分稅制對地方財政經(jīng)濟的深遠影響

1、分稅制對地方財政經(jīng)濟的深遠影響國務院決定從一九九四年一月一日起改革現(xiàn)行地方財或包干體制，實行分稅制財政管理體制，這是我國財政體制的一次重大變革，也是中央與地方利益的一次大調整。分稅制實施后，地方的財源結構，收支結構發(fā)生了巨大變化，對地方經(jīng)濟發(fā)展、財政平衡產(chǎn)生了深遠影響。因此，在分稅制財政體制下，如何發(fā)展地方經(jīng)濟，確保中央與地方財政收入的穩(wěn)定增長，努力實現(xiàn)地方財政平衡，是擺在各級地方財政面前的重要研究課題。本文擬就這一問題作一探討和研究。一、分稅制改革的基本經(jīng)濟政策意圖及其走勢（一）、分稅制改革的主要內容。這次分稅制改革是以分稅、分征、分管、中央集中增量為主要特征，其要點可以想概括為：（1）實行

2、分稅制與稅制改革同步進行，稅制改革的要點是：一是統(tǒng)一內資企業(yè)所得稅并建立統(tǒng)一的個人所得稅制。二是建立以增值稅為主體，消費稅和營業(yè)稅為補充的流轉稅制度。三是開征房地產(chǎn)增值稅、證券交易稅、遺產(chǎn)與贈與稅，擴大資源稅征收范圍，改革城市維護建設稅等。（2）在稅制改革的基礎上把稅收分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并分別建立國稅局和地方稅務局進行征收采用基數(shù)法，即以19年9收3入實績?yōu)榛鶖?shù)，確定中央對地方的稅收返還基數(shù)，保證地方現(xiàn)有既得財力不受影響。并明確，今后要逐年增如中央財政收入，提高中央財政收入占全國財政收入的比重,同時，按增量逐年增加補助給地方即按消費稅和增值稅增長比例1作為增量劃撥給地方，中

3、央得0地方得，逐步建立轉移支付制度。進一步明確中央與地方的事權，劃分中央財政與地方財政各自所承擔的支出范圍，建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束。（二）分稅制改革方案的基本經(jīng)濟政策意圖。今年出臺的分現(xiàn)制方案盡管受某些因素的制約而帶有一定的過渡性特點，但總體來看，其經(jīng)濟政策導向是極為正確和鮮明的，這里主要包括1、引導地方在發(fā)展經(jīng)濟過程中兼顧速度、結構和效益，特別是注重提高經(jīng)濟質量和企業(yè)效益，目的是把我國經(jīng)濟發(fā)展盡快地轉到以經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展重速度、輕效益的痼疾為何久治不愈呢?主要原因有兩個：一是行政考核機制的驅使，使得地方黨政領導自然地優(yōu)先選擇外延擴張型經(jīng)濟發(fā)展

4、模式。二是利益機制的驅使。原體制下，地方財政超包全留，因而，許多行業(yè)盡管稅大利小，甚至虧損，但由于稅大，以稅補虧尚有很多財政利益可得，所以仍要千方百計地加快發(fā)展。正因為上述兩種機制共同起作用，就使得以提商經(jīng)濟效益為中心的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想長期以來難以實施。今年出臺實施的分稅制方案，把直接依托于經(jīng)濟外延增長的增值稅作為共享稅，按75的%比例大頭劃給中央；把對部分行業(yè)征收的消費稅全部劃為中央稅。一方面，給地方謀求加快經(jīng)濟發(fā)展保留一定的財政利益激勵，對地方督促和幫助企業(yè)提高經(jīng)濟效益給予了極大的財政利益誘導；另一方面，在總體上又對地方偏重速度型發(fā)展給了一定限制，對盲目追求高速度發(fā)展進行釜底抽薪。一抑一揚

5、，目標是把地方發(fā)展經(jīng)濟的注重點引導到同一個方向，即狠抓提高經(jīng)濟質量和企業(yè)效益，在此基礎上謀求經(jīng)濟的盡快增長。2、鼓勵地方大為發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，目的在于鞏固農(nóng)業(yè)基礎，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，在前進中實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高級化。原來一攬子包干式的財政體制下，由于地方財政收入范圍大，其中，從第二產(chǎn)業(yè)征收的流轉稅占了大頭，致使來自第一和第三產(chǎn)業(yè)的稅收在地方財政收入中所占比重較低，因而不足以充分調動地方加快這兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。與此不同，今年出臺的分稅制方案，在把第二產(chǎn)業(yè)和商品流通環(huán)節(jié)繳納的主要流轉稅收入大部分集中到中央的前提下，將包括農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，屠宰稅，營業(yè)稅，房產(chǎn)稅，契稅，車船使

6、用稅，資源稅等劃為地方稅，這種調整顯然是為了誘導地方重視加快第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以利實現(xiàn)國家調整三大產(chǎn)業(yè)比例關系的目標。3、促進地方加強對城鎮(zhèn)土地，農(nóng)村耕地和國有土地轉讓，房地產(chǎn)交易的管理，節(jié)約使用土地，防止國有土地資源權益的流失。為了從財政利益機制上強化地方政府對土地資源及其收入管理的關心程度，今年出臺的分稅制方案把土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅連同土地使用權有償轉讓收入全部劃歸地方固定收入，其政策意圖是極為明顯的。4、抑制地方過多地發(fā)展煙酒業(yè)，高耗能產(chǎn)品，高檔奢侈品和金融性企業(yè)，引導經(jīng)濟資源的合理配置，節(jié)約利用不可再生資源，防止金融領域的過度競爭。今年出臺的分稅制方

7、案，在對煙、酒、化妝品、小汽車等1類1產(chǎn)品加征消費稅的基礎上，把消費稅和地方及外資金融性企業(yè)所得稅劃歸中央收入，即從19年9起4其新增長的部分地方將無利可得，這實際上是告誠地方，今后不要再積極促進這些行業(yè)的發(fā)展，從而有效地配合了有關產(chǎn)業(yè)政策的實施。由以上幾個方面可以看出，中央是把分稅制及其稅種劃分作為實施新時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國家產(chǎn)業(yè)政策的重要調控杠桿來自覺運用的，而且政策調節(jié)的色彩十分鮮明。一切比較明智的地方黨政領導者，對分稅制方案所蘊含的這些經(jīng)濟政策意圖都會認真地加以分析、研究，并據(jù)以對本地原有的經(jīng)濟發(fā)展思路和規(guī)劃進行響應性調整。（三）分稅制改革方案運行走勢。分稅制，涉及到政府間、地區(qū)間上下

8、左右的財力再分配，再調整，關系到各方經(jīng)濟利益，因此這次分稅制堅持了改革的徹底性與漸進性相結合的原則。本著這原則，實行徹底的分稅制可能大體分三個步驟進行：第一步：建立分稅制的框架，實行初步的分稅制。初步的分稅制，即今年出臺的體制，是一個不完全的分稅制，它是在維持原有利益格局的基礎上，實行新老體制雙軌運行，僅就增量部分按分稅制方法進行財力分配，它只是分稅制一個雛形。實行這種分稅制的主要目的是：在近期內按照分稅制的原則和要求建立起一個框架，形成一個機制，為今后分稅制改革的推行和深化奠定基礎。第二步：健全區(qū)域利益調節(jié)機制，進一步充實分稅制內容。第二步改革的主要目的，就是按照分稅制的要求，著眼于調整利益

9、格局，充實分稅的實質內容。具體講，最主要的就是實施轉移支付制度，并在實行轉移支付制度中逐步推行支出計算的因素法，解決地區(qū)貧富差距擴大的問題，體現(xiàn)國家的宏觀調控政策。同時，在財政法制建設，征管隊伍建設，財源建設等各方面為分稅制改革的進一步深化創(chuàng)造條件，為由初步分稅制轉變?yōu)閺氐追侄愔疲瓿伞傲康姆e累”。第三步：清除舊體制造留下的弊端，實行徹底的分稅制。這一步改革，將進一步理順關系，完善制度，規(guī)范責權利，清除舊體制遺留下的弊端，把收入分成制度改為分稅分率征收制度，按照客觀、科學、規(guī)范的要求，全面推行因素法，使之真正達到徹底分稅制的要求。二、分稅制對地方財政經(jīng)濟的深遠影響（一）分稅制對地方財政的影響表

10、現(xiàn)在收支兩個方面。1、分稅制后中央加強宏觀調控，地方財源相對孩少，財力要凈減少一塊。比如省市最近調增某縣增值稅任務78萬5元，按原體制計算，這塊收入純屬于超包收入，應全部留給地方，而實行新體制后，縣財政只得31.，2即5%2萬4元5，凈減少財力54萬0元。2、分稅制把增幅較高的增值稅大頭由中央集中，把以往不被重視的涉農(nóng)、零星稅列為地方財政的固定收入，迫使地方稅收征管工作重心轉移。由于這些稅種稅源分散，計征困難，課稅對象復雜多樣，增長潛力不大，不穩(wěn)定性強，有些稅種如農(nóng)業(yè)稅固定不變，有些稅種甚至呈萎縮下降趨勢，勢必加大了收入征管工作的難度。但是分稅制后，為了適應支出增長的需要，這類稅收必然成為地方

11、財稅部門培養(yǎng)和征收的重點。3、分稅制把外商投資企業(yè)和外商企業(yè)所得稅列為地方固定收入，把資源稅的大部分列為地方財政收入，因此，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，積極尋引進外資，擴大對外經(jīng)濟技術合作，拓寬國內、國際市場應成為地方經(jīng)濟主管部門和財政部門的工作重點。4、分稅制并未解決原體制中基數(shù)不合理和地方財政赤字等歷史問題。分稅制規(guī)定，計算中央與地方收入的上劃、下劃以19年9財3政決算為基礎，不處理任何遺留問題，這樣一來，地方財政赤字，潛虧掛賬、欠退欠補等何題，要靠自已消化，財政困難地區(qū)將難以為繼，資金調度將更加困難。5、分稅制后地方財政收支矛盾更加尖銳。分稅制一方面使地方現(xiàn)有財力相對減少，在企業(yè)效益普遍不高的情況

12、下，增量也是有限的。另一方面，中央出口了，地方出票了的矛盾仍難以杜絕，僅公務員工資制度改革，當年增長財力根本無法彌補這一增支缺口，收支矛盾越來越尖銳。（二）分稅制對地方經(jīng)濟和企業(yè)的影響1、分稅制改革方案的實施，使地方經(jīng)濟結構也將發(fā)生顯著變化，突出表現(xiàn)在：（1第）二產(chǎn)業(yè)的結構將進一步優(yōu)化，資源配置將向高技術合量，高效益的產(chǎn)品轉移，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結構將進一步趨于合理，內涵擴大再生產(chǎn)之路將越來越被地方所重視。（2）第三產(chǎn)業(yè)將成為今后地方經(jīng)濟發(fā)展的主角，因為分稅制后，地方財政固定收入的增加將主要依賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）個體、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資等非國有經(jīng)濟在地方經(jīng)濟結構中居重要地位，并成為地方財政新

13、的財源增長點。（4農(nóng)）業(yè)在地方經(jīng)濟結構中的比重呈上升趨勢，并成為地方財政收入的重要來源科技進步在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用更加顯著。要想增強地方經(jīng)濟的發(fā)展后勁，壯大財源，只有依靠科技進步，不斷提高地方財源構成中的技術含量，以實現(xiàn)科技興財。2、分稅制對企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在三個方面:（企1業(yè)）稅收負擔總體上并不增加，但企業(yè)間稅負不平衡。按照全國稅制改革方案，總的測算，企業(yè)稅負不增加，但由于稅收結構的變化，納稅環(huán)節(jié)的改變，產(chǎn)品之間、企業(yè)之間、行業(yè)和地區(qū)之間有升有降，加上擴大征收范圍和稅基，稅負在企業(yè)間變動較太?？偟目?，從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營的糧食、供銷系統(tǒng)，商業(yè)批發(fā)、糧食、棉花加工等企業(yè)稅負增加，從事商業(yè)零售

14、業(yè)務企業(yè)、化工、建材行業(yè)稅負有所下降。（2基）本取消減免稅，企業(yè)實際稅負增加。新的稅制嚴格控制減免稅，除稅法明確的減兔稅，其余一律取消。這樣原來享受政策減免與困難減免的企業(yè)，如農(nóng)用工業(yè)，民政企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)以及一些重點企業(yè)，依法按率征稅，稅負增加。（3）改變主要稅種征收方法，地方政府難以給企業(yè)減稅讓利照顧。改革后，增值稅由留稅局負責征收，征收方法也進行了重大改革，實行價外計征和稅款抵扣制度，并取消稅前還貸，加上專業(yè)銀行商業(yè)化，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和技改投資都提出了新的更高要求。三、分稅制后促進地方經(jīng)濟發(fā)展和財政收支平衡的對策措施分稅制改革后對地方經(jīng)濟發(fā)展和對財政收支平衡，增加了一定的壓力，但同時也帶

15、來了新的機遇。因此，地方政府和各級財政部門應緊緊抓住這一機遇，及時調整工作思路，根據(jù)新財稅體制的政策導向，調整地方經(jīng)濟和財源發(fā)展戰(zhàn)略，改革理財模式，拓寬生財聚財領域，調整優(yōu)化支出結構，綜合運籌財政資金，勢力實現(xiàn)財政平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展。（一）統(tǒng)一思想，轉變觀念，盡快適應新體制的變化，分稅制財政體制是目前許多國家在協(xié)調中央與地方財政分配關系時普遍采用的一種較為規(guī)范的體制模式，我國今年出臺的分稅制改革，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是正確處理中央與地方利益分配關系的必然選擇。誰能在這種體制變革中盡快轉變觀念，盡快適應新財稅體制的變化，用新觀念、新思路、新方法理解新體制，誰就掌握了改革的時機和主動

16、權。因此，只有統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，才能增強推進改革的堅定性和自覺性，才能把握時機，變被動為主動，尋求振興財政和經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。（二）調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，全方位培植和開發(fā)財源。經(jīng)濟是財政收入的源泉，發(fā)展經(jīng)濟從財政角度來看就是進行財源建設，分稅制的財政體制下，財源已按稅種和行業(yè)劃歸不同級次的政府所分享，不同的經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結構給不同級次的政府帶來的財政利益份額將會差異很大。所以，根據(jù)分稅制方案的稅種劃分格局及其所蘊含的經(jīng)濟政策意圖，地方要對既有的經(jīng)濟和財源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進行適當調整，使自己的經(jīng)濟發(fā)展目標與新財稅體制下地方財源增長目標最大限度地達成一致。這樣做，既符合中央的宏觀經(jīng)濟政策導向

17、，又能及有效地推進地方財政利益。為此，結合某縣實際情況，今后調整地方經(jīng)濟和財源發(fā)展戰(zhàn)略的一般方向及其措施，可以概括為以下幾點:第一、切實摒棄速度至上的粗放發(fā)展思路，突出強調效益優(yōu)先的原則，全力培植和挖掘效益財源。一是要抓住產(chǎn)權制度這個根本，建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度，大膽運用發(fā)包、出租、參股、拍賣、國有民營、組建企業(yè)集團等多種形式，促使企業(yè)轉換經(jīng)營機制，搞活生產(chǎn)經(jīng)營，力減企業(yè)虧損；二是要抓住企業(yè)內部各項改革，抓住分配制度這個核心，改革企業(yè)的人事制度，勞動用工制度，工資分配制度，從經(jīng)濟利益上協(xié)調企業(yè)和職工的關系，努力提高勞動生產(chǎn)率，全力增加企業(yè)收入。三是增加資金投入，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術改造

18、和整體技術進步，提高企業(yè)的競爭能力和利潤率；通過建支柱行業(yè)，創(chuàng)名牌企業(yè)，調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，椎動主體經(jīng)濟新崛起，真正形成一批能夠支撐財政的重點骨干企業(yè)。四是對新增投入創(chuàng)辦企業(yè)，則要以利潤率為中心，搞好前景預測和可行性論證，選擇能夠保證較高利潤率的行業(yè)門類和組織形式；選擇一批科技起點高的大項目和附加值高的新產(chǎn)品，以增強地方經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁。第二、大力扶植發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴大第一產(chǎn)業(yè)財源的深度和廣度。從經(jīng)濟上說，發(fā)展農(nóng)業(yè)有利于增強第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。從財政上說，農(nóng)業(yè)稅收是實行分稅制后地方財政的一項主體稅收，同時國家提高了農(nóng)業(yè)稅的計稅價格，擴大了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅開征范圍，使第一產(chǎn)業(yè)財源在地方財源總體中

19、的戰(zhàn)略地位大為提高，所以我們要充分利用農(nóng)業(yè)大縣、糧棉大縣，以及豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)，要徹底轉變過去那種農(nóng)業(yè)不能富財政的觀念。發(fā)展農(nóng)業(yè)財源，一要走“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效”農(nóng)業(yè)之路，狠抓糧、棉、油等產(chǎn)品的生產(chǎn)，在此基礎上，注重在資源的轉化中培植基礎財源，形成以糧食、棉花系列開發(fā)為主體的整體效益，通過實施“兩化聯(lián)動”，即提高農(nóng)業(yè)的外向化、產(chǎn)加銷貿(mào)工農(nóng)一體化水平，讓農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中增產(chǎn)增值，實現(xiàn)富民富財政的目的。二要充分開發(fā)和利用各類土地資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、林果等農(nóng)林水牧產(chǎn)品，發(fā)展多種經(jīng)營，建立一批有特色、有規(guī)模的蠶?；?、水果基地、中藥材基地、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、豬、牛、羊

20、等畜禽養(yǎng)殖基地等，努力增加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入。三要加快市場培育和建設，促進農(nóng)村商品生產(chǎn)。市場是一切經(jīng)濟活動的載體，是將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要紐帶，因此，要積極支持建立不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，為大宗農(nóng)副產(chǎn)品的集散提供場所；要支持建立不同類型的專業(yè)市場，形成區(qū)域特色和優(yōu)勢，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整；要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，使人才、技術、信息進入市場領域，實現(xiàn)合理配置；要拓寬籌資集道，建立一個以國家財政投入為導向，以集體、農(nóng)民投入為主體，以信貸、外資、股份集資為補充的多元化、多渠道始投資體系，為辦好市場，提供資金保證。第三，加速發(fā)展交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、科技開發(fā)業(yè)、會計及法律公證業(yè)、旅游業(yè)

21、、房地產(chǎn)業(yè)及其他生產(chǎn)生活服務業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)培植成為各級地方政府的支柱財源。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既可以克服對整體經(jīng)濟增長許多瓶動制約（如交通、通訊），改善投資環(huán)境和居民生活條件，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，又可大量增加營業(yè)稅和土地增值稅等地方財政收入，而且發(fā)展?jié)摿O大。對此，應依靠港口、電廠、省級開發(fā)區(qū)及廣闊的沿海灘涂區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展交通運輸業(yè)，形成以縣港務局、縣航運公司為龍頭，走海上運輸、內河運輸，陸路運輸并舉之路；積極開發(fā)旅游業(yè)及一些服務行業(yè)；鼓勵商業(yè)、物資業(yè)大力發(fā)展集團經(jīng)營，走大流通之路，以取得規(guī)模效益。第四，在搞好固有經(jīng)濟、鞏固和提高骨干財源的同時，積極推動各種非國有經(jīng)濟的發(fā)展，擴展和壯大生力財

22、源。要通過采取更為得力的政策措施，放手發(fā)展個體、私營和城鄉(xiāng)股份合作經(jīng)濟，加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三資企業(yè)，努力提高地方財政收入中來自非國有經(jīng)濟的比重。第五，切實抓好城鎮(zhèn)國有土地、農(nóng)村耕地和房地產(chǎn)的行政、財稅管理。杜絕土地資源的濫用浪費，正確引導房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止土地和房地產(chǎn)交易有關財稅收入流失、使之成為真正的新興財源。（三）強化收入征管，豎排依法治稅，切實抓好預算外資金管理。針對分稅制后，留給地方財政的稅種零星分散，并且隨著非國有經(jīng)濟的快速發(fā)展，來自非國有經(jīng)濟的稅收在地方財政收入中的比重將越來越大，嚴格控管、堵塞“跑、冒、滴、漏”，減少稅收流失，將成為地方財政放入增長的重要措施。同時要大力抓好行政事

23、業(yè)單位預算外資金管理工作，管住管好各項預算外資金，努力增強財政的調控能力，緩解財政困難。（四）調整優(yōu)化支出結構，增強財政介入市場的力度。實行分稅制后，為確保地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點，地方財政應按照市場取向原則，及時調整優(yōu)化支出結構。首先，在保證宏觀經(jīng)濟結構合理的前提下，綜合運籌地方財力，打破預算內、外界限，打破所有制界限，把各項可以調度的資金，集中財政統(tǒng)管，由政府統(tǒng)籌安排。其次，調整投資結構，在保證機關事業(yè)單位“吃飯”的前提下，集中財力辦大事，徹底改變撒胡椒面的做法。投資重點應當是：（1農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)；（2）有特色的傳統(tǒng)工業(yè)項目和高效益企業(yè)；（3）第三產(chǎn)業(yè)；（4）高科技先導型產(chǎn)業(yè)；（5地）方教育等。第三，以市場為導向，強化事業(yè)費支出管理。要通過積極支持和鼓勵事業(yè)單位利用自身每件，開展有償服務，積極創(chuàng)收增強事業(yè)單位自給能力，加快事業(yè)單位財務改革，促使全額事業(yè)單位向差額、差額事業(yè)單位向自收自支過渡，節(jié)約財政支出，努力減輕財政負擔。第四，加強行政經(jīng)費，公費醫(yī)療經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出管理，強化財政預算管理意識，硬化預算約束機制，盡快擺脫當前地方財政收不抵支的困境。四、分稅制方案實施后要注意的幾個問題一是要正確處理好中央利益與地方利益的關系，樹立大財源發(fā)展觀念。分稅制方案對不同級政府的