國家審計發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能的路徑選擇

1、 劉家義審計長指出：“現(xiàn)代國家審計是經(jīng)濟社會運行的一個免疫系統(tǒng)”。國家審計免疫系統(tǒng)論體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，標(biāo)志著國家審計有了全新的內(nèi)涵和更高的追求；明確了國家審計在整個經(jīng)濟社會全局中的地位和作用是保證整個經(jīng)濟社會正常運行、持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分；體現(xiàn)了審計的監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一和風(fēng)險防御性與體制建設(shè)性的有機統(tǒng)一，解決了長期以來在審計實踐中往往出現(xiàn)偏頗的問題，對推動審計事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。隨著經(jīng)濟社會免疫系統(tǒng)的逐步建立，國家審計必將在保證國家經(jīng)濟社會健康運行和持續(xù)發(fā)展方面承擔(dān)更大責(zé)任，在發(fā)揮風(fēng)險預(yù)防性和體制建設(shè)性方面發(fā)揮更大功能。同時，也必將加強審計基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展，推動審計事業(yè)全面

2、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由美國次貸危機引發(fā)的金融危機乃至經(jīng)濟危機對全球經(jīng)濟造成嚴(yán)重沖擊，引起了世界各國政府和人民的憂慮。在此時代背景下，以維護國家安全，保障國家利益為首要目標(biāo)的國家審計，必須進一步搞好和財政、金融、企業(yè)、資源環(huán)境審計和經(jīng)濟責(zé)任審計以及績效審計，關(guān)注國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全， # 揭示存在的風(fēng)險，提出防范和化解風(fēng)險的對策性建議，切實維護 國家安全。財政審計圍繞預(yù)算執(zhí)行的真實性、完整性和科學(xué)性，以預(yù)算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平。推動財政體制改革，促進建立公共

3、財政體系，保障財政安全，提高財政績效水平。加強對國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位金融機構(gòu)的審計，揭示影響金融業(yè)健康發(fā)展的突出風(fēng)險，從政策上、制度上分析原因、提出建議，維護安全、防范風(fēng)險、促進發(fā)展，服務(wù)國家宏觀政策，推動金融改革，維護金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動建立高效安全的現(xiàn)代金融體系。按照“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的審計思路搞好企業(yè)審計，以維護中央國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)國有資產(chǎn)安全、促進可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，監(jiān)督國有資產(chǎn)安全，揭露重大違法違規(guī)問題，促進確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策為目標(biāo)，搞好資源環(huán)境審計，維護資源環(huán)境安全，發(fā)揮

4、審計在促進節(jié)能減排措施落實以及在資源管理與環(huán)境保護中的積極作用。經(jīng)濟責(zé)任審計以促進領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經(jīng)濟責(zé)任，推動建立健全問責(zé)機制和責(zé)任追究制度為目標(biāo)，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，不斷提高審計質(zhì)量，為相關(guān)部門評價和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，制定切實可行的制度、規(guī)范，實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計計劃管理的規(guī)范化，推動經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果問責(zé)制、責(zé)任追究制等經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用制度、機制的建立健全?？冃徲嬍峭苿訉徲嫻ぷ鬓D(zhuǎn)型，發(fā)揮免疫系統(tǒng)建設(shè)性作用的關(guān)鍵，是現(xiàn)代審計發(fā)展的方向，需要不斷實踐、探索、深化、發(fā)展和完善。開

5、展績效審計，從深層次對經(jīng)濟活動存在的問題進行剖析，提出對策，幫助被審計單位在未來的經(jīng)濟活動中建立防范措施、預(yù)警系統(tǒng)，提高管理水平，關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，注重社會效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益，促進國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā) # #展。認(rèn)真研究，不斷摸索和總結(jié)績效審計經(jīng)驗和方法，全面推進績效審計，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配 # 置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在深入總結(jié)我國審計實踐的基礎(chǔ)上，不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法，堅持多種審計方式和類型的有效結(jié)合。進一步探索和完善信息化條

6、件下不斷創(chuàng)新大型項目的組織管理方式，加強系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。 # #堅持預(yù)算執(zhí)行審計與決算審簽相結(jié)合，財政財務(wù)收支真實、合法 審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合。同時，繼續(xù)堅持以真實性、合法性審計為基礎(chǔ)，加大查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設(shè)，強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。對關(guān)系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行進行全過程跟蹤審計。加強對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和社會審計機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的核查，強化國家審計與內(nèi)部審計和社會審計之間力量的整合，推動內(nèi)部審

7、計和內(nèi)部審計健康發(fā)展，最終實現(xiàn)審計事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)性決定審計的生命力。提高審計成果利用層次，發(fā)揮審計工作建設(shè)性的作用，疫系統(tǒng)”的基本要求。擴大發(fā)現(xiàn)問題的視野，看問題對全局的影響，“免必須以主動性來以整體性來從機制體制和是審計機關(guān)作為經(jīng)濟社會運行一個發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，以預(yù)防性來提前感受到風(fēng)險，以促進性進行分析和批判，制度方面提出意見和建議，以公開性促進整改和規(guī)范。要加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計信息利用渠道，不斷提 # 高審計信息的質(zhì)量和水平，注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善，推進深化改革，

8、加強宏觀管理。加強規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計結(jié)果公告的重要內(nèi)容。審計信息分析，提升審計成果層次，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，堅持和完善審計結(jié)果公告制度，逐步強化五項基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌審計發(fā)展，推動審計事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和提高政府執(zhí)行力與效能這個深刻的宏觀背景下，國家審計要在堅持“人、法、技”三項建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展，注重審計理論和審計文化建設(shè)，唯有如此，才能不斷推動審計事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精 # #通、作風(fēng)優(yōu)

9、良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。在審計法規(guī)、準(zhǔn)則、指南的制定已經(jīng)取得切實成果的基礎(chǔ)上，要與時俱進建立健全審計法律法規(guī)，做好審計準(zhǔn)則和審計指 # #南的修訂工作，完善中國特色社會主義審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。不斷規(guī)范審計行為，推進依法審計，認(rèn)真貫徹落實各項審計法律法規(guī)和規(guī)章，推進審計機關(guān)嚴(yán)格依法行政，強化審計質(zhì)量控 # #制，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。探索建立審計質(zhì)量責(zé)任追究制度，強化審計項目全過程質(zhì)量控制，明確審計工作各環(huán) # 節(jié)的目標(biāo)和質(zhì)量要求，進一步規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險。創(chuàng)新信息化條件下的審計技術(shù)和手段，積極推進計算機輔 # #助審計和聯(lián)網(wǎng)審計。充分運用現(xiàn)代審計信息技術(shù)和

10、手段，對大型 # #審計項目實行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對大型數(shù)據(jù)實行集中式統(tǒng)一處理 # 和匯總。以信息技術(shù)為載體，加強系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，通過審計協(xié)作互通有無，相互學(xué)習(xí)，總結(jié)推廣先進的審計技術(shù)方法，降低審計成本，提高審計工作效率和質(zhì)量，鍛煉提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)能力。當(dāng)前我國在審計理論研究方面仍存在許多不足，主要表現(xiàn)為審計理論研究的定位不準(zhǔn)確，強調(diào)監(jiān)督，忽視服務(wù)。具體表為實踐經(jīng)驗多、理論升華少；空洞說教多、實證研究少；專題研究多、基礎(chǔ)研究少。在新的歷史時期，必須重新認(rèn)識理論研究的重要性，將其提高到推動審計事業(yè)發(fā)展的高度來看待，認(rèn)真總結(jié)我國審計理論研究與發(fā)展的成功經(jīng)驗，吸取受挫的教訓(xùn)，加強理論 # #隊伍的建設(shè)，疏通理論研究的信息通道，加強理論交流和研討，建立良好的理論研究機制和獎勵機制，加速理論成果向?qū)徲嫻ぷ?# #戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化。審計文化建設(shè)與審計工作緊密相連，相輔相成。在審計工