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1、 公共政策分析 王洛忠 博士、副教授北京師范大學(xué)管理學(xué)院2019年4月 公共政策分析教學(xué)目的 公共政策分析是國(guó)務(wù)院學(xué)位辦公室規(guī)定的公共管理專業(yè)碩士(MPA)的九門核心課程之一。本課程主要講授公共政策的基本理論,剖析政府決策的基本過程,探討政策分析的基本方法;同時(shí),本課程又注重公共政策分析的實(shí)踐性與操作性,通過對(duì)相關(guān)案例的研討,提高研修者應(yīng)用所學(xué)理論知識(shí)正確分析和解決實(shí)際問題的能力,以更好地適應(yīng)我國(guó)政府管理和非政府公共組織管理的需要。 公共政策分析教學(xué)內(nèi)容第一講 公共政策的利益分析第二講 公共政策的政治學(xué)分析第三講 公共政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析第四講 公共政策的制度分析第五講 公共政策的工具分析第六
2、講 公共政策的制定分析第七講 公共政策的執(zhí)行分析第八講 和諧社會(huì)構(gòu)建與公共政策創(chuàng)新 公共政策分析學(xué)習(xí)意義(1)從科學(xué)角度看,更好地理解公共政策的成因與結(jié)果,有助于制定更好的政策,從而達(dá)致“良好的政府”。(2)從政治角度看,公共政策信息可以幫助我們知道哪個(gè)地方的政府能有效地減緩公共政策問題,哪個(gè)政治家真正代表公共利益。(3)從實(shí)際的角度看,一個(gè)人理解了公共政策過程就可以知道如何去影響公共政策。(4)總之,學(xué)習(xí)政策科學(xué)為三種人提供幫助: 職業(yè)的政府管理者 政策科學(xué)家與政策分析人員 普通公民 公共政策分析參考書目教材:陳慶云:公共政策分析,北京大學(xué)出版社,2019年版。1、徐家良:公共政策分析引論,
3、北京師范大學(xué)出版社,2009年版。2、張國(guó)慶:公共政策分析,復(fù)旦大學(xué)出版社,2019年版。3、陳振明:政策科學(xué):公共政策分析導(dǎo)論中國(guó)人民大學(xué)出版社,2019年版。4、張金馬:公共政策分析:概念、過程、方法,人民出版社,2019年版。 公共政策分析參考書目5、美威廉鄧恩:公共政策分析導(dǎo)論,謝明等譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2019年版。6、美邁克爾豪利特:公共政策研究:政策循環(huán)與政策子系統(tǒng),龐詩(shī)等譯,三聯(lián)書店,2019年版。 7、美保羅A薩巴蒂爾:政策過程理論,彭宗超等譯,生活讀書新知三聯(lián)書店,2019年版。8、美拉雷N格斯頓:公共政策的制定:程序和原理,重慶出版社,2019年版。9、丁煌:政策執(zhí)行
4、阻滯機(jī)制及其防治對(duì)策一項(xiàng)基于行為和制度的分析,人民出版社,2019年版。10、胡偉:政府過程,浙江人民出版社,2019年版。 公共政策分析參考書目11、曹沛霖:政府與市場(chǎng),浙江人民出版社,2019年版。12、美查爾斯沃爾夫:市場(chǎng)或政府權(quán)衡兩種不完善的選擇,謝旭譯,中國(guó)發(fā)展出版社,1994年版。13、厲以寧:超越政府與超越市場(chǎng)論道德力量在經(jīng)濟(jì)中的作用,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2019年版。14、美托馬斯R戴伊:理解公共政策,彭勃等譯,華夏出版社,2019年版。15、美丹尼爾W布羅姆利:經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)制度公共政策的理論基礎(chǔ),上海三聯(lián)、上海人民出版社,2019年版。16、美斯圖亞特S那格爾:政策研究百科全書
5、,科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2019年版。 第一講 公共政策的利益分析一、中外學(xué)者對(duì)公共政策涵義的界定二、我們對(duì)公共政策本質(zhì)的理解 一、中外學(xué)者對(duì)公共政策涵義的界定卡爾弗雷德里奇:在某一特定的環(huán)境下,個(gè)人、團(tuán)體或政府有計(jì)劃的活動(dòng)過程。提出政策的用意就是利用時(shí)機(jī)、克服障礙,以實(shí)現(xiàn)某個(gè)既定的目標(biāo),或達(dá)到某一既定的目的。 詹姆斯安德森:政策是一個(gè)有目的的活動(dòng)過程,而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者,為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的。 一、中外學(xué)者對(duì)公共政策涵義的界定伍德羅威爾遜:公共政策是由政治家,即具有立法權(quán)者制定的;而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。 一、中外學(xué)者對(duì)公共政策涵義的界定哈羅德拉斯韋爾與亞伯拉罕卡
6、普蘭認(rèn)為,公共政策是一種具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。 一、中外學(xué)者對(duì)公共政策涵義的界定沙坎斯基與托馬斯戴伊認(rèn)為,凡是政府決定做或者不做的事情就是公共政策。 一、中外學(xué)者對(duì)公共政策涵義的界定張金馬教授認(rèn)為,公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等。陳振明教授認(rèn)為,公共政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他特定政治團(tuán)體在特定時(shí)期實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則,它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。 一、中外學(xué)者對(duì)公共政策涵義的界定戴維伊斯頓:公共政
7、策是政府對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。 小結(jié):公共政策的含義(1)應(yīng)把公共政策和一般政策尤其是私人政策區(qū)分開來,突出“公共”性質(zhì)。(2)公共政策的核心主體就是公共政策的制定者和執(zhí)行者,包括體制內(nèi)主體和體制外主體。(3)公共政策的客體是公共事務(wù)與目標(biāo)群體。(4)公共政策的目標(biāo)取向是政治統(tǒng)治和社會(huì)管理。(5)公共政策不僅是政策主體的行為結(jié)果,同時(shí)是政策主體的行為過程。(6)公共政策作為政府制定的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范,其表現(xiàn)形式是多樣的。 二、我們對(duì)公共政策本質(zhì)的理解1、對(duì)戴維伊斯頓觀點(diǎn)的分析2、對(duì)戴維伊斯頓觀點(diǎn)的修正3、對(duì)公共政策本質(zhì)的總結(jié) 1、對(duì)戴維伊斯頓觀點(diǎn)的分析戴維伊斯頓的觀點(diǎn):公共政策是政府
8、對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。幾點(diǎn)分析: 究竟什么是價(jià)值? 公共政策的作用僅止于分配嗎? 全社會(huì)的價(jià)值都能夠分配嗎? 2、對(duì)戴維伊斯頓觀點(diǎn)的修正(1)公共政策是對(duì)全社會(huì)公共利益的權(quán)威性分配;(2)公共政策對(duì)社會(huì)公共利益的分配是動(dòng)態(tài)過程;(3)公共政策的作用不止于利益分配,更在于利益增進(jìn)。 (1)公共政策是對(duì)公共利益的權(quán)威性分配價(jià)值有多種含義,價(jià)值的大小總是按照滿足人們需要的程度而定。 滿足人類多種需要的是什么?是那些供人類生存、享受和發(fā)展的社會(huì)資源;規(guī)范地說,就是利益。 利益是指人們?yōu)榱松媾c發(fā)展、獲得自由與幸福所必需的一切資源和條件。 從理論上講:人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)。從
9、現(xiàn)實(shí)中看:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,每一項(xiàng)公共政策的制定和執(zhí)行,都要首先考慮到全社會(huì)的公共利益;但也不能忽視合理合法的個(gè)人利益。政府必須在承認(rèn)每一個(gè)利益主體對(duì)個(gè)人利益追求的合理性和自主性的基礎(chǔ)上,解決好人們之間的利益矛盾,謀求公共利益的最大化。 (2)公共政策對(duì)利益的分配是動(dòng)態(tài)過程利益選擇利益綜合利益分配利益落實(shí) (3)公共政策的雙重作用:利益增進(jìn)與分配政府遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,制定科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展,促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)。 政府通過執(zhí)行直接投資、國(guó)家控股等政策,為社會(huì)直接提供公共物品和公共服務(wù)。 政府遵循比較優(yōu)勢(shì)原理,簽訂和執(zhí)行政府間外貿(mào)協(xié)議,開展國(guó)際貿(mào)易,互相交換社會(huì)價(jià)值。 3、對(duì)公共政策本質(zhì)的總結(jié)公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo),在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。 科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變GDP生成方式政府驅(qū)動(dòng)的GDP投資拉動(dòng)的GDP高成本的GDP城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的GDP高能耗的GDP2019年我國(guó)GDP總量達(dá)到27000億美元,占世界GDP總量的5.5%左右。2019年我國(guó)能源消耗達(dá)到了24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消耗量達(dá)到了3.88億噸,大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗了12.4億噸,大約占世界水泥消耗的54%。中
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