論政府采購中信息反饋制度的重要性

1、論政府采購中信息反饋制度的重要性反饋原理是控制論的一個(gè)非常重要的基本概念。反饋的原意是把控制系統(tǒng)輸出的信號(hào)又送回來，中央處理器對(duì)輸出與輸入信號(hào)進(jìn)行比較，分析比較其差值，優(yōu)化處理后再發(fā)出新的信號(hào)作用于系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)起到控制的作用。項(xiàng)目管理中，靈敏、正確、有力的反饋會(huì)起到重要的作用，其具體表現(xiàn)形式為計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)行、反饋、再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再反饋的過程。信息反饋是政府采購決策依據(jù)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政機(jī)構(gòu)改革的深入發(fā)展，政府管理經(jīng)濟(jì)的主要職能將逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。信息是領(lǐng)導(dǎo)同志決策的依據(jù)，加強(qiáng)各方面的信息反饋工作是形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前政府采購系統(tǒng)的信息調(diào)

2、研力量不足，忙于應(yīng)付日常事務(wù)工作，信息、調(diào)研工作未全面展開，只是嘗試性地抽查，電話咨詢采購結(jié)束的驗(yàn)收結(jié)果、使用狀況。至于質(zhì)保情況全憑采購人掌控，中心并不了解。因此當(dāng)務(wù)之急是要盡快改變這種被動(dòng)局面，從大量的事務(wù)性工作中解脫出來，建立全市政府采購系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，建立電子化采購商務(wù)平臺(tái)，建立政府系統(tǒng)信息反饋制度。若各單位建立信息聯(lián)絡(luò)員，建立和充實(shí)信息調(diào)研機(jī)構(gòu)，并將人數(shù)、負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，報(bào)采購中心或采購處。信息調(diào)研機(jī)構(gòu)建成后，再加強(qiáng)具體指導(dǎo)。它將反映本市各單位采購工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新成績(jī)、新經(jīng)驗(yàn)，為領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門掌握情況、進(jìn)行決策提供資料，促進(jìn)大家相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，幫助解決實(shí)際工作中的問題，

3、進(jìn)一步搞好采購的服務(wù)。信息反饋能發(fā)揮政策功能導(dǎo)向的作用，切實(shí)發(fā)揮政府采購功能。根據(jù)信息反饋的工作成果，摸清采購的新動(dòng)向，才能制定合理的新政策，落實(shí)國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變、拓展政策工作的寬度和深度，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能。出具的標(biāo)書也更加科學(xué)、貼切，體現(xiàn)政府采購中心工作成效。針對(duì)性地修改標(biāo)書和讓領(lǐng)導(dǎo)制定新政，那么政府采購工作重心就從具體采購操作、節(jié)約資金逐步向發(fā)揮政策功能轉(zhuǎn)移。比如時(shí)下鼓勵(lì)使用節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的新政，將市場(chǎng)引向有利于國家持續(xù)性發(fā)展的方向。信息反饋是項(xiàng)目后評(píng)估的需要。對(duì)于一個(gè)采購項(xiàng)目，從招標(biāo)公告開始到訂立合同，在管理本質(zhì)上講還不能算結(jié)束。一個(gè)典型的采購項(xiàng)目要做得完美，其收尾環(huán)節(jié)少不了

4、進(jìn)行后評(píng)估：評(píng)價(jià)程序是否合法規(guī)范？進(jìn)度是否按期？結(jié)果是否公正？是否符合國家最新的標(biāo)準(zhǔn)？中標(biāo)價(jià)是否低于同期市場(chǎng)最低價(jià)？采購人和供應(yīng)商的滿意程度？遇到的問題和改進(jìn)的建議，供應(yīng)商不良記錄名單。對(duì)項(xiàng)目做這樣一個(gè)項(xiàng)目后評(píng)估，才真正是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的完結(jié)。工程采購上還要對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)情況進(jìn)行跟蹤、抽查，堵住管理上的漏洞。信息反饋能促進(jìn)逐步健全政策制度體系，營造公開、公正、公平的采購環(huán)境；完善政策監(jiān)督制約體系，不斷提高采購監(jiān)管水平。通過實(shí)施監(jiān)察建議或監(jiān)察信息意見反饋，拓寬了紀(jì)委、監(jiān)察處的工作領(lǐng)域、提升了紀(jì)委、監(jiān)察處的工作層次，提高了紀(jì)委、監(jiān)察處的知名度和影響力，推動(dòng)了政府采購有關(guān)方面的工作，增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反

5、腐敗工作的實(shí)際效果。針對(duì)政府采購制度操作執(zhí)行中反映的突出問題，研究制定有關(guān)規(guī)章制度。在具體執(zhí)行政府采購法及其相關(guān)規(guī)定辦法的過程中，增強(qiáng)嚴(yán)密性和可操作性。信息反饋制度促進(jìn)政府采購管理，完善政府信息公開體系，幫助加強(qiáng)規(guī)范政府采購行為。信息反饋?zhàn)詣?dòng)形成監(jiān)督體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)政府采購信息的公開，從而提高政府采購活動(dòng)的透明性。從管理的角度出發(fā)信息反饋的主要內(nèi)容應(yīng)包括：1.對(duì)當(dāng)前采購工作的新指示、新要求；2.采購過程中出現(xiàn)的新事物、新經(jīng)驗(yàn)、新問題，包括外國可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和問題；3.中心或采購處下達(dá)的政策性文件在各單位貫徹執(zhí)行的情況和問題；4.市屬各單位工作中創(chuàng)造的新成績(jī)、新經(jīng)驗(yàn)；5.影響采購的突出問題和

6、市民反映強(qiáng)烈的問題，及其帶傾向性的苗頭；6.重大采購事項(xiàng)的辦理情況；7.對(duì)南通政府采購各項(xiàng)工作的建議；8.其他關(guān)系采購過程中的重大問題。建立信息反饋制度后，防腐堵漏效果會(huì)更加明顯。根據(jù)監(jiān)察和回訪調(diào)查中的情況，有針對(duì)性提出問題和建議，并將監(jiān)察意見建議提交給主要負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，堅(jiān)持從源頭上治理腐敗，實(shí)現(xiàn)突出“三個(gè)更加”、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。政府采購管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門可以在“參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務(wù)”，把參與對(duì)有關(guān)工作的監(jiān)督既作為一項(xiàng)工作任務(wù)，又作為推進(jìn)中心工作的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任，主動(dòng)關(guān)心參與工作的制度、機(jī)制建設(shè)問題，提出建議，幫助改進(jìn)工作。如：監(jiān)

7、察人員在參與監(jiān)察中，在履行執(zhí)法監(jiān)察的同時(shí)，注意觀察這些工作制度、機(jī)制方面的不足，及時(shí)向管理部門提出進(jìn)一步健全有關(guān)制度、完善有關(guān)管理機(jī)制，加強(qiáng)管理和監(jiān)督的意見和建議。在簽訂“廉政協(xié)議書”的基礎(chǔ)上，從事政府采購的工作人員都將達(dá)到“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的要求。堅(jiān)持信息反饋制度有利于對(duì)評(píng)審專家的管理。結(jié)合對(duì)采購評(píng)審專家的考核工作，加強(qiáng)對(duì)政府采購評(píng)審專家的監(jiān)管和培訓(xùn)，促使進(jìn)一步完善政府采購評(píng)審專家?guī)?，提高振政府采購評(píng)審工作質(zhì)量，確保評(píng)審結(jié)果公正。執(zhí)行信息反饋制度有利于對(duì)供應(yīng)商的管理，真正能促使優(yōu)勝劣汰，保證供貨渠道的健康發(fā)展。對(duì)采購人反饋的質(zhì)量信息進(jìn)行收集并整理，填寫“不良記錄單”上網(wǎng)公示通知供應(yīng)商以示警告

8、。目前我們采購中心已經(jīng)將觸角初步向此方面拓展，陸續(xù)開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤回訪。政府采購回訪其本質(zhì)就是信息反饋 HYPERLINK /html/gongwenxiezuo/guanlizhidu/Index.shtml 制度在政府采購工作中具體化運(yùn)用的體現(xiàn)，是對(duì)政府采購活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理。工程采購上，2008年我們抽取了3個(gè)裝修工程，對(duì)采購人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)回訪，實(shí)際反饋的情況是：裝修工程施工進(jìn)行得比較順利，效果良好。通過項(xiàng)目回訪工作可以將回訪方法歸納為：做好質(zhì)量體系的反饋工作，重視采購人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià)，設(shè)立質(zhì)量反饋表，搞好意見反饋，定期匯總分析，報(bào)告監(jiān)督管理部門 ；采購后出現(xiàn)較嚴(yán)重質(zhì)量問題時(shí)，及時(shí)對(duì)反饋信

9、息進(jìn)行調(diào)查，并作相應(yīng)處置；確認(rèn)需評(píng)審的，組織有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審。以后建立項(xiàng)目信息反饋檔案，將項(xiàng)目完成情況的信息及時(shí)匯總，經(jīng)分析比較，才能深刻了解供應(yīng)商的實(shí)力，項(xiàng)目報(bào)價(jià)是否低于成本？項(xiàng)目施工的品質(zhì)能否保證？單位的資質(zhì)是否真實(shí)？是掛靠性質(zhì)還是真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體？當(dāng)然保持管理層內(nèi)部和來自采購人的質(zhì)量信息順利傳遞，保持暢通，才能保證糾正措施的執(zhí)行，有利于產(chǎn)品（工程）質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。除了對(duì)采購人進(jìn)行回訪外我認(rèn)為還要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行歸類細(xì)致地管理，如：建檔、考察、考核、評(píng)價(jià)，甚至進(jìn)行一些培訓(xùn)。我們中心已經(jīng)對(duì)各個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行了會(huì)員登記，下一步可以考慮更深層次地了解。以后若能就將回訪涉及政府采購目錄的方方面面，定期或不定

10、期提交監(jiān)察建議書和采購回訪報(bào)告（表），就能及時(shí)掌握政府采購情況，加大陽光采購力度，提高采購水平和 HYPERLINK /html/gongwenxiezuo/gongshangzhijian/Index.shtml 質(zhì)量。也就及時(shí)有效地預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生。 信息反饋制度有利于解決政府采購中的質(zhì)疑和投訴。政府采購中的信息反饋是指在進(jìn)行采購中發(fā)現(xiàn)的問題及執(zhí)行中有關(guān)的工作動(dòng)態(tài)，包括質(zhì)疑和投訴情況。通過對(duì)質(zhì)疑和投訴地調(diào)查，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門（單位）提出監(jiān)察建議或信息反饋意見；結(jié)合質(zhì)疑和投訴，及時(shí)準(zhǔn)確的公布質(zhì)疑結(jié)果。可以結(jié)合網(wǎng)站辦電子刊物等形式：刊登文章，內(nèi)容廣泛，短小精干。凡有必要提供領(lǐng)導(dǎo)同志了解

11、和掌握的重大情況和急需研究解決的重大問題，都可以刊登?？梢栽趫?bào)上設(shè)定一個(gè)欄目：“供應(yīng)商之聲”或“供應(yīng)商園地”。提供這樣一塊地方讓供應(yīng)商傾訴，采購人或采購管理部門解疑答惑。在政府采購活動(dòng)中,采購人往往處在主動(dòng)地位,而供應(yīng)商則相對(duì)比較被動(dòng)。采購人發(fā)布的采購信息,包括采購的對(duì)象、采購的標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商的特定條件、實(shí)行的采購方式等，有的可能比較簡(jiǎn)單,有的可能不夠清晰；在采購實(shí)施過程中，采購人的一些做法也有可能不夠透明：中標(biāo)、成交有了結(jié)果后，由于多種因素的影響，可能會(huì)導(dǎo)致參加采購的供應(yīng)商不能及時(shí)知道等等。在上述各種情況發(fā)生后，供應(yīng)商往往處于被動(dòng)，就有可能對(duì)其產(chǎn)生不利影響。從維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的角度出發(fā),這樣

12、賦予供應(yīng)商以咨詢權(quán)就顯得很公正。采購法第五十一條明確規(guī)定,供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。供應(yīng)商是政府采購活動(dòng)的參與者，也是政府采購活動(dòng)的監(jiān)督者，以法律的形式確定供應(yīng)商政府采購事項(xiàng)的知情權(quán)和對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，可以充分體現(xiàn)保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的立法宗旨，保證政府采購活動(dòng)的透明性、公平性和有效競(jìng)爭(zhēng)性。個(gè)案的采購活動(dòng)很快就結(jié)束了，但是對(duì)于供應(yīng)商的盲動(dòng)和無知給予的答復(fù)、相關(guān)的案例的處理意見不一定每個(gè)供應(yīng)商都能知曉。通過這些序道，采購人既能保證政府采購活動(dòng)正常進(jìn)行、樹立自身良好形象，又能從保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的角度，高度重視并認(rèn)真對(duì)待供應(yīng)商的詢問，及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地做好答復(fù)工作，還能對(duì)供應(yīng)商提出的不夠合理的問題，耐心細(xì)致地做好宣傳、解釋工作。采購管理部門正確地加以引導(dǎo)，正體現(xiàn)了采購法的意旨。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景中更讓人深刻領(lǐng)悟到，人們既要肯定經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期社會(huì)的進(jìn)步，但對(duì)于這種進(jìn)步也需要保持必要的審慎，問題的關(guān)鍵不在于有還是沒有進(jìn)步，而是進(jìn)步的成果能否用制度的形式保存和積累起來。政府采購廣闊的發(fā)展前景要求政府采購建立和運(yùn)用信息反饋制，將集體的智慧以制度的形式保存和積累，這