農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)涵、現(xiàn)狀與未來

1、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)涵、現(xiàn)狀與未來作者：暫無來源：糧農(nóng)智庫2019年第22期肖衛(wèi)東（山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院、農(nóng)村發(fā)展研究中心教授）一、“三產(chǎn)融合”：內(nèi)涵界定及其理解（一）文獻梳理與內(nèi)涵界定自2015年中央“一號文件”正式提出“三產(chǎn)融合”以來，相關(guān)文獻從不同角度對其概念 進行了研究和界定。王樂君等認(rèn)為，“三產(chǎn)融合”是指依托農(nóng)業(yè)并通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、 技術(shù)滲透和體制機制等手段，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈躍升、功能拓展、多主體共贏和 農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的過程。姜長云認(rèn)為，“三產(chǎn)融合”是指以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 鏈多向延伸、產(chǎn)業(yè)范圍多元拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融

2、合滲透 和交叉重組形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，以實現(xiàn)要素跨界流動、資源集約配置、產(chǎn)業(yè)跨 界融合和布局優(yōu)化調(diào)整的過程。馬曉河認(rèn)為，“三產(chǎn)融合”是指以農(nóng)業(yè)為依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、 產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式有機整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)休閑、 其他服務(wù)業(yè)等，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴展、農(nóng)民收入增加的過程。有 學(xué)者指出“三產(chǎn)融合”是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，通過資源要素融合“三鏈”（產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供 應(yīng)鏈）延伸和對接、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)與拓展等發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的過程。綜上，不同文獻對“三產(chǎn)融合”內(nèi)涵的分析視角、側(cè)重點不同，有不同理解或者闡釋。我 們認(rèn)為，“三產(chǎn)

3、融合”是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)通過相互間的融 合滲透、交叉重組等方式形成農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的新型農(nóng)業(yè)組織方式和過程。（二）理解要點對于“三產(chǎn)融合”的內(nèi)涵，要系統(tǒng)、深刻理解和把握以下三個要點。準(zhǔn)確理解和把握“三產(chǎn)融合”的根基、路徑、產(chǎn)出。“三產(chǎn)融合”的關(guān)鍵和核心是“融合”，即以市場需求為導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)業(yè)與農(nóng) 村第二第三產(chǎn)業(yè)相互間形成聯(lián)動和融合，多做乘法，從而更好地發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，發(fā)展特色 種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級與精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，壯大集體經(jīng)濟， 帶動農(nóng)民就業(yè)和致富。因此，在“三產(chǎn)融合”這種新型農(nóng)業(yè)組織方式中，根基和依托是農(nóng)業(yè)， 即任

4、何形式、任何層次、任何區(qū)域中的“三產(chǎn)融合”必須在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上進行和推進；路徑和手段 是現(xiàn)代先進要素引入與集聚、農(nóng)業(yè)多功能挖掘與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合滲透與交叉重組、體制機制和 制度完善與創(chuàng)新，推進質(zhì)量變革、效率變革和動力變革；產(chǎn)出是培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、 激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能;建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 體系，形成利益共同體和命運共同體。科學(xué)理解與把握“三產(chǎn)融合”的根本目的?！叭a(chǎn)融合”的根本目的是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增進農(nóng)民福祉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代 化和鄉(xiāng)村振興。在理論上，根據(jù)黨的十九大報告精神，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是不斷滿足人民日益增 長的美好生活需要的發(fā)展，是

5、體現(xiàn)五大新發(fā)展理念的發(fā)展。其中，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第 一動力，協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點，綠色是普遍心態(tài)，開放是必由之路，共享是根本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展是通過農(nóng)業(yè)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、增長動力靈活轉(zhuǎn)換而實現(xiàn)生產(chǎn)要素投 入低、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的質(zhì)量型發(fā)展。在實踐上，農(nóng)業(yè)高 質(zhì)量發(fā)展是通過農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革來實現(xiàn)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生 產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率提升的發(fā)展。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求著力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)村金融、 農(nóng)村人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系，不斷增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。農(nóng) 民福祉持續(xù)增進包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和渠道

6、拓寬、收入持續(xù)增長、社會保障與福利水平持續(xù)提升、 基本公共服務(wù)均等化享有等。“三產(chǎn)融合”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級形態(tài)和“升級版”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體所形成的組織形式和經(jīng)營機制7， 是通過合約形式將生產(chǎn)者、加工者、銷售者、消費者聯(lián)結(jié)起來，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市 場自組織化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。而“三產(chǎn)融合”是要打破農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的邊界，不斷拓展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，實現(xiàn)“ 1+1+13 ”的產(chǎn)業(yè)融合效果，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生 態(tài)效益的最大化和統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是聯(lián)動發(fā)展，“三產(chǎn)融合”是有機融合發(fā)展。因此，“三 產(chǎn)融合”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級形態(tài)和升級版。雖然，農(nóng)

7、業(yè)產(chǎn)業(yè)化與“三產(chǎn)融合”有相通的地方， 例如，兩者都以市場需求為導(dǎo)向，都注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈拓展，都以完善利益聯(lián)結(jié)機 制為關(guān)鍵，以促進農(nóng)民增收為目標(biāo)。但是，相較于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，“三產(chǎn)融合”的內(nèi)涵更為豐富， 突出體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)邊界更加模糊?！叭a(chǎn)融合”是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的“打碎、攪勻”，形成“你中 有我、我中有他”的有機交融，原有產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加多元化。參與“三產(chǎn)融合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括小農(nóng)戶、專業(yè)大戶 （包括種植大戶和養(yǎng)殖大戶）、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組 織、新農(nóng)人等，主體類型多元，相互之間的關(guān)系千絲萬縷。部分城市居民通過社區(qū)支持農(nóng)業(yè)和

8、 鄉(xiāng)村休閑旅游等方式，也日益成為“三產(chǎn)融合”的重要參與者。三是農(nóng)業(yè)功能和業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加豐富?！叭a(chǎn)融合”更加注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)品、環(huán)境與生態(tài) 保護、文化傳承與發(fā)展、休閑旅游與研學(xué)等多元化功能的綜合開發(fā)利用，努力推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn) 品初級與精深加工、流通、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)事體驗、傳統(tǒng)文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度有機融合，不 斷催生休閑與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、研學(xué)農(nóng)業(yè)、 康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是利益聯(lián)結(jié)機制更加完善和多樣化?！叭a(chǎn)融合”更多地采用股份合作、訂單合同、技 術(shù)服務(wù)等緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵、引導(dǎo)小農(nóng)戶參與“三產(chǎn)融合”，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展軌道

9、。五是更加注重城鄉(xiāng)雙向互動與共生以及空間拓展。“三產(chǎn)融合”帶動城市資源要素源源不 斷地流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，著力培育農(nóng)產(chǎn)品加工、 休閑旅游、商貿(mào)物流、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集 聚、“三產(chǎn)融合”與新型城鎮(zhèn)化之間的雙向促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。二、農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，中國“三產(chǎn)融合”蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加粗拉長，農(nóng)業(yè)多功能不斷挖掘和 拓展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這一切成為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要 特征。（一）“三產(chǎn)融合”主體多元化并日益發(fā)展壯大專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展。專業(yè)大戶是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

10、過程中，在分工的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)農(nóng)戶中分離出來具有一定 經(jīng)營規(guī)模、圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化種植和養(yǎng)殖的農(nóng)戶。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要 勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，它是專業(yè)大戶的升級版。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基 礎(chǔ)主體和主力軍，主要實行家庭經(jīng)營，其蓬勃發(fā)展確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和 產(chǎn)能基礎(chǔ)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中國耕地經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶發(fā)展到 287萬戶，其中，種植糧食作物的專業(yè)大戶68.2萬戶，耕地經(jīng)營面積占全國耕地面積總數(shù)的 7.3%。截至2017年2月底，農(nóng)

11、業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場達54.86萬家，經(jīng)營土地面積1.33億 畝。農(nóng)民專業(yè)合作社駛?cè)胍?guī)范化發(fā)展快車道。農(nóng)民專業(yè)合作社融普通農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體于一體、集生產(chǎn)主體與服務(wù)主體于一身，實行 合作經(jīng)營，具有聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的獨特優(yōu)勢和功能。農(nóng)民專業(yè)合作社法的 修訂（2017年12月）和正式施行（2018年7月），使得農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)建立健全， 由此，農(nóng)民專業(yè)合作社駛?cè)胍?guī)范化發(fā)展快車道。截至2018年底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合 作社達217.30萬家，是2012年的3.15倍、2007年的82.31倍;實有入社農(nóng)戶超過1億戶， 占全國農(nóng)戶總數(shù)的49.1%。2012-2018年，農(nóng)民專

12、業(yè)合作社數(shù)量年均增長21.60%。龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營效率較高的顯著優(yōu)勢，實行企業(yè)經(jīng) 營，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)品牌打造與營銷渠道建設(shè)、農(nóng)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新 方面具有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)。同時，龍頭企業(yè)更具有市場適應(yīng)和靈活反應(yīng)能 力，具有治理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈的潛能，在推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和“三農(nóng)融合”發(fā)展 方面更具引領(lǐng)能力。截至2017年底，經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達8.70萬 家，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)1242家，年銷售收入超過1億元的省級以上重點龍 頭企業(yè)8000家，超過100億元的省

13、級以上重點龍頭企業(yè)70家。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織迅速崛起。近年來，隨著土地經(jīng)營規(guī)模的快速推進、土地經(jīng)營權(quán)的細分放活和農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化演 進，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織快速崛起并迅猛發(fā)展。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù) 組織是指利用農(nóng)機農(nóng)具、專用設(shè)施和專業(yè)人員等為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供各類產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服 務(wù)的經(jīng)濟組織。截至2016年底，全國以綜合托管系數(shù)計算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為2.32億畝， 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織數(shù)量達到22.7萬個，服務(wù)農(nóng)戶3 600多萬戶。目前，農(nóng)業(yè)社會 化服務(wù)組織的迅速崛起和發(fā)展，展現(xiàn)出了明顯的發(fā)展活力和引領(lǐng)支撐能力，一方面在很大程度 上滿足了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)性服務(wù)需

14、求，另一方面也拓展了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵，為農(nóng)業(yè)規(guī) 模經(jīng)營提供了新的發(fā)展方向和基本路徑。（二）“三產(chǎn)融合”發(fā)展模式多樣化并探索成型概括起來，全國各地探索成型的“三產(chǎn)融合”發(fā)展模式主要有以下四種。農(nóng)業(yè)內(nèi)部交叉融合模式。以農(nóng)業(yè)獨特的優(yōu)勢資源稟賦為基礎(chǔ)，不斷調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建糧食、經(jīng) 濟作物、飼草料協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)和新型種養(yǎng)模式。立足農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，發(fā) 展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與經(jīng)濟質(zhì)量效益并舉并重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。北京市 懷柔區(qū)魚菜混搭大棚的“魚菜共生”、云南省洱源縣“一田多效”的“魚稻共生”、湖南省南 縣“一田多用、一水多用、一季多收”的“蝦稻共生”、廣東

15、省陽西縣的“稻鴨共生”等新型 種養(yǎng)模式，通過種養(yǎng)循環(huán)，一方面創(chuàng)新了種養(yǎng)方式，拓展了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間；另一方面 實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式。以農(nóng)產(chǎn)品終端消費需求為導(dǎo)向，加快推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷、 貿(mào)工農(nóng)”一體化，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費無縫對接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延 伸融合模式和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)合式、融合型和立體化發(fā)展。一 是前向延伸融合。以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷售為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)延伸，強化農(nóng)產(chǎn)品原 料數(shù)量和質(zhì)量供給及時性、穩(wěn)定性，培育農(nóng)產(chǎn)品自有品牌。多表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企 業(yè)、超市和大

16、型零售商向前延伸建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品原料基地。二是后向延伸融合。以 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，向產(chǎn)后加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)延伸，帶動農(nóng)業(yè)后向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈升級和 農(nóng)產(chǎn)品梯度增值。多表現(xiàn)為專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的本地化初級與精深 加工、流通和餐飲等。農(nóng)業(yè)功能拓展融合模式。立足農(nóng)業(yè)多種功能的挖掘與拓展，順應(yīng)人民群眾精神消費需求日益增長的需要，依托農(nóng)村 綠色生態(tài)資源，推進農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、科普教育、傳統(tǒng)文化、康養(yǎng)、素質(zhì)拓展與休閑運動等產(chǎn) 業(yè)的深度有機融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗、科普教育、康體運動、素質(zhì)拓 展、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，構(gòu)建集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。具體

17、看，以蔬菜瓜 果種植農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為核心，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光、農(nóng)耕體驗、節(jié)慶采摘、 科普教育深度融合。依托農(nóng)村溫泉、傳統(tǒng)歷史文化資源等，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與美麗鄉(xiāng)村和特色小 鎮(zhèn)建設(shè)、頤養(yǎng)居住深度融合，大力發(fā)展“吃、住、游、購”一體化的特色村寨民宿旅游休閑業(yè)、 體驗農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等。依托農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品以及歷史文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和農(nóng)產(chǎn)品 加工文化，引入創(chuàng)意元素，發(fā)展參與式、體驗式、娛樂式、定制式創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。先進要素滲透融合模式。立足科技進步和模式創(chuàng)新，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和傳感 器、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等設(shè)備和軟件滲透融合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷和服務(wù)等領(lǐng)

18、域和 環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、食物短鏈、 個性化定制等新型經(jīng)營模式。例如，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接天貓、京東、 我買網(wǎng)、淘寶等電商平臺，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及加工制品特色館，開拓電商銷售渠道。鼓勵、支持將 農(nóng)村地區(qū)的供銷社基層網(wǎng)點、村郵站、農(nóng)家小商店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)點，發(fā)展特色電商村。 在養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，對農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)、銷售、加工等全過程實施智能感知、預(yù)警、分析、決策和控制。（三）農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)、態(tài)持續(xù)快速發(fā)展著力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。1995年以來，中

19、國農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，已初步形成包括農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上期貨交易、 大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場、農(nóng)產(chǎn)品B2B電子商務(wù)網(wǎng)站，以及涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)零售平臺等在內(nèi)的多層次 涉農(nóng)電子商務(wù)市場體系和網(wǎng)絡(luò)體系。目前，農(nóng)村電商已顯現(xiàn)出較高業(yè)態(tài)價值和廣闊的發(fā)展前景， 成為農(nóng)村生產(chǎn)生活、服務(wù)消費的新動力。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模持續(xù) 增長，由2012年的1.56億人增長到2017年的2.09億人，年均增長5.66%;2017年,農(nóng)村網(wǎng)民占全國網(wǎng)民總數(shù)的27%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年提高，由2012年的23.70%提高到2017年的 35.40%。2017年，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額達12448.80億元，是201

20、4年（1800億元）的6.92倍； 農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額占全國網(wǎng)絡(luò)零售總額的比重為17.40%，是2014年（6%）的2.9倍。截止 2017年底，在全國范圍內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)店發(fā)展到985.6萬家，阿里巴巴淘寶村發(fā)展到2118個， 大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場發(fā)展到585家。努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起。2011年開始，農(nóng)業(yè)部持續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）和示范點創(chuàng)建、中 國最美休閑鄉(xiāng)村推介和中國美麗鄉(xiāng)村試點創(chuàng)建活動。截至2018年底，共認(rèn)定388個全國休閑 農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，推介710個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、美麗田園248個。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng) 村旅游接待人數(shù)，由20

21、12年的8億人次快速增長至2018年的30億人次，年均增長30%;營業(yè) 收入總額由2012年的2 400億元逐年大幅增長到2018年的8 000億元，年均增長率達27%， 農(nóng)家樂”“共享農(nóng)莊”“文化農(nóng)莊”“田園農(nóng)舍”“田園綜合體”“特色小鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村” 等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游日益成為旅游業(yè)的新增長點和亮點。（四）“三產(chǎn)融合”主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制日趨緊密訂單合同。訂單合同是指在“三產(chǎn)融合”中龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主 體簽訂的農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，其基本模式主要為“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶” “企業(yè)+專業(yè) 大戶，“企業(yè)+家庭農(nóng)場，等。通過訂單合同，龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶、專

22、業(yè)大戶、家庭農(nóng)場之間 形成訂單農(nóng)業(yè)關(guān)系。這種訂單農(nóng)業(yè)關(guān)系在很大程度上緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“賣難”問題和龍頭企 業(yè)原料“買難”問題，一方面為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、增強農(nóng)民收入增長預(yù)期提供重要保障；另一方 面，有利于龍頭企業(yè)獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料供給。實踐中，有的龍頭企業(yè)按照合同約定價格或者 市場價格以現(xiàn)金形式事先向普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場支付價款；或者采取利潤返還、二次 結(jié)算方式訂購農(nóng)產(chǎn)品。股份合作。在股份合作中，普通農(nóng)戶主要是以土地經(jīng)營權(quán)、溫室大棚、勞務(wù)、集體資產(chǎn)股份等入股農(nóng) 民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，或者龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，普 通農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)相互之間形成

23、更為緊密的股份（合作）型利益聯(lián)結(jié)機制，建 立權(quán)益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互惠共贏的關(guān)系。目前，全國各地已探索形成“農(nóng)戶+土地股份合作 社”“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”“農(nóng)戶+土地股份合作社+龍頭企業(yè)”等股份合作模式，以及“保底收益 +按股分紅”“按股分紅+務(wù)工收入”“按資分紅+二次返利”“產(chǎn)值分成”等分配機制。與其他 利益聯(lián)結(jié)機制相比，股份合作型的利益聯(lián)結(jié)機制更穩(wěn)固，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系有新提升和強化，尤其 是農(nóng)民能憑借股份獲得穩(wěn)定、可預(yù)期的收入，融合主體之間形成了 “你中有我、我中有你”的 利益共同體和命運共同體。流轉(zhuǎn)優(yōu)先聘用。流轉(zhuǎn)優(yōu)先聘用是指在農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式（包括轉(zhuǎn)包、出租、入股等）參與“三產(chǎn)融 合”時，

24、土地經(jīng)營權(quán)流入方在對外雇傭勞動力時優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)農(nóng)戶。一些地方在推進“三產(chǎn)融 合”過程中，鼓勵引導(dǎo)參與“三產(chǎn)融合”的農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用、 家庭農(nóng)場優(yōu)先雇傭流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)民，為他們提供就業(yè)機會和崗位技能技術(shù)培訓(xùn)。例如，有 些龍頭企業(yè)積極吸納部分有勞動能力、愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的入股農(nóng)戶在公司打工賺取薪金，探 索實行租金保底、股金分紅、薪金創(chuàng)收的“三金合一”分配機制；積極推廣“平臺公司+農(nóng)民專 業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，并明確規(guī)定平臺公司、農(nóng)民專業(yè)合作社要為入股農(nóng)戶優(yōu)先安排勞務(wù)。三、構(gòu)建農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系的未來思路（一）不斷培育和發(fā)展壯大多元化融合主體，強化各主體獨特作用構(gòu)建

25、“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，主體是基礎(chǔ)和前提，是引領(lǐng)者。為此，要大力培育、發(fā)展壯 大多元化、多向性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立健全分工協(xié)作機制，不斷增強多元化融合主體的 引領(lǐng)帶動作用。加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，不斷強化其生產(chǎn)主體地位和基礎(chǔ)作用。引導(dǎo)、鼓勵承包農(nóng)戶依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，培育、發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)營、示范 帶動能力強的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。引導(dǎo)、鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場實行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和清 潔化生產(chǎn)、科學(xué)化田間管理、申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證、規(guī)范生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，提高經(jīng) 營管理水平。鼓勵、引導(dǎo)家庭農(nóng)場為周邊農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)，確立家庭農(nóng)場的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 和服務(wù)“雙重”主體地位，并給予政

26、策傾斜和重點支持。引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè) 合作社、龍頭企業(yè)積極開展產(chǎn)品對接、要素聯(lián)結(jié)和服務(wù)銜接，促進節(jié)本、增產(chǎn)和增效。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷強化其服務(wù)能力和紐帶作用。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)和提質(zhì)增 效發(fā)展，不斷增強其帶動能力、經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、服務(wù)效應(yīng)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社拓展合 作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社 多向拓展、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工與精深加工、休閑農(nóng)業(yè) 和鄉(xiāng)村旅游，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的多元功能與多重價值。支持農(nóng)民專業(yè)合作社組建生產(chǎn)型、營銷型、

27、產(chǎn)業(yè)鏈型、綜合型等聯(lián)合社，提高合作層次，增強競爭力。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷強化其核心主體地位和引領(lǐng)作用。鼓勵、支持龍頭企業(yè)大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流運 輸、現(xiàn)代營銷、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。引導(dǎo)龍頭企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，制定農(nóng) 業(yè)種養(yǎng)、加工和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，示范引導(dǎo)、帶動小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等開展標(biāo)準(zhǔn)化、集約 化生產(chǎn)。不斷強化、提升龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的主體地位，支持龍頭企業(yè)采取自主、 產(chǎn)學(xué)研合作等方式建立研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)引入、聚 集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技+倉儲+物流”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展

28、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，不斷強化其服務(wù)主體地位和支撐作用。全面深化供銷合作社、郵政組織、農(nóng)機系統(tǒng)改革，著力推動形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù) 的為農(nóng)服務(wù)體系，打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺與網(wǎng)絡(luò)體系，促進傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合 服務(wù)商、“三產(chǎn)融合”全程服務(wù)商轉(zhuǎn)型?？偨Y(jié)推廣各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點良好做法 與成功經(jīng)驗，大力扶持培育土地托管、農(nóng)機作業(yè)、田間植保、烘干倉儲、初加工服務(wù)、市場信 息、市場營銷、品牌建設(shè)等經(jīng)營性服務(wù)組織。引導(dǎo)、支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不斷創(chuàng)新服務(wù)方 式和手段，為小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供系列化、專業(yè)化、個性化、定制化的服務(wù)。（二）創(chuàng)新發(fā)展多類型“三產(chǎn)融合”模式，促進不同模

29、式共生協(xié)同構(gòu)建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，模式是重點。為此，要創(chuàng)新發(fā)展“三產(chǎn)融合”模式，促進不 同模式相互之間的優(yōu)勢互補、有機共生和協(xié)同發(fā)展。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部交叉型融合。以農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部 各產(chǎn)業(yè)之間的交叉型融合。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，推進糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食作物重 點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥，確?？诩Z絕對安全；經(jīng)濟作物重點鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖 料生產(chǎn)和各城市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)，優(yōu)化品種品質(zhì)，促進質(zhì)量安全與增值增效。飼料作物重點發(fā)展 青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等 草食畜牧業(yè)、近海和

30、遠洋水產(chǎn)捕撈業(yè)，調(diào)整優(yōu)化畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖 業(yè)發(fā)展質(zhì)量。促進種植業(yè)與牧業(yè)交叉融合發(fā)展，形成“以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復(fù)合、草果菜結(jié)合、 生態(tài)循環(huán)”的種-牧共生型模式，加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進 “林業(yè)-畜牧業(yè)”“林業(yè)-蔬菜種植”“林業(yè)-中草藥種植”“林業(yè)-果品種植”等農(nóng)林、林牧復(fù) 合經(jīng)營模式。縱深推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。強化產(chǎn)業(yè)鏈競爭意識，立足當(dāng)?shù)貙嶋H、分類施策，積極探索、縱深推進具有地方特色的農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。一是按照“縱向延伸、橫向擴張、側(cè)向拓展”的思路，通過組建農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化聯(lián)合體、股份合作、發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”等手段持續(xù)拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，促進

31、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈 各個組成環(huán)節(jié)向高技術(shù)構(gòu)成、高資本投入和高附加價值提升的方向發(fā)展，實現(xiàn)各組成環(huán)節(jié)的有 機集成和協(xié)同發(fā)展，努力構(gòu)建“從田間到餐桌”完整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增大產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)模。 二是加強農(nóng)產(chǎn)品及加工品的物流鏈和信息鏈管理，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，鏈環(huán) 上的各利益主體協(xié)同服務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體效能和效率。三是實施產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動的農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)整合與結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略，構(gòu)建健全完整、高度發(fā)達、關(guān)聯(lián)度高、良性互動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體 系和經(jīng)濟體系，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營水平。加快推進農(nóng)業(yè)功能拓展型融合。深入挖掘、開發(fā)利用農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、研學(xué)、旅游觀光、休閑度假、運動康養(yǎng)等 價值。引導(dǎo)

32、、支持實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品示范工程，著力打造一批設(shè)施完善、功能多樣、 優(yōu)勢突出的特色村鎮(zhèn)、森林人家、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地、休閑觀光園區(qū)等；加快發(fā)展森林草原旅 游、河湖濕地觀光等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動提檔升級，做好做優(yōu)中國農(nóng)民豐收節(jié)，引導(dǎo)、支 持開發(fā)節(jié)慶衍生產(chǎn)品。支持發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新推進先進要素滲透型融合。重點推進新一代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能農(nóng)機等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中 的集成應(yīng)用，努力促進基于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式創(chuàng)新以及商業(yè) 模式創(chuàng)新。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進線上線下融合發(fā) 展;

33、支持小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用電子商務(wù)加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、營銷推介；大力推廣 “種養(yǎng)基地-中央廚房-餐飲門店”“田間市場-電商平臺（企業(yè)）-城市終端配送”“種養(yǎng)基地-加 工企業(yè)-電商平臺（企業(yè)）”等產(chǎn)銷模式。鼓勵對大田農(nóng)作物種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè) 等進行物聯(lián)網(wǎng)改造，形成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用模式，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。促進分子育種 等現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域中的示范推廣與應(yīng)用，積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。（三）打造平臺載體，促進“三產(chǎn)融合”集聚集群發(fā)展構(gòu)建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，平臺載體是支撐。推進“三產(chǎn)融合”發(fā)展，需要打造有效平 臺和載體，聚集多方資源和力量協(xié)同推進。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，推進

34、專業(yè)化、多樣化農(nóng)業(yè)集聚集群協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強“三產(chǎn)融合”發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等有效銜 接，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。嚴(yán)格規(guī)范地方政府經(jīng)濟行為，打破地區(qū)壟斷和行政區(qū)域界限， 建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)分工和區(qū)域協(xié)同合作機制，引導(dǎo)形成良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序。二是 以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定、高標(biāo)準(zhǔn)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向功能區(qū)、優(yōu)勢 區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，完善落實政策支持，形成區(qū)域分工合理、資源稟賦充分利用、區(qū)位比較優(yōu)勢充分 發(fā)揮的專業(yè)化農(nóng)業(yè)地理集聚格局，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和現(xiàn)

35、代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。鼓勵發(fā) 展“一村一品” “一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”“一園一業(yè)”。三是將“三產(chǎn)融合”發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機對接，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)第二第三產(chǎn)業(yè)向縣城或者區(qū)駐地、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等集聚集中，打造產(chǎn)城融合型產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園”（產(chǎn)業(yè)園、科 技園、創(chuàng)業(yè)園）建設(shè)為抓手和平臺，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增粗價值鏈、暢通供應(yīng)鏈，推動多產(chǎn) 業(yè)疊加融合、多要素集聚、多領(lǐng)域聯(lián)動創(chuàng)新、多環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、 競爭力強的多樣化農(nóng)業(yè)集聚格局。支持打造“三產(chǎn)融合”組織聯(lián)盟。一是支持打造農(nóng)民專業(yè)合作社一體化產(chǎn)業(yè)鏈組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。其中，家庭農(nóng)場是 基

36、礎(chǔ)，專業(yè)生產(chǎn);農(nóng)民專業(yè)合作社是紐帶，專注服務(wù)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是核心，專攻市場。三大新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)分工、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、融合發(fā)展，實現(xiàn)“1+1+13”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢 和乘數(shù)效應(yīng)，從而形成一體化的利益共同體。農(nóng)民專業(yè)合作社一體化產(chǎn)業(yè)鏈組織是以股權(quán)為紐 帶的組織內(nèi)分工模式;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以市場契約為紐帶的社會化分工模式。二是支持打造 田園綜合體。統(tǒng)籌運用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等成果，支持龍頭企業(yè)按照“農(nóng)田田園化、 產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)的空間單元，全域統(tǒng)籌 規(guī)劃與開發(fā)，逐步建成農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化 旅

37、游“三位一體”，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。積極開展“三產(chǎn)融合”發(fā)展試點示范。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程和示范園創(chuàng)建工程，著力建設(shè)好一 批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。全面開展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）示 范建設(shè)為載體，培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。 加快建設(shè)一批田園綜合體、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和百億級、千億級“三產(chǎn)融合”發(fā)展集群，創(chuàng)建一批 鎮(zhèn)（城）區(qū)、園區(qū)、農(nóng)區(qū)“三區(qū)互動”的產(chǎn)城融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，打造一批“三產(chǎn)融合”領(lǐng)軍龍頭 企業(yè)。鼓勵、支持各地積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動。（四）健全利益聯(lián)結(jié)機制

38、，促進形成“三產(chǎn)融合”利益共同體構(gòu)建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，利益聯(lián)結(jié)機制是關(guān)鍵。為此，要堅持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、 利在農(nóng)民”原則，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關(guān)鍵，以農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈 增值收益、持續(xù)增進農(nóng)民福祉為核心，建立健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)“三產(chǎn)融合”主體 之間及其與小農(nóng)戶之間緊密合作，形成風(fēng)險共擔(dān)、互惠共贏、包容互促的緊密型經(jīng)濟共同體、 利益共同體和命運共同體，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推進“三產(chǎn)融合”可持續(xù)發(fā) 展。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)工商資本、龍頭企業(yè)在自主自愿、平等互利基礎(chǔ)上，依法依規(guī)依策與小農(nóng)戶、專業(yè)大 戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等簽訂農(nóng)用生產(chǎn)資料、

39、農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，根據(jù)市場供求變化科 學(xué)確定買賣價格，形成穩(wěn)定、共贏購銷關(guān)系。建立健全訂單農(nóng)業(yè)信用體系和訂單合同審查備案 制度。鼓勵、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與京東、天貓等電商平臺和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺積極 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”模式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者點對點互動的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)訂單體系。 引導(dǎo)、支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社探索實施農(nóng)產(chǎn)品消費會員制和種養(yǎng)“眾籌” 模式，直接與特定消費人群建立無縫對接購銷合同關(guān)系，積極發(fā)展分享農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”與集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵發(fā)展多領(lǐng)域、多種形式股份合 作。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，規(guī)范、改造或者新建土地股份合

40、作社，采取自主經(jīng)營、內(nèi)股 外租、“自主經(jīng)營+內(nèi)股外租”等模式扎實推進土地股份合作。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將 村集體“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，村“兩委” 牽頭成立股份合作經(jīng)濟組織，或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，或交由龍頭企業(yè)進行資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營， 穩(wěn)妥推進集體資產(chǎn)股份合作，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵、支持貧困村將扶貧專項資金折股 量化到貧困戶，變資金到戶為權(quán)益到戶，或由村股份合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，或者投資入股龍 頭企業(yè)，積極發(fā)展資金股份合作，創(chuàng)新扶貧模式。鼓勵、引導(dǎo)科研院所、科研人員將知識產(chǎn)權(quán)、 科研成果通過作價入股等方式向農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

41、，探索推進技術(shù)股份合作。健全風(fēng)險防范機制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)強化社會責(zé)任意識，建立健全龍頭企業(yè)社會責(zé)任報告制度，加強社會責(zé)任信 息披露制度建設(shè)。增強龍頭企業(yè)支持政策與利益聯(lián)結(jié)機制之間的掛鉤程度，創(chuàng)新龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)、 助農(nóng)、帶農(nóng)的激勵機制。鼓勵龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用土地流出農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位 和社會保障。建立健全工商資本租賃農(nóng)地審查制度、分級備案制度和退出制度，明確、嚴(yán)格執(zhí) 行租賃農(nóng)地面積上限控制，完善動態(tài)監(jiān)管制度，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行 為。探索建立農(nóng)地租賃租金預(yù)付、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險補助等風(fēng)險保障金制度，防范承包農(nóng)戶權(quán)益受 損及其他違法違規(guī)行為。加強“三產(chǎn)融合”中訂單合同、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、土地經(jīng)營權(quán)融 資擔(dān)保合同等的履約監(jiān)督，建立健全訂單和土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁體系。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。按照“組織、帶動、提升、保護”的邏輯思路，將小農(nóng)戶有效納入社會分工協(xié)作體系，把 小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)