農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園調(diào)研報(bào)告一、基本情況位于三岔鎮(zhèn)紅光村的*辣椒科技示范園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三岔科技園）于20XX年建成，建設(shè)面積2468畝，涉及10個(gè)村民組1052戶(hù)，其中核心示范區(qū)面積575畝。爭(zhēng)取“國(guó)家科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”資金140萬(wàn)元，完成了科技園的水電路、育苗大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣辣椒辦4名干部常駐科技園，負(fù)責(zé)日常工作。20XX年，核心示范區(qū)完成了121個(gè)辣椒新品種（組合）展示，全省61個(gè)品種（組合）區(qū)域試驗(yàn)，8個(gè)品種（組合）比較試驗(yàn)，遵椒、貴椒和韓椒系列10多個(gè)品種的標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)栽培示范，以及辣椒生產(chǎn)、疫病防治技術(shù)，辣椒專(zhuān)用肥田間試驗(yàn)等試驗(yàn)示范；科技園畝產(chǎn)鮮椒1500公斤，畝均銷(xiāo)

2、售額3000元以上，農(nóng)民人均種椒收入450元。其中，575畝核心示范園區(qū)平均畝產(chǎn)鮮椒1253.46公斤（折干椒單產(chǎn)296.92公斤），總產(chǎn)值100多萬(wàn)元。為我縣辣椒產(chǎn)業(yè)的適用技術(shù)推廣普及和革新升級(jí)搭建了平臺(tái)，發(fā)揮了引導(dǎo)示范作用，取得了良好的社會(huì)效益。*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三合科技園）于今年建成，核心示范區(qū)位于三合鎮(zhèn)長(zhǎng)青村和堰河村，面積102畝；育苗中心計(jì)劃總投資600萬(wàn)元，建成后可年產(chǎn)各類(lèi)蔬菜穴盤(pán)苗400800萬(wàn)株，滿(mǎn)足1萬(wàn)畝蔬菜地用苗?，F(xiàn)已獲市政府建設(shè)資金200萬(wàn)元，初步建成了育苗所需基礎(chǔ)設(shè)施。目前，科技園正開(kāi)展大蔥、蕃茄、香菇、冬瓜等特色蔬菜的試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣工作。二、存在問(wèn)題全面審

3、視我縣三岔、三合兩個(gè)農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展現(xiàn)狀，盡管開(kāi)局良好，取得了初步成效，但在運(yùn)行中還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。（一）功能定位不健全，可持續(xù)發(fā)展能力弱。農(nóng)業(yè)科技示范園大多具備示范、輻射、孵化、培訓(xùn)和觀光功能。從我縣來(lái)看，三岔科技園的核心示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容涵蓋了辣椒品比、育苗、栽培、施肥等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先進(jìn)技術(shù)，取得了較好的綜合效益。但由于我縣農(nóng)業(yè)科技示范園還處于“摸著石頭過(guò)河”階段，科技園的功能定位和運(yùn)作模式不盡合理，發(fā)展方向模糊，也未作相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門(mén)和科技園所在鎮(zhèn)停留在農(nóng)業(yè)科技“辦點(diǎn)示范”層面上，導(dǎo)致三岔科技園出現(xiàn)只“示”不“范”的尷尬，新技術(shù)、新品種難以在面上推廣普及；科技園建設(shè)也僅

4、靠各級(jí)政府財(cái)力包辦，拘囿于示范這個(gè)社會(huì)功能，忽視了經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)“造血功能”，未實(shí)現(xiàn)“以園養(yǎng)園”，三合科技園更是有“園”無(wú)“業(yè)”，發(fā)展緩慢。如，“馬路市場(chǎng)”的辣椒苗0.01元/株，而三合科技園育苗中心的優(yōu)質(zhì)辣椒苗成本就達(dá)0.08元/株，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，市場(chǎng)無(wú)人問(wèn)津，只好免費(fèi)供園內(nèi)基地自銷(xiāo)。（二）農(nóng)業(yè)科技力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。作為全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的“孵化器”和“試驗(yàn)田”，兩個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園卻存在明顯的技術(shù)短板。一是農(nóng)技人才短缺。全縣900余名各類(lèi)農(nóng)技人員中，中專(zhuān)學(xué)歷占35%以上，非農(nóng)專(zhuān)業(yè)占15%，且出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)少、高級(jí)人才少的“兩少”現(xiàn)象，存在技術(shù)閑置、學(xué)非所用的問(wèn)題。尤其缺乏從

5、事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致新技術(shù)的消化吸收能力差，技術(shù)不配套。作為兩個(gè)科技園技術(shù)推廣主力軍的縣農(nóng)業(yè)局，237名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，大學(xué)及以上文化程度67人，占28.2%，大專(zhuān)文化程度的42人，占17.7%，中專(zhuān)及以下文化程度128人，占54.1%，且分布在31個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。兩個(gè)科技園各派了縣農(nóng)業(yè)局4名干部常駐，其中，1名高級(jí)職稱(chēng)，3名中級(jí)職稱(chēng)（1名未聘），4名初級(jí)職稱(chēng)?？萍紙@沒(méi)有薈萃全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干力量，導(dǎo)致園內(nèi)設(shè)備薄弱、人才不足，消化現(xiàn)成的新技術(shù)尚且力不從心，更談不上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。受到有關(guān)政策的限制，農(nóng)技人員的職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制不合理。特別是中高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定的年齡、學(xué)歷

6、、實(shí)績(jī)等門(mén)檻和條件，使大多數(shù)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一線(xiàn)服務(wù)農(nóng)業(yè)的人員難以進(jìn)入，職稱(chēng)評(píng)定面臨“僧多粥少”的困難，挫傷了他們服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。如，評(píng)定條件中要求獲得市級(jí)表彰的硬性規(guī)定就讓許多基層農(nóng)技人員難以企及。由于沒(méi)有好的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)激情普遍不高，加之受編制等因素影響，有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)人員又無(wú)法引進(jìn)，導(dǎo)致人才“斷檔”。三是科技投入不足。我縣的農(nóng)業(yè)科技投入渠道主要來(lái)自上級(jí)明文規(guī)定了用途的各種“戴帽”項(xiàng)目資金，雖然名目繁多，總量不小，但沒(méi)有對(duì)科技園專(zhuān)門(mén)的資金或項(xiàng)目扶持政策，受門(mén)檻限制，科技園很難獲得這些項(xiàng)目資金的“眷顧”；而政府有限的財(cái)力很難滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的需求，自然無(wú)暇顧及科技園，加之其經(jīng)濟(jì)效

7、益低，難以吸引科研院所、機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的垂青，導(dǎo)致投入渠道狹窄，只得四處“化緣充饑”。如，三岔科技園靠整合科技部門(mén)的資金才得以建成；雖然邀請(qǐng)了省市有關(guān)科研院所和院校以實(shí)施項(xiàng)目的形式入駐科技園，但除得到技術(shù)支持外，僅獲大約10萬(wàn)元的肥料補(bǔ)助，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展無(wú)疑是杯水車(chē)薪。（三）運(yùn)行機(jī)制不活，發(fā)展要素制約突出。我縣的兩個(gè)科技園管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，行政色彩較濃，存在重生產(chǎn)輕市場(chǎng)、重展示輕效益傾向，導(dǎo)致科技園缺乏發(fā)展活力。從內(nèi)部運(yùn)行看，盡管制定了駐園干部的有關(guān)工作制度、目標(biāo)任務(wù)等，但本質(zhì)上不過(guò)是農(nóng)業(yè)局派駐的一個(gè)項(xiàng)目臨時(shí)指揮部，與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、有關(guān)部門(mén)未形成合力。尤其在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)技站垂直管理后，縣有關(guān)部

8、門(mén)、縣與鎮(zhèn)之間在發(fā)展科技園上職責(zé)不明晰，人、財(cái)、物等要素未有效聚合，科技園管理機(jī)制不暢。從外部發(fā)展看，我縣的兩個(gè)科技園在建設(shè)中重視了展示、示范等社會(huì)效益，忽視了園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)支撐。沒(méi)有實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，未與農(nóng)民、市場(chǎng)建立緊密的利益連接機(jī)制，公益性推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)不分，局限于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)技推廣服務(wù)；也未與“老干媽”、“貴山紅”等縣內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。由于投入成本高（僅50畝的示范基地所需生產(chǎn)費(fèi)用就高達(dá)20萬(wàn)元）、管理粗放等原因處在微利狀態(tài)，甚至入不敷出（三合科技園的資金缺口達(dá)150多萬(wàn)元），缺乏自我造血功能導(dǎo)致配套資金難以到位，后續(xù)建設(shè)跟不上，影響科技園功能的釋放和發(fā)揮。

9、如，三合科技園內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)品的科技含量不高，受寡日照、冬季升溫慢等氣候影響，溫室效應(yīng)差，種植的茄子、西紅柿等蔬菜未形成季節(jié)茬口優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)前景堪憂(yōu)。三、對(duì)策建議盡管我縣的農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)存在一些問(wèn)題和不足，但作為傳播農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的前沿陣地和有效途徑，加快建設(shè)勢(shì)在必行。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)科技示范園良性發(fā)展，應(yīng)抓緊從以下幾方面破題。（一）科學(xué)定位功能，提升發(fā)展品位。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要以工業(yè)的思維和舉措建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，試驗(yàn)示范為基礎(chǔ)，效益為核心，區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，凸顯生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的功能，重點(diǎn)發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配、具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)；走產(chǎn)

10、業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)格局；將現(xiàn)代企業(yè)制度引入園區(qū)，以企業(yè)運(yùn)作方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，使園區(qū)發(fā)展具有強(qiáng)大生命力。當(dāng)前，一要突出“四種工程”建設(shè)，堅(jiān)持“以科技園推科技、帶基地，以基地促科技園、興產(chǎn)業(yè)”的循環(huán)發(fā)展思路，在抓好現(xiàn)有兩個(gè)科技園的基礎(chǔ)上，沿主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）科學(xué)規(guī)劃，拓寬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)基地，并循序漸進(jìn)、因地制宜地推進(jìn)各片區(qū)科技園建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)孵化平臺(tái)，形成示范效應(yīng)。重點(diǎn)圍繞辣椒、烤煙、糧油、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，突出科技園和配套基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將具有特色、豐產(chǎn)性能好、適銷(xiāo)對(duì)路的種子種苗孵化出去，建設(shè)區(qū)域性種子種苗集中供應(yīng)地，帶動(dòng)基地發(fā)展，力爭(zhēng)

11、建成一批辣椒有機(jī)食品和種子擴(kuò)繁基地、大蔥香菇特色蔬菜基地、生態(tài)煙基地、“兩脫”種子擴(kuò)繁基地和洋荷特色種植基地，提高科技園競(jìng)爭(zhēng)力。二要按照區(qū)域一體化、資源節(jié)約化、設(shè)施共享化的要求，充分利用好土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施后閑置的土地、道路、水利等資源。如，1999年到20XX年，全縣共完成土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目55個(gè)，新增耕地面積約1.7萬(wàn)畝，但多數(shù)處于廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)?？稍谄渲羞x擇交通便利、示范輻射面廣、水電路等基礎(chǔ)設(shè)備較為完備、地形地貌適中、能構(gòu)成一個(gè)小的生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域適度建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園，既節(jié)約成本、優(yōu)化資源配置，又培肥土力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（二）拓寬科技投入渠道，提高技術(shù)創(chuàng)新

12、能力。提高農(nóng)業(yè)科技園科技含量是園區(qū)取得經(jīng)濟(jì)效益高低的決定因素。一要成立縣農(nóng)業(yè)科技示范園領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持按產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合干部，抽調(diào)縣農(nóng)技、畜牧、水利等部門(mén)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）技術(shù)骨干（包括“轉(zhuǎn)非”干部）脫產(chǎn)進(jìn)駐科技園，明確分工，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成合力；多渠道建立辣椒產(chǎn)業(yè)化基金，吸納各類(lèi)農(nóng)業(yè)投資（如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入、水利建設(shè)資金投入等）集中整合到兩個(gè)科技園，聚指成拳，實(shí)現(xiàn)有限資源的效益最大化。二要建立健全激勵(lì)機(jī)制。完善我縣鼓勵(lì)干部職工特別是農(nóng)技干部領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的政策措施，建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步完善評(píng)聘分離制度，評(píng)聘資格和條件特別是中高級(jí)職稱(chēng)向科技園傾斜，以科技園發(fā)展業(yè)績(jī)、成果為主

13、要依據(jù)，既使農(nóng)業(yè)技術(shù)力量向科技園傾斜，又充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性。三要強(qiáng)化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。繼續(xù)與省市科研院所和院校開(kāi)展靈活多樣的合作，吸引其以各種方式參與科技園建設(shè)，提高科技園整體技術(shù)和管理水平，并集中其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建教學(xué)平臺(tái)，抓好農(nóng)村科技人才的培訓(xùn)，通過(guò)其輻射帶動(dòng)提高全縣農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)科技增收步伐。（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，挖掘發(fā)展活力?？萍紙@是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而產(chǎn)生，因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而發(fā)展，它的根本出路在于市場(chǎng)化運(yùn)作。就我縣來(lái)看，一要探索建立利益分配和合作機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)招商（僅20XX年就有50多名外地客商、158名干部職工投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，總投資額達(dá)20XX年多萬(wàn)元），引導(dǎo)、吸引各種社會(huì)資本、農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)人員以資金、項(xiàng)目、技術(shù)入股，農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)以土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素入股，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以產(chǎn)品銷(xiāo)售量、基地入股或BOT、BT形式參與園區(qū)建設(shè)，并采取承包、租賃、股份制等方式經(jīng)營(yíng)，按生產(chǎn)要素分配，將科技園經(jīng)營(yíng)、管理、利益分配方式納入市場(chǎng)化軌道。二要加快土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)完善租賃經(jīng)營(yíng)、反