動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別實(shí)施方案到2035年，全國(guó)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。形勢(shì)研判“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，部分污染物排放總量仍處于高位。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與美麗中國(guó)目標(biāo)要求還有不小差距，到2035年實(shí)現(xiàn)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的目

2、標(biāo)任務(wù)異常艱巨。“十四五”時(shí)期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.局部區(qū)域土壤和地下水污染問題較為突出。安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地面積總體較大，受污染耕地精準(zhǔn)實(shí)施安全利用技術(shù)水平不高。污染地塊違規(guī)開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)依然存在，修復(fù)過(guò)程中的二次污染防治有待加強(qiáng)。部分縣級(jí)及以上地下水型飲用水水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，部分水源補(bǔ)給區(qū)仍存在污染風(fēng)險(xiǎn)。2.土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大。涉重金屬行業(yè)企業(yè)廢氣、廢水鎘排放量較大，歷史遺留涉重金屬?gòu)U渣量大面廣，一些地區(qū)因大氣重金屬沉降、污水灌溉等導(dǎo)致土壤重金屬持續(xù)累積。部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒

3、有根本消除，污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等法定義務(wù)落實(shí)不到位。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標(biāo)，污染擴(kuò)散趨勢(shì)未得到有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險(xiǎn)。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。約三分之二的行政村未達(dá)到環(huán)境整治要求，已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農(nóng)村黑臭水體問題突出，約四分之三的行政村未完成生活污水治理，資源化利用水平不高，資金投入嚴(yán)重缺乏，長(zhǎng)效機(jī)制不健全，治理成效不明顯。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用方式不規(guī)范，水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍然粗放，養(yǎng)殖生產(chǎn)布局需進(jìn)一步優(yōu)化?；兽r(nóng)藥使用量偏高，部分地區(qū)地膜殘留量大等問題突出。農(nóng)業(yè)源水污染物排放（流失）量仍處于高位。4.環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。土壤、地下

4、水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員設(shè)備不足、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力不足，難以滿足監(jiān)管需要。一些地方政府及有關(guān)部門對(duì)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的工作機(jī)制尚不健全。工作進(jìn)展“十三五”以來(lái)，推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。順利完成土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”目標(biāo)任務(wù)，初步遏制土壤污染加重趨勢(shì)，基本管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。完成土壤污染狀況詳查，初步查明我國(guó)農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)

5、境風(fēng)險(xiǎn)情況。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施分類管理。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，依法依規(guī)對(duì)2萬(wàn)多個(gè)地塊開展調(diào)查，將900多個(gè)地塊列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。有力整治耕地周邊涉鎘等重金屬污染源。將1.3萬(wàn)多家企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位。建立全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)，建成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。中央財(cái)政累計(jì)投入土壤污染防治專項(xiàng)資金285億元。實(shí)施“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)”等國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)。地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。完成水污染防治行動(dòng)計(jì)劃確定的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)1170個(gè)地下水考核點(diǎn)位質(zhì)量極差比例控制在15%左右；全國(guó)9.6萬(wàn)座加油站的36

6、.2萬(wàn)個(gè)地下油罐完成雙層罐更換或防滲池設(shè)置。實(shí)施全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）地下水污染防治實(shí)施方案，持續(xù)開展全國(guó)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，基本掌握440萬(wàn)平方公里1:25萬(wàn)比例尺區(qū)域地下水質(zhì)量，初步建立“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）清單，掌握城鎮(zhèn)1862個(gè)集中式地下水型飲用水水源和16.3萬(wàn)個(gè)地下水污染源的基本信息。實(shí)施“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”，建成國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)20469個(gè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展。全面完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步實(shí)施，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金258億元，支持15萬(wàn)個(gè)行政村開展環(huán)境整治。農(nóng)村飲水安全保障水

7、平得到提升，全國(guó)10638個(gè)“千噸萬(wàn)人”（日供水在1000噸或供水人口在10000人以上）農(nóng)村飲用水水源地完成保護(hù)區(qū)劃定并開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%。各地基本完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制，10省（區(qū)、市）的34個(gè)縣區(qū)開展農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理試點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過(guò)90%，排查出的2.4萬(wàn)個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)基本完成整治。三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%左右；全國(guó)秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到86.7%、80%。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。出臺(tái)土壤污染防治法，發(fā)布農(nóng)用地、污染地塊、工

8、礦用地土壤環(huán)境管理等部門規(guī)章，制定農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制修訂水污染防治法地下水管理?xiàng)l例。制定地下水環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。頒布10余項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各省份制定實(shí)施農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所納入排污許可管理。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力1.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂鉛鋅、銅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格顆粒物排放控制要求。制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測(cè)、土壤氣監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)范。制定水質(zhì)鎘等重金屬在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求。完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制修訂相關(guān)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，完

9、善土壤與地下水污染防治相關(guān)要求。制修訂地下水污染防治調(diào)查評(píng)估、污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)技術(shù)指南。制定完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)、淡水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)編制等技術(shù)規(guī)范。2.健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤至少完成一輪監(jiān)測(cè)。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。開展土壤生態(tài)調(diào)查試點(diǎn)。以湖南等地區(qū)為重點(diǎn)，探索建立大氣重金屬沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建立以飲用水水源和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)、地下水污染防控為重點(diǎn)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，初步構(gòu)建地面監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感結(jié)合的天地一體化網(wǎng)

10、絡(luò)。在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治長(zhǎng)期觀測(cè)。推動(dòng)日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位區(qū)縣級(jí)全覆蓋，農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系初步建立。3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對(duì)涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估。提升執(zhí)法水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地設(shè)立土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

11、技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。4.強(qiáng)化科技支撐。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)。開展有關(guān)土壤污染物生態(tài)毒理、污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及的模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究。開展土壤中鉛、砷等污染物生物可利用性測(cè)試和驗(yàn)證方法研究。推動(dòng)開展鎘等重金屬大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、土壤氣采樣設(shè)備的研發(fā)。開展耕地土壤污染累積變化趨勢(shì)方法研究。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用。加強(qiáng)土壤、地下水等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研制。開展地下水污染溯源、巖溶與裂隙地下水污染運(yùn)移與阻斷、地下水超采與污染協(xié)同治理、地下水回灌水質(zhì)保障、封井回填以及依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等研究。開展農(nóng)業(yè)面源污染溯源與評(píng)估、農(nóng)村黑臭水體整治關(guān)鍵技術(shù)等研究，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。研究加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與保護(hù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策措施。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)