內(nèi)蒙古自內(nèi)蒙古自治區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例的應(yīng)用

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（1999年11月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過根據(jù)2004年11月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議關(guān)于修改內(nèi)蒙古自治區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例的決定修正）第一章總則第一條為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和房地產(chǎn)、公用基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)容、環(huán)境衛(wèi)生等管理，必須遵守本條例。第三條本條例所稱小城鎮(zhèn)，是指自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)（不含旗縣人民政府所在地的城關(guān)

2、鎮(zhèn)）和集鎮(zhèn)。本條例所稱集鎮(zhèn)是指蘇木鄉(xiāng)人民政府所在地和旗縣級人民政府確定作為農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。本條例所稱小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指小城鎮(zhèn)建成區(qū)和因建設(shè)發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。第四條小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約用地的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。第五條在洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)不得建設(shè)小城鎮(zhèn);已經(jīng)建設(shè)的應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃中制定防災(zāi)措施或者制定搬遷重建規(guī)劃。第六條旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工

3、作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并按照規(guī)定設(shè)置村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或者配備管理人員，具體實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。第二章規(guī)劃的編制第七條小城鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃，要按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。承擔(dān)規(guī)劃編制的單位必須取得相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照優(yōu)化資源配置，有利生產(chǎn)，方便生活，改善生態(tài)環(huán)境和高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)超前的原則進(jìn)行。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合旗縣土地利用總體規(guī)劃，以旗縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃為依據(jù)，并同其他有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第八條小城鎮(zhèn)規(guī)劃包括建制鎮(zhèn)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃。編制建制

4、鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃法律、法規(guī)進(jìn)行。編制集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例進(jìn)行。第九條小城鎮(zhèn)規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相一致，近期為五年至十年，遠(yuǎn)期為十五年至二十年。第十條建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)旗縣級人民政府審批，其中重要工礦區(qū)、林區(qū)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)自治區(qū)人民政府審批;鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府審批。蘇木鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)蘇木鄉(xiāng)人民代表大會審查同意后，由蘇木鄉(xiāng)人民政府報(bào)旗縣級人民政府審批。第十一條小城鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布。小城鎮(zhèn)規(guī)劃公布后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，

5、經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會同意，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)旗縣級人民政府備案。涉及小城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，必須依照原審批程序辦理。第三章規(guī)劃的實(shí)施第十二條小城鎮(zhèn)規(guī)劃由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第十三條在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)工程項(xiàng)目選址的，必須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)初審后，報(bào)旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書。第十四條在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須向鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)申請定點(diǎn)，經(jīng)旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審批，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，

6、方可向土地管理部門申請用地。第十五條在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)初審后，報(bào)旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第十六條建設(shè)規(guī)劃用地批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得隨意改變土地使用性質(zhì)和范圍。確需改變的，必須重新履行審批手續(xù)。第十七條在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)需要申請用地的，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)人民政府初審后，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書，建設(shè)單位方可向土地管理部門申請用地。第十八條在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅，按照下列審批程序辦理：（一）使用基本農(nóng)田以外的耕地的，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)人民政府

7、初審，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書后，向土地管理部門申請用地。（二）使用原有宅基地、空閑地和其他土地的，由蘇木鄉(xiāng)人民政府根據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)。第十九條選址意見書有效期為一年，逾期未取得用地批準(zhǔn)文件的自行失效。選址意見書的內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的，必須到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。第二十條在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建臨時(shí)建筑需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門申請用地;其中，在建制鎮(zhèn)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)建臨時(shí)建筑需要使用土地的，必須經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)臨時(shí)建筑許可證后，方可向土地管理部門申請用地。因?qū)嵤┮?guī)劃需要拆除臨時(shí)建筑的，任何單位和個(gè)人必須服從。禁止在批

8、準(zhǔn)臨時(shí)建筑使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。第四章設(shè)計(jì)、施工管理第二十一條小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行設(shè)計(jì)。下列建設(shè)項(xiàng)目必須由具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖，并按照要求進(jìn)行工程地質(zhì)勘察。 TOC o 1-5 h z （一）跨度、跨徑6米以上的建筑;（二）高度4.5米以上的單層建筑及二層以上的樓房;（三）混合結(jié)構(gòu)的建筑物、構(gòu)筑物;（四）公用基礎(chǔ)設(shè)施。第二十二條承擔(dān)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工單位，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)證書。施工單位必須到工程所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)登記驗(yàn)證。施工單位不得將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位，也不得將建設(shè)工程分

9、包給不符合前款規(guī)定的單位。第二十三條建設(shè)單位、施工單位和建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙。確需修改的，必須由原設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)通知書。第二十四條施工單位和建筑工匠應(yīng)當(dāng)確保工程質(zhì)量，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件。第二十五條在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，開工前，建設(shè)單位和個(gè)人要提交相關(guān)文件材料，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)初審后，向旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請開工。對符合開工條件的，旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門或者由其委托的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場定位驗(yàn)線。

10、旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十五日內(nèi)批準(zhǔn)開工，并核發(fā)施工許可證。施工許可證有效期為三個(gè)月，逾期未開工、又未辦理延期手續(xù)的自行失效。第二十六條居民在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅，開工前，應(yīng)當(dāng)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)申請開工，并提交相關(guān)文件資料。對符合條件的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十五日內(nèi)核發(fā)準(zhǔn)建證，派員到實(shí)地定位驗(yàn)線。準(zhǔn)建證有效期為六個(gè)月，逾期未開工、又未辦理延期手續(xù)的自行失效。第二十七條在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)本條例第二十一條所列建設(shè)項(xiàng)目，由旗縣級以上建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督;其他小型建設(shè)工程，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管

11、理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。第二十八條在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。第五章房產(chǎn)管理第二十九條在建制鎮(zhèn)集體土地上的房屋和集鎮(zhèn)的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記管理制度。依法保護(hù)房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)、交易，按照中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法執(zhí)行。第三十條房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)申請產(chǎn)權(quán)登記，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證書。房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)申請產(chǎn)權(quán)變更登記，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證書。第三十一條

12、新建、擴(kuò)建和改建的房屋，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后三個(gè)月內(nèi)持相關(guān)文件資料向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)申請房屋所有權(quán)登記，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證書。第三十二條房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，并向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)登記備案。第三十三條小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋，因規(guī)劃建設(shè)拆遷時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予房屋所有權(quán)人合理補(bǔ)償、妥善安置。被拆遷房屋的所有權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)服從小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的需要，按期搬遷，不得借故拖延。第六章公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理第三十四條小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立多元化投資體制。城鄉(xiāng)各行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，投資興建公用

13、基礎(chǔ)設(shè)施。第三十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入地方財(cái)政預(yù)算。從蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，應(yīng)當(dāng)足額返回蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、挪用。可以實(shí)行有償使用第三十六條小城鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)旗縣級以上人民政府批準(zhǔn),第三十七條在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁下列行為： TOC o 1-5 h z （一）擅自開挖和占用道路;（二）在公用基礎(chǔ)設(shè)施管線上圈占用地或者興建建筑物、構(gòu)筑物、取土、作業(yè)及堆放物資;（三）向泄洪渠、排水溝、檢查井、雨水口內(nèi)傾倒垃圾、糞便、渣土等雜物;（四）占用、損壞綠地和綠化設(shè)施;（五）損壞文物古跡、

14、古樹名木、風(fēng)景名勝;（六）損壞給水、排水、燃?xì)?、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、輸變電、通訊、測繪標(biāo)志等設(shè)施。第三十八條小城鎮(zhèn)飲用水水源地必須設(shè)置水源保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施及其他有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的行為。第三十九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保護(hù)好小城鎮(zhèn)的自然生態(tài)環(huán)境和生活、生產(chǎn)環(huán)境。嚴(yán)禁污染項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第四十條禁止擅自占用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共場所。因特殊需要在公共場所建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，必須經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，占用期限不得超過六個(gè)月，到期必須拆除、清理、恢復(fù)原狀。第四十一條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草

15、堆，養(yǎng)護(hù)樹木花草。家畜家禽實(shí)行圈養(yǎng)，嚴(yán)禁散放。第七章法律責(zé)任第四十二條在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按照規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由旗縣級人民政府責(zé)令退回。第四十三條在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按照審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)規(guī)劃的，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;影響小城鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以工程造價(jià)百分之一至百分之三的罰款。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃建住宅的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照前款規(guī)定處罰。第四十四條有下列

16、行為之一的，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計(jì)或者施工，限期改正，沒收非法所得，并可處以該工程造價(jià)百分之二至百分之五的罰款情節(jié)嚴(yán)重的，可以由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。（一）未取得設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書或者未按照設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān) TOC o 1-5 h z 設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的;（二）未按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件的;三）未按照設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自變更設(shè)計(jì)圖紙的;四）未辦理開工手續(xù)的;五）未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;（六）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者將竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程投入使用的。第四十五條有下列行為之一的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其限期辦理登記手續(xù)，并可處以100元至500元罰款：一）未辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)的;二）未辦理出租房屋登記備案手續(xù)的。第四十六條違反本條例第三十七條規(guī)定的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其停止侵害，限期拆除，恢復(fù)原狀，并可處以500元至200