公共行政基本概念辨析

1、公共行政基本概念辨析專業(yè)常識2007-10-16 10:12:54閱讀278評論0 字號：大中小訂閱一、行政（Administration）與管理（Management）一）語義上的理解1.西方對 “Administration ”與 “Management ”的理解在現(xiàn)實(shí)生活中，Administration與Management是近義詞，人們經(jīng)常將這兩個(gè)詞互換使用，例如BusinessAdministration”被譯成“商業(yè)管理”，赫伯特西蒙的“Administrative Behavior被譯成管理行為。“Public Administration被譯成“公共管理”，我國最近興辦的“公共

2、管理碩士”的英文名稱是“Master of Public Administration（簡稱MPA）。然而，近義詞不等于同義詞，詳細(xì)的語義分析可以顯示其中的差別。Administration源于拉丁詞語“ minor和“minstrare”,意思是“為.服務(wù)”、“控制或統(tǒng)治”；牛津英語詞典對 “Administration的解釋是：“一種行政的活動(dòng)，一種執(zhí)行行為，這種活動(dòng)又被定義為處理事務(wù)”、“指導(dǎo)或監(jiān)督執(zhí)行”、“運(yùn) 用或引導(dǎo)”。（執(zhí)行行為）另一種解釋是：與保留檔案和信息的過程相關(guān)的行為，文書工作。這種行為關(guān)注應(yīng)用由別人制 定的規(guī)則、程序和政策行為。（文書工作）韋伯斯特詞典Administra

3、tion”與牛津英語詞典的解釋大同小異。 Management源于拉丁詞語“manus”，意思是“用手控制，親自控制”。牛津英語詞典Management”的解釋是：“通 過自己的行動(dòng)引導(dǎo)、控制事務(wù)的過程。韋伯斯特詞典對“Management ”的解釋則更為全面，將其定義為管理的行動(dòng) 或藝術(shù)”、“引導(dǎo)或監(jiān)督商業(yè)一類的事務(wù)，特別是指商業(yè)活動(dòng)項(xiàng)目中的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、控制等執(zhí)行功能，以對其結(jié)果負(fù)責(zé)”。從詞典的解釋及辭源看，兩者的主要區(qū)別在于“Administration是“為.服務(wù)”與“文書工作”，本質(zhì)上包含著 遵從指示和服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，特別是相關(guān)的技術(shù)和過程。“Management”則是“控

4、制或獲得結(jié)果”，強(qiáng)調(diào)的是獲得結(jié)果以及 管理者為獲得結(jié)果負(fù)個(gè)人責(zé)任。在實(shí)踐中，“Manager（管理者或經(jīng)理）與“Administrator”（行政官員或行政人員）所 扮演的角色是明顯不同的。有學(xué)者試圖以層次的高低來區(qū)分這兩個(gè)概念。但何者為尚高，何者為低，看法有時(shí)正好相 反。如比爾特（w. Byrt）在管理教育一書中就指出，人們往往對管理”和“行政”做出區(qū)分，然而所做出的區(qū)分不同； 在一些場合，“行政”被當(dāng)作高層管理者的活動(dòng)，“管理”則被當(dāng)作低層次的活動(dòng)；而在另一些場合，卻正好反過來。顯然，要以層次的高低束區(qū)分“行政”與“管理”是困難的。2.我國對“行政”與“管理”的理解2.1管理管理在中文中是

5、“管轄，料理，處理的意思。社會(huì)管理：一般意義的管理是社會(huì)管理，是一種人與人之間通過某種強(qiáng)制實(shí)行約束的社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)組織的職能，是人類社會(huì)的基本活動(dòng)之一。政府管理是隨著國家出現(xiàn)而出現(xiàn)的，代表了統(tǒng)治階級的意志，存在著鮮明的政治性。2.2行政我國比較早出現(xiàn)行政這一概念是在綱鑒易知錄上。左傳中載有行其政令”，“行其政事”。史記.周本紀(jì)也載：“周公、召公二相行政”。說的是，公元前841年，周歷王為政不仁，迫使國人憤而發(fā)難，于是歷王惶惶逃遁。周公和召公在國人的擁戴下執(zhí)掌政務(wù)，史稱“共和行政”。簡而言之，中國古人所說的行政即為處理政事，執(zhí)行政務(wù)，是一種國家或政府管理活動(dòng)，其主體是國家或者說是政府，帶有明顯

6、的政治權(quán)力屬性，以國家暴力為后盾?，F(xiàn)在行政一詞還有“后勤事務(wù)管理”之意。二）專業(yè)學(xué)科的理解西方學(xué)者的理解西方，最早提出“行政”概念的是2000年前的古希臘偉大的哲學(xué)家亞里士多德。此后，伴隨著學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，學(xué) 科專業(yè)詞典和教科書對這兩個(gè)詞的解釋更詳盡，其涵義差別也更明顯。1.1關(guān)于“管理”的解釋“管理”則被界定為“保證大量的活動(dòng)得以進(jìn)行，以完成預(yù)定任務(wù)的執(zhí)行過程或活動(dòng)，特別是創(chuàng)造和維持各種條件， 以便通過一群人的共同努力來完成既定目標(biāo)的執(zhí)行過程和活動(dòng)。另一種“管理”的定義是：“一種履行某種功能，使人力、 物力和資源得到有效配置，以達(dá)成目標(biāo)的活動(dòng)”（wren，1987）。1.2關(guān)于“行政”的三種

7、解釋最狹義的理解：從“三權(quán)分立”和“權(quán)力制衡”角度的理解。三權(quán)分立是指立法、司法、行政三種權(quán)力相互獨(dú)立、互相制約，其中，立法是國家意志的體現(xiàn)，行政是國家意志 的執(zhí)行，司法是國家意志的維護(hù)。三權(quán)分立得以建立的理念基礎(chǔ)是西方社會(huì)的人性惡”觀點(diǎn)：權(quán)力只有使用到它的界 限為止，權(quán)力只有用權(quán)力來制衡才能不會(huì)被濫用。因此，三種權(quán)力的各自獨(dú)立和相互制約可以防止公共權(quán)力的個(gè)人化 和濫用公共權(quán)力。但應(yīng)指出的是，孟德斯鳩的“三權(quán)分力”學(xué)說，行政指執(zhí)行法律，但行政也存在立法權(quán)，立法和司法也 存在行政權(quán)。廣義的理解：從“政治行政二分法”的角度對行政的定位。行政管理學(xué)是從政治學(xué)中產(chǎn)生的。隨著行政職能的擴(kuò)大，戚爾遜和古德

8、諾等人開始主張政治與行政相分離：他們認(rèn)為在政府體制中存在著兩種基本的政府職能：即國家利益表達(dá)職能與國家意志執(zhí)行職能，也就是政治與行政。古德諾（F.J.Goodnow）政治與行政：國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，前者為政治，后者為行政。政治是國家意志的表達(dá)，“行政”行政是國家意志的執(zhí)行，是政策與法律的推行”，是與保持記錄相關(guān)的活動(dòng)、文件工作和“與應(yīng)用由他人所決定的規(guī)則、程序和政策相關(guān)的活動(dòng)”。政治是通過公民中的政黨組織指導(dǎo)或影響政府的行為；行政是公共服務(wù)的主體，它執(zhí)行政府意志并服從普遍利益的規(guī)則。最狹義的行政和廣義行政觀最要是一些早期行政學(xué)者。最廣義的理解：從管理的角度對行政的定位。即認(rèn)

9、為一切管理都是行政，也就是說認(rèn)為一切社會(huì)組織通過運(yùn)用組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、人事等手段，處理行政事務(wù) 以完成任務(wù)的活動(dòng)都是行政。懷特（LeonardDWhite）在行政學(xué)導(dǎo)論中指出：Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency.我國學(xué)者的理解我國學(xué)者往往從組織實(shí)體或管理主體的角度（即以國家、政財(cái)?shù)日谓M織以及工商企業(yè)組織的不同）來區(qū)分這兩個(gè)概念。“行政”一般被當(dāng)作國家或政府的活動(dòng)，政務(wù)的推行或與公共事務(wù)相關(guān)的活動(dòng)（這也許就是為什么“Pu

10、blicAdministration ”被譯為“公共行政（學(xué)）”的原因）；而“管理”則一般被當(dāng)作與工商企業(yè)組織相關(guān)的活動(dòng)，即與計(jì)劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制一類相關(guān)的功能活動(dòng)，這種區(qū)分在過去有一定的合理性，但已不適應(yīng)當(dāng)代變化著的公共的與私人的組織與管理的現(xiàn)實(shí)，特別是不適應(yīng)當(dāng)代政府改革實(shí)踐對公共部門管理理論所帶來的新變化。二、公共行政（Public Administration）與公共管理（Public Management）在英語中“Public Administration和“Public Management既表示一種活動(dòng)、一種職業(yè)，也表示一個(gè)學(xué)科或研究領(lǐng) 域；在漢語中，表示學(xué)科往往加上一個(gè)

11、“學(xué)”字，因此，比較容易區(qū)別一種活動(dòng)或職業(yè)與學(xué)科。在西方特別是美國的文獻(xiàn)中，對作為一個(gè)學(xué)科的“Public Management公共管理學(xué)）主要有如下三種不同的理解： 一是將“公共管理（學(xué)）”等同于“公共行政（學(xué)）”，這種用法常見于日常公共部門管理活動(dòng)中，也來自于堅(jiān)持傳統(tǒng)的公共行政 范式或途徑的學(xué)者們。這些學(xué)者們反對將“公共管理”一詞看作是新術(shù)語的說法，認(rèn)為公共行政學(xué)早就使用“公共管理”一詞， 其涵義與“公共行政”并無二致。例如，早在1940年，馬克斯(F. M. Marx)就出版了一本名為新民主中的公共管理 的著作；20世紀(jì)30年代國際城市協(xié)會(huì)所出版的雜志就叫做公共管理；1955年一本由赫德

12、森(Cathey Seek Hudson) 主編的關(guān)于公共行政學(xué)經(jīng)典的書名叫做公共管理研究中的基本概念?！碑?dāng)然，一些公共行政學(xué)派的學(xué)者們現(xiàn)在力圖將 當(dāng)代公共部門管理的理論與實(shí)踐的新變化納入公共行政學(xué)的框架中。例如，我國學(xué)者很熟悉的羅森布羅姆(D. H. Rosenbloom)的公共行政學(xué)這本教科書就是一例。在該書中，他認(rèn)為，公共行政是管理的、政治的和法律 的理論的應(yīng)用和為全社會(huì)或社會(huì)的一部分履行規(guī)制和服務(wù)職能而執(zhí)行立法的和司法的政府法令的過程。這是一種相當(dāng)廣 泛的定義，涵蓋了所有的公共部門及其管理活動(dòng)，這就與(新)公共管理學(xué)派所理解的“公共管理”沒有實(shí)質(zhì)上的不同，基于 這種理解建立起來的“公共

13、行政學(xué)”與(新)公共管理學(xué)也不會(huì)有根本的區(qū)別。也就是說，公共管理和公共行政是一回事。二是把公共管理(學(xué))當(dāng)作公共行政(學(xué))的一個(gè)分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計(jì) 劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源團(tuán)置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。這以奧特 (JSOtt)、海德(ACHyde)和謝夫里茲(JMShafritz)所主編的公共管理精華讀物(1991 )作為代表。他們在該書的序 言中明確指出：“公共管理是更廣泛的公共行政領(lǐng)域的一個(gè)主要部分.公共管理的焦點(diǎn)是作為一種職業(yè)的公共行政和作 為這種職業(yè)實(shí)踐者的公共管理者.公共管理集中關(guān)注那些可以用來將思想和

14、政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的管理工具、技術(shù)、知識 和技巧。這些工具的能力包括職位分類、招募和選擇程序、影響管理、預(yù)算分析和規(guī)劃、監(jiān)督技巧、長期或戰(zhàn)略計(jì)劃、 項(xiàng)目和組織評估、反饋和控制機(jī)制(特別是通過信息管理系統(tǒng)的反饋和控制機(jī)制)、合同管理、項(xiàng)目管理和組織重構(gòu)等等?！?該書選人的由格雷厄姆(Cole B1ease Graham)和海斯(Steven W-Hays)所寫的“管理功能和公共行政的POSDCOR再考 察”一文宣稱：公共管理是公共行政學(xué)中的一個(gè)涉及技術(shù)和方法的子領(lǐng)域，公共管理學(xué)者關(guān)注的是效率、責(zé)任制、目標(biāo) 的獲取和大量的其他管理方法和技術(shù)問題。”三是將公共管理看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的

15、一種新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。有許多學(xué)者 持這種看法。20世紀(jì)80年代初期，就有學(xué)者將公共管理看作一個(gè)新的學(xué)科框架。例如，加森(G-D-Garson)和奧弗曼 (E-F-OverMsn)于 1985年所寫的美國的公共管理研究一書基于對美國公共管理研究廣泛的調(diào)查研究，提出“公共管 理的聲望與日俱增”，他們認(rèn)為原因也許是因?yàn)檫@個(gè)詞比公共行政有更充滿活力的內(nèi)涵。佩里(JLPerry)和克雷默 (K-L-Kraemer)在公共管理：公共的和私人的觀點(diǎn)(1983)一書宣稱：“作為一種現(xiàn)代公共行政的特殊焦點(diǎn)的公共管理 是新的東西?！彼麄兊倪@種觀點(diǎn)后來得到雷尼(HGRainey)的回應(yīng)，他在1990年一

16、篇題為公共管理：最近的發(fā)展和現(xiàn) 在的前景一文中說：“在過去的二十年，公共管理的話題已經(jīng)強(qiáng)有力地提上了那些對政府行政管理感興趣的人們的議事 日程?！彼J(rèn)為這也許是由于政府的名聲越來越不好的緣故。第一本為公共管理”確定基本學(xué)科框架的教科書、可能要算 波齊曼(Barry Bozeman)和斯特拉斯曼(Jeffrey D-Strassman)的公共管理戰(zhàn)略(1990)。他們在該書中說：本書所用 的概念是公共管理而不是公共行政.這里使用公共管理一詞有兩個(gè)理由：第一，本書關(guān)心戰(zhàn)略問題，涉及公共組織 的外部環(huán)境和它們更廣泛的使命和目標(biāo)。公共管理一詞似乎也正是按照這種方式進(jìn)化的，這使得它所關(guān)心的東西比內(nèi) 部行

17、政要多很多。.第二，公共管理不必只是在政府機(jī)構(gòu)的背景上出現(xiàn)，而公共行政一詞總是或最終在整體上與政 府官僚機(jī)構(gòu)相聯(lián)系。公共管理這一新術(shù)語可能更具彈性。”在另一個(gè)地方，他們又說：“當(dāng)代公共管理是某種不同于傳統(tǒng) 的公共行政的東西。.我們并不簡單地反對傳統(tǒng)的公共行政。我倆都仍對公共行政感興趣，我們教公共行政的各種課 程，我們也曾經(jīng)是公共行政學(xué)者。但公共管理則不同，不同的主要方面是：如果它要成功地運(yùn)轉(zhuǎn)的話，那么它就必須要 有戰(zhàn)略的輪子。與公共行政相比，公共管理更廣泛、更綜合和更少受功能專門化的限制。在很大程度上可以說，公共管 理是對組織外部環(huán)境的管理，公共行政則存在于組織的脈絡(luò)之中。”經(jīng)過20世紀(jì)七八十

18、年代公共政策學(xué)院和商學(xué)院(特別是政策分析中政策執(zhí)行研究和商業(yè)管理中對戰(zhàn)略研究的重視 的孕育，進(jìn)入90年代，公共管理逐漸成長為一種既有別于傳統(tǒng)的公共行政，也有別于政策分析的新研究途徑或范式， 其標(biāo)志則是1991年9月在全美最早、最著名的公共行政學(xué)院一一雪城大學(xué)麥克斯韋爾學(xué)院召開的第一次全美公共管理 研討會(huì)，會(huì)議論文后來以公共管理：學(xué)科的現(xiàn)狀(1993)為書名出版，該書可以說是公共管理學(xué)派的“宣言”。此后， 這樣的研討會(huì)每兩年舉行一次。第二次是1993年10月在威斯康星大學(xué)的福萊持公共事務(wù)研究所舉行，會(huì)后出版論文集 公共管理學(xué)的現(xiàn)狀(1996)。到了 90年代，“公共管理作為一個(gè)新學(xué)科的術(shù)語己獲廣

19、泛的接受(LELynn語)。澳大利 亞學(xué)者休斯(Owen EHughes)在公共管理與行政一書中也稱：“自從80年代中期以來，西方各國政府由于對技術(shù)變 遷、全球化和國際競爭做出反應(yīng)而發(fā)生重大變化。近幾年，人們可以看到比20世紀(jì)任何一個(gè)時(shí)候都要廣泛的政府改革。 人們普遍認(rèn)為，這意味著從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)這一在20世紀(jì)大部分時(shí)光處于支配地位的范式向管理主義或(新)公共管 理的轉(zhuǎn)變，政府脈絡(luò)中的官僚體制理論正在被經(jīng)濟(jì)理論和市場供給理論所取代?！彼鞔_指出，“管理主義”或“(新)公共管 理”是一種國際性思潮，在許多國家都發(fā)生這種轉(zhuǎn)變，他說他所理解的公共管理”就是一種與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分 析范式相區(qū)

20、別的新范式或新途徑。20世紀(jì)80年代末90年代初以來，在西方出版了大量的公共管理論著及教科書。在美國，較有影響的著作除了 波齊曼和斯特拉斯曼的公共管理戰(zhàn)略之外，還有林恩的作為藝術(shù)、科學(xué)和職業(yè)的公共管田(1996)、巴可夫 (RWBakkoff)和納特(PCNutt)的公共的和第三部門組織的戰(zhàn)略管理(1992)、雷尼(HalGRainey)的理解和管理 公共組織(1991, 1998)等。這只是美國的文獻(xiàn)。要是算上英國、新西蘭、澳大利亞、加拿大、荷蘭等國的新公共管 理”文獻(xiàn)，可以說目前公共管理的文獻(xiàn)是汗牛充棟了。新近的“評西方的新公共管理范式”一文將(新)公共管理范式的特征概括為四個(gè)方面:一是為

21、公共部門管理尤其是政 府管理研究奠定了更堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；二是擴(kuò)大了公共行政學(xué)的視野，并具有一系列的理論創(chuàng)新，三是建立起一個(gè)更加 全面、綜合的知識框架；四是提供了一種當(dāng)代公共部門管理尤其是政府管理的新實(shí)踐模式。公共管理學(xué)的特征及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別可以做如下簡要的刻畫：首先就研究對象與范圍來說，公共管理 學(xué)并不像傳統(tǒng)的公共行政學(xué)那樣，將自己主要局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究上，而是把研究對象擴(kuò)大到其 他政府機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))和非贏利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。其次，它的學(xué)科基礎(chǔ)更廣泛、 更扎實(shí)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的主要學(xué)科基礎(chǔ)是政治學(xué)，尤其是以官僚體制理論和政V 行

22、政二分法作為理論基礎(chǔ)，而 公共管理學(xué)更多地依賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)，大量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來分析公共管理問題并日益與工商管理學(xué) 相融合。再次，公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政學(xué)的內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序研究 轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績效的研究，這使得戰(zhàn)略管理、公共管理的政治環(huán)境、項(xiàng)目執(zhí)行、績效評估、公共責(zé)任制及公共 管理倫理這樣一些在傳統(tǒng)公共行政學(xué)中沒有的或不受重視的主題成為公共管理學(xué)的核心主題。最后，公共管理學(xué)也涉及 大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題，如公共物品、公共選擇、集體行動(dòng)的邏輯、委才一代理、產(chǎn)權(quán)、交易成本、 交換范式、制度安排與創(chuàng)新、政府失敗、準(zhǔn)市場

23、、學(xué)習(xí)型組織、多元組織、認(rèn)知風(fēng)格、管理網(wǎng)絡(luò)、管理上具、成本核算信息管理系統(tǒng)等等?！肮残姓笔钦貏e是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別 人(政治家)所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過程、程序以及格政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并以內(nèi)部定向，關(guān)心機(jī)構(gòu) 和人員以及辦公室的管理(傳統(tǒng)的公共行政學(xué)以及公共行政學(xué)院子要是為培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學(xué)科或機(jī)構(gòu))。公共管理 是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更 多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。三、行政管理的含義政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行

24、的管理活動(dòng)。行政是國家的組織活動(dòng)。(馬克斯)行政管理主體：政府，非其他社會(huì)組織或個(gè)人；A.政府(Government)：中央政府(Central Government)和地方政府(Local Government )；政府行政機(jī)關(guān)(Departments in Government)： (1)在效力上，行政機(jī)關(guān)在獲得法律和政府授權(quán)條件下，其發(fā)布 行政規(guī)定的效力等同于政府(2)在程序上，行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政規(guī)定一般需要經(jīng)過同級政府或上級政府同類機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或許可。行政首長(Director in Government)：行政首長是指一種非人格化的特定職位上擔(dān)任法定職務(wù)的人，不是作為社會(huì)存在的自然人。包

25、括四類：(1)政府首腦(西方：普選或間接；我國：政府首腦的產(chǎn)生，通過黨內(nèi)提名，并報(bào)請人民代表大會(huì)選舉通過，經(jīng)人大或其常委會(huì)任命后生效；)(2)、政府首腦以下的高級政務(wù)類行政首長不得越權(quán)行事；特殊情況下，得到授權(quán)時(shí)他們可以代表政府；（2）政府首腦以下的高級政務(wù)類行政首長不得越權(quán)行事；特殊情況下，得到授權(quán)時(shí)他們可以代表政府；（3）、高級政務(wù)類行政首長下的各類行政首長政務(wù)首長以下的各級常務(wù)首長；負(fù)責(zé)推動(dòng)和執(zhí)行各種既定政府決策；權(quán)力主要來自政府內(nèi)部按照逐級授權(quán)；（4）、政府普通公務(wù)員（人數(shù)最多）處理政府日常事務(wù)，具體執(zhí)行和技術(shù)操作既定政府決策或首長決定。行政的客體：國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，非其他組織的內(nèi)部事務(wù)，更非私人事務(wù):經(jīng)濟(jì)性組織（Economic Organizations）：制造業(yè)、