農(nóng)村剩余勞動力問題

1、勞動力問題 中國普通勞動力已經(jīng)由“全面過剩”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性短缺”。目前，中國普通勞動力已經(jīng)由“全 面過剩”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性短缺”。根據(jù)社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所蔡昉的研究，中國經(jīng)濟的劉易斯拐點已經(jīng) 到來，中國勞動力過剩時代即將結(jié)束，勞動力不足時代即將來臨。目前處于剩余狀態(tài)的農(nóng)村勞動力只有2481 萬人，農(nóng)村剩余勞動力已明顯減少。而從結(jié)構(gòu)上看，在農(nóng)村剩余勞動力中，30歲以下的勞動力占比很低， 已十分有限；30歲以上的則占到了 80%。可以說農(nóng)村再無“壯勞力”可供轉(zhuǎn)移了。民工荒問題帶有明顯的 結(jié)構(gòu)性特點。在勞動力短缺的同時，勞動力價格的上漲也成趨勢。2010年以來，北京、上海、廣州等27個省區(qū)市紛 紛上

2、調(diào)或計劃上調(diào)最低工資標準。上海市4月起將最低工資標準從960元調(diào)整為1120元，廣東今年5月1 日起上調(diào)最低工資標準，平均提升幅度超過20%。北京計劃從今年7月起將最低工資標準從原來的每月800 元上調(diào)至960元，上調(diào)幅度20%。數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)宣布上漲最低工資的11個省份平均漲幅達到17%。 另外，企業(yè)的“勞資不和諧”問題也十分突出。受“跳樓”事件困擾的富士康，員工薪資一調(diào)再調(diào)，工人 每月底薪已經(jīng)達2000元。而本田公司也準備把正式員工的月最低工薪從1544元上調(diào)至1910元，上調(diào)幅度 達24%。相關(guān)企業(yè)的這些危機處理措施，反映了勞資矛盾已到了一定的臨界位置。而勞動力供給的減少， 需求的上升，

3、在拉動農(nóng)民工工資大幅上漲的同時，也增加了企業(yè)的勞動力成本。近年來，農(nóng)民工工資幾乎與 城鎮(zhèn)職工的工資增長速度保持同步，這種狀況反應(yīng)了中國勞動力市場正在發(fā)生根本性變化。勞動力價格上漲帶來新挑戰(zhàn)第一，削弱了勞動密集型出口企業(yè)的競爭力。中國出口產(chǎn)業(yè)主要以勞動密集型 為主，自主專利較少，依賴廉價的勞動力提高出口競爭力。而勞動力工資大幅上漲以后，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)失去 競爭優(yōu)勢，出口面臨下降。第二，成本推動型通脹壓力增強，貨幣政策面臨收緊壓力。勞動力價格上升， 將推高我國通脹?！皠⒁姿构拯c”出現(xiàn)以后，隨著低端勞動力的供不應(yīng)求，農(nóng)民工工資顯著提高，勞動力價 格的壓力有可能逐步傳導(dǎo)到其他部門，造成整體工資水平上行，并

4、將帶動核心CPI穩(wěn)步上漲。一直以來，人們主要關(guān)注由初級產(chǎn)品市場價格上漲導(dǎo)致的成本推動型通貨膨脹。而這一次，即使忽略食品 和能源價格上漲的原因，勞動力價格的上漲也將推動物價水平提升。而反觀經(jīng)過“劉易斯拐點后”的日本 和韓國情況，二者均出現(xiàn)過成本推動型通貨膨脹，即高通脹和高工資螺旋式上升的情況。由于成本推動型通脹的壓力在增強，未來的中國貨幣政策面臨著收緊的壓力。從日本、韓國的經(jīng)驗看，日 本自1960年代經(jīng)歷過“劉易斯拐點”后，勞動力工資水平迅速上漲，通脹壓力使得日本政府采取了偏緊的 貨幣政策。無獨有偶，韓國在1970年代末經(jīng)過“劉易斯拐點”后，貨幣政策也出現(xiàn)緊縮。由此來看，中國 的貨幣政策應(yīng)時刻保

5、持警覺，以防止“劉易斯拐點”后，出現(xiàn)較大的通脹壓力。第三，企業(yè)運營成本加大，利潤率降低?！皠⒁姿构拯c”出現(xiàn)前，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型之中，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力形成了激烈的就業(yè)競 爭，勞動力價格較低，“利潤侵蝕工資”現(xiàn)象普遍。而追求高額利潤率，更使得企業(yè)投資行為不斷擴張，這 是投資速度逐年加大的主要原因。“劉易斯拐點”出現(xiàn)后，利潤率降低，將在一定程度上會限制企業(yè)的投資 行為?，F(xiàn)在，中國勞動力價格的上漲凸顯了中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已進入尾聲?！皠⒁姿构拯c”的到來，將對 工資、物價、消費、以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和宏觀政策造成全面影響。而“劉易斯拐點”的出現(xiàn)，也提供了新的機 遇與挑戰(zhàn)。一方面，勞動力價格上

6、漲給中國經(jīng)濟帶來了新的機遇：有望刺激國內(nèi)消費、制造業(yè)讓步服務(wù)業(yè)， 為大學(xué)生提供更廣闊的機會、促進產(chǎn)業(yè)鏈提升、加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程、并且有助于人民幣匯率找到合 理的水平。另一方面，勞動力價格的上漲也給中國經(jīng)濟帶來了新的挑戰(zhàn)：削弱了勞動密集型的出口企業(yè)競 爭力、通脹壓力增強、低附加值公司利潤率下降，等等?？傊?，工資的上漲暗示了中國經(jīng)濟正面臨著重要 轉(zhuǎn)折，整體來看利大于弊。而通過與日本、韓國的對比研究發(fā)現(xiàn)，工資的增長并不會阻礙中國經(jīng)濟的高速 增長。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策摘要:隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決好農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，使農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn) 移，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟

7、發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問題是當前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào) 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此，從農(nóng)村就業(yè)問題入手，積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方 法、途徑是有效緩解當前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化，非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧 漁的就業(yè)比重為61.57%,比2000年下降6.81%;工業(yè)就業(yè)10.94%,比2000年提高2.37%;商、飲、服務(wù)業(yè)就 業(yè)比重為5.44%，比1999年提高1.79%。2004

8、年,全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440 萬人,19982004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力380萬人，平均年增長率為4%。1預(yù)計今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞 動力將在400萬500萬人，增長4%-5%。當前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為，本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下 降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例上升，縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有較大增強，農(nóng) 村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力 為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟就業(yè)方式所取代，外出務(wù)工人員就業(yè)主要 集中在第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性

9、增強，勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高?？傊?改革開放以來，農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城 市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式，構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心的一項 研究表明，在19791999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中國GDP增長的貢獻高達14%,即在GDP年 均近9.6個百分點的增長中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。2二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積 極推動效應(yīng)。增加產(chǎn)出總量,推進經(jīng)濟增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中

10、就業(yè)，將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水 平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應(yīng)一般可以推動國內(nèi)生產(chǎn) 總值增長5.2%12.8%。在未來30年中，如果勞動力轉(zhuǎn)移的勞動力市場等障礙得以消除，使城市和農(nóng)村居民 收入水平大致相等的話，勞動力的部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對CDP年均增長率貢獻23個百分點，勞動力資 源配置的正面效應(yīng)將會更加充分地表現(xiàn)出來。以這種方式推進國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長,并不需要增加額外的物質(zhì)投入，只需對城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動邊際 生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升

11、,農(nóng)民的收入水平也會隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所 需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資，農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動力迅 速轉(zhuǎn)移的重要時期。1965年日本每個農(nóng)民年收入為14.6萬日元,1978年，每1萬名農(nóng)民擁有的汽車量達到了 65.7輛。隨著農(nóng)民收入的增加，日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善，實現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中 國,1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動者則為5200元,三者之 比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計，每個純農(nóng)業(yè)勞動力每日的純收入平均為8元,約等于每個非農(nóng)業(yè)勞動力每 日純收

12、入的53%。2004年,農(nóng)村剩余勞動力年平均務(wù)工收入6471元;全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，而工 資性收入人均為998元?？梢?，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動農(nóng)民增收。擴大非農(nóng)業(yè)利潤，加快工業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟部門，有利于促 進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭，使現(xiàn)代經(jīng)濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相 對人工成本下降，利潤相應(yīng)上升。同時,新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為現(xiàn)代經(jīng)濟部門創(chuàng)造 出新增利潤,刺激現(xiàn)代經(jīng)濟部門追加投資、擴大再生產(chǎn)的能力，加快工業(yè)化進程。三、當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面

13、臨許多困難,有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動力就業(yè)，進而成為解決中國就業(yè)問 題不可忽視的重要方面。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯，妨礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模一是我國城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程。2004年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9%,其中工 業(yè)增加值為45.9%,但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8%。3城市化進程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于 服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居 民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險，影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉(xiāng)分 割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構(gòu)成了城市對農(nóng)村

14、勞動力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動力 職業(yè)技能不高，就業(yè)競爭能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在創(chuàng)造了大量就業(yè)機會的同 時，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動力供給結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，缺乏技能的勞動力供大于求。目前 我國農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大,農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。我國農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高 達3億,占農(nóng)村人口的20.7%;小學(xué)文化程度的占38.8%;受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占5%。四是隨著城市失業(yè) 數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈，過高的城市失業(yè)率會加大農(nóng)村勞動力 在城市尋找工作的機會成本。按照經(jīng)濟增長速度保持在7%左右，在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)

15、構(gòu)狀況下，每年將新增就業(yè)崗 位200萬到800萬個，年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間，再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動力， 勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難;而新興的 產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。加入世貿(mào)組織以后,國際經(jīng)濟波動和世界經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)調(diào)整對我國的影響更加直接,勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就 業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制，對農(nóng) 村剩余勞動力

16、的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農(nóng)民剩余勞動力開放還需解決觀念、 體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩 余勞動力的工資收入雖然有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、 子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額 外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動就業(yè)的積極性。農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距當前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴峻，表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資，強制 加班加點和超時工作，勞動

17、和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。國家統(tǒng)計局2004年所做的 調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小時。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2004年上報的拖欠農(nóng)民工工資總 額為336億元（至2004年底償付比例為98.4%）。2005年，簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7%, 參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占13.8%,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占10.0%,參加工傷保險的農(nóng)民工占農(nóng) 民工總數(shù)的12.9%。由于統(tǒng)計口徑和調(diào)查誤差等原因，農(nóng)民工實際參保率很可能還要低。農(nóng)民工社會保障普遍缺乏由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國社會保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社 會

18、保險費，企業(yè)將社會保險金負擔轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人而形成超額利潤，這一方面使資本積累加快，另一方面使 勞動者貧困加深。因此，農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)者缺乏社會保障的競爭模式，必然使GDP分配中資本的分 配比例過大，而消費分配的比例過小。同時也造成了企業(yè)競爭的不平等，影響了市場經(jīng)濟體系的形成。四、促進農(nóng)村就業(yè)的主要措施農(nóng)村就業(yè)問題是當前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。 因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手，積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農(nóng)”問題所帶 來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。作者認為，應(yīng)當重點采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余，加快 農(nóng)

19、村勞動力的轉(zhuǎn)移。著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家拉尼斯和費景漢認為，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)村 的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去,要做到這一點,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴張和勞動力順 利轉(zhuǎn)移的必要條件。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，但同發(fā)達國家相比仍存在很大的差距。目前， 我國農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動力投入，嚴重制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。因 此,我們必須大力推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的機械化、現(xiàn)代化水平，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高，從 而使大量的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來。2.重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。農(nóng)村勞動力流動與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關(guān)系，哪里產(chǎn)業(yè)聚

20、集效應(yīng)大，哪里吸引的勞動力就多。反過來，農(nóng)村勞動力的流動又加速了這些地區(qū) 的產(chǎn)業(yè)聚集。但是，伴隨這種正反饋機制的形成，東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這 對中西部工業(yè)化和城市化是不利的。只有當中、西部地區(qū)有自己強大的產(chǎn)業(yè)聚集,實現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同，地區(qū)差距才可能縮小。 4因比，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū),要認真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動力流動的關(guān)系。東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動 密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后，會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，做好產(chǎn)業(yè)承接，有利于促進農(nóng)村勞 動力在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，這既是解決農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵所在，也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進程的必然 選擇。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

21、移除受比較優(yōu)勢的因素影響外，制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區(qū)雖有比較優(yōu) 勢，但是制度成本高，市場發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會受阻。另外，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相對便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此，中、西部 地區(qū)要大力推動制度創(chuàng)新,擴大對外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境，加快市場機制的培育和發(fā)展。加快城市化進程,擴大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的 必然趨勢。因此，我們要堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市 的經(jīng)濟規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多，聚集效應(yīng)強，消費水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動城市化, 要不斷加快現(xiàn)

22、有大、中城市發(fā)展，繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟效益，完善區(qū)域 性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，充分發(fā)揮大、中 城市促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城市化的重要路徑。我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小，經(jīng) 濟發(fā)展空間較大，吸納就業(yè)能力較強，農(nóng)民進鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實需求。還要看到， 多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時兼營二、三產(chǎn)業(yè),相當數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進入 離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能，促進 水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通

23、訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍舊居住在村里,讓那些 在村外工作的人每天往返上班，比單純將勞動力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小 城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有計劃有步驟地實施，體現(xiàn)特色，注重質(zhì)量，逐步完善,把擴大 就業(yè)需求,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標。為此，要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農(nóng) 村市場體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點，立足本地資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)為依托,培育龍 頭企業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè) 等相關(guān)政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，拓寬

24、小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引企業(yè)、外 商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營，發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項公益事業(yè)。在保護耕地和農(nóng)民合法 權(quán)益的情況下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對農(nóng)民工的種種不合理限制,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動。消除農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策歧視，賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權(quán)利。進城農(nóng)村勞動力是城市的建 設(shè)者和財富的創(chuàng)造者，城市政府對農(nóng)村勞動力的限制和歧視，實際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào) 城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā),當務(wù)之急是實現(xiàn)有利 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先，要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力

25、社會地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的管理, 取消對農(nóng)村勞動力的各種限制，建立有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次，以促進非 正規(guī)部門發(fā)展來帶動非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點，是適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的 一種重要的就業(yè)形式，在中國具有廣闊的發(fā)展空間。因此，政府應(yīng)適當?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī) 劃,努力營造良好的外部環(huán)境，提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策，為它們提 供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔保支持，逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目管理、開業(yè)指導(dǎo)、 小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進非正規(guī)部門發(fā)展的工作機制。國家

26、可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法,推行非 正規(guī)就業(yè)人員的社會保險補貼政策，采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題，使他們老 有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，改善勞動力市場環(huán)境。目前,我國勞動力市場化程度較低，市場 體系不完善，市場分割十分嚴重，農(nóng)民進城就業(yè)壁壘重重，對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首 先，要完善勞動力市場體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，構(gòu)建農(nóng)村勞動力自由流動的有效機制，改善農(nóng)村 勞動力進城就業(yè)環(huán)境，制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準，保障勞動者的合法權(quán)益，保證勞動者 及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消除就業(yè)歧視，使農(nóng)民享

27、受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間 身份、戶籍、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制使農(nóng)民進城就業(yè)者享受市民同等待遇。其次，要建立 勞動力供求預(yù)警機制。過去我們比較多地關(guān)注勞動力需求不足，對勞動力供給關(guān)注較少。面對我國勞動力供 求的新形勢，尤其是勞動力供給的局部短缺，政府和企業(yè)應(yīng)提高勞動力供求預(yù)測意識，及時根據(jù)勞動力供求變 化，掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應(yīng)對策，維護勞動力市場供求穩(wěn)定。再次，以改善勞動力供給為目標, 努力完善收入政策。一是以工資指導(dǎo)線為宏觀手段，按照企業(yè)名義工資率逐年增長水平應(yīng)等于全國平均長期 勞動增長率的要求，引導(dǎo)工資合理增長。同時，加強工資和價格的控制,在特

28、定的經(jīng)濟條件下，政府借助于法律 或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結(jié);另一方面,推行以激勵為基礎(chǔ)的收入政策，即對 工資增長率超過工資指導(dǎo)線的企業(yè)課以重稅，對工資增長率低于工資指導(dǎo)線的企業(yè)予以減稅。學(xué)習(xí)西方發(fā)達 國家裁員與減薪替代經(jīng)驗，以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司 開始注重社會形象和社會責(zé)任，他們在需要裁員時，先與職工代表商議用降低10%的工薪福利的辦法替代 10%的裁員計劃，如果1年以后公司業(yè)績?nèi)詻]有好轉(zhuǎn)，才考慮實施裁員計劃。最后，加強勞動保障監(jiān)察力度，依 法維護勞動力市場秩序。通過輿論引導(dǎo)和政策推動，加強宣傳力度，嚴肅勞動保障執(zhí)法，

29、凈化勞動力市場環(huán)境, 規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為，嚴格社會保險費用征繳,強化企業(yè)勞動保護和勞動者自我防患意識，完善勞動 者對侵權(quán)案件的投訴舉報與受理制度，健全勞動保障爭議調(diào)解和仲裁機制,依法依規(guī)保護勞動者的合法權(quán)益。 要真正實現(xiàn)市場配置勞動力資源,實現(xiàn)集約型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動力意味著高工 資、高福利、高產(chǎn)出，意味著勞動力資源和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場競爭迫使城鄉(xiāng)勞動力努力提高自身 素質(zhì)，這種競爭也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，安排 足夠的經(jīng)費用于普通勞動者培訓(xùn),使財政政策真正有利于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力提高素質(zhì)。同時，鼓勵

30、和引導(dǎo) 用人單位積極承擔起職工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù),以提高農(nóng)村進城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移策略農(nóng)業(yè)剩余勞動力一般主要有以下幾種類型：（1）季節(jié)性剩余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求與勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可供給量之間在不同季節(jié)里出現(xiàn)不 均衡狀態(tài)；（2）常年性剩余。在全年中的任何季節(jié)里，勞動力的可供給量都大于需求量；（3）潛在性剩余。主 要對勞動時間的利用率過低，隱藏著多余勞動力。（4）結(jié)構(gòu)性剩余。某一產(chǎn)業(yè)部門、某一技術(shù)類別的勞動力 出現(xiàn)剩余，而其他類別和技術(shù)級別的勞動力相對不足。我國目前主要是常年性剩余和結(jié)構(gòu)性剩余。按照我 國有5億農(nóng)村勞動力其中以70%的農(nóng)業(yè)勞動力粗略估算，66%的利用率意味著我國目前存著近1.2億的過 剩農(nóng)業(yè)勞動力。農(nóng)村勞動