分稅制對地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響

1、分稅制對地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響國務(wù)院決定從一九九四年一月一日起改革現(xiàn)行地方財(cái)或包干體制，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，這是我國財(cái)政體制的一次重大變革，也是中央與地方利益的一次大調(diào)整。分稅制實(shí)施后，地方的財(cái)源結(jié)構(gòu)，收支結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政平衡產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。因此，在分稅制財(cái)政體制下，如何發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，確保中央與地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，努力實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政平衡，是擺在各級地方財(cái)政面前的重要研究課題。本文擬就這一問題作一探討和研究。一、分稅制改革的基本經(jīng)濟(jì)政策意圖及其走勢（一）、分稅制改革的主要內(nèi)容。這次分稅制改革是以分稅、分征、分管、中央集中增量為主要特征，其要點(diǎn)可以想概括為：（1）實(shí)行

2、分稅制與稅制改革同步進(jìn)行，稅制改革的要點(diǎn)是：一是統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅并建立統(tǒng)一的個(gè)人所得稅制。二是建立以增值稅為主體，消費(fèi)稅和營業(yè)稅為補(bǔ)充的流轉(zhuǎn)稅制度。三是開征房地產(chǎn)增值稅、證券交易稅、遺產(chǎn)與贈與稅，擴(kuò)大資源稅征收范圍，改革城市維護(hù)建設(shè)稅等。（2）在稅制改革的基礎(chǔ)上把稅收分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并分別建立國稅局和地方稅務(wù)局進(jìn)行征收采用基數(shù)法，即以19年9收3入實(shí)績?yōu)榛鶖?shù)，確定中央對地方的稅收返還基數(shù)，保證地方現(xiàn)有既得財(cái)力不受影響。并明確，今后要逐年增如中央財(cái)政收入，提高中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重,同時(shí)，按增量逐年增加補(bǔ)助給地方即按消費(fèi)稅和增值稅增長比例1作為增量劃撥給地方，中

3、央得0地方得，逐步建立轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步明確中央與地方的事權(quán)，劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政各自所承擔(dān)的支出范圍，建立和健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束。（二）分稅制改革方案的基本經(jīng)濟(jì)政策意圖。今年出臺的分現(xiàn)制方案盡管受某些因素的制約而帶有一定的過渡性特點(diǎn)，但總體來看，其經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向是極為正確和鮮明的，這里主要包括1、引導(dǎo)地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中兼顧速度、結(jié)構(gòu)和效益，特別是注重提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和企業(yè)效益，目的是把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快地轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重速度、輕效益的痼疾為何久治不愈呢?主要原因有兩個(gè)：一是行政考核機(jī)制的驅(qū)使，使得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)自然地優(yōu)先選擇外延擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、模式。二是利益機(jī)制的驅(qū)使。原體制下，地方財(cái)政超包全留，因而，許多行業(yè)盡管稅大利小，甚至虧損，但由于稅大，以稅補(bǔ)虧尚有很多財(cái)政利益可得，所以仍要千方百計(jì)地加快發(fā)展。正因?yàn)樯鲜鰞煞N機(jī)制共同起作用，就使得以提商經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想長期以來難以實(shí)施。今年出臺實(shí)施的分稅制方案，把直接依托于經(jīng)濟(jì)外延增長的增值稅作為共享稅，按75的%比例大頭劃給中央；把對部分行業(yè)征收的消費(fèi)稅全部劃為中央稅。一方面，給地方謀求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展保留一定的財(cái)政利益激勵(lì)，對地方督促和幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益給予了極大的財(cái)政利益誘導(dǎo)；另一方面，在總體上又對地方偏重速度型發(fā)展給了一定限制，對盲目追求高速度發(fā)展進(jìn)行釜底抽薪。一抑一揚(yáng)

5、，目標(biāo)是把地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的注重點(diǎn)引導(dǎo)到同一個(gè)方向，即狠抓提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和企業(yè)效益，在此基礎(chǔ)上謀求經(jīng)濟(jì)的盡快增長。2、鼓勵(lì)地方大為發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，目的在于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，在前進(jìn)中實(shí)現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。原來一攬子包干式的財(cái)政體制下，由于地方財(cái)政收入范圍大，其中，從第二產(chǎn)業(yè)征收的流轉(zhuǎn)稅占了大頭，致使來自第一和第三產(chǎn)業(yè)的稅收在地方財(cái)政收入中所占比重較低，因而不足以充分調(diào)動(dòng)地方加快這兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。與此不同，今年出臺的分稅制方案，在把第二產(chǎn)業(yè)和商品流通環(huán)節(jié)繳納的主要流轉(zhuǎn)稅收入大部分集中到中央的前提下，將包括農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，屠宰稅，營業(yè)稅，房產(chǎn)稅，契稅，車船使

6、用稅，資源稅等劃為地方稅，這種調(diào)整顯然是為了誘導(dǎo)地方重視加快第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以利實(shí)現(xiàn)國家調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的目標(biāo)。3、促進(jìn)地方加強(qiáng)對城鎮(zhèn)土地，農(nóng)村耕地和國有土地轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)交易的管理，節(jié)約使用土地，防止國有土地資源權(quán)益的流失。為了從財(cái)政利益機(jī)制上強(qiáng)化地方政府對土地資源及其收入管理的關(guān)心程度，今年出臺的分稅制方案把土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅連同土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收入全部劃歸地方固定收入，其政策意圖是極為明顯的。4、抑制地方過多地發(fā)展煙酒業(yè)，高耗能產(chǎn)品，高檔奢侈品和金融性企業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，節(jié)約利用不可再生資源，防止金融領(lǐng)域的過度競爭。今年出臺的分稅制方

7、案，在對煙、酒、化妝品、小汽車等1類1產(chǎn)品加征消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上，把消費(fèi)稅和地方及外資金融性企業(yè)所得稅劃歸中央收入，即從19年9起4其新增長的部分地方將無利可得，這實(shí)際上是告誠地方，今后不要再積極促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展，從而有效地配合了有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。由以上幾個(gè)方面可以看出，中央是把分稅制及其稅種劃分作為實(shí)施新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國家產(chǎn)業(yè)政策的重要調(diào)控杠桿來自覺運(yùn)用的，而且政策調(diào)節(jié)的色彩十分鮮明。一切比較明智的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)者，對分稅制方案所蘊(yùn)含的這些經(jīng)濟(jì)政策意圖都會認(rèn)真地加以分析、研究，并據(jù)以對本地原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和規(guī)劃進(jìn)行響應(yīng)性調(diào)整。（三）分稅制改革方案運(yùn)行走勢。分稅制，涉及到政府間、地區(qū)間上下

8、左右的財(cái)力再分配，再調(diào)整，關(guān)系到各方經(jīng)濟(jì)利益，因此這次分稅制堅(jiān)持了改革的徹底性與漸進(jìn)性相結(jié)合的原則。本著這原則，實(shí)行徹底的分稅制可能大體分三個(gè)步驟進(jìn)行：第一步：建立分稅制的框架，實(shí)行初步的分稅制。初步的分稅制，即今年出臺的體制，是一個(gè)不完全的分稅制，它是在維持原有利益格局的基礎(chǔ)上，實(shí)行新老體制雙軌運(yùn)行，僅就增量部分按分稅制方法進(jìn)行財(cái)力分配，它只是分稅制一個(gè)雛形。實(shí)行這種分稅制的主要目的是：在近期內(nèi)按照分稅制的原則和要求建立起一個(gè)框架，形成一個(gè)機(jī)制，為今后分稅制改革的推行和深化奠定基礎(chǔ)。第二步：健全區(qū)域利益調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)分稅制內(nèi)容。第二步改革的主要目的，就是按照分稅制的要求，著眼于調(diào)整利益

9、格局，充實(shí)分稅的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。具體講，最主要的就是實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度，并在實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度中逐步推行支出計(jì)算的因素法，解決地區(qū)貧富差距擴(kuò)大的問題，體現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控政策。同時(shí)，在財(cái)政法制建設(shè)，征管隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)源建設(shè)等各方面為分稅制改革的進(jìn)一步深化創(chuàng)造條件，為由初步分稅制轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐追侄愔?，完成“量的積累”。第三步：清除舊體制造留下的弊端，實(shí)行徹底的分稅制。這一步改革，將進(jìn)一步理順關(guān)系，完善制度，規(guī)范責(zé)權(quán)利，清除舊體制遺留下的弊端，把收入分成制度改為分稅分率征收制度，按照客觀、科學(xué)、規(guī)范的要求，全面推行因素法，使之真正達(dá)到徹底分稅制的要求。二、分稅制對地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響（一）分稅制對地方財(cái)政的影響表

10、現(xiàn)在收支兩個(gè)方面。1、分稅制后中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，地方財(cái)源相對孩少，財(cái)力要凈減少一塊。比如省市最近調(diào)增某縣增值稅任務(wù)78萬5元，按原體制計(jì)算，這塊收入純屬于超包收入，應(yīng)全部留給地方，而實(shí)行新體制后，縣財(cái)政只得31.，2即5%2萬4元5，凈減少財(cái)力54萬0元。2、分稅制把增幅較高的增值稅大頭由中央集中，把以往不被重視的涉農(nóng)、零星稅列為地方財(cái)政的固定收入，迫使地方稅收征管工作重心轉(zhuǎn)移。由于這些稅種稅源分散，計(jì)征困難，課稅對象復(fù)雜多樣，增長潛力不大，不穩(wěn)定性強(qiáng)，有些稅種如農(nóng)業(yè)稅固定不變，有些稅種甚至呈萎縮下降趨勢，勢必加大了收入征管工作的難度。但是分稅制后，為了適應(yīng)支出增長的需要，這類稅收必然成為地方

11、財(cái)稅部門培養(yǎng)和征收的重點(diǎn)。3、分稅制把外商投資企業(yè)和外商企業(yè)所得稅列為地方固定收入，把資源稅的大部分列為地方財(cái)政收入，因此，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，積極尋引進(jìn)外資，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓寬國內(nèi)、國際市場應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)主管部門和財(cái)政部門的工作重點(diǎn)。4、分稅制并未解決原體制中基數(shù)不合理和地方財(cái)政赤字等歷史問題。分稅制規(guī)定，計(jì)算中央與地方收入的上劃、下劃以19年9財(cái)3政決算為基礎(chǔ)，不處理任何遺留問題，這樣一來，地方財(cái)政赤字，潛虧掛賬、欠退欠補(bǔ)等何題，要靠自已消化，財(cái)政困難地區(qū)將難以為繼，資金調(diào)度將更加困難。5、分稅制后地方財(cái)政收支矛盾更加尖銳。分稅制一方面使地方現(xiàn)有財(cái)力相對減少，在企業(yè)效益普遍不高的情況

12、下，增量也是有限的。另一方面，中央出口了，地方出票了的矛盾仍難以杜絕，僅公務(wù)員工資制度改革，當(dāng)年增長財(cái)力根本無法彌補(bǔ)這一增支缺口，收支矛盾越來越尖銳。（二）分稅制對地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的影響1、分稅制改革方案的實(shí)施，使地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生顯著變化，突出表現(xiàn)在：（1第）二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，資源配置將向高技術(shù)合量，高效益的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨于合理，內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)之路將越來越被地方所重視。（2）第三產(chǎn)業(yè)將成為今后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，因?yàn)榉侄愔坪?，地方?cái)政固定收入的增加將主要依賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）個(gè)體、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資等非國有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居重要地位，并成為地方財(cái)政新

13、的財(cái)源增長點(diǎn)。（4農(nóng)）業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重呈上升趨勢，并成為地方財(cái)政收入的重要來源科技進(jìn)步在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加顯著。要想增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，壯大財(cái)源，只有依靠科技進(jìn)步，不斷提高地方財(cái)源構(gòu)成中的技術(shù)含量，以實(shí)現(xiàn)科技興財(cái)。2、分稅制對企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:（企1業(yè)）稅收負(fù)擔(dān)總體上并不增加，但企業(yè)間稅負(fù)不平衡。按照全國稅制改革方案，總的測算，企業(yè)稅負(fù)不增加，但由于稅收結(jié)構(gòu)的變化，納稅環(huán)節(jié)的改變，產(chǎn)品之間、企業(yè)之間、行業(yè)和地區(qū)之間有升有降，加上擴(kuò)大征收范圍和稅基，稅負(fù)在企業(yè)間變動(dòng)較太?？偟目?，從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營的糧食、供銷系統(tǒng)，商業(yè)批發(fā)、糧食、棉花加工等企業(yè)稅負(fù)增加，從事商業(yè)零售

14、業(yè)務(wù)企業(yè)、化工、建材行業(yè)稅負(fù)有所下降。（2基）本取消減免稅，企業(yè)實(shí)際稅負(fù)增加。新的稅制嚴(yán)格控制減免稅，除稅法明確的減兔稅，其余一律取消。這樣原來享受政策減免與困難減免的企業(yè)，如農(nóng)用工業(yè)，民政企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)以及一些重點(diǎn)企業(yè)，依法按率征稅，稅負(fù)增加。（3）改變主要稅種征收方法，地方政府難以給企業(yè)減稅讓利照顧。改革后，增值稅由留稅局負(fù)責(zé)征收，征收方法也進(jìn)行了重大改革，實(shí)行價(jià)外計(jì)征和稅款抵扣制度，并取消稅前還貸，加上專業(yè)銀行商業(yè)化，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和技改投資都提出了新的更高要求。三、分稅制后促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支平衡的對策措施分稅制改革后對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對財(cái)政收支平衡，增加了一定的壓力，但同時(shí)也帶

15、來了新的機(jī)遇。因此，地方政府和各級財(cái)政部門應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整工作思路，根據(jù)新財(cái)稅體制的政策導(dǎo)向，調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略，改革理財(cái)模式，拓寬生財(cái)聚財(cái)領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)籌財(cái)政資金，勢力實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（一）統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)新體制的變化，分稅制財(cái)政體制是目前許多國家在協(xié)調(diào)中央與地方財(cái)政分配關(guān)系時(shí)普遍采用的一種較為規(guī)范的體制模式，我國今年出臺的分稅制改革，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是正確處理中央與地方利益分配關(guān)系的必然選擇。誰能在這種體制變革中盡快轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)新財(cái)稅體制的變化，用新觀念、新思路、新方法理解新體制，誰就掌握了改革的時(shí)機(jī)和主動(dòng)

16、權(quán)。因此，只有統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，才能增強(qiáng)推進(jìn)改革的堅(jiān)定性和自覺性，才能把握時(shí)機(jī)，變被動(dòng)為主動(dòng)，尋求振興財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全方位培植和開發(fā)財(cái)源。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政收入的源泉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)從財(cái)政角度來看就是進(jìn)行財(cái)源建設(shè)，分稅制的財(cái)政體制下，財(cái)源已按稅種和行業(yè)劃歸不同級次的政府所分享，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給不同級次的政府帶來的財(cái)政利益份額將會差異很大。所以，根據(jù)分稅制方案的稅種劃分格局及其所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)政策意圖，地方要對既有的經(jīng)濟(jì)和財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與新財(cái)稅體制下地方財(cái)源增長目標(biāo)最大限度地達(dá)成一致。這樣做，既符合中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向

17、，又能及有效地推進(jìn)地方財(cái)政利益。為此，結(jié)合某縣實(shí)際情況，今后調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略的一般方向及其措施，可以概括為以下幾點(diǎn):第一、切實(shí)摒棄速度至上的粗放發(fā)展思路，突出強(qiáng)調(diào)效益優(yōu)先的原則，全力培植和挖掘效益財(cái)源。一是要抓住產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)根本，建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度，大膽運(yùn)用發(fā)包、出租、參股、拍賣、國有民營、組建企業(yè)集團(tuán)等多種形式，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，搞活生產(chǎn)經(jīng)營，力減企業(yè)虧損；二是要抓住企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革，抓住分配制度這個(gè)核心，改革企業(yè)的人事制度，勞動(dòng)用工制度，工資分配制度，從經(jīng)濟(jì)利益上協(xié)調(diào)企業(yè)和職工的關(guān)系，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，全力增加企業(yè)收入。三是增加資金投入，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造

18、和整體技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的競爭能力和利潤率；通過建支柱行業(yè)，創(chuàng)名牌企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，椎動(dòng)主體經(jīng)濟(jì)新崛起，真正形成一批能夠支撐財(cái)政的重點(diǎn)骨干企業(yè)。四是對新增投入創(chuàng)辦企業(yè)，則要以利潤率為中心，搞好前景預(yù)測和可行性論證，選擇能夠保證較高利潤率的行業(yè)門類和組織形式；選擇一批科技起點(diǎn)高的大項(xiàng)目和附加值高的新產(chǎn)品，以增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁。第二、大力扶植發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)財(cái)源的深度和廣度。從經(jīng)濟(jì)上說，發(fā)展農(nóng)業(yè)有利于增強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。從財(cái)政上說，農(nóng)業(yè)稅收是實(shí)行分稅制后地方財(cái)政的一項(xiàng)主體稅收，同時(shí)國家提高了農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅價(jià)格，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅開征范圍，使第一產(chǎn)業(yè)財(cái)源在地方財(cái)源總體中

19、的戰(zhàn)略地位大為提高，所以我們要充分利用農(nóng)業(yè)大縣、糧棉大縣，以及豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)，要徹底轉(zhuǎn)變過去那種農(nóng)業(yè)不能富財(cái)政的觀念。發(fā)展農(nóng)業(yè)財(cái)源，一要走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)之路，狠抓糧、棉、油等產(chǎn)品的生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，注重在資源的轉(zhuǎn)化中培植基礎(chǔ)財(cái)源，形成以糧食、棉花系列開發(fā)為主體的整體效益，通過實(shí)施“兩化聯(lián)動(dòng)”，即提高農(nóng)業(yè)的外向化、產(chǎn)加銷貿(mào)工農(nóng)一體化水平，讓農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中增產(chǎn)增值，實(shí)現(xiàn)富民富財(cái)政的目的。二要充分開發(fā)和利用各類土地資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、林果等農(nóng)林水牧產(chǎn)品，發(fā)展多種經(jīng)營，建立一批有特色、有規(guī)模的蠶?；?、水果基地、中藥材基地、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、豬、牛、羊

20、等畜禽養(yǎng)殖基地等，努力增加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入。三要加快市場培育和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)。市場是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，是將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的重要紐帶，因此，要積極支持建立不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，為大宗農(nóng)副產(chǎn)品的集散提供場所；要支持建立不同類型的專業(yè)市場，形成區(qū)域特色和優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，使人才、技術(shù)、信息進(jìn)入市場領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)合理配置；要拓寬籌資集道，建立一個(gè)以國家財(cái)政投入為導(dǎo)向，以集體、農(nóng)民投入為主體，以信貸、外資、股份集資為補(bǔ)充的多元化、多渠道始投資體系，為辦好市場，提供資金保證。第三，加速發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、科技開發(fā)業(yè)、會計(jì)及法律公證業(yè)、旅游業(yè)

21、、房地產(chǎn)業(yè)及其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)培植成為各級地方政府的支柱財(cái)源。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既可以克服對整體經(jīng)濟(jì)增長許多瓶動(dòng)制約（如交通、通訊），改善投資環(huán)境和居民生活條件，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，又可大量增加營業(yè)稅和土地增值稅等地方財(cái)政收入，而且發(fā)展?jié)摿O大。對此，應(yīng)依靠港口、電廠、省級開發(fā)區(qū)及廣闊的沿海灘涂區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，形成以縣港務(wù)局、縣航運(yùn)公司為龍頭，走海上運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸，陸路運(yùn)輸并舉之路；積極開發(fā)旅游業(yè)及一些服務(wù)行業(yè)；鼓勵(lì)商業(yè)、物資業(yè)大力發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營，走大流通之路，以取得規(guī)模效益。第四，在搞好固有經(jīng)濟(jì)、鞏固和提高骨干財(cái)源的同時(shí)，積極推動(dòng)各種非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)展和壯大生力財(cái)

22、源。要通過采取更為得力的政策措施，放手發(fā)展個(gè)體、私營和城鄉(xiāng)股份合作經(jīng)濟(jì)，加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三資企業(yè)，努力提高地方財(cái)政收入中來自非國有經(jīng)濟(jì)的比重。第五，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)國有土地、農(nóng)村耕地和房地產(chǎn)的行政、財(cái)稅管理。杜絕土地資源的濫用浪費(fèi)，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止土地和房地產(chǎn)交易有關(guān)財(cái)稅收入流失、使之成為真正的新興財(cái)源。（三）強(qiáng)化收入征管，豎排依法治稅，切實(shí)抓好預(yù)算外資金管理。針對分稅制后，留給地方財(cái)政的稅種零星分散，并且隨著非國有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，來自非國有經(jīng)濟(jì)的稅收在地方財(cái)政收入中的比重將越來越大，嚴(yán)格控管、堵塞“跑、冒、滴、漏”，減少稅收流失，將成為地方財(cái)政放入增長的重要措施。同時(shí)要大力抓好行政事

23、業(yè)單位預(yù)算外資金管理工作，管住管好各項(xiàng)預(yù)算外資金，努力增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，緩解財(cái)政困難。（四）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政介入市場的力度。實(shí)行分稅制后，為確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，地方財(cái)政應(yīng)按照市場取向原則，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。首先，在保證宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的前提下，綜合運(yùn)籌地方財(cái)力，打破預(yù)算內(nèi)、外界限，打破所有制界限，把各項(xiàng)可以調(diào)度的資金，集中財(cái)政統(tǒng)管，由政府統(tǒng)籌安排。其次，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃飯”的前提下，集中財(cái)力辦大事，徹底改變?nèi)龊访娴淖龇?。投資重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：（1農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)；（2）有特色的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目和高效益企業(yè)；（3）第三產(chǎn)業(yè)；（4）高科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)；（5地）方教育等。第三，以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化事業(yè)費(fèi)支出管理。要通過積極支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位利用自身每件，開展有償服務(wù)，積極創(chuàng)收增強(qiáng)事業(yè)單位自給能力，加快事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革，促使全額事業(yè)單位向差額、差額事業(yè)單位向自收自支過渡，節(jié)約財(cái)政支出，努力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四，加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)，公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出管理，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理意識，硬化預(yù)算約束機(jī)制，盡快擺脫當(dāng)前地方財(cái)政收不抵支的困境。四、分稅制方案實(shí)施后要注意的幾個(gè)問題一是要正確處理好中央利益與地方利益的關(guān)系，樹立大財(cái)源發(fā)展觀念。分稅制方案對不同級政府的