農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化研究

1、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化研究以北京市順義區(qū)為例【摘要】 合理布局農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施是改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境的重要手段之一， 也是農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村規(guī)劃中的重要組成部分。 以北京市順義區(qū)為例， 首先結(jié)合 土地利用現(xiàn)狀分類 對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的歸并特征和實(shí)地調(diào)查， 對(duì)順義區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行級(jí)別劃分； 其次對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展實(shí)力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū) （ 縣 ） 級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施的通達(dá)性進(jìn)行分析， 并確定未來農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展模式， 作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化的空間依據(jù)； 最后， 以農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)慈善用地為例進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化的方法探討， 研究成果可為編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域均衡發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃與土地綜

2、合整治規(guī)劃提供參考?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施；通達(dá)性；布局優(yōu)化；順義區(qū)0 引言公共服務(wù)設(shè)施有助于提高人們的生產(chǎn)生活水平， 同時(shí)對(duì)人口流動(dòng)和土地利用方式改變有一定的驅(qū)動(dòng)作用 1 。 Aaberge 認(rèn)為公共服務(wù)設(shè)施的不均衡發(fā)展是造成城市內(nèi)部壓力過大、城市不斷擴(kuò)張和農(nóng)村區(qū)域落后的重要原因， 僅利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算和評(píng)價(jià)不能夠全面反映城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的差異程度2 。城市區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施的建立和完善有利于勞動(dòng)力、資本不斷集中。 但是過度的勞動(dòng)力集中容易造成城市內(nèi)部發(fā)展壓力增大， 加上城市功能的溢出效應(yīng)促使城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用方式轉(zhuǎn)變的加劇， 造成城市不斷擴(kuò)張。 而農(nóng)村區(qū)域由于公共服務(wù)設(shè)施不完善和比較收

3、益低下所造成的勞動(dòng)力不斷流失， 不僅不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 而且導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地的粗放利用。 Fingleton 認(rèn)為發(fā)展不僅要著眼于自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更要加強(qiáng)與周圍資源和環(huán)境的互動(dòng)，否則會(huì)陷入“自我增強(qiáng)”的怪圈，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展3 。十七屆三中全會(huì)審議并通過的 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展、 完善農(nóng)村社區(qū)化管理體系指明了方向。 這不僅有利于農(nóng)村區(qū)域承接城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能分散，而且可以緩解城市內(nèi)部資源緊張、發(fā)展空間受限的壓力。公共服務(wù)設(shè)施的均衡分布包括兩個(gè)方面： 數(shù)量和質(zhì)量的均衡， 以保證為居民提供高質(zhì)量、高效率服務(wù)； 空間分布的均衡， 即公共服

4、務(wù)設(shè)施的通達(dá)性， 表示為居民到達(dá)公共服務(wù)設(shè)施的路程和時(shí)間 4 。 這兩種均衡共同決定公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)功效，而且都與未來發(fā)展模式和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密相關(guān)。 其中， 空間分布的均衡是數(shù)量和質(zhì)量均衡的基礎(chǔ)和先決條件， 通達(dá)性分析是目前評(píng)價(jià)公共服務(wù)設(shè)施空間布局合理性的重要手段5-6 。本研究在對(duì)順義區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)的基礎(chǔ)上， 結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展實(shí)力、 不同級(jí)別的公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)度這兩類背景因素， 以農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)慈善用地為例對(duì)未來農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間格局進(jìn)行優(yōu)化， 以期為編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃提供借鑒，為開展新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源 1 研究區(qū)概況順義區(qū)位于北京市東部區(qū)域，地理位

5、置介于北緯40。0140。18,東經(jīng) 116 28116 59之間，總面積為101953 hm：下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和426個(gè)行政村。順義區(qū)地勢(shì)平坦， 長(zhǎng)期以來缺乏村級(jí)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入， 多數(shù)農(nóng)村居民點(diǎn)為歷史形成的自然村，分布散亂，公共服務(wù)設(shè)施不完善，不利于新農(nóng)村建設(shè)和土地集約節(jié)約利用。 2006 年該區(qū)生產(chǎn)總值293 8 億元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到 6 2： 55 6： 38 2，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化， 這對(duì)順義農(nóng)村土地綜合整治、 新農(nóng)村建設(shè)的開展提出了新的契機(jī)和 要求。 2 數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)處理農(nóng)村居民點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)來源于 2006 年順義區(qū)集體土地調(diào)查數(shù)據(jù)；城市規(guī)劃和道

6、路規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于順義區(qū)城市規(guī)劃 （2005 2020） ；社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于2005 年北京市農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)年鑒。利用 Arc GIS 9 2 對(duì)各空間數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換和柵格化處理（25m x 25m）,并通過空間配準(zhǔn)對(duì)各空間數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一坐標(biāo)系處理，最終建立綜合屬性數(shù)據(jù)庫。公共服務(wù)設(shè)施的級(jí)別劃分長(zhǎng)期以來， 我國土地管理部門采用的土地分類體系對(duì)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地的劃分細(xì)化程度不夠，過于側(cè)重用地規(guī)模，難以反映它們內(nèi)部用地類型的空間布局和數(shù)量特征7-8 。相比之間，城市規(guī)劃部門則強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部各類用地在城市規(guī)劃和管理中的空間配置，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)用地布局的最優(yōu)化。 為實(shí)現(xiàn)土地管理從數(shù)量管理

7、到質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)變， 協(xié)調(diào)部門之間的管理職能， 我國的土地利用分類體系也不斷改良和優(yōu)化。 尤其是順義區(qū)集體土地調(diào)查采用的 土地利用現(xiàn)狀分類 體系對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地的劃分， 為城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌管理和部門銜接建立了統(tǒng)一平臺(tái)。該分類體系對(duì)公共服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行了細(xì)分，包括科教用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地、 文體娛樂用地、 公園與綠地等二級(jí)地類。 這種劃分方式以土地用途為劃分依據(jù)，并結(jié)合所在區(qū)域的建制特征和發(fā)展類型進(jìn)行歸并，以便于土地管理。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理以及公共服務(wù)設(shè)施功能和服務(wù)范圍差異化的角度出發(fā)， 結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施的歸并特征和實(shí)地調(diào)查，在此把順義區(qū)集體土地調(diào)查確定的公共服務(wù)設(shè)施劃分為 3 個(gè)級(jí)別： 村莊級(jí)別

8、 （ 農(nóng)村 ） 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別和區(qū)（ 縣）級(jí)別。 村莊級(jí)別指的是農(nóng)村居民點(diǎn)層次的公共服務(wù)設(shè)施，如農(nóng)村文體中心、開放空間等。從縮短行程、節(jié)約資源的角度考慮，村莊級(jí)別的公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)半徑為1000 m,即步行適宜距離（walkable distance） 9。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的醫(yī)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、學(xué)校等， 服務(wù)范圍涵蓋整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)。 區(qū)（縣）級(jí)別指位于順義主城區(qū)內(nèi)的區(qū)（ 縣）級(jí)公園、綠地、圖書館、醫(yī)院等，服務(wù)范圍涵蓋整個(gè)順義區(qū)。背景因素分析農(nóng)村土地綜合整治是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 改善農(nóng)村環(huán)境的龍頭， 農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)空間布局優(yōu)化必須在農(nóng)村土地綜合整治的基礎(chǔ)上開展。 農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展實(shí)力是整治模式的選

9、擇和公共服務(wù)設(shè)施建立的重要基礎(chǔ)， 決定未來農(nóng)村居民點(diǎn)的發(fā)展方向。 城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施的完善是城市發(fā)展的重要標(biāo)志，其規(guī)模和功能優(yōu)勢(shì)對(duì)于廣大農(nóng)村區(qū)域同樣具有輻射作用。為綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展實(shí)力對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化的影響， 從城市規(guī)劃中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（ 縣） 級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、 農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展實(shí)力兩個(gè)層面，選取指標(biāo)進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化分析（ 表 1 ，表 2） 。各指標(biāo)根據(jù)自身的特征，選取不同的模型進(jìn)行量化。最后進(jìn)行空間疊加確定農(nóng)村居民點(diǎn)的發(fā)展類型。表1順義區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)(縣)級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施分析指標(biāo)體系Tab. 1 Indicators and

10、weights fortownship and county level public service facilities in Shunyi指標(biāo)-實(shí)際值浮動(dòng)范圍均值-權(quán)重規(guī)劃公共設(shè)施川地外療2.4) -173,8433.060.23規(guī)劃公共綠地/ hm319.20-540.7785.630.20規(guī)劃廣場(chǎng)用地/hn?0.5028.234.570. 17規(guī)劃市政公用設(shè)施用地/ hm12.07-90.4813.230. 18城區(qū)人口控制規(guī)模/萬人1.20-90.009.810. 22表2順義區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展實(shí)力分析指標(biāo)體系Tab. 2 Indicators and weights for rur

11、alresidential land development strength in Shunyi指標(biāo)浮動(dòng)范圍均值-權(quán)重人門規(guī)模/人175 3 200890,000. 15就業(yè)率/%5,17 -75,339.810. 13人均年收入/元1 074 30 1949 259.110. 11公共服務(wù)設(shè)施種類/類0 52,000. 16公共服務(wù)設(shè)施累計(jì)覆蓋率/%0-50018.0807二三產(chǎn)業(yè)用地比例/%1.76-65.2333.2)0. 13道路規(guī)劃導(dǎo)向度/E0-305-25123.140.143 .1鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)度分析結(jié)合城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃范圍，計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別的公共服務(wù)

12、設(shè)施對(duì)于農(nóng)村區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施的影響程度。為銜接城市規(guī)劃，選取城市規(guī)劃中公共設(shè)施用地、公共綠地、廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地的規(guī)劃用地規(guī)模和人口控制規(guī)模5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)度分析。根據(jù)層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重（表1）,利用式（1）計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施完善度，并與城市規(guī)劃區(qū)的圖形文件相關(guān)聯(lián)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù) 設(shè)施通達(dá)度由式（24）計(jì)算得出。其公式如下/0, 二 0 ；T = n（1）】2七.，匕#o ok 1式中：T為綜合分值；n為評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量； 入為評(píng)價(jià)指標(biāo)k的權(quán)重；Y為指標(biāo)k的分 值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍涵蓋對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)，區(qū)（縣）

13、級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍涵蓋整個(gè)順義區(qū)。每個(gè)柵格距規(guī)劃城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的距離利用式（2）計(jì)算得出r 二 d/d, OWrWl（2 ）式中：r為相對(duì)距離；d為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施i的通達(dá)半徑內(nèi)，特定柵 格距規(guī)劃城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)的距離； d為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施i的通達(dá)半徑，取城區(qū)距 順義區(qū)最遠(yuǎn)行政界的距離， 鎮(zhèn)區(qū)取距離本轄區(qū)的最遠(yuǎn)行政界距離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)度計(jì)算公式如下Eij = Pi, max X （1 一。式中：日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施i對(duì)柵格j的通達(dá)度；Pi, max為i級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施完善度，由式 （1）計(jì)算得出；r為柵格j到i

14、級(jí)城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)的相對(duì) 距離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別的公共服務(wù)設(shè)施的通達(dá)度會(huì)存在空間重疊，取其中最高的通達(dá)度分 值。利用ArcGIS中的Raster Calculator 模塊進(jìn)行計(jì)算，公式如下二 max（j, ,）白 （4）式中：Zij為特定柵格j受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別的公共服務(wù)設(shè)施i的通達(dá)度的最高分值； Ej為特定柵格j受到i級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別的公共服務(wù)設(shè)施的通達(dá)度的分值。. 2農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展實(shí)力分析農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展實(shí)力主要反映在公共服務(wù)設(shè)施、人口規(guī)模、二三產(chǎn)業(yè)、收人情況和居民點(diǎn)用地情況，以及與道路建設(shè)的耦合程度2。結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲取性，選取人口規(guī)模、人均年收入、就業(yè)率、二三產(chǎn)業(yè)用地比例、農(nóng)村公共服

15、務(wù)設(shè)施通達(dá)性（公共服務(wù)設(shè)施種類和公共服務(wù)設(shè)施累計(jì)覆蓋率）、道路規(guī)劃導(dǎo)向度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，公共服務(wù)設(shè)施種類、公共服務(wù) 設(shè)施累計(jì)覆蓋率是通過農(nóng)村居民點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)性評(píng)價(jià)得出。在對(duì)各類指標(biāo)分別量化的基礎(chǔ)上，根據(jù)嫡權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重 （表2）,利用式（1）進(jìn)行整合，獲取各居民點(diǎn)發(fā)展實(shí)力綜 合分值10。最后把綜合分值與對(duì)應(yīng)居民點(diǎn)矢量圖斑關(guān)聯(lián)，并根據(jù)分值的頻率直方圖進(jìn)行等級(jí)劃分，用于農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展實(shí)力分析。 劃分標(biāo)準(zhǔn)為：高度實(shí)力（79 .17）、中度實(shí)力（61 . 13 79. 17）、低度實(shí)力（61 . 13）。另外，對(duì)各人口規(guī)模、人均年收入、就業(yè)率、二三產(chǎn)業(yè)用地比例這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)利用 式（5）

16、進(jìn)行歸一化處理。其公式如下= 100、o （5）式中：Q為評(píng)價(jià)指標(biāo)i的量化分值；M為評(píng)價(jià)指標(biāo)i的實(shí)際分值；Mnax為評(píng)價(jià)指標(biāo)i的 最大實(shí)際分值；Mnin為評(píng)價(jià)指標(biāo)i的最小實(shí)際分值。2. 1農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)性分析。結(jié)合順義實(shí)際情況，以村莊級(jí)別的科教用地、 醫(yī)衛(wèi)慈善用地、文體娛樂用地、公共設(shè)施用地、公園與綠地作為通達(dá)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，探討公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)性評(píng)價(jià)方法。村莊級(jí)別的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)原則是路程節(jié)約、時(shí)間節(jié)約、資源節(jié)約，以1000 m的步行適宜距離作為此級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施的通達(dá)半徑，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)公 共服務(wù)設(shè)施通達(dá)性分析， 包括覆蓋農(nóng)村居民點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施種類、公共服務(wù)設(shè)施累計(jì)覆蓋率。公共服務(wù)設(shè)

17、施種類指農(nóng)村居民點(diǎn)在通達(dá)半徑內(nèi)所觸及公共服務(wù)設(shè)施的種類數(shù)；公共服務(wù)設(shè)施累計(jì)覆蓋率指農(nóng)村居民點(diǎn)受到各類公共服務(wù)設(shè)施覆蓋面積比例的累加值。在此利用布爾模型進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)性評(píng)價(jià)，公式如下ri.riooo ；r 1 000 0式中：S為農(nóng)村居民點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)性分值；r為農(nóng)村居民點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)的通達(dá)半徑，在此取 1000 m為通達(dá)性評(píng)價(jià)的閥值。.2. 2道路規(guī)劃導(dǎo)向度分析。道路建設(shè)有助于農(nóng)村區(qū)域人們便捷、快速的觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 區(qū)（縣）級(jí)別的公共服務(wù)設(shè)施， 促進(jìn)“區(qū)（縣）級(jí)別一鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別一村莊級(jí)別”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施 體系的建立。道路體系的完善有利于城鎮(zhèn)與農(nóng)村區(qū)域之間的聯(lián)系，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)

18、施的區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是距非封閉式的主干道的距離應(yīng)作為農(nóng)村居民點(diǎn)整治中的重 要因素進(jìn)行考慮，以承接道路的外溢效應(yīng) 11。在此，結(jié)合城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程，分別采用式（7）和式（8）確定順義現(xiàn)狀及規(guī)劃主干道導(dǎo)向度的影響距離和變化趨勢(shì)。其公式如下d=s/2l。式中：d為道路規(guī)劃導(dǎo)向度影響距離； s為順義區(qū)面積（1019 . 53 km2） ; l為全區(qū)現(xiàn)狀及 規(guī)劃主干道總長(zhǎng)度（1670 km）。%=100 x （1 一%4） 0（8）式中：H為道路i對(duì)柵格j的導(dǎo)向度作用分值；r,為柵格j距離道路i的空間距離；d 為道路i的最遠(yuǎn)影響距離，由式（7）計(jì)算得出。結(jié)果與分析. 1鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）

19、級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)度分級(jí)根據(jù)通達(dá)度頻率直方圖變化趨勢(shì)，以65. 26和83. 52這兩個(gè)拐點(diǎn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施的通達(dá)度級(jí)別的劃分：高度通達(dá)度（83 . 52）、中度通達(dá)度（65 . 2683.52）、低度通達(dá)度（65. 26）（圖1）。其中，具有高度通達(dá)度區(qū)域的面積為37 189 . 03 hm；占全區(qū)總面積的36. 48%,主要分布于馬坡和仁和地區(qū)等位于順義城區(qū)和近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具有中 度通達(dá)性的區(qū)域面積為 37 558. 22 hm2,位于順義城區(qū)的遠(yuǎn)郊區(qū)域，主要包括木林鎮(zhèn)、高麗 營(yíng)鎮(zhèn)等區(qū)域。具有低度通達(dá)性區(qū)域的面積為27 205. 75 hm：所占比例最小，為 26. 68

20、%,集中分布于龍灣屯鎮(zhèn)和張鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)以外部分。另外，在北石槽鎮(zhèn)和趙全營(yíng)鎮(zhèn)西部區(qū)域也有零星分布。這些區(qū)域距離順義城區(qū)空間距離遠(yuǎn)，內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的公共服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)功能較弱。. 2農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展實(shí)力分級(jí)具有高度發(fā)展實(shí)力的農(nóng)村居民點(diǎn)主要分布在順義區(qū)中部城市區(qū)域，以北小營(yíng)鎮(zhèn)、李遂鎮(zhèn)最為集中，總面積為 2987. 45 hm2,占整個(gè)順義區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的32. 57% （圖2）。該類農(nóng)村居民點(diǎn)距規(guī)劃和現(xiàn)狀主干道距離近，村莊級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施的種類和累計(jì)覆蓋率高，二三產(chǎn)業(yè)比例較大，農(nóng)村居民年人均收入和就業(yè)水平都位于全區(qū)較高水平。中度發(fā)展實(shí)力的農(nóng)村居民點(diǎn)分布在順義區(qū)遠(yuǎn)郊區(qū)域，如木林鎮(zhèn)、北石槽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面

21、積為5019. 79 hm2,占全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)的 54. 73%。低度發(fā)展實(shí)力的農(nóng)村居民點(diǎn)主要分布于大孫各莊鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)等 偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為 1164. 89 hm2,產(chǎn)業(yè)類型以農(nóng)業(yè)為主。1000順義區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)度Accessibility of township andcounty level public service facilities in Shunyi district低度實(shí)力、 中度實(shí)力 高度實(shí)力2順義區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展實(shí)力分級(jí)The clarification of ruralresidential development strength in Shun

22、yi4 . 3農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展類型劃分通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展實(shí)力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)度分析結(jié)果相疊加，形成不同的組合類型（圖3）。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)度和發(fā)展實(shí)力均在 中度水平以上的農(nóng)村居民點(diǎn)面積為6478. 87 hm：占全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的70. 64%,以南彩鎮(zhèn)、李遂鎮(zhèn)最為集中。這些區(qū)域的農(nóng)村居民點(diǎn)人口規(guī)模大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平高、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的種類和累計(jì)覆蓋率較高，現(xiàn)狀和規(guī)劃道路系統(tǒng)發(fā)達(dá)，屬于重點(diǎn)發(fā)展型。區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)度為低度且發(fā)展?jié)摿υ谥卸人揭陨系霓r(nóng)村居民點(diǎn)面積為 730. 32hR,比例為7. 96%,主要分布于高麗營(yíng)鎮(zhèn)、趙全營(yíng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)

23、鎮(zhèn)。這些區(qū)域的農(nóng)村居 民點(diǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較高， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施影響較大，但農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間布局不合理，通達(dá)性較低，屬于內(nèi)部整治型。具有低度發(fā)展實(shí)力的農(nóng)村居民點(diǎn)面積為 1962. 94 hm；占全部農(nóng)村居民點(diǎn)面積的 21. 4%,主要分布于大孫各莊鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)類型單一，人口規(guī)模較小，屬于整體搬遷型。0 2.5 510 km* .iv重點(diǎn)發(fā)展型？ “內(nèi)部整治型、 整體搬遷型圖3順義區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展類型空間分布Fig. 3 Spatial distribution of ruralresidential development modes in Shun

24、yi4 . 4農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化以農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化背景因素分析確定的重點(diǎn)發(fā)展型和內(nèi)部整治型的農(nóng) 村居民點(diǎn)為依托，進(jìn)行現(xiàn)狀農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間布局的調(diào)整和新增農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的空 間選址。由于本研究是對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化的方法研究，在此僅以村莊級(jí)別醫(yī)衛(wèi)慈善用地的空間布局為例，進(jìn)行操作步驟和方法的論述。4 . 4. 1利用布爾模型(式(6),以重點(diǎn)發(fā)展型和內(nèi)部整治型的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心、1000m為半徑進(jìn)行緩沖，獲取緩沖區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀醫(yī)衛(wèi)慈善用地的數(shù)量和空間位置。在緩沖區(qū)外部且不 相交的醫(yī)衛(wèi)慈善用地則屬于服務(wù)于整體搬遷型村莊或空間布局不合理的公共服務(wù)設(shè)施。通過運(yùn)算得出，空間

25、布局較為合理的現(xiàn)狀農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)慈善用地面積為66. 48 hm2,占整個(gè)農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)慈善用地面積的69. 47%。4 . 4. 2 以篩選后的農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)慈善用地為中心、1000 m為半徑進(jìn)行緩沖，計(jì)算醫(yī)衛(wèi)慈善用地對(duì)重點(diǎn)發(fā)展型和內(nèi)部整治型的農(nóng)村居民點(diǎn)的覆蓋情況。以30%和60%為臨界值，劃分低、中、高三級(jí)別的覆蓋率。 其中，具有高度醫(yī)衛(wèi)慈善用地覆蓋率的農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為 2388. 06 hm2;中度覆蓋率農(nóng)村居民點(diǎn)面積為256. 88 hm1醫(yī)衛(wèi)慈善用地需要向農(nóng)村居民點(diǎn)中心區(qū)域遷移，減少農(nóng)民行駛距離。醫(yī)衛(wèi)慈善用地覆蓋率不足30%的農(nóng)村居民點(diǎn)面積為2297. 44 hn2,占重點(diǎn)發(fā)展型和內(nèi)部整治型的農(nóng)村居

26、民點(diǎn)總面積的46. 48%,是未來新增醫(yī)衛(wèi)慈善用地的主要區(qū)域，需要在空間分析的基礎(chǔ)上為新增醫(yī)衛(wèi)慈善用地合理選址。4.4.3進(jìn)行需調(diào)整和新增醫(yī)衛(wèi)慈善用地的選址分析。由于醫(yī)衛(wèi)慈善用地服務(wù)半徑為1000m,利用ArcView的Longest Straight Line模塊確定具有中低度覆蓋率的農(nóng)村居民點(diǎn)的斑塊內(nèi)部最長(zhǎng)線段白長(zhǎng)度。由于 Longest Straight Line模塊不能夠解決農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑的凹 多邊形特征和剔除公共服務(wù)設(shè)施用地后存在圖斑的“空心”問題，因此，利用ArcGIS的Hawth S Analysis 模塊對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行空心填充和凸多邊形化處理(圖4)。按照2000 m的間距，

27、以垂直于斑塊內(nèi)部最長(zhǎng)線段的直線切割圖斑。然后再對(duì)切割后的圖斑進(jìn)行內(nèi)部最長(zhǎng)線段的測(cè)定，以此類推，保證切割到最后圖斑內(nèi)部最長(zhǎng)線段在2000 m左右。最后利用ArcGIS中XTool模塊中的Centriod功能計(jì)算各圖斑的幾何中心，作為需調(diào)整和新增醫(yī)衛(wèi)慈善用地 的備選地址。農(nóng)村居民點(diǎn)斑填充和凸多邊形化處理Fig. 4 Infiilment and convex hullcreation for rural residential land polygon.4. 4進(jìn)行備選地址之間的距離檢查、備用選址與現(xiàn)有高覆蓋率醫(yī)衛(wèi)慈善用地服務(wù)范圍重疊情況和對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)覆蓋率的檢查。為使得分析結(jié)果符合實(shí)際情況，在此

28、以1500 m作為備選地址之間的距離檢查的標(biāo)準(zhǔn)，利用 ArcGIS的Hawth s Analysis模塊計(jì)算各備選地址之間的空間距離。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各點(diǎn)之間的平均距離為 14937. 23 m,最大距離為39137. 5 m,最小距離為 796. 15 m。通過疊加可以看出服務(wù)范圍重疊面積為1501. 31 hm2。最后，結(jié)合以上三類檢查對(duì)備選地址進(jìn)行空間布局優(yōu)化和重復(fù)檢查，實(shí)現(xiàn)布局的最優(yōu)化（圖5）。需調(diào)整和新增醫(yī)衛(wèi)慈善用地規(guī)劃選址5順義區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃醫(yī)衛(wèi)慈善用地空間分布圖 Fig. 5 Spatial allocation of status quo and candidate of rural

29、 health f sanitation and charity land in Shunyi結(jié)論與討論以北京市順義區(qū)為例，在公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展實(shí)力和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的通達(dá)性分析確定的未來農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展模式為依托，對(duì)需調(diào)整和新增醫(yī)衛(wèi)慈善用地進(jìn)行空間布局規(guī)劃。分析結(jié)果表明，1000 m的通達(dá)半徑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間布局合理、利用高效的重要標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化必須以農(nóng)村居民點(diǎn)的發(fā)展 模式為導(dǎo)向，同時(shí)兼顧各公共服務(wù)設(shè)施之間的空間距離，避免出現(xiàn)由于服務(wù)范圍重疊較大形成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。該研究對(duì)于人口遷移形成農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)大、農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)張性發(fā)展等動(dòng)態(tài)要素考慮不

30、足，需要進(jìn)一步結(jié)合未來農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村規(guī)劃編制和實(shí)施過程中出現(xiàn)的變化進(jìn)行 公共服務(wù)設(shè)施空間位置調(diào)整，使之空間布局更加合理。對(duì)于其他公共服務(wù)設(shè)施用地，如文體娛樂用地、公共設(shè)施用地需要在各自空間布局優(yōu)化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合，提高公共服務(wù)設(shè)施用地集約度。參考文獻(xiàn)：Francois P . Public Service Motivation as An Argument for Government ProvisionJ . Journal of Public Economic , 2000, 78(3) : 275-299.Aaberge R , Bhuller M , Lang e rgen A , et al . The Distributional Impact ofPublic Services whenNeeds Differ J . Journal of Public Economics, 2010, 94(9-10): 549-562 .Fingleton B , Lopez-Bazo E. Empirical Growth Models with Spaial EffectsJ . Papers in Regional Science , 2006, 85(2) : 177-198 .Cremer H , Marcha