內(nèi)蒙古自治區(qū)森林生態(tài)效益補償

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)森林生態(tài)效益補償?shù)谝粭l為保護公益林資源，維護生態(tài)安全。根據(jù)中華人民共和國森林法和中中共中央、國務(wù)院關(guān)于 加快林業(yè)發(fā)展的決定，建立森林生態(tài)效益補償基金。為規(guī)范和加強森林生態(tài)效益補償基金管理，根據(jù)中 華人民共和國預(yù)算法和中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法（財農(nóng)2004） 169號），制定本辦法。第二條本辦法適用于管理和使用森林生態(tài)效益補償基金的各級財政、林業(yè)主管部門，以及其他單位、 集體和個人。第三條森林生態(tài)效益補償基金是對公益林管護者發(fā)生的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補助的 專項資金。使用管理森林生態(tài)效益補償基金必須執(zhí)行本辦法。國家重點公益林補償基金由中央財政預(yù)算安 排，自治區(qū)地

2、方公益林補償基金由盟市、旗縣財政逐步安排、自治區(qū)財政予以適當(dāng)補助。盟市應(yīng)搞好規(guī)劃、 劃分任務(wù)、分清責(zé)任、落實資金。中央補償基金和自治區(qū)補助原則上待盟市、旗縣生態(tài)效益補償基金安排 后再予以安排。第四條中央森林生態(tài)效益補償基金的補償范圍為重點公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失 嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地。自治區(qū)地方森林生態(tài)效益補償基金的補償范圍為地方公益林林地 中的有林地、流林地和灌木林地。第五條 森林生態(tài)效益補償基金平均補助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中4.5元用于補償性支出，0.5元用 于森林防火等公共管護支出。補償性支出用于公益林專職管護人員的勞務(wù)費或林農(nóng)的補償費，以及管護區(qū)內(nèi)的補

3、植苗木費、整地費 和林木撫育費。公共管護支出用于按江河源頭兩岸、自然保護區(qū)、濕地、水庫、荒漠化和水土流失嚴(yán)重等區(qū)域區(qū)劃的 公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源的定期定點監(jiān)測支出。其中森林火災(zāi)預(yù) 防與撲救支出用于統(tǒng)一開設(shè)防火隔離帶（包括生物防火林帶）和購置撲火器具等，林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治 支出用于集中購置藥劑、藥械和除害處理等，森林資源消長定期定點監(jiān)測支出用于采集、分析、處理資源 數(shù)據(jù)，以及建立資源檔案購置的簡易器材等。自治區(qū)林業(yè)主管部門根據(jù)區(qū)劃范圍確定不同類型的公益林資源動態(tài)監(jiān)測點，定期向上級林業(yè)主管部門 和財政部門提供資源變化數(shù)據(jù)。第六條對不同權(quán)屬的公益林，補償性支出分

4、別采取以下補助方式：（一）國有林場經(jīng)營管理的公益林，補償支出由本級財政部門和林業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排。國有林場組織的專職護林員、技術(shù)人員和管理人員作為專職管護人員，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量、區(qū)域特點和管 護的難易程度等劃分專職管護人員勞務(wù)費的不同補助標(biāo)準(zhǔn)。用于專職護林員的工資或勞務(wù)性費用補助標(biāo)準(zhǔn) 一般為每畝2元至3元；用于技術(shù)人員和管理人員的工資或勞務(wù)性費用補助標(biāo)準(zhǔn)一般為每畝0.5元至1元。 補植、撫育和圍護補助標(biāo)準(zhǔn)一般不應(yīng)低于每畝1元，并由國有林場提出具體使用計劃，報本級財政部門和 林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后安排。（二）集體林場經(jīng)營管理的公益林，補償性支出執(zhí)行國有林場有關(guān)規(guī)定。（三）自然保護區(qū)內(nèi)的公益林，補

5、償性支出由同級財政部門和林業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排，其中：屬于國 有和集體林場經(jīng)營管理的，按本條第（一）款的規(guī)定執(zhí)行；屬于林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的公益林，由自然保 護區(qū)管理單位將每畝4.5元的補償性支出全部撥給林農(nóng)，并與其簽定管護合同，監(jiān)督指導(dǎo)林農(nóng)承擔(dān)管護、 補植和撫育責(zé)任。（四）村（嘎查）集體所有的公益林，補償性支出由村（嘎查）集體比照本條第（一）款的規(guī)定，根 據(jù)林農(nóng)承包面積統(tǒng)籌安排，并由鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)）林業(yè)工作站匯總后，報旗縣財政部門和林業(yè)主管部門審核 后執(zhí)行。指定專職護林員統(tǒng)一管理的，專職護林員的勞務(wù)費用一般不低于每畝3元，其他補植和撫育補助由鄉(xiāng)（蘇 木、鎮(zhèn)）林業(yè)工作站提出具體使用計劃，報旗縣財政部

6、門和林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后安排。（五）林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的公益林，補償性支出全部撥給林農(nóng)個人，并由林農(nóng)個人承擔(dān)公益林營造、 撫育、保護和管理的全部責(zé)任。（六）其他行業(yè)和個人所有或經(jīng)營的公益林，補償性支出可分別參產(chǎn)上述情況辦理。第七條林業(yè)主管部門為營造、撫育保護和管理公益林所必須的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓(xùn)、檢查、驗 收等經(jīng)費由各級財政預(yù)算另行安排，不得在中央和地方森林生態(tài)效益補償基金中提取和列支。各級財政部 門不得因享受補償基金而減少對林業(yè)發(fā)展的投入。第八條各級財政部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定的支出要求，對上年度補償基金撥付使用情況逐級進行全面檢 查并上報。盟市財政部門同林業(yè)主管部門于每年2月底前向自治區(qū)

7、財政廳上報當(dāng)年補償基金申請報告，并抄報自治區(qū)林業(yè)廳。申請報 告包括上年度國家重點和自治區(qū)地方公益林補償基金安排數(shù)額和使用情況、補償基金檢查總結(jié)情況、當(dāng)年 國家重點公益林補償性支出和公共管護支出數(shù)額及安排計劃（見附表1和附表3）。自治區(qū)財政廳和林業(yè)廳組織有關(guān)的財務(wù)和林業(yè)技術(shù)專家對盟市的報告進行嚴(yán)格的核查論證后，由自治 區(qū)財政廳同林業(yè)廳于每年3月31日之前，向財政部上報當(dāng)年中央補償基金申請報告，并抄報國家林業(yè)局第九條各級林業(yè)主管部門應(yīng)按照國家林業(yè)局關(guān)于公益林資源的管理規(guī)定，對上年度公益林管護、森林 資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和林業(yè)病蟲害發(fā)生及控制等情況逐級進行全面檢查并上報。 盟市

8、林業(yè)主管部門于每年2月底前將檢查情況上報自治區(qū)林業(yè)廳（見附表2）。并抄報自治區(qū)財政廳。自 治區(qū)林業(yè)廳于每年3月31日之前將檢查情況上報國家林業(yè)局，并抄報財政部。第十條各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格核定獲得補償支出的人員數(shù)，補償性支出實行定額管理， 對國有林場和自然保護區(qū)的人員安排不得搞平均分配。第十一條自治區(qū)財政廳會同林業(yè)廳統(tǒng)一編制公共管護支出三年規(guī)劃和當(dāng)年實施計劃，上報財政部和國 家林業(yè)局備案。規(guī)劃按照年度支出計劃格式編報。公共管護支出由自治區(qū)財政廳總額控制。按照集中使用、 突出重點的原則，每年同林業(yè)部門根據(jù)公益林建設(shè)實際需要安排資金。公共管護支出實行項目管理。第十二條森林生態(tài)效益補償基金

9、統(tǒng)一在天保工程專戶中存儲，如無天保工程專戶，盟市、旗縣財政部 門的農(nóng)牧業(yè)科（股）要設(shè)立專戶和專賬，實行獨立核算，確保補償基金及時足額撥付，專款專用。旗縣財 政部門要采取報賬制方式撥付補償性支出，也可在金融部門建卡，將補償性支出直接發(fā)放到個人手中，確 保兌現(xiàn)。財政部門應(yīng)對同級林業(yè)主管部門審核匯總后的公益林管護支出憑證嚴(yán)格審核，無誤后及時撥付。第十三條森林生態(tài)效益補償基金按照預(yù)算級次撥付，對不符合上述第七、八、九、十、十一、十二 條規(guī)定的，自治區(qū)財政廳暫不撥付或不予撥付補償基金。各級財政部門必須在對上年度補償基金安排、使 用、管理等情況檢查合格后，再逐有撥付補償基金。也可預(yù)先撥付一部分補償基金，待

10、檢查合格后再全額 撥付。第十四條報賬人在報販時要提供管護人員名單、定額標(biāo)準(zhǔn)、資金支付憑證、管護協(xié)議或合同、林權(quán) 證復(fù)印件、經(jīng)批準(zhǔn)的年度計劃等資料和有效報賬憑證。旗縣以下（含旗縣）單位和個人，由旗縣林業(yè)主管 部門匯總后向旗縣財政部門報賬；盟市屬林場（自然保護區(qū)）涉及報賬的，分別由盟市林業(yè)主管部門匯總 后，向同級財政部門報賬。第十五條各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照上級部門下達的補償性支出數(shù)額和批準(zhǔn)的公共管 護支出計劃撥付和使用補償基金，不得隨意調(diào)整。由于征用、占用和因災(zāi)滅失的公益林，由自治區(qū)林業(yè)廳 將相關(guān)林地地點和面積報自治區(qū)財政廳，自治區(qū)財政廳從下年度起停撥補償基金，調(diào)整用于其他已經(jīng)區(qū)劃

11、界定的公益林。第十六條林業(yè)主管部門應(yīng)與國有林場、集體林場、自然保護區(qū)和村集體等簽定公益林管護合同。自然 保護區(qū)內(nèi)的林農(nóng)，管護合同與自然保護區(qū)簽定；村集體與林農(nóng)個人簽定管護合同；其他行業(yè)和個人與所在 行政區(qū)域的旗縣林業(yè)主管部門簽定管護合同。管護人員必須按照合同規(guī)定履行管護義務(wù)，承擔(dān)管護責(zé)任， 管護責(zé)任落實后再安排補償基金。公益林管護合同要作為支付管護人員費用的主要依據(jù)。林業(yè)主管部門與國有林場等管護單位，以及管護單位與個人簽定的管護合同使用本辦法規(guī)定的統(tǒng)一格 式（見附表4和附表5）。第十七條管護合同執(zhí)行一年期滿時，國有林場、集體林場、自然保護區(qū)和村集體等要將獲得勞務(wù)費或 補償費的人員名單、金額，以

12、及管護任務(wù)完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，對符合 合同要求，完成管護任務(wù)的人員，全部兌現(xiàn)勞務(wù)費或補償費并續(xù)簽合同。對因故意或重大過失而未能按照 合同規(guī)定履行管護義務(wù)的，不予支付其勞務(wù)費或補償費并終止合同。第十八條各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全補償基金撥付、使用和管理檔案；國有林場、自然 保護區(qū)、村集體和集體林場等應(yīng)建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，設(shè)置專賬獨立核算。第十九條各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強補償基金的使用和管理，接受財政部駐自治區(qū)財政專員 辦和審計部門的審查，違反財經(jīng)紀(jì)律的按照國家有關(guān)規(guī)定處理。第二十條 凡截留挪用森林生態(tài)效益補償基金的，各級財政部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任者以自有資金補撥，拒 不補撥的，財政部門從下年度起暫不予安排補償基金。直到補撥為止。對違反公益林管理規(guī)定的，由自治 區(qū)林業(yè)廳提出建議同自治區(qū)財政廳適度扣減補償基金。第二十一條 各盟市可依據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則，并報自治區(qū)財政廳和林業(yè)廳備案。第二十二條本辦法由自治區(qū)財