.2.2 土地的使用權(quán)一、土地使用權(quán)的概念： 土地使用權(quán)是指土地使用人（法人、自然人、非法人組織）根據(jù)法律規(guī)定或合同的約定，依法對國家或集體所有的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。 二、土地使用權(quán)的法律規(guī)定： 1.國家依法實行國有土地有償使用制度，但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外 2.國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用；三、國有土地使用權(quán)的取得主要包括有償和劃撥兩種方式 出讓土地使用權(quán)：有償 可流轉(zhuǎn) （轉(zhuǎn)讓、出租、抵押） 有

4、期限 劃撥土地使用權(quán)：無償 不可流轉(zhuǎn) 無期限（除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外 ）四、土地權(quán)屬爭議的解決方式： 1.協(xié)商； 2.政府處理； 3.訴訟 精選ppt3.2.3 土地利用總體規(guī)劃制度一.土地利用總體規(guī)劃的概念： 土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，綜合考慮社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國土整治和資源與環(huán)境保護(hù)要求、土地使用現(xiàn)狀及實際供給能力等各項因素，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所作出的時間上和空間上的總體安排和設(shè)計方案。 我國土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)劃分為國家、省、地、縣、鄉(xiāng)五級，分別由各級人民政府組織編制、實行分級審批，規(guī)劃期限一般為15年。二、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容： 1.土地資源和土地利用現(xiàn)狀

5、分析 2.土地供需預(yù)測 3.確定土地利用的目標(biāo)和方針 4.劃分土地利用區(qū)域或土地利用分區(qū) 5.編制規(guī)劃方案 6.實施規(guī)劃措施精選ppt三、了解土地利用現(xiàn)狀的手段 也是地籍管理的手段 1.土地調(diào)查：土地調(diào)查是指對土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀、土地條件，包括土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布等方面的情況通過了解查詢、勘驗、檢查等方法進(jìn)行的調(diào)查。 2.土地等級評定：是指國家有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土寺用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，經(jīng)綜合評定后確定的土地質(zhì)量和價值的活動。 3.土地統(tǒng)計：是國家對土地數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用狀況和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、匯總、統(tǒng)計分析，為土地管理提供統(tǒng)計資料，并通

6、過統(tǒng)計監(jiān)督對土地利用狀況進(jìn)行檢查的制度，它是國家社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計不可缺少的組成部分。 4.土地利用狀況動態(tài)監(jiān)測：是指國家運(yùn)用遙感技術(shù)、電子計算機(jī)技術(shù)和其他現(xiàn)代化手段，對全國及國家確定的重點(diǎn)地區(qū)的土地利用變化情況，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地變化情況進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測。為決策提供及時準(zhǔn)確的各類土地的數(shù)據(jù)。精選ppt3.2.4 耕地保護(hù)制度一、耕地總量動態(tài)平衡制度 1.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地 ：節(jié)流 2.占有耕地補(bǔ)償平衡：占多少、墾多少 由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾，沒有備件開墾或開墾不符合要求的。按規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)，用于開墾新的耕地。 3.建設(shè)占用耕地的耕作層利用：用于新開墾的耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

7、二、基本農(nóng)田保護(hù)制度 1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定 2.基本農(nóng)田數(shù)量的保護(hù) 3.基本農(nóng)田質(zhì)量的保護(hù) 4.基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書三、土地開發(fā)、整理、復(fù)墾 土地復(fù)墾實行“誰破壞，誰復(fù)墾”，沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。精選ppt3.3 建設(shè)用地精選ppt3.3.1 建設(shè)用地的概念 建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。 建設(shè)用地可以分為國有建設(shè)用地和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地 精選ppt3.3.2 國有建設(shè)用地 一、國有建設(shè)用地的概念： 國有建設(shè)用地是指國家進(jìn)行各項經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及舉辦社會公共事業(yè)所需

8、要使用的土地，包括城市市區(qū)的土地，鐵路、公路、機(jī)場、國有企業(yè)、港口等國家所有土地中的建設(shè)用地。 已經(jīng)確定為國有建設(shè)用地的國有土地，建設(shè)時可以直接使用，這是國有建設(shè)用地的主要來源。此外，國有建設(shè)用地還可以通過國有農(nóng)用地、國有未利用土地、農(nóng)村集體所有建設(shè)用地、農(nóng)村集體所有農(nóng)用地和未利用土地等轉(zhuǎn)化成為國有建設(shè)用地。 二、國有建設(shè)用地的取得方式：有償取得和劃撥兩種方式 有償：采用合同形式 劃撥 ：采用行政文件形式 精選ppt三、國有建設(shè)用地的收回： 有下列情形之一，國有建設(shè)用地使用權(quán)將被收回 1.為公共利益需要使用土地的； 2.為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的； 3.土地出讓等有償使用

9、合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的； 4.因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的； 5.公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)批準(zhǔn)報廢的。 其中第1條、第2條收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。精選ppt四、征用土地的補(bǔ)償 征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。 征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括： 1.土地補(bǔ)償費(fèi)：為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍 2.安置補(bǔ)助費(fèi)：按照需要安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，是高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的

10、15倍。 3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 新菜地開發(fā)建設(shè)基金。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。 按上標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。精選ppt五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的簡稱。 土地管理法第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。精選ppt3.3.3農(nóng)村集體建設(shè)用地 農(nóng)村集體建設(shè)用地，即農(nóng)村非農(nóng)

11、業(yè)建設(shè)用地，是指農(nóng)民集體所有的用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括原有的建設(shè)用地和經(jīng)批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的農(nóng)用地。 農(nóng)村集體建設(shè)用地的取得由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。 農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。精選ppt回顧上次講的主要內(nèi)容1.建設(shè)法規(guī)的概念及其調(diào)整的對象：建設(shè)法規(guī)是國家法律體系的重要組成部分，是國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)制定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他組織、公民之間，在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱。其調(diào)整的對象主要包括三個方面：行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系、其他民事關(guān)系。2.建設(shè)法規(guī)的特征；除具備一般法律法規(guī)所具有

12、的特征外，還具有行政性、經(jīng)濟(jì)性、政策性、技術(shù)性。3.廣義的建設(shè)法規(guī)體系構(gòu)成：五個層次：建設(shè)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章4.建設(shè)法律關(guān)系三要素：主體、客體、內(nèi)容5.城市規(guī)劃的種類 ：城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃6.城市規(guī)劃審批管理的權(quán)限：實行分級審批7.城市規(guī)劃實施的方法：一書兩證制8.城市規(guī)劃實施的步驟：即一書兩證審批核發(fā)程序9.城市規(guī)劃中的公眾參與精選ppt學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)的重要性1.大家今后工作崗位的需要：從事造價工作要與合同打交道；從事規(guī)劃工作，要與城市規(guī)劃打交道；從事土地評估工作，要與土地管理法打交道；從事監(jiān)理工作也要與法規(guī)打交道；2.工作后考取資格證也需與建設(shè)法規(guī)打交道：

13、注冊城市規(guī)劃師；注冊土地評估師；注冊造價工程 師；注冊建造師；注冊監(jiān)理工程 師都要考法規(guī)，只是側(cè)重點(diǎn)可能不同。3.目前最重要的是大家能學(xué)到知識，并能通過考核。精選ppt案例：關(guān)于征用土地的賠償：農(nóng)村孩子考上大學(xué)戶口遷移后能否享受征地補(bǔ)償 江西省吉安市吉州區(qū)白塘街道五里村委會一組的部分田地因國家修路獲得一批征地補(bǔ)償款。五里村一組制定的分配方案是：以人口、田畝數(shù)額按4：6分配，在校學(xué)生、參軍服役的因戶口不在本組可參加人口分配，但不參加責(zé)任田分配。1979年出生于五里村一組的姚某，1999年考入南昌某大學(xué)，2003年繼續(xù)深造就讀碩士研究生。當(dāng)他得知村小組以自己沒有田為由拒絕分配給他其他征地款后，找到

14、村小組要求參加分配。村小組負(fù)責(zé)人認(rèn)為，姚某已按照人口比例分得了征地款，他考上大學(xué)后戶籍就不在本村小組，在村里也沒有其責(zé)任田，沒有理由按責(zé)任田分配比例分得其他征地款。 精選ppt農(nóng)村孩子考上大學(xué)戶口遷移后仍能享受征地補(bǔ)償 法學(xué)研究者周菊生認(rèn)為，農(nóng)村孩子考取大學(xué)或服兵役，一般要將戶口遷出原籍所在地，此類人員雖喪失了原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的常住戶口，但并不完全喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格(通俗稱為“村民”)。對此類人員集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是否存續(xù)的判斷，應(yīng)當(dāng)結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的標(biāo)準(zhǔn)。在符合成員資格喪失的條件之前，不能否定其集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，以確保其不至喪失基本生活保障。 根據(jù)最高人民法院的司法解釋，關(guān)于