資金監(jiān)管實施制度

1、 長沙縣星沙街道辦事處加強街道財政資金監(jiān)管實施制度第一章補助性資金的監(jiān)管第一條補助性資金是指各級財政部門以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括對農(nóng)民的種糧補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、退耕還林補貼、家電汽車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)機具購置補貼、五保戶供養(yǎng)資金、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金、農(nóng)村優(yōu)撫對象補貼、農(nóng)村獨生子女獎勵資金、農(nóng)村部分計劃生育家庭扶助資金、農(nóng)村義務(wù)教育寄宿貧困學(xué)生生活補助費、農(nóng)村居民最低生活保障補助資金、村干部補貼、大中型水庫移民后期扶持生產(chǎn)生活補助、小型農(nóng)田水利民辦公助資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療救助等鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)

2、生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)資金及各種支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉(zhuǎn)等方面的財政資金。第二條財政補助性資金由縣財政局各相關(guān)職能機構(gòu)和街道財政所共同管理，以縣財政局各相關(guān)職能機構(gòu)為主，街道財政所協(xié)助配合。建立資金管理內(nèi)部制約機制，建立健全財政性補助資金監(jiān)管制度，確保資金安全和高效運行。第三條根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，由財政部門直接補助到農(nóng)民的補助性資金實行分賬核算、?？顚Ｓ玫倪\行機制，嚴格按照上級對各項補助資金的管理要求，按規(guī)定范圍使用，嚴禁擠占挪用。第四條由財政部門直接補助到農(nóng)民的資金應(yīng)按照各項補助資金管理辦法規(guī)定，嚴格執(zhí)行國庫集中支付與“一折（卡）通”相結(jié)合的發(fā)放制度，在履行相

3、關(guān)手續(xù)后，由受托金融機構(gòu)制折（卡）發(fā)放，農(nóng)戶憑存折（卡）和有效身份證到金融代辦機構(gòu)支取。鎮(zhèn)（街）財經(jīng)辦負責(zé)發(fā)放“一折（卡）通”農(nóng)戶的存折（卡），并保證及時、安全、便捷地分發(fā)到農(nóng)戶。第五條切實把好補助信息核實關(guān)。街道財政所應(yīng)對有關(guān)單位提供的涉及補助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行認真審核，重點核實人口、耕地面積、糧食品種面積、糧食產(chǎn)量等補助資金信息，對容易發(fā)生變化的五保戶人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)等，應(yīng)派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結(jié)果向縣財政局及相關(guān)職能部門報告。經(jīng)街道財政所確認的街道辦事處范圍內(nèi)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，方可作為補助資金發(fā)放的依據(jù)。第六條認真執(zhí)行補助性資金告知制度和公示制度。堅持公開公正原

4、則，建立健全補助資金的公示制度和告知制度。街道財政所應(yīng)及時公開各種補助政策，把有關(guān)公開信、補貼通知書等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。按照相關(guān)政策可以公示的資金，街道財政所應(yīng)將經(jīng)初步核實的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼項目、補貼標(biāo)準、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公示，公示時間不得少于3天。經(jīng)公示發(fā)現(xiàn)有不實的情況，應(yīng)及時糾正，必要時向縣財政局報告。 第二章項目資金的監(jiān)管第七條項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金，包括土地整治、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水建設(shè)等項目資金

5、。第八條充分發(fā)揮街道財政對項目資金監(jiān)管作用。街道財政所對納入街道財政預(yù)算的項目資金，應(yīng)參與項目的立項申報、跟蹤實施、評估驗收等工作；對在街道范圍內(nèi)未納入街道預(yù)算的建設(shè)項目資金，應(yīng)做好協(xié)作監(jiān)管工作。第九條加強項目預(yù)算編制管理。街道財政所對納入街道本級預(yù)算的項目應(yīng)按照部門預(yù)算編制要求，認真編報預(yù)算，嚴格審核項目申報的真實性、可行性；經(jīng)實地察看、評估核審后，簽署對項目申報的意見，對于申報不實的，可以拒絕簽署意見。第十條加強項目預(yù)算執(zhí)行管理。街道財政所應(yīng)對項目開工建設(shè)和進展情況實施跟蹤，按季向街道辦事處報告；做好項目支出審核，按規(guī)定及時撥付資金；項目完成后，及時進行評審驗收和績效考核，向街道辦事處報告

6、評估驗收和考評結(jié)果，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議。第十一條加強對協(xié)作監(jiān)管項目的管理。街道財政所對于上級財政與主管部門共同管理或上級主管部門直接管理的財政資金項目，應(yīng)將其納入監(jiān)管范圍，及時掌握上級主管部門下達到街道、村（居）等資金項目信息，及時實施監(jiān)管，實地察看或抽查項目開工建設(shè)情況，評估項目運行效果；對于項目資金撥到街道所屬村（居）、企業(yè)的，應(yīng)檢查資金使用情況；對于項目施工不實、資金使用不符、支出違規(guī)、效果不良等情況，應(yīng)及時向區(qū)財政局報告。第十二條做好項目資金公示。街道財政所對于納入街預(yù)算的項目，應(yīng)在年末前進行公示。公示的主要內(nèi)容為項目的實施范圍、責(zé)任人和受益人、資金使用等情況。公示時間不得少于

7、10天。第十三條建立街道項目資金庫。街道財政所應(yīng)按照本街道辦事處的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，搞好本街道辦事處范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫建設(shè)。街道辦事處項目資金庫包括建設(shè)單位的基本情況、投資估算與資金籌措、開工完工時間及根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立涉農(nóng)建設(shè)項目資金管理臺賬、涉農(nóng)建設(shè)監(jiān)管項目管理臺賬等。街道辦事處財政所應(yīng)根據(jù)上級財政和其他部門下達項目資金的文件和項目完工驗收單等資料，及時登記項目臺賬；對于未納入街道辦事處預(yù)算的項目資金，應(yīng)根據(jù)實地察看或抽查情況登記監(jiān)管項目臺賬。第三章街道辦事處財政預(yù)算和村級資金的監(jiān)管第十四條鎮(zhèn)（街）街道辦事處管理要求，嚴格街道辦事處財政支出、會計核算和資產(chǎn)

8、、債務(wù)等管理。第十五條加強街道辦事處財政預(yù)算資金管理。街道辦事處財政所應(yīng)按照預(yù)算法的要求，認真做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編制的具體工作，真實反映本級財政收支情況；按法定程序?qū)㈩A(yù)算編制、調(diào)整、決算報同級人大審查和批準。 第十六條實行街道辦事處綜合預(yù)算管理。街道辦事處財政的稅收收入、非稅收入等收入全部納入預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫或財政專戶，不得截留、坐支、挪用和設(shè)立“小金庫”。 第十七條加強街道辦事處財政賬管理戶。街道辦事處工資性支出經(jīng)街道辦事處財政審核后由區(qū)財政國庫支付中心按月?lián)苋搿肮べY專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放；街道辦事處政府運行經(jīng)費和上級財政補

9、助的專項資金由區(qū)財政局根據(jù)街道辦事處財力情況或下達指標(biāo)撥付街道辦事處預(yù)算內(nèi)賬戶；其他資金由區(qū)財政局撥付撥入相應(yīng)的“支出專戶”。第十八條加強村級組織財務(wù)管理。街道辦事處財政所及相關(guān)職能機構(gòu)應(yīng)加強對財政安排的村級組織專項資金管理與核算，認真執(zhí)行村（居）財民理鎮(zhèn)街道代管制度，將財政對村（居）組織的轉(zhuǎn)移支付資金和村（居）級自行組織的集體收入統(tǒng)一納入鎮(zhèn)（街）政府相關(guān)職能機構(gòu)專戶管理，對社區(qū)干部工資及誤工補助原則上由街道辦事處財經(jīng)辦通過“一折（卡）通”發(fā)放，村組織的辦公經(jīng)費由街道辦事處財政所按支出計劃撥給街道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理服務(wù)機構(gòu)。第十九條加強街道、社區(qū)債務(wù)管理。街道財政所應(yīng)嚴格控制街道社區(qū)債務(wù)發(fā)生，對于新

10、發(fā)生的債務(wù)應(yīng)及時向縣財政局報告。縣財政局和街道辦事處應(yīng)對街道社區(qū)債務(wù)實行動態(tài)管理，建立街道社區(qū)債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時掌握債務(wù)變化情況。街道財政所年末應(yīng)對街道辦事處債權(quán)債務(wù)進行清理，清理后按要求及時登記街道辦事處債務(wù)臺賬；同時，對社區(qū)組織債務(wù)進行清理?？h財政局應(yīng)定期組織對社區(qū)債務(wù)情況進行檢查，對債務(wù)變化的真實性進行核實，并分析變化原因。第二十條嚴格街道社區(qū)資產(chǎn)管理。街道財政所應(yīng)建立街道資產(chǎn)臺賬，每年組織對資產(chǎn)進行盤點，切實做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一；街道固定資產(chǎn)處置，應(yīng)按縣財政局的有關(guān)規(guī)定辦理，變動須及時登記固定資產(chǎn)賬；同時，應(yīng)積極參與村組織資產(chǎn)的管理，加強監(jiān)督，協(xié)助建立資產(chǎn)購建、驗收、保

11、管、使用、處置等管理制度。第二十一條嚴格執(zhí)行街道辦事處財務(wù)公開制度。街道辦事處財政必須按照財政部關(guān)于進一步推進財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見（財預(yù)2008390號）要求，及時、準確地向社會公示財政收支預(yù)算執(zhí)行和決算以及債權(quán)債務(wù)情況、街道集體企業(yè)及其他街道經(jīng)濟實體承包、租賃拍賣等情況；預(yù)決算和債權(quán)債務(wù)等事項必須在第一季度內(nèi)公示，預(yù)算執(zhí)行情況必須于季后10個工作日內(nèi)公示，公示期不得少于10天。第五章 街道辦事處財政資金監(jiān)管的組織指導(dǎo)第二十二條縣財政部門應(yīng)創(chuàng)造有利條件，采取有力措施，切實加強鎮(zhèn)（街）財政能力建設(shè)和工作指導(dǎo)。 第二十三條縣財政局應(yīng)當(dāng)向街道辦事處財政提供資金監(jiān)督管理的相關(guān)政策、法規(guī)、資金指標(biāo)

12、、具體要求等方面信息，及時將上級財政和本級財政制發(fā)的涉農(nóng)資金政策、管理辦法、資金指標(biāo)等相關(guān)文件提供給街道辦事處財政管理機構(gòu)，確保街道辦事處財政全面掌握有關(guān)專項資金的政策、額度、項目要求等信息，確保實施有效監(jiān)督管理。 第二十四條縣財政局對于街道辦事處財政所反映的財政涉農(nóng)資金使用管理問題，應(yīng)在10個工作日之內(nèi)派人核實問題，按權(quán)限進行認真處理或移交上級財政部門和其他有關(guān)部門，并及時將處理結(jié)果通知有關(guān)街道辦事處財政所。第二十五條縣財政局應(yīng)加強對街道辦事處財政所的領(lǐng)導(dǎo)，切實做好對街道辦事處財政所履行財政資金監(jiān)管職責(zé)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，健全街道辦事處財政職能，明確職責(zé)，提出監(jiān)管具體要求，幫助和督促街道辦事處財經(jīng)辦建立健全崗位責(zé)任制，加強干部培訓(xùn)工作，提升街道辦事處財政工作水平，并保障街道辦事處財政實施監(jiān)管工作必要經(jīng)費，改善工作條件。第六章監(jiān)督檢查機制與責(zé)任 第二十六條縣財政局每年至少組織一次街道財政監(jiān)管工作情況抽查，檢查相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)履行職能情況；檢查街道財政所各項監(jiān)管制度是否健全，監(jiān)管措施是否到位，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實可靠，數(shù)據(jù)庫資料是否齊全，崗位責(zé)任制是否