倫敦城市發(fā)展戰(zhàn)略介紹——《倫敦規(guī)劃》2036

1、倫敦城市發(fā)展戰(zhàn)略介紹倫敦規(guī)劃2036一、倫敦規(guī)劃的持續(xù)性演變倫敦規(guī)劃是倫敦的整體戰(zhàn)略布局，著眼于今后 2025年倫敦經(jīng) 濟(jì)、環(huán)境和社會一體化發(fā)展，涵蓋了倫敦地理范圍和行政范圍內(nèi)的交 通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住房、文化、社會（如兒童和青年人）和環(huán)境（如氣 候變化、空氣質(zhì)量、噪聲和垃圾處理）等內(nèi)容。倫敦規(guī)劃制定了倫敦 的土地利用和發(fā)展框架，包括基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通的改善，規(guī)劃涉及 了執(zhí)行、協(xié)調(diào)、資源配置以及大倫敦管理集團(tuán)組織之間的統(tǒng)一政策等 環(huán)節(jié)。倫敦這一輪規(guī)劃歷經(jīng)多個版本，第一版發(fā)行于2004年，經(jīng)過兩次修改后其更新版于2008年發(fā)行；但同年7月新市長上任后提出了 新的“更好的倫敦”設(shè)想，于是在 2011年

2、將2004年規(guī)劃、2008年規(guī)劃和市長新設(shè)想整合起來， 出版了新的版本。 倫敦規(guī)劃并沒有因?yàn)?新版本出現(xiàn)而停止， 規(guī)劃依據(jù)政策及其政策效果而不斷進(jìn)行修改。 規(guī)劃的計(jì)劃、 監(jiān)督和管理部分規(guī)定， 在出現(xiàn)環(huán)境變化、 經(jīng)濟(jì)重大變化時，其必須有所調(diào)整變化，如有可能和需要，甚至可以被新規(guī)劃所取代。2011 年以來倫敦規(guī)劃的修改，主要起因于英國政府的指導(dǎo)意見和2011 年 7 月通過的國家立法，包括2012 年頒布的國家計(jì)劃政策框架和 2013 年頒布的國家經(jīng)濟(jì)適用房的政策。同時， 2014 年倫敦市長發(fā)表 2020 年的愿景：地球上最偉大的城市倫敦的雄心，提出了住房改善、經(jīng)濟(jì)能力提升、倫敦可持續(xù)發(fā)展等愿景

3、。這些都需要在倫敦規(guī)劃中重新得以體現(xiàn)。新的倫敦規(guī)劃（整合進(jìn)2011 年規(guī)劃版本）目標(biāo)定位于 2036 年，這是按照政府規(guī)定的 20 年規(guī)劃期而確定的，也是因?yàn)槭虚L覺得倫敦的發(fā)展前景有必要告知決策者、 開發(fā)商和投資者。 同時鑒于倫敦人口增速超過 2011 年規(guī)劃的估計(jì)，而這種人口增長究竟是結(jié)構(gòu)性的還是周期性的還不得而知， 有賴于規(guī)劃中既有的戰(zhàn)略和理念能成功地適應(yīng)預(yù)測的人口增長水平，由此，需要在2015 年開始對既有規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行審查，從而進(jìn)行規(guī)劃的修訂和整合。此外，為了反映政府住房標(biāo)準(zhǔn)， 市長也需要對倫敦規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整， 還得考慮政府對停車政策的變化， 如新的政策取消了最高停車標(biāo)準(zhǔn)而變得更靈活，

4、同時還考慮如何通過停車政策修改來激活鎮(zhèn)中心的活力。 市長認(rèn)為， 有充分理由在核心區(qū)和內(nèi)倫敦區(qū)維持居住區(qū)的現(xiàn)有停車標(biāo)準(zhǔn)， 但在外倫敦區(qū)部分可以執(zhí)行更靈活的停車方法，尤其是在公共交通通達(dá)性較低的區(qū)域。二 、聚焦城市增長而規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃測算， 倫敦人口將從2011 年的 820 萬， 增加至 2036 年的 1011 萬，家庭戶數(shù)相應(yīng)地將從328 萬戶增加到 426 萬戶，就業(yè)崗位將從 489.6 萬個增加到 575.7 萬個。 但倫敦也將成為兩極更加分化的城市，由于生活成本高， 有些窮人將無房可住。英國人口分布趨勢進(jìn)一步集中，意味著倫敦的規(guī)劃應(yīng)該是著眼于人口增長的規(guī)劃。1）著眼人口總量和多樣化。至少

5、從中短期看，倫敦需要有更多的住房、工作、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)會來滿足不同人口的需求，供給增加的同時又不降低倫敦人的生活質(zhì)量， 就意味著要更好地利用目前的空地資源和利用不足的土地資源，在倫敦東部還大有潛力可挖。人口的更加多樣化， 意味著倫敦需要有更多的學(xué)校等設(shè)施滿足年輕人需求， 同時又要應(yīng)對快速增長的老年人口的需求， 為不同年齡階段的人提供合適的住房和生活環(huán)境。 同時還需要為提高所有倫敦人的生活質(zhì)量提供社區(qū)和街區(qū)生活必備的各種社會基礎(chǔ)設(shè)施。2）著眼于發(fā)展而變化著的經(jīng)濟(jì)。倫敦總是處于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的前沿，已經(jīng)擁有豐富多樣的經(jīng)濟(jì)樣態(tài)，具體有金融和商業(yè)服務(wù)、通信技術(shù)、交通服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游經(jīng)濟(jì)、大眾傳媒和

6、出版。今后 20年倫敦的經(jīng)濟(jì)將持續(xù)發(fā)展， 這有賴于首都豐富的研究創(chuàng)新資源和世界一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，新的部門、新的企業(yè)將不斷涌現(xiàn)。例如，由于低碳經(jīng)濟(jì)驅(qū)動， 環(huán)保行業(yè)將大大發(fā)展。 新的知識和技術(shù)將被用于應(yīng)對地球面臨的挑戰(zhàn)， 新的部門和服務(wù)將形成， 以滿足新的市場和變化著的世界需求。根據(jù)這一趨勢，需要推動和支持創(chuàng)新，確保出臺政策讓這些行業(yè)和企業(yè)有發(fā)展空間， 滿足其發(fā)展需要， 提供他們必需的基 礎(chǔ)設(shè)施。3）著眼于應(yīng)對氣候變化。在適應(yīng)氣候變化方面，需要確保建筑物和城市其他領(lǐng)域設(shè)計(jì)時考慮氣候變化因素， 鼓勵綠色節(jié)能， 保護(hù)、強(qiáng)化和擴(kuò)大城市綠色空間存儲， 維護(hù)城市的適宜環(huán)境， 并繼續(xù)控制洪水風(fēng)險。在應(yīng)對環(huán)

7、境惡化方面，要減少溫室氣體排放，將未來的溫室效應(yīng)及其影響減少到最低。 技術(shù)發(fā)展將有助于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)， 今后可以設(shè)計(jì)節(jié)能效率高的建筑，推廣分散化、可再生能源，以及減少長途開發(fā)模式和不環(huán)保的交通出行方式。4）著眼于提高生活質(zhì)量和消除貧困。讓增長和變化惠及所有倫敦人，倫敦的每個角落， 同時保護(hù)倫敦的文化遺產(chǎn)和特色，使每個生活在其中的人能生活得更美好， 經(jīng)歷更豐富。 同時著眼于與可持續(xù)增長的區(qū)域進(jìn)行合作，關(guān)注人口遷移趨勢、住房和勞動力市場、通信方式和廢棄物排放。 確保形成規(guī)劃政策框架， 支持針對減少失業(yè)的行動， 確保倫敦人具備更好地獲得就業(yè)機(jī)會的教育技能， 幫助協(xié)調(diào)區(qū)域定位方法和社區(qū)更新，在集中投資和

8、地方行動中需要有更大的努力，解決空間上持久處于不利位置的社區(qū)，推進(jìn)更多樣化的住房選擇。5）著眼于細(xì)致有效的資源管理。包括避免、減少廢棄物，增加再利用，確保充分的現(xiàn)代化交通、社會基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足城市增長的活力以及多樣化人口的需要。 保護(hù)和強(qiáng)化倫敦的自然環(huán)境和居住環(huán)境， 同時擴(kuò)展和充分利用首都的開放和綠色空間， 包括皇家公園和所有的地方休閑場所，讓首都所有人民受益。宜人的居住和工作場所的基本條件， 同時能確保倫敦從率先邁向氣候變化適應(yīng)型、 應(yīng)對環(huán)境惡化的行業(yè)中獲益。、倫敦 2036年城市愿景和發(fā)展目標(biāo)倫敦將成為全球最佳城市， 為所有人和企業(yè)家提供更多機(jī)會， 達(dá)到最高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和最好的生活質(zhì)量，成為

9、 21 世紀(jì)全球應(yīng)對城市挑戰(zhàn)，尤其是應(yīng)對氣候變化方面方法最領(lǐng)先的城市。實(shí)現(xiàn)這一愿景意味著要確保倫敦從城市及人口的能量、 活力和多樣性中收獲最豐；擁抱變化，同時要保護(hù)文化遺產(chǎn)、保持社區(qū)和身份特色；崇尚責(zé)任、 同情和公民性。這一高水平的宏偉愿景由幾個具體目標(biāo)支撐， 蘊(yùn)含了可持續(xù)發(fā)展理念， 指明了愿景執(zhí)行的具體路徑和具體政策。1）倫敦將成為一座可以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和人口增長的城市。確?？沙掷m(xù)增長的方式， 改善生活質(zhì)量， 讓所有倫敦人有足夠的高質(zhì)量的住宅和社區(qū)，幫助解決貧困和不平等問題，包括健康不平等。2）倫敦將是一座具有國際競爭力的成功城市。具備造福所有倫敦人、遍及倫敦每個角落的強(qiáng)大、多樣化的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)

10、精神，勇居創(chuàng)新和研究的前沿，享受并充分利用其豐富的文化遺產(chǎn)和文化資源。3）倫敦同時是一座多樣化的、強(qiáng)大、安全的城市，一座就業(yè)機(jī)會多和設(shè)施便捷的城市。 對于生活在倫敦的每個人來說， 不論其來自何處、年齡幾許、地位如何，都將獲得機(jī)會，發(fā)揮潛能，倫敦有高質(zhì)量的環(huán)境提供給每個人享受、居住和成長。高效率的交通系統(tǒng)，更積極地鼓勵人們步行和騎車出行， 更好地利用泰晤士河， 支持實(shí)現(xiàn)規(guī) 劃的所有目標(biāo)。4）倫敦更是一座帶給人愉悅感的城市，一座環(huán)境改善領(lǐng)先于世界的城市。建筑和街道充滿關(guān)懷，有最現(xiàn)代化的建筑，同時又保留著最具倫敦特色的文化， 擴(kuò)展其開放的綠色空間、 自然環(huán)境和水系等，以及有著實(shí)現(xiàn)它們改善倫敦人民健康

11、、福利和促進(jìn)人們發(fā)展的潛力。在應(yīng)對氣候變化、減少環(huán)境污染、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)先，并在節(jié)能提效方面居于前列。倫敦規(guī)劃主要內(nèi)容和特點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容穩(wěn)定性和與時俱進(jìn)性相結(jié)合倫敦城市規(guī)劃內(nèi)容融合了上述規(guī)定的議題， 是有法可依、 有據(jù)可循的， 主題基本穩(wěn)定。 倫敦規(guī)劃涉及三大主題： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財富增長，社會發(fā)展，環(huán)境改善。同時，作為市長報告，倫敦規(guī)劃還涵蓋人人機(jī)會均等內(nèi)容， 包括減少健康不平等和增進(jìn)倫敦人民健康， 氣候變化及其后果，英國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等。因此，根據(jù)倫敦規(guī)劃版本的幾次變化，尤其是從2011 年以來的修訂可以看到，倫敦的城市規(guī)劃又是與時俱進(jìn)、及時調(diào)整的規(guī)劃，依據(jù)政策及其效果而不斷加以修改。關(guān)注生

12、活質(zhì)量，體現(xiàn)規(guī)劃的人文性倫敦清楚地意識到其能提供世界上最優(yōu)的生活質(zhì)量， 但并非每個倫敦人都能享受。 倫敦不同區(qū)域期望壽命的差異之大說明倫敦貧富差異問題嚴(yán)重； 倫敦一方面有增長的需要， 另一方面還存在基本物質(zhì)需求的滿足問題； 一部分人需要進(jìn)一步提高生活質(zhì)量， 而另一部分人則害怕失去在倫敦的基本生活條件。不同倫敦人有截然不同的經(jīng)歷。倫敦規(guī)劃的人文性體現(xiàn)在對倫敦人生活質(zhì)量提升的重點(diǎn)關(guān)注， 并著眼于看得見的要素，如住房、健康、環(huán)境、食品、交通、社區(qū)服務(wù)和安全。首先， 不管其處境如何， 為處于不同階段的倫敦人提供足夠的住房， 并能確保他們積極強(qiáng)化居住區(qū)域的質(zhì)量； 同時積極應(yīng)對倫敦長久存在的貧困和社會排斥

13、問題， 尤其是對于在世界最富裕的城市存在健康不平等采取零容忍態(tài)度，以確保每個倫敦人的生活機(jī)會均等。其次， 保護(hù)和改善倫敦的自然環(huán)境、 居住環(huán)境和本地環(huán)境以及全倫敦環(huán)境， 應(yīng)對空氣質(zhì)量和其他污染問題。 確保每個倫敦人有好的生活和獲得健康食品。 確保每個倫敦人在城市任何地方有充足有效的交通服務(wù)，支持自行車和步行，讓他們有工作、社交和其他生活機(jī)會。同時盡量減少環(huán)境和生活質(zhì)量下降造成的負(fù)面影響。 人人有可便捷獲得的社區(qū)服務(wù)和文化設(shè)施， 滿足日益增長的多樣化的人群需要。 采取有效的措施確保倫敦人在城市、 在街區(qū)感到安全， 在生活中不受犯罪事件和擔(dān)心自身安全的影響。規(guī)劃的前瞻性、現(xiàn)實(shí)性和宏大性緊密結(jié)合（

14、1）倫敦規(guī)劃前瞻性。規(guī)劃中清晰地分析出，今后倫敦受氣候影響主要表現(xiàn)在三個方面：熱浪、洪水和缺水。倫敦人將深切地感受到氣候的明顯變化， 2050年前，類似2003年經(jīng)歷過的熱浪將頻繁出現(xiàn)，倫敦夏季平均溫度將增加 2.7 攝氏度，冬天雨水將增加15%，而夏天雨水將減少18%，倫敦人應(yīng)準(zhǔn)備好去適應(yīng)更溫暖的氣候，更濕寒的冬天和更干熱的夏天。（ 2）倫敦規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性。規(guī)劃重點(diǎn)提出了氣候變化可能帶來的威脅，關(guān)注最易受影響的弱勢人群。首先，在未來幾十年，倫敦將迎接熱浪襲擊以及城市熱島效應(yīng)， 熱浪將成為影響倫敦人生活質(zhì)量的重要因素， 尤其是對那些資源有限、 住房條件差的人是一個巨大的挑戰(zhàn)。其次，由于海平面升高

15、，會形成更高的海浪，也更可能發(fā)生洪水，泰晤士河等河的流量高峰期將增加， 河水溢出的可能性也在增加。 倫敦現(xiàn)有的基礎(chǔ)應(yīng)急處置設(shè)施存在遭受洪水襲擊的高風(fēng)險， 尤其是倫敦在2036 年前還面臨住房緊張問題，可能會有更多的人工作和生活在洪水地帶，約有15%的人生活在倫敦低地、泰晤士河及其支流洪水泛濫地帶，那里目前已經(jīng)居住著150 萬人，有 48 萬套住宅。洪水同時還會威脅貧困社區(qū)居民的生活， 那些人居住在最易受洪水襲擊地帶， 卻沒有任何保險。最后，倫敦還將面臨缺水的威脅，英格蘭東南部已經(jīng)承受水資源壓力， 尤其是在干旱季節(jié)， 倫敦的水資源消費(fèi)已經(jīng)超過供給，人均用水量在增加，而英國這個區(qū)域水資源又極其有限

16、，要考慮建更多的水庫， 同時要保證有充足和合適的水利基礎(chǔ)設(shè)施， 確保民用和商業(yè)用水的彈性、高效、經(jīng)濟(jì)的供給方式。（ 3）倫敦規(guī)劃的宏大性。從全球、全國、地方三個層面考慮未來對地球的深刻影響， 生態(tài)議題越來越主導(dǎo)政策議程， 決定著逐漸形成的低碳經(jīng)濟(jì)。面對氣候變化和環(huán)境壓力，倫敦沒有變得消極被動，而是去主動適應(yīng)，并承擔(dān)責(zé)任，積極應(yīng)對這一變化的挑戰(zhàn)。規(guī)劃中提出，今后優(yōu)先考慮資源的有效利用，并鼓勵創(chuàng)新和新企業(yè)形成。到2036 年，這些行業(yè)將帶動經(jīng)濟(jì)、交通和住房領(lǐng)域的變化。至于如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)， 倫敦應(yīng)清晰地意識到需要牢記私營經(jīng)濟(jì)在倫敦占據(jù)主導(dǎo)地位，其就業(yè)崗位占比高達(dá)84%。要想實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所描繪的所有這些

17、環(huán)境的、經(jīng)濟(jì)的、社會的目標(biāo)必須依靠現(xiàn)有建筑和公共場所的改善，這意味著需要鼓勵私人投資。規(guī)劃提出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題的有效應(yīng)對，與倫敦人健康、財富和生活質(zhì)量的提高等因素密不可分，長期來看離開了哪個因素都不可能成功。 節(jié)約能源不僅僅是為了應(yīng)對氣候變化，更是由于城市人口、家庭數(shù)量和就業(yè)人數(shù)的增加，需要在家庭、辦公室、廠房、公交系統(tǒng)、娛樂場所提供更可靠、更可持續(xù)的電力和燃料。倫敦規(guī)劃細(xì)節(jié)制勝，政策引領(lǐng)倫敦規(guī)劃包括人口、區(qū)域、倫敦人、經(jīng)濟(jì)、對氣候變化應(yīng)變、交通、居住空間和規(guī)劃的執(zhí)行、監(jiān)督、審查，涉及方方面面的政策，共105 條。每個章節(jié)所針對的主題都有具體政策，有的多達(dá)30 條，每條政策都有細(xì)致入微的

18、描述。規(guī)劃聚焦倫敦人的生活， 政策就聚焦于確保所有人獲得平等的生活機(jī)會，如提出改善健康、應(yīng)對健康不平等問題，增加住房供給和挖掘住房潛力；有住房開發(fā)的質(zhì)量和設(shè)計(jì)、兒童和年輕人娛樂設(shè)施、大型居住區(qū)開發(fā)、住房選擇、混合社區(qū)和平衡社區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房等具體政策；還有針對住房開發(fā)和投資、社會基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和加強(qiáng)、健康和社會服務(wù)教育和體育設(shè)施政策。 在倫敦未來交通的具體政策方面規(guī)定得非常詳盡，包括：增加公共交通運(yùn)能，為公交預(yù)留土地；增進(jìn)公交效能， 增強(qiáng)公交連通性； 資助連接線路和其他重要的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)更好的街道和地面交通；制定適宜的車廂、自行車、步行政策；增進(jìn)交通的暢通性，應(yīng)對交通擁堵；規(guī)劃合理的道路

19、網(wǎng)絡(luò)容量；制定適宜的停車政策、運(yùn)費(fèi)政策、地鐵轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)政策。在倫敦居住空間方面包括終身鄰居政策， 包容性環(huán)境、 防犯罪設(shè)計(jì)政策；保持地方特點(diǎn)、公共領(lǐng)域政策；建筑政策，高大建筑物選址和設(shè)計(jì)政策；文化遺產(chǎn)和考古，遺產(chǎn)引領(lǐng)型更新，世界遺產(chǎn)地址；倫敦景觀管理政策框架和執(zhí)行方案；安全、保障、彈性應(yīng)急處理政策；改善空氣質(zhì)量，減少噪聲、改善聲音環(huán)境、推進(jìn)合理的音景；綠帶政策；都市區(qū)開放土地政策，保護(hù)開放空間，應(yīng)對開放空間緊缺問題；生物多樣性和親近自然，地理保護(hù)區(qū)，樹木和森林政策；食物用地，埋葬用地；藍(lán)帶（水系）網(wǎng)絡(luò)及其重塑；泰晤士河等河流水域政策。規(guī)劃和政策的制定涉及了氣候變化方面的內(nèi)容， 如二氧化碳排放量最小

20、化；可持續(xù)性設(shè)計(jì)和建設(shè)，建筑改造；電煤供應(yīng)，能源網(wǎng)絡(luò)分散化， 可再生能源， 創(chuàng)新型能源技術(shù)運(yùn)用； 城市綠島效應(yīng)， 綠色屋頂；降低洪水風(fēng)險，可持續(xù)性排水設(shè)施；飲用水治理和廢水處理設(shè)施，水的使用和供給； 廢棄物及自我凈化， 廢棄物容量、 堆放、 填埋、 焚燒，有害廢棄物處理；污染土地和處置。五 中國城市規(guī)劃如何吸納倫敦規(guī)劃精髓城市規(guī)劃融合規(guī)則要素和變化因素我們目前的城市總體規(guī)劃，原來內(nèi)容基本是以土地為核心的空間 規(guī)劃，現(xiàn)在嘗試多規(guī)合一，但以土地和空間為中心的色彩依然濃烈， 與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃協(xié)調(diào)和整合有限， 導(dǎo)致此輪規(guī)劃議題與以往不 同，顯得內(nèi)容不甚明確、凌亂。我們今后的城市規(guī)劃首先是要有綜合性

21、，其次需要確定相對固定 的內(nèi)容，再者需要根據(jù)環(huán)境變化而及時更新、修訂規(guī)劃的重要部分， 做到城市規(guī)劃內(nèi)容基本恒定加具體重點(diǎn)調(diào)整。作為綜合性的規(guī)劃，其內(nèi)容議題基本恒定，涵蓋城市發(fā)展的重要因素一一人、經(jīng)濟(jì)、社會、 環(huán)境，而其中人的生活質(zhì)量應(yīng)該是恒定的追求目標(biāo)，其他方面的內(nèi)容會因時間和情況變化側(cè)重點(diǎn)而有所不同。如倫敦的環(huán)境因素已經(jīng)關(guān)注氣候變化因素的影響， 而我們的環(huán)境 發(fā)展重點(diǎn)是環(huán)境治理和大氣質(zhì)量提升，提高全民環(huán)保意識和行動能 力，同時關(guān)注水資源保護(hù)和海洋資源保護(hù)。倫敦長期位居頂尖國際大都市行列，其城市化和國際化是分步進(jìn) 行的，如今正努力吸引全球各類人才，形成多元人口和多元文化，以 增強(qiáng)倫敦的活力。而

22、我國的大城市如北京和上海，城市化和國際化加 速推進(jìn)是同步進(jìn)行的，目前城市化速度超過國際化速度， 需要處理好 城市化和國際化速度變化之間的關(guān)系，以及政策有效調(diào)整與把握的關(guān) 系；同時需要協(xié)調(diào)人口數(shù)量和人口質(zhì)量需求的平衡。一方面，城市發(fā) 展和活力來自一定的人口數(shù)量，確保有質(zhì)量的人口數(shù)量需要有相應(yīng)的 人口數(shù)量保證，但由于人口國際化和城市化的雙重動力所帶來的人口總量的增加也是其他國家不曾遇到的挑戰(zhàn)， 需要我們在城市總體規(guī)劃中謹(jǐn)慎而適度地把握應(yīng)對。城市規(guī)劃要抓住可把握的未來變遷因素謀劃規(guī)劃如今我們處于經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈變化時期， 這些變化對未來的影響很大是確定無疑的，但究竟哪些是確定無疑的變化因素我們不甚明了，

23、在眾多預(yù)見中夾雜著很多猜測、 不確定的因素， 有的是未來發(fā)展的機(jī)會，有的則是風(fēng)險。城市規(guī)劃中雖然要抓住機(jī)會，但更要直面風(fēng)險。倫敦的規(guī)劃很好地把握住了這點(diǎn)， 抓住的重點(diǎn)是機(jī)會加風(fēng)險并存的基本確定因素，如對人口增長、氣候變化的應(yīng)對。而在我們的規(guī)劃中， 尚缺乏倫敦規(guī)劃這種明確的目標(biāo)定位， 一方面沉湎于土地規(guī)劃的約束， 另一方面又幻想融入誰也看不清、 不確定的新科技、新經(jīng)濟(jì)中。新科技、新經(jīng)濟(jì)和智慧化可能會滲透進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的方方面面， 而更多的是市場引領(lǐng)發(fā)展變化， 作為規(guī)劃只能判斷其大致趨勢， 運(yùn)用其現(xiàn)有發(fā)展階段可用的工具， 以后逐步調(diào)整和利用其成果， 一方面要努力避免猜想其結(jié)果并套進(jìn)規(guī)劃， 另一方面要切忌過于關(guān)注概念和字面意義，無視其實(shí)際結(jié)果，在規(guī)劃中毫無體現(xiàn)。對于規(guī)劃中關(guān)注的未來變遷因素， 我們