交通運(yùn)輸行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告

1、第 PAGE8 頁 共 NUMPAGES8 頁交通運(yùn)輸行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告交通運(yùn)輸行政審批制度改革的調(diào)研報(bào)告為深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸政府部門職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，我司于在全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)組織開展了交通運(yùn)輸行政審批制度改革調(diào)研工作。5 月 19 日，我司印發(fā)了書面調(diào)研。5 月至 8 月，王昌順副部長帶隊(duì)先后赴 _、_、_、_、_ 等地開展了實(shí)地調(diào)研。在書面和實(shí)地調(diào)研根底上形成了本調(diào)研報(bào)告。一、去年以來交通運(yùn)輸系統(tǒng)推進(jìn)展政審批制度改革工作情況和獲得的效果 新一屆政府成立以來，各級交通運(yùn)輸部門圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)利度，推進(jìn)展政審批制度改革，各

2、項(xiàng)工作獲得了重要進(jìn)展和積極成效。一精簡了行政審批事項(xiàng)。各級交通運(yùn)輸部門結(jié)合行業(yè)實(shí)際，研究制定了精簡審批事項(xiàng)時(shí)間表和道路圖。部在前五批已經(jīng)取消和下放了項(xiàng)的根底上，研究提出了再取消下放 19 項(xiàng)的方案。各省級交通運(yùn)輸主管部門累計(jì)取消和下放了項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。二落實(shí)了取消下放事項(xiàng)監(jiān)管。國務(wù)院作出取消下放審批事項(xiàng)決定后，部及時(shí)向社會(huì)進(jìn)展公告，完成了對相關(guān)法規(guī)規(guī)章修訂工作。對已取消的審批事項(xiàng)提出了事中事后監(jiān)管措施。各省級交通運(yùn)輸部門對于下放到市、縣級交通運(yùn)輸部門管理的審批事項(xiàng)，制定了承接方案。三標(biāo)準(zhǔn)了行政審批行為。部推進(jìn)了工商登記前置審批向后置轉(zhuǎn)變。率先公布了水運(yùn)和海事管理權(quán)利清單。各地對行政審批事項(xiàng)進(jìn)展

3、“全流程再造”，工程申報(bào)材料、辦理環(huán)節(jié)和承諾時(shí)限大大精簡。四創(chuàng)新了審批效勞方式。_、_、_、_、_ 等地推行了行政審批相對集中改革。_、_、_ 等地拓展了審批公開方式，通過多種媒體發(fā)布審批信息。_、_ 等地建立運(yùn)行了網(wǎng)上審批信息系統(tǒng)，利用信息化手段固化審批流程?？傮w來看，一年多來，不斷發(fā)力的簡政放權(quán)和行政審批制度改革，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸政府部門職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的深化，為推進(jìn)全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)發(fā)揮了重要作用，獲得了初步成效。一是激發(fā)了市場活力。發(fā)揮了市場在資配置中的決定性作用，落實(shí)了企業(yè)市場主體地位，對促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)開展的作用已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。二是促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變。例如海事系統(tǒng)以取消船舶進(jìn)出港

4、簽證為契機(jī)，重新構(gòu)建水上平安監(jiān)管的架構(gòu)，有利于更加有效履行水上平安監(jiān)管職能。三是發(fā)揮了地方和基層作用。例如部將“省際普通貨物水路運(yùn)輸答應(yīng)”、“水運(yùn)工程監(jiān)理乙級、機(jī)電工程專項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”下放到省級交通運(yùn)輸主管部門，發(fā)揮了地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。四是惠及了行政相對人。例如取消“從事內(nèi)河船舶船員效勞業(yè)務(wù)審批”后，增加了內(nèi)河船員效勞市場的供應(yīng)。該項(xiàng)取消后，僅長江海事局轄區(qū)范圍內(nèi)，已經(jīng)增加了兩家船員效勞機(jī)構(gòu)，還有兩家正在籌備之中。二、交通運(yùn)輸行政審批制度改革存在的主要問題及原因分析p 一行政審批制度改革工作推進(jìn)力度不平衡。目前，改革還存在較大盲區(qū)。地方交通運(yùn)輸部門施行的行政審批事項(xiàng)，很多是由

5、法律、行政法規(guī)設(shè)立的，地方政府無法直接取消和下放，國務(wù)院目前還沒有對這類事項(xiàng)進(jìn)展梳理研究。二行政審批制度改革上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)不夠。橫向來看，國務(wù)院有的部門將工程審批權(quán)取消或下放，但其他部門相關(guān)審批權(quán)沒有同步取消或下放。從縱向看，有些審批事項(xiàng)下放后，地方承接才能不夠，出現(xiàn)“中梗阻”問題。三事中事后監(jiān)管機(jī)制尚不健全。一些地方和單位對加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管缺乏研究，在宏觀管理、事中事后監(jiān)管等方面經(jīng)歷不夠、方法不多。四審批行為和過程不標(biāo)準(zhǔn)、不透明、效率低等問題還比擬突出。保存的行政審批事項(xiàng)，有的實(shí)際操作還不夠標(biāo)準(zhǔn)，審核層級過多、流程繁瑣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，審批隨意性和自由裁量權(quán)大。五對行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對

6、非行政答應(yīng)審批事項(xiàng)，管理不標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大。行政審批權(quán)制約和監(jiān)視機(jī)制尚不健全，監(jiān)視效果不理想。造成以上問題的原因很多，歸納起來：一是從思想認(rèn)識(shí)上看，一些地方和單位對政府和市場的關(guān)系理解不深化，對政府的職責(zé)定位不明確，政府與市場的邊界還不明晰。二是從歷史開展階段看，我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，有些審批事項(xiàng)如今還不能立即取消或下放，需要伴隨國家整體改革開展進(jìn)程逐步推進(jìn)。三是從管理方式上看，一些地方和單位受傳統(tǒng)管制型體制的影響，存在制度變遷的途徑依賴，不敢輕易放松對行政審批的監(jiān)管，怕出現(xiàn)“一放就亂”的場面。三、關(guān)于進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革的考慮和建議一加大力度取消下放審批事項(xiàng)，是深化交通運(yùn)輸行

7、政審批制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面繼續(xù)精簡和下放行政審批事項(xiàng)。下一階段，部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮推進(jìn)全行業(yè)簡政放權(quán)工作。特別是要對目前改革中的盲區(qū)進(jìn)展研究，提出清理方案。另一方面進(jìn)一步做好取消下放審批事項(xiàng)承接落實(shí)工作。為有效解決“中梗阻”的問題，各級交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、上下聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)密銜接、整體推進(jìn)。二標(biāo)準(zhǔn)行政審批運(yùn)行機(jī)制，是深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容。一是推行行政管理權(quán)利清單制度。當(dāng)前，建議以推行行政審批權(quán)利清單制度為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大至包括行政審批在內(nèi)的所有行政權(quán)利領(lǐng)域。二是標(biāo)準(zhǔn)行政審批行為。對答應(yīng)事項(xiàng)實(shí)行案件化管理，建立答應(yīng)事項(xiàng)文書檔案，嚴(yán)格按照法定條件對審批事項(xiàng)進(jìn)展審查，嚴(yán)格標(biāo)

8、準(zhǔn)行政審批自由裁量權(quán)。三是優(yōu)化行政審批流程。減少前置審批條件，取消沒有法定根據(jù)、自行設(shè)定的前置審批條件和重復(fù)性的前置預(yù)審。完善部門協(xié)商辦理機(jī)制，盡最大限度簡化審批手續(xù)、縮短審查時(shí)限。四是創(chuàng)新行政審批效勞方式。建立健全行政審批公開制度，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和審批業(yè)務(wù)手冊并予以公開。五是加強(qiáng)對行政審批權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)視問責(zé)。將職能轉(zhuǎn)變、行政審修改革工作納入績效考核、年度考核和執(zhí)法評議考核的范圍。強(qiáng)化行政問責(zé)，建立審批工作的過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究機(jī)制。三加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革的核心任務(wù)。一是加強(qiáng)市場監(jiān)視執(zhí)法。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)那么和方法，完善日

9、常監(jiān)視檢查制度。嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。二是強(qiáng)化根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。加快健全交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)開展和有效施行。三是廣泛運(yùn)用科技手段施行監(jiān)管。加強(qiáng)現(xiàn)場電子取證和檢測設(shè)施建立，積極推廣非現(xiàn)場執(zhí)法方式。四是建立守信鼓勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立和完善交通運(yùn)輸信譽(yù)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新信譽(yù)考核評價(jià)機(jī)制，健全信譽(yù)考核評議體系。四推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)法治政府部門建立是深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革的根本目的。一是優(yōu)化職能配置。按照轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批事項(xiàng)調(diào)整后確定的職責(zé)情況，對職責(zé)重新進(jìn)展梳理，建立完善有效履職機(jī)制。二是實(shí)在強(qiáng)化法治思維和法治方法。堅(jiān)持和完善各級交通運(yùn)輸部門領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)制度。改革和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。三是加強(qiáng)迫度建立。及時(shí)修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)，科學(xué)合理界定交通運(yùn)輸政府部門的職責(zé)權(quán)限。加快完善綜合運(yùn)輸法規(guī)體系，著力建立完善統(tǒng)一的制度體系。四是嚴(yán)格規(guī)章和