學術權力-七國高等教育管理體制比較研究-PPT課件

1、學術權力七國高等教育管理體制比較研究 本書介紹是美國耶魯大學社會學教授、高等教育研究室主任伯頓克拉克所領導的研究小組的集體研究成果，是一本專題性的比較高等教育專著。本書分為兩篇，第一編是分國研究，分別就每一個國家介紹傳統(tǒng)的權力結(jié)構和近年的高教改革，便于讀者進行比較。第二編是比較分析，戈爾德施米特教授論述各國高等教育系統(tǒng)的特征和決策模式的變革；克拉克教授闡明學術權力的基本觀念，總結(jié)七國學術權力的四種模式，即歐洲模式、英國模式、美國模式和日本模式，并且提出層次分析、整合和分化分析、發(fā)展分析和利益分析四個分析觀點，有助于加深對高等教育系統(tǒng)的認識。第一章 導論本書研究的主題：權力特定的機構背景：高等教

2、育之中研究權力分析模式：組織社會學、比較政治學和公共管理學等各章核心:20世紀50年代至60年代初改革前的傳統(tǒng)大學的權力關系組織的層次六級層次分類法：系或講座、學部、大學、聯(lián)合大學、州政府和中央政府1、系或講座：通常是一門學科的教學與研究的單位。在歐洲典型的形式是研究所，在英國則稱為系。2、學部（faculty）：在美國稱為學院（college或school）3、大學。大學本身是組織的第三個層次。本書主要涉及綜合性大學，結(jié)構為一個最高行政官（校長或?qū)W區(qū)長），一個執(zhí)行委員會，一個咨詢機構。4、擁有多所分校的高等院校：基本都是公立院校。私立大學幾乎都是單一校園的大學5、州政府：七國之中只有美國和聯(lián)

3、邦德國有這一層次。州政府中設有教育部或者高教部6、中央政府：聯(lián)邦德國和美國的憲法規(guī)定管理高教的權力交給州政府。其他國家由中央政府直接管理高教高教最近發(fā)展的基本動力20世紀60年代中后期工業(yè)化國家發(fā)生的大學危機最普遍的因素：經(jīng)濟增長特殊因素：1、師生人數(shù)的擴大 2、勞力市場的需求 3、機會均等的觀念 4、知識爆炸 5、費用提高 6、政治化第二章 聯(lián)邦德國時間德國高教的發(fā)展19世紀初德國大學低潮期由中世紀的經(jīng)院哲學統(tǒng)治1809年普魯士創(chuàng)辦柏林大學確立以研究為大學的首要使命19世紀上半葉威廉洪堡提出科研與教學統(tǒng)一的思想1870年俾斯麥統(tǒng)一德國后德國高教仍由各州負責1900年左右 德國大學的聲望達到頂

4、峰，成為世界上最好的大學 1933年納粹分子掌權后 第一次試圖對大學管理實行集權化 1945年后 大學恢復傳統(tǒng)組織結(jié)構，但獨立性加強 20世紀60年代 聯(lián)邦德國共有19所大學和7所工業(yè)大學，60年代中期學生人數(shù)加速增長 1969年 技術學校取得技術學院地位19601974年間 新建了18所大學，部分由專科升格 聯(lián)邦德國高教的特點(一）政治化 德國大學政治化源于它們最初是作為州立學府被創(chuàng)建的。大學的主要任務之一就是為政府機構及一些由國家支付薪水的職業(yè)培養(yǎng)人才。德國大學在歷史上的絕大多數(shù)時期不受政府外的社會經(jīng)濟需求的影響。（二）法律主義 德國政治生活的傳統(tǒng)上很強調(diào)按法律規(guī)章辦事，這種法律主義也滲透

5、到大學的行政組織之中。大學由政府頒布的法令規(guī)定。除了納粹時間采取的臨時措施外，18001960年之間大學法令實際上變化很小。傳統(tǒng)結(jié)構傳統(tǒng)德國大學組織的典型形式是以教授講座為核心的研究所 。教授組織體制的第一級是大學這一建筑的砌塊。在傳統(tǒng)上，教授是他的研究領域中唯一一名講座持有者，也是研究所的唯一負責人。德國大學的研究所是美國人常常成為分支學科的那種領域，是一個獨立的研究和教學單位，擁有全部必要的人員和設備，如實驗室、資料室、教室和討論室。研究所的人員是分等級的，不同的人具有不同的地位和作用。第二級是學部，相當于美國大學的學院。典型的戰(zhàn)后德國大學有4到6個學部，學部的權力是咨詢性質(zhì)的，唯一真正的

6、權力機構是部務委員會（inner faculty），由全部教授、部分非教授教師組成，有時也有學生和助教代表參加。負責總的課程安排、考試和學位授予事宜以及向教育部長推薦空缺講座職位候選人和教授備選資格獲得者。第三級是大學，主要決策機構是學術評議會。評議會的權力通常限于學術事務，如課程和考試準則等，但與學部相比其權力小得多。大學校長是教授，同時也是評議會主席和大學學術領導人。校長的選任更注重其學術地位，這種管理結(jié)構，即所謂的校長政體，是成熟的高等學校的一個鮮明特點。 第五級組織體制州政府的影響通過在大學一級以及負責一般事務管理的官員擴及作為公務人員和研究所負責人的教授身上，以這種方式監(jiān)督大學非學術

7、性事務的管理，包括各種經(jīng)費預算、人員和一般性工作。第六級也就是國家這一級，1949年憲法規(guī)定：聯(lián)邦政府除有權立法為科學研究提供資助外，不承擔任何教育職責。雖然聯(lián)邦政府逐步增加了它們的作用，但是高等教育仍舊主要是各州的領域。20世紀六七十年代州政府通過立法，以州政府部門起主導作用的大學政體取代了教授起主導作用的空洞的校長政體。第三章 意大利一、引言意大利大學產(chǎn)生于城市生產(chǎn)以行會為主要組織形式的時代，早期大學本身就是行會和聯(lián)盟。時間意大利大學的發(fā)展12到15世紀大學發(fā)展的重要時期學生行會的權力很大15世紀永久校園的建立教授行會與教會、國家行政管理的斗爭可視之為“省立大學”15001800年大學發(fā)展

8、的低潮時期大學的活動被簡化為僅僅培養(yǎng)律師，研究領域也大大縮小1850到1870意大利實現(xiàn)民族統(tǒng)一國家開始資助和控制大學，集權化管理，大學直接歸中央教育部管轄19C60S到20C60S這一世紀國家對高等教育事實上的壟斷二、組織層次講座和研究所是高等教育的基本單位，講座教授兼任所長和研究所主要部門領導。第二個層次是學部。意大利共有200個左右學部，由教授和師生共同組成。由教授組成的學部理事會決定學部范圍內(nèi)的問題。學部具有社團性質(zhì)。第三個層次大學的結(jié)構非常松散。領導大學的是大學評議會，大學校長由講座教授選舉產(chǎn)生，只是榮譽職務，沒有超越教授的權力。意大利的大學結(jié)構是松散的聯(lián)邦制，實際上是聯(lián)合式的，等級

9、性很弱。在大學以上，沒有聯(lián)合式的管理機構（第四層次），也沒有聯(lián)邦德國類似的州政府管理層次（第五層次)。第六層次中央教育部具有相當大的權力。規(guī)定大學招生入學政策、授予學位、負擔大學經(jīng)費等。特點：意大利高教的權力主要集中于底部（基層是教授的一統(tǒng)天下），其次是在頂部（中央當局），中層組織的權力極為有限。 講座教授是一個關鍵群體，具有相當大的能量 ，對從地方到中央的政府機構施加控制和影響，從而實施有利于發(fā)展大學的政策。 中央教育當局與教授組成的委員會是密切交織在一起的，無論是在中央教育部還是在全國科研委員會，在全國課程改革等方面具有重大權限。意大利高等教育改革正試圖改變政治色彩濃厚的學術體系的政治性，

10、從中央集權控制向區(qū)域控制轉(zhuǎn)變。改變政治性有助于把現(xiàn)在的學部聯(lián)邦或大學轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代大學。第四章 法國時間法國高教發(fā)展拿破侖1808年實行改革創(chuàng)辦帝國大學和16個學區(qū)，指定學部（神、法、醫(yī)、文、理）為高等教育基本單位1896年大學被作為組織單位重新建立起來，每個大學有一個理事會，由校長任主席和學區(qū)長1900年開始一些致力于專門任務的新機構發(fā)展了與大學特別是理學部的聯(lián)系1920年這些單位在大學內(nèi)取得正式地位。某些與大學相聯(lián)系的學院正式被算作大學校，如國立高等工程學院1966年建立短期技術大學，在行政上獨立于學部二、高等教育行政的集權制在法國的中等教育和高等教育中，最能反映其行政集權特點的是國家考試和競

11、爭性考試制度。想要進入大學必須參加各種各樣的全國性競爭性考試，只有少數(shù)優(yōu)秀學生才能爭得有限的名額。競爭性考試制度與大學校體制相結(jié)合，起到了錄取和訓練高級技術人才和管理人員、選拔國家高級行政人才和政治人才的作用， 但同時也進一步加強了法國政府和社會的等級性、專家統(tǒng)治論和不參與性。三、傳統(tǒng)結(jié)構專業(yè)自治和教育部的權力大學內(nèi)第一級的學術組織是講座。所有的高級教育人員，包括高級講師，都必須擁有國家博士學位。法國大學教師的主要任務是教學和考試，很少擁有研究資源。法國教授不受國家約束。行政上的僵化同規(guī)章制度內(nèi)的無政府主義般的自由是法國政府和學術界（大學）的典型特點。講座之上是學部（第二級），是自1808年拿

12、破侖改革以來高等教育系統(tǒng)的主要構成單位。教授單獨組成了學術理事會，負責分配教育部撥款等。教授與高級講師組成了學術評議會掌管課程事務等。 第二級里還有自1900年以來發(fā)展起來致力于研究和實際訓練的學院。這類機構主要有國家高等工程學院、短期技術大學和學部里按學科設置的系。第三級大學絕大多數(shù)只是個空架子。即使從1896年大學重建以后，所有的大學事務也都掌握在學部、學部主任和中央政府手里。學區(qū)是國家下屬的政府機構，相當于州或地區(qū)行政單位，學區(qū)長最好被看做第五級。學區(qū)長對學區(qū)內(nèi)所有國家教育機構負責，作為政府代言人的身份工作的。第六級是中央的國家教育部，擁有廣泛的權力，高等教育司長同教育部長一起主管所有的

13、大學事務。大學的管理機構、課程、學位要求、任命教師的程序，都是中央一級的，只給各學部和各大學留了很少的自主權。 教授在高等教育理事會和大學咨詢委員會中占大多數(shù)，對高級決策有相當大的影響力。四、中央主持的結(jié)構改革1968年11月通過高等教育方向法 ，改革目的：促進跨學科的合作和多科性、擴大參與、分權化或加強大學的自治權。解散了當時的23所大學及其學部。建立了大約600個教學和科研單位。這些教學和科研單位又重新組成360多所新大學。采用校長制。校長必須師大學理事會教授，由理事會選舉，任期五年不得連任。削弱了學區(qū)長的權力總的來說，法國高等教育正在慢慢增加對外部社會和經(jīng)濟需要的適應性，開始擺脫19世紀

14、拿破侖時代的傳統(tǒng)。第五章 瑞典時間瑞典高教的發(fā)展20世紀50年代以前只有2所大學：烏普薩拉大學（1477年） 隆德大學（1668年）19世紀下半葉創(chuàng)辦了私立的和市立的非大學類型的高等教育機構也被稱之為大學1964年烏默奧大學1965-1970年林徹平大學20世紀70年代共6所綜合大學，3所附屬大學和15所較專門的高等教育和專業(yè)訓練的院校，只有斯德哥爾摩經(jīng)濟學院是私立的二、高教傳統(tǒng)結(jié)構與早期改革時間大學內(nèi)部組織改革直至20世紀50年代以講座和研究所為基礎，是教學與研究的基本單位，擁有自治權。教授權威很大，有時被稱為“教授封建主義”自1958年高校教師結(jié)構出現(xiàn)分化。一部分主要致力于科學研究和研究生

15、的餓培養(yǎng)，另一部分唯一的職責是教學20世紀70年代初研究所人數(shù)增加規(guī)模擴大，仍保持等級結(jié)構時間第二個層次學部的改革原有結(jié)構設有四個學部：哲、神、法、醫(yī)直到1964年學部純粹由教授組成，具有平等的社團組織的性質(zhì)，每個教授代表其學科和研究所，學部負責提議任命教授、組織博士學位考試、任命講師以及其他學術事宜1957年學部層次建立由學部主任、三個教學人員代表和三個學生代表組成的常設教育委員會，討論課程設置和大綱、教科書等問題在大學層次，最高決策機構是評議會議，成員包括學部主任和每個學部的一位教授。與評議會平行的是處理財政事務的預算委員會。校長是評議會主席和大學行政首腦。1964年取消了預算委員會。瑞典

16、沒有介于大學和中央政府之間的組織層次。1964年中央政府任命從全國教授中選拔出來的大學總監(jiān)作為國家和大學的中介人，負責監(jiān)督行政法規(guī)的實施和國家基金的使用。1964年以后政府不斷集中全力，教育決策分為兩個層次：內(nèi)閣負責制定立法和一般政策；兩個中央機構大學總監(jiān)公署和國家教育委員會負責處理行政問題實施相關政策。三、最近的結(jié)構改革1968年以來的改革主要體現(xiàn)在四個方面1、課程改革 2、擴大參與 3、招生計劃、4、U68委員會（是由教育部任命組成的負責制定所有中學后院校全面計劃的組織）20世紀60年代以來中央當局采取的一系列措施限制了大學的學術自治，加強了高等教育與勞動力市場、政治體制的聯(lián)系。第六章 英

17、國英國大學的理想和學術管理很大程度上決定于牛津和劍橋大學的古老傳統(tǒng)。此外，15、16世紀創(chuàng)建的5所蘇格蘭高等學府也有一定影響?，F(xiàn)代形式的英國大學其歷史不過百余年。大學被稱之為高等教育的“自治部分”。此外英國高等教育體制中還存在一個規(guī)模很大且非常多樣化的“公立部分”或非大學部分，其日常管理由地方政府負責。主要由兩部分組成：多科技術學院；大量的技術學院和其他學院。英國大學傳統(tǒng)上一直受校外人士的影響。由19世紀創(chuàng)建的大學最初很少有教學人員參與管理。到1870年曼徹斯特歐文學院創(chuàng)立的一種由校外人士和本校學者共同參與管理的現(xiàn)代模式，成為英國的一種典范。另一傳統(tǒng)是英國大學一直注重道德教育，大學的首要任務是

18、進行紳士教育，大學與工業(yè)的關系聯(lián)系不多。牛津劍橋的再一點傳統(tǒng)是大學體系的國家性。時間英國高教發(fā)展12.13世紀牛津、劍橋大學創(chuàng)立初期起初是模仿歐洲大陸的結(jié)構劃分學部，后來寄宿制學院地位日益顯著，學院使命從專業(yè)訓練轉(zhuǎn)移到道德教育18世紀牛津和劍橋大學的教育進一步衰退19世紀創(chuàng)辦地方性院校開設專門化課程，滿足中產(chǎn)階級子弟就業(yè)需要，無學位授予權19世紀末除蘇格蘭大學外有牛津、劍橋、達勒姆、威爾士、維多利亞6所真正大學倫敦大學開始承擔教學職能，其他5所都是某種形式的學院聯(lián)合體1919年中央政府建立大學撥款委員會二、管理層次英國大學結(jié)構中最低一個層次是系，一個系一門學科，與美國類似。系主任享受最高權力。

19、絕大多數(shù)系都設系務委員會，決策比較民主。第二級結(jié)構是學部，由相關的系組成。決策機構是部務委員會，學部主任由委員會選舉產(chǎn)生，是該委員會的執(zhí)行人兼主席。第三級是大學，較歐洲大陸復雜。包括四個主要機構：頭兩個是校務委員會和理事會；屬較高一層，評議會是第二層；副校長，作為大學教務和行政官員中的最高領導人，是上述兩層結(jié)構的聯(lián)系人。第四級是聯(lián)合大學。有兩所：威爾士大學和倫敦大學。第五級即地區(qū)一級的大學管理機構在英國并不存在。第六級即國家一級，權力是在教育和科學部與大學撥款委員會之間分享的。三、結(jié)構演變和政策變化20 世紀50、60年代，學校內(nèi)部結(jié)構的變革步伐加快，尤其表現(xiàn)在擴大學術管理的參與范圍方面。1、

20、非教授教學人員代表參加各種委員會和主要大學組織機構，減少了教授的實際權力。治校民主化趨勢增長。2、20C60S中期以來，學生參與治校呼聲高漲，絕大多數(shù)大學允許學生代表參加各種委員會。3、校外人士的權力比以前模糊，專門化的專職大學行政管理人員影響在擴大。六七十年代的主要創(chuàng)新是開放大學，自1971年授課，由教育和科學部而不是大學撥款委員會直接管轄。第七章 美國美國的高等教育最初是在殖民地時期建立起來的學院。時期美國學院發(fā)展殖民地時期建立9所學院。哈佛、威廉瑪麗、耶魯?shù)?。不是獨立大學，由團體創(chuàng)辦和管理1650到18001850年的這150200年間建立起私立董事會的控制機制，管理捐贈、財產(chǎn)和業(yè)務等工

21、作。1900年小型的私立學院已發(fā)展到近900個時間美國大學的發(fā)展1876年建立第一所大學霍普金斯大學19世紀中后期逐漸由學院發(fā)展為大學，耶魯大學、哈佛大學、普林斯頓、哥倫比亞、布朗和康奈爾等19世紀末20世紀初校長負責制盛行，美國的自主性大學發(fā)展為大型的研究性大學19世紀末公立大學確立地位，部分原因是1862年贈地法案為各州提供了資源20世紀初師范學校獲得授予學位的權力，改名為師范學院。初級學院出現(xiàn)，中學后教育20世紀70年代初級學院發(fā)展到1000多所，成為美國高等教育中的開放部分美國高等教育的類型：1、私立學院 世俗的英才主義的文理學院 斯瓦莫爾學院、里德學院 中等水平的院校 保持一定的宗教

22、性質(zhì) 為取得或維持合格地位而奮斗的學院 為教派委員或獨裁校長把持2、私立大學（19世紀中后期，芝加哥、斯坦福大學等） 以研究為主的大學 芝加哥、哥倫比亞、耶魯大學 世俗的為城市服務的大學 波士頓、紐約大學 天主教性質(zhì)的大學 波特蘭大、圣約翰大學3、公立大學（19世紀末確定地位的） 大學（密歇根大學） 州立大學（密歇根州立大學） 社區(qū)學院4、師范院校師范學院公立綜合性學院5、理工（或技術）學院和大學 （1861年 麻省理工學院 ）6、初級學院 （20世紀出現(xiàn) 公立占主要部分）美國高等教育的特點：1、類型多樣化2、院校在尋求經(jīng)費、人員和用戶方面的激烈競爭3、規(guī)模龐大二、組織層次最低一級標準單位是“

23、系”。同講座和研究所比較，系的權利比較分散。系是一個社團式組織，即圍繞某一個學科的共同利益而組織起來的相對統(tǒng)一的機構，垂直結(jié)構上具有不太嚴格的等級性，職稱等級是正教授、副教授、助理教授（或講師）。第二級是學院，如文理學院或醫(yī)學院、法學院、商學院等。文理學院通常包括基礎學科，專業(yè)學院幾乎全是高級的研究生水平。行政人員和學者復雜的相互交織在一起，這一特點可以稱為學者團體的官僚化聯(lián)盟。第三級是作為整體的一所大學。吸收校外人士作為董事會，又設立一個行政機構向董事會負責。美國大學的控制結(jié)構是一種社團聯(lián)盟，按官僚體系指揮，由校外人士監(jiān)督。二戰(zhàn)以來，公立高等教育部分出現(xiàn)了第四級結(jié)構。擁有多所分校的大學的中心

24、行政機構不像分校的行政機構那樣為下面的教學人員服務，可是它們必須對上面的董事負責。在大學之上的那一級里，教授的地位無足輕重，一般來說，級別越高，教授的參與程度越低。第五級結(jié)構州政府是美國教育結(jié)構的關鍵。在這一級結(jié)構中，超級委員會把州立學院、社會學院和大學都聯(lián)合起來了。另一類學術組織是非政府性質(zhì)的負責審定工作的協(xié)會。第六級，美國沒有教育部，沒有正式的全國性高等教育組織。20世紀50年代，全國科學基金會和全國衛(wèi)生研究所開始以自愿的方式來影響大學的科學研究和教學。20世紀60年代，國家教育總署成為一個重要部門，管理高等教育的補助。美國的大學并不認為它們是由國家控制的系統(tǒng)的一部分。特點：國家級的正式權

25、力最小，中間級（州、聯(lián)合大學、大學）的組織較強，董事會和行政部門的權力大于教授的權力，基層（學院和系）在課程方面有很大權力。在各級正式的委員會中學生沒有什么發(fā)言權。三、變革20世紀60年代到70年代，大學一級（第三級）的行政管理有了很大發(fā)展，越來越專業(yè)化。州政府一級（第五級）也越來越強。出現(xiàn)了第四級聯(lián)合大學系統(tǒng)。主要發(fā)展趨勢是這三級行政系統(tǒng)占有控制地位。第八章 日本一、引言 在日本高教系統(tǒng)中，幾所著名大學在課程、教育政策、管理方式等方面對其他大學有強烈影響。這些著名大學控制了起溝通作用的主要的高教利益集團，還吸引了最有能力的學生。二、大學系統(tǒng)的發(fā)展時間日本高教發(fā)展1866年東京帝國大學由中央政

26、府建立，“進行文科和理科方面的教學，并按照國家需要開展學術研究”到1935年日本高教由兩部分組成：國立和私立國立院校承擔基礎研究和應用研究，私立大學滿足非政府部門需要如增加高教機會二戰(zhàn)以后高教入學人數(shù)增加，尤其是私立院校大學名望等級趨于平緩三、院校類型（一）國立院校名牌的國立研究性大學時設有大量學科和專業(yè)的多學部院校。主要是攻讀文學士和理學士的本科教育，每個學部都有博士和碩士研究生教育，同時進行研究工作。這類大學全部實行講座制。名望最高的是東京大學，其次京都大學。（二）私立院校和地方院校二戰(zhàn)以前，著名的私立院校和地方院校擁有8萬多名學生并全部取得大學地位。最著名的是早稻田大學和慶應大學。每所大

27、學都有一些著名的本科學部，并有幾個可授博士學位的研究生系。（三）影響名望的因素創(chuàng)辦機構、創(chuàng)辦時間、院校是以研究為主還是以教學為主、本科學部和研究生學部的數(shù)量、著名學部的數(shù)量、院校規(guī)模四、組織層次名牌國立研究性大學的特點最顯著，以其為例：最小單位是講座，講座包括教授、副教授和13個助教，常常被稱之為“沙發(fā)”。講座是一個進行研究活動和組織傳授知識的單位。有三種類型：普通講座、實驗講座、臨床講座。第一季決策中心在系而不是講座。系是日本大學最基本的單位。第二個層次是學部。在幾所國立大學里，學部是若干講座的聯(lián)合體，在大多數(shù)大學里，學部是若干系的聯(lián)合體。學部是一個自主的、獨立的教育和行政單位，它有權在文部

28、省制定的比較廣泛的限度內(nèi)制定自己的教育大綱。學部由學部主任和學部理事會管理，決策是由學部理事會作出的。第三個層次是大學校長。大學評議會（國立大學和其他公立大學）或董事會（私立大學）以及事務局。大學校長由學部委員選舉，擔任評議會主席。事務局長由文部省任命并向文部省負責。大學評議會擁有廣泛的正式權力，不過權力大部分都授給了一個非正式的管理機構學部長聯(lián)席會。日本也有一些擁有幾個分校的大學，即第四級的聯(lián)合大學。其控制方式與大學內(nèi)其他學部沒有什么不同，是半自主的單位，通過參加大學評議會或董事會來代表自己的利益。日本最大的私立大學是日本大學，有好幾所分校。第五級是文部省。二戰(zhàn)之前，文部省對高教的控制是直接

29、全面的。只有帝國大學受到特殊照顧擁有自治權和學術自由權。二戰(zhàn)以后，文部省的權力被削弱，高教管理分權化，但是文部省仍然有指定國家教育政策、創(chuàng)辦新院校等各種權力。五、決策的特點：協(xié)商一致和避免沖突（一）決策的基本特點（1）在制定重要決策時，每一級組織的領導人都必須參加。（2）每個單位都通過它的上一級單位對其要求進行審查。（3）各級組織之間能在一個建議上取得協(xié)商一致，在很大程度上要靠這個建議沿著等級線上下往返多次。（4）像學部長聯(lián)席會這類非正式的單位，一般先做工作取得協(xié)商一致再提出正式建議，以求得官方機構順利通過。（5）像大學評議會這類正式?jīng)Q策機構，對已經(jīng)取得的協(xié)商一致，一般不會有什么異議。(二）避

30、免沖突的機制在爭取協(xié)商一致的同時，還存在著幾種控制沖突的重要機制。首先，要求下級組織在被征求意見之后，服從所達成的一致意見。其次，為了消除單位之間的分歧，要沿著等級系統(tǒng)上下往返幾次進行非正式談判。再有，如果同一個單位既要負責消除分歧，又要負責批準決策，那就會造成沖突，而正式?jīng)Q策機構同非正式?jīng)Q策機構之間的分工則可以避免這種沖突。最后，為了盡量減少利益沖突、個人矛盾和思想分歧，還要力求遵守既定的決策準則。大學決策這種協(xié)商方式在促進教學和研究人員的交流、參與和團結(jié)方面起了很好的作用，但是也有嚴重缺陷，從效率來看，浪費時間、決策的時間以及內(nèi)容主要依賴于集團過程的復雜需要而不是作出決策的那個問題的需要、

31、決策最后仍然是由各級領導決定協(xié)商的結(jié)果等等。六、 危機和變革20世紀60年代末興起了一場“改革熱”，它是促進以協(xié)商為主的決策過程的改革。學生參與決策問題也越來越為教師和學生關注。日本大學體制正在逐漸由比較傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^現(xiàn)代的模式（從不斷提高的效率和越來越廣泛的參與來看），從尖子高等教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊姼叩冉逃?。不過，控制和決策的基本形式?jīng)]有什么變化。雖然大學已經(jīng)能夠抵制文部省對他們權限的侵犯，但是許多必要的改革仍未進行。文部省由于在現(xiàn)有大學中進行結(jié)構改革的嘗試受到挫折，因此，它專為利用經(jīng)濟刺激的方法來實現(xiàn)它的目標，同時，它也主動建立了些新院校。第九章 高等教育體制本章集中論述以教學人員及其學術

32、機構為一方，以國家各級權力機關、各種利益團體以及市場力量為另一方的權力平衡問題。一、各國高等教育體制的特點20世紀40年代到70年代朝著群眾性高等教育方向發(fā)展的運動是各國高教體制發(fā)展最突出的特點。（一）聯(lián)邦德國政治化的墨守法規(guī)（二）意大利：世襲的政治傳統(tǒng)（教授用世襲的政治方式完全控制高教的所有層次，以貴族方式?jīng)Q策大學的科研、教學和人事問題）（三）法國：行政管理上的集權主義（巴黎是絕對的政治和行政軸心，也是高教的重心）（四）瑞典：協(xié)商一致與國家規(guī)劃 （最早開始規(guī)劃也最有連續(xù)性，實施所謂“滾動式”改革?；緵Q策和重大改革只有經(jīng)過有關方面廣泛協(xié)商后國會和執(zhí)行機關才采納；規(guī)劃者和政策制定人總是注意把高

33、教與勞動就業(yè)體制密切結(jié)合。）（五）歐洲大陸國家的體制歐洲大陸國家的大學，都處在政府當局的領導下，經(jīng)費幾乎全部來自政府撥款，政府的影響在歐洲大陸國家高教體制中是最大的。（六）英國：在國家體制中自治英國的大學時經(jīng)國家特許的獨立法人，有很大自治權。20世紀60年代中期起，非大學高教機構或者稱為高教的公立部分擴大，上升（與大學一起）形成了有爭議的“雙重體制”引起了相當緊張的關系。（七）美國：分散控制和市場體制美國的大學和學院是由分散的相互之間毫無聯(lián)系的行政當局控制的，很容易受市場力量的影響，各院校也都能發(fā)揮首創(chuàng)精神。近年來，美國高等教育體制也開始朝集中管理和接受政治影響的方向發(fā)展。（八）日本：院校等級

34、制與雙重控制機構在公立院校和私立院校的雙重結(jié)構中，各大學和學院憑借各自的威望和地位組成等級秩序。國家管理國立大學。私立大學與政府的關系很不明確。自20世紀60年代高教危機以來，日本高教體制中出現(xiàn)許多改革。中央政府開始有了更大的影響。二、比較（一）全面規(guī)劃與決策在州和國家兩級，負責全面規(guī)劃的組織，在結(jié)構上有很大差別（美國是分權的極端，瑞典是集權的極端）。中學后教育各部分的一體化程度(法國、英國和日本最分散，瑞典各部分聯(lián)系密切），中央政府規(guī)劃當局是集中決策還是由聯(lián)邦政府與州政府分層次決策，這些都取決于該國的集權程度。（二）預算和財政在國家集權的高教體制中，科研和教學的發(fā)展都取決于是否國家（或州）預

35、算中的重點項目。英國和日本的大學從日本的大學的學費收入對大學具有重大意義。歐洲大陸國家學費已免除。財政杜庫里的基礎即捐贈收入，目前在美國私立院校中作用仍十分重要。（三）入學機會與錄取在歐洲大陸國家體制中，所有學術中學的畢業(yè)生，傳統(tǒng)上都有權進他們自己選擇的大學，而且還能夠比較自由的制定自己的課程學習計劃。在日本和英國，各大學有權按照各自的標準自由選擇學生。（四）課程和考試在國家集權體制中，法國和意大利早已在課程方面建立了全國統(tǒng)一的指導方針，德國和瑞典政府也開始對學習計劃進行嚴格規(guī)定。英國和美國則相反，大學對課程和考試有巨大控制權。日本的課程和考試很大程度上按照美國模式組織，但國家的規(guī)章制度強而有力。（五）學術職位的任命在國家集權體制中，第三級或第四級大學機構所起的作用很少，政府官員在國家這個層次進行任命（德國在州這一層次）。與此相反，美國、英國和日本給予大學當局以較大權力，任命較靈活。（六）科學研究隨著研究生教育與本科生教育的分離，研究日益與教學相脫離，這種傾向的具體表現(xiàn)之一就是：大學中的科研項目或研究機構與任何系都無關的現(xiàn)象司空見慣。三、決策模式的變革在20世紀40年代到