最新-第一講公共政策的利益分析-PPT精品課件

1、 公共政策分析 王洛忠 博士、副教授北京師范大學(xué)管理學(xué)院2019年4月 公共政策分析教學(xué)目的 公共政策分析是國(guó)務(wù)院學(xué)位辦公室規(guī)定的公共管理專業(yè)碩士（MPA）的九門核心課程之一。本課程主要講授公共政策的基本理論，剖析政府決策的基本過程，探討政策分析的基本方法；同時(shí)，本課程又注重公共政策分析的實(shí)踐性與操作性，通過對(duì)相關(guān)案例的研討，提高研修者應(yīng)用所學(xué)理論知識(shí)正確分析和解決實(shí)際問題的能力，以更好地適應(yīng)我國(guó)政府管理和非政府公共組織管理的需要。 公共政策分析教學(xué)內(nèi)容第一講 公共政策的利益分析第二講 公共政策的政治學(xué)分析第三講 公共政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析第四講 公共政策的制度分析第五講 公共政策的工具分析第六

2、講 公共政策的制定分析第七講 公共政策的執(zhí)行分析第八講 和諧社會(huì)構(gòu)建與公共政策創(chuàng)新 公共政策分析學(xué)習(xí)意義（1）從科學(xué)角度看，更好地理解公共政策的成因與結(jié)果，有助于制定更好的政策，從而達(dá)致“良好的政府”。（2）從政治角度看，公共政策信息可以幫助我們知道哪個(gè)地方的政府能有效地減緩公共政策問題，哪個(gè)政治家真正代表公共利益。（3）從實(shí)際的角度看，一個(gè)人理解了公共政策過程就可以知道如何去影響公共政策。（4）總之，學(xué)習(xí)政策科學(xué)為三種人提供幫助： 職業(yè)的政府管理者 政策科學(xué)家與政策分析人員 普通公民 公共政策分析參考書目教材：陳慶云：公共政策分析，北京大學(xué)出版社，2019年版。1、徐家良：公共政策分析引論，

3、北京師范大學(xué)出版社，2009年版。2、張國(guó)慶：公共政策分析，復(fù)旦大學(xué)出版社，2019年版。3、陳振明：政策科學(xué)：公共政策分析導(dǎo)論中國(guó)人民大學(xué)出版社，2019年版。4、張金馬：公共政策分析：概念、過程、方法，人民出版社，2019年版。 公共政策分析參考書目5、美威廉鄧恩：公共政策分析導(dǎo)論，謝明等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2019年版。6、美邁克爾豪利特：公共政策研究：政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)，龐詩(shī)等譯，三聯(lián)書店，2019年版。 7、美保羅A薩巴蒂爾：政策過程理論，彭宗超等譯，生活讀書新知三聯(lián)書店，2019年版。8、美拉雷N格斯頓：公共政策的制定：程序和原理，重慶出版社，2019年版。9、丁煌：政策執(zhí)行

4、阻滯機(jī)制及其防治對(duì)策一項(xiàng)基于行為和制度的分析，人民出版社，2019年版。10、胡偉：政府過程，浙江人民出版社，2019年版。 公共政策分析參考書目11、曹沛霖：政府與市場(chǎng)，浙江人民出版社，2019年版。12、美查爾斯沃爾夫：市場(chǎng)或政府權(quán)衡兩種不完善的選擇，謝旭譯，中國(guó)發(fā)展出版社，1994年版。13、厲以寧：超越政府與超越市場(chǎng)論道德力量在經(jīng)濟(jì)中的作用，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2019年版。14、美托馬斯R戴伊：理解公共政策，彭勃等譯，華夏出版社，2019年版。15、美丹尼爾W布羅姆利：經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)制度公共政策的理論基礎(chǔ)，上海三聯(lián)、上海人民出版社，2019年版。16、美斯圖亞特S那格爾：政策研究百科全書

5、，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2019年版。 第一講 公共政策的利益分析一、中外學(xué)者對(duì)公共政策涵義的界定二、我們對(duì)公共政策本質(zhì)的理解 一、中外學(xué)者對(duì)公共政策涵義的界定卡爾弗雷德里奇：在某一特定的環(huán)境下，個(gè)人、團(tuán)體或政府有計(jì)劃的活動(dòng)過程。提出政策的用意就是利用時(shí)機(jī)、克服障礙，以實(shí)現(xiàn)某個(gè)既定的目標(biāo)，或達(dá)到某一既定的目的。 詹姆斯安德森：政策是一個(gè)有目的的活動(dòng)過程，而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者，為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的。 一、中外學(xué)者對(duì)公共政策涵義的界定伍德羅威爾遜：公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的；而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。 一、中外學(xué)者對(duì)公共政策涵義的界定哈羅德拉斯韋爾與亞伯拉罕卡

6、普蘭認(rèn)為，公共政策是一種具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。 一、中外學(xué)者對(duì)公共政策涵義的界定沙坎斯基與托馬斯戴伊認(rèn)為，凡是政府決定做或者不做的事情就是公共政策。 一、中外學(xué)者對(duì)公共政策涵義的界定張金馬教授認(rèn)為，公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等。陳振明教授認(rèn)為，公共政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他特定政治團(tuán)體在特定時(shí)期實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。 一、中外學(xué)者對(duì)公共政策涵義的界定戴維伊斯頓：公共政

7、策是政府對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。 小結(jié)：公共政策的含義（1）應(yīng)把公共政策和一般政策尤其是私人政策區(qū)分開來，突出“公共”性質(zhì)。（2）公共政策的核心主體就是公共政策的制定者和執(zhí)行者，包括體制內(nèi)主體和體制外主體。（3）公共政策的客體是公共事務(wù)與目標(biāo)群體。（4）公共政策的目標(biāo)取向是政治統(tǒng)治和社會(huì)管理。（5）公共政策不僅是政策主體的行為結(jié)果，同時(shí)是政策主體的行為過程。（6）公共政策作為政府制定的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范，其表現(xiàn)形式是多樣的。 二、我們對(duì)公共政策本質(zhì)的理解1、對(duì)戴維伊斯頓觀點(diǎn)的分析2、對(duì)戴維伊斯頓觀點(diǎn)的修正3、對(duì)公共政策本質(zhì)的總結(jié) 1、對(duì)戴維伊斯頓觀點(diǎn)的分析戴維伊斯頓的觀點(diǎn)：公共政策是政府

8、對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。幾點(diǎn)分析： 究竟什么是價(jià)值？ 公共政策的作用僅止于分配嗎？ 全社會(huì)的價(jià)值都能夠分配嗎？ 2、對(duì)戴維伊斯頓觀點(diǎn)的修正（1）公共政策是對(duì)全社會(huì)公共利益的權(quán)威性分配；（2）公共政策對(duì)社會(huì)公共利益的分配是動(dòng)態(tài)過程；（3）公共政策的作用不止于利益分配，更在于利益增進(jìn)。 （1）公共政策是對(duì)公共利益的權(quán)威性分配價(jià)值有多種含義，價(jià)值的大小總是按照滿足人們需要的程度而定。 滿足人類多種需要的是什么？是那些供人類生存、享受和發(fā)展的社會(huì)資源；規(guī)范地說，就是利益。 利益是指人們?yōu)榱松媾c發(fā)展、獲得自由與幸福所必需的一切資源和條件。 從理論上講：人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。從

9、現(xiàn)實(shí)中看：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每一項(xiàng)公共政策的制定和執(zhí)行，都要首先考慮到全社會(huì)的公共利益；但也不能忽視合理合法的個(gè)人利益。政府必須在承認(rèn)每一個(gè)利益主體對(duì)個(gè)人利益追求的合理性和自主性的基礎(chǔ)上，解決好人們之間的利益矛盾，謀求公共利益的最大化。 （2）公共政策對(duì)利益的分配是動(dòng)態(tài)過程利益選擇利益綜合利益分配利益落實(shí) （3）公共政策的雙重作用：利益增進(jìn)與分配政府遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)。 政府通過執(zhí)行直接投資、國(guó)家控股等政策，為社會(huì)直接提供公共物品和公共服務(wù)。 政府遵循比較優(yōu)勢(shì)原理，簽訂和執(zhí)行政府間外貿(mào)協(xié)議，開展國(guó)際貿(mào)易，互相交換社會(huì)價(jià)值。 3、對(duì)公共政策本質(zhì)的總結(jié)公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。 科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變GDP生成方式政府驅(qū)動(dòng)的GDP投資拉動(dòng)的GDP高成本的GDP城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的GDP高能耗的GDP2019年我國(guó)GDP總量達(dá)到27000億美元，占世界GDP總量的5.5%左右。2019年我國(guó)能源消耗達(dá)到了24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消耗量達(dá)到了3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗的54%。中