建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素流動(dòng)共享機(jī)制實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素流動(dòng)共享機(jī)制實(shí)施方案貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,按照“保供固安全,振興暢循環(huán)”的工作定位,把握“突破、融合、重塑、提升”戰(zhàn)略支點(diǎn),堅(jiān)持走新時(shí)代中國特色農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化之路,加快高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng),加快農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研深度融合,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技支撐?；驹瓌t堅(jiān)持保供增效與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌?？偭?、保多樣和保質(zhì)量,以保障國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給為基本,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。強(qiáng)化增產(chǎn)和綠色雙重導(dǎo)向,按照高效化、安全化、低碳

2、化、循環(huán)化、智能化、集成化的要求,提高綠色增產(chǎn)增效產(chǎn)品技術(shù)供給能力。堅(jiān)持自立自強(qiáng)與開放合作相統(tǒng)籌。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化自主創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。大力推進(jìn)開放創(chuàng)新,把握經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命帶來的戰(zhàn)略性機(jī)遇,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新整體水平提升。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加大企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格的話語權(quán)。堅(jiān)持政府在事關(guān)國計(jì)民生領(lǐng)域科技發(fā)展的主導(dǎo)權(quán),堅(jiān)持政府抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù),做好投入支持、制度安排和政策激勵(lì)。堅(jiān)持履行使命與激發(fā)活力相統(tǒng)一。強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)和科技人員核心使命意識(shí),弘揚(yáng)

3、科學(xué)家精神,將科技創(chuàng)新責(zé)任和科技強(qiáng)農(nóng)使命融入科技工作全過程。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才評(píng)價(jià)體系,營造良好創(chuàng)新生態(tài),激發(fā)全社會(huì)各級(jí)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力。保障措施(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新擺在更加突出和優(yōu)先位置,發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制優(yōu)勢(shì),形成支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展新局面。健全各級(jí)各類創(chuàng)新主體內(nèi)部黨組織建設(shè),強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程,貫穿于科技創(chuàng)新各個(gè)工作環(huán)節(jié),為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供有力組織保障。(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)履行好牽頭抓總職責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),相關(guān)部門做好

4、協(xié)同配合,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門互聯(lián)互動(dòng),做好不同部門間規(guī)劃目標(biāo)舉措的有機(jī)銜接,形成重點(diǎn)任務(wù)分解和工作落實(shí)推動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。(三)發(fā)布科技需求充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省(自治區(qū)、直轄市)重大科技創(chuàng)新組織者的作用,確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織遴選并發(fā)布全國性農(nóng)業(yè)科技需求,各省(自治區(qū)、直轄市)組織遴選并發(fā)布本地區(qū)重大農(nóng)業(yè)科技需求,針對(duì)全局性或區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié),著力解決制約國家和地區(qū)發(fā)展、安全的重大科技難題。(四)強(qiáng)化政策協(xié)同建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技優(yōu)先發(fā)展的政策支持體系,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī),落實(shí)國家在金融信貸、成果轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)咨詢

5、、推廣服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策,制定配套實(shí)施細(xì)則,完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)規(guī)劃制定重大項(xiàng)目清單,堅(jiān)持項(xiàng)目、資金和要素跟著規(guī)劃走。(五)加大投入力度推動(dòng)持續(xù)加大財(cái)政投入強(qiáng)度,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到1%以上。加大種子、耕地等要害領(lǐng)域以及基礎(chǔ)性長期性科技工作支持力度,提高公益性農(nóng)業(yè)科研院所和基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障水平,力爭(zhēng)穩(wěn)定性農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技支持比例達(dá)到50%以上。強(qiáng)化科技金融,加大向高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的傾斜力度;大力支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與,鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式成立農(nóng)業(yè)科創(chuàng)基金,推動(dòng)形成多元、穩(wěn)定、高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技投入機(jī)制。(六)做好實(shí)施評(píng)估各地要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的考核監(jiān)督和激勵(lì)約束

6、,對(duì)照本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù),明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求,建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制,適時(shí)開展規(guī)劃評(píng)估,對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果作出綜合評(píng)價(jià)。各地要將規(guī)劃實(shí)施成效納入地方黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評(píng)內(nèi)容,考核結(jié)果作為選賢任能和資源配置的重要依據(jù),確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)社會(huì)各方面落實(shí)規(guī)劃的主動(dòng)性、積極性。重塑中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系立足國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要,遵循科技創(chuàng)新規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,構(gòu)建完善公益性研究機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)化研發(fā)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、中央和地方各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織銜接補(bǔ)充、各級(jí)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐有力的農(nóng)業(yè)

7、農(nóng)村科技新格局。(一)完善國家農(nóng)業(yè)科研體系立足高水平自立自強(qiáng),優(yōu)化科技資源布局、培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技力量、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技管理,構(gòu)建主體明確、層次清晰、功能完善、運(yùn)行順暢的農(nóng)業(yè)科研體系。(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系完善以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體,市場(chǎng)化服務(wù)力量為重要補(bǔ)充,高等院校、科研機(jī)構(gòu)等廣泛參與、分工協(xié)作、充滿活力的農(nóng)技推廣體系。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃,示范推廣一批引領(lǐng)性技術(shù)、主推技術(shù)。(三)健全高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)業(yè)科普體系構(gòu)建公益性機(jī)構(gòu)和社會(huì)資源各展所長、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,培育壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科普制度體系與人才體系,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),加大宣傳普及力度,提高

8、民眾科學(xué)文化素質(zhì)。(四)打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍人才是“第一資源”,農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。分層、分類型不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè),著力打造一批優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的世界重要農(nóng)業(yè)科技人才中心和創(chuàng)新高地。(五)深化農(nóng)業(yè)科技國際交流與合作統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,堅(jiān)持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的科技合作,深化“一帶一路”科技合作,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)。建立科技創(chuàng)新要素流動(dòng)共享機(jī)制推進(jìn)科技人才自由流動(dòng)和“減負(fù)”行動(dòng),建立人才流動(dòng)“綠色通道”,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員到企業(yè)兼職兼薪、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)等,推動(dòng)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)政策落地落實(shí),突破“單位人”身份壁壘,讓科技人才“不為所有、但求所用”。推進(jìn)資源、平臺(tái)、信息等開放共享,鼓勵(lì)引導(dǎo)涉